生產(chǎn)準備與竣工驗收管理

5 1 工程項目生產(chǎn)準備 5 2 工程項目竣工驗收 5 3 工程項目后評價 5 15 1 工程項目生產(chǎn)準備工程項目生產(chǎn)準備 5 1 1 工程項目的生產(chǎn)準備機構(gòu) 1 生產(chǎn)準備機構(gòu) 生產(chǎn)準備機構(gòu)設(shè)立的時間 一般要根據(jù)工程項目的性質(zhì) 規(guī)模 項目建設(shè)進度 生產(chǎn)技術(shù)的復雜程度 項目建設(shè)不同階段的需求進行統(tǒng)一安排 項目建設(shè)初期 必須選調(diào)熟悉企業(yè)生產(chǎn)管理和本行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備的技術(shù)人員 組成生產(chǎn)準備籌備組 參與項目前期階段的工作 項目實施階段的中 后期 應遵循高效 精干的原則 適時組建生產(chǎn)準備機構(gòu) 生產(chǎn)準備機構(gòu)可下設(shè) 辦公室 人員招聘與培訓 財務(wù) 技術(shù)準備 物資準備及安全保衛(wèi) 后勤保障等若干專業(yè)組 配備相應人 員和各級責任人 劃分管理目標 詳細分工 明確職責 保障工作目標能夠?qū)崿F(xiàn) 生產(chǎn)準備機構(gòu)和項目建設(shè)期的其他管理部門雖然工作性質(zhì)不同 任務(wù)不同 但目標是一致的 需要相 互配合 相互協(xié)調(diào) 在項目業(yè)主統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作 2 生產(chǎn)準備機構(gòu)及人員配備要求 生產(chǎn)準備機構(gòu)的設(shè)置和人員配備不宜過于復雜 應與正式投產(chǎn)運營后的組織管理模式和職責分工相銜 接 配備的人員應具有高度的責任心和敬業(yè)精神 是高素質(zhì)的復合型人才 不僅需要熟悉本行業(yè)的生產(chǎn)技 術(shù) 而且要具有較強的組織協(xié)調(diào)能力 在項目建設(shè)期間他們是生產(chǎn)準備人員 在項目竣工驗收移交生產(chǎn)運 營后 其中的大多數(shù)可能成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理者 3 生產(chǎn)準備機構(gòu)的主要任務(wù) 生產(chǎn)準備機構(gòu)建立后 要根據(jù)工程項目總體目標 建設(shè)進度 行業(yè)標準 工藝技術(shù)水平 適時完成以 下任務(wù) 1 制定生產(chǎn)準備工作大綱和生產(chǎn)準備工作網(wǎng)絡(luò)計劃 并承擔起組織實施的任務(wù) 2 編制投產(chǎn)準備規(guī)劃 包括生產(chǎn)準備工作的全部內(nèi)容 如生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)置 人員培訓 管理準備 技術(shù)準備 物資準備 外部協(xié)作條件的落實等 3 制訂生產(chǎn)準備實施辦法和各項管理制度 4 編制試車預案 包括試車調(diào)試 生產(chǎn)試運行 試生產(chǎn)考核等內(nèi)容 5 落實完成以上任務(wù)的責任人 作到目標明確 職責分明 嚴謹有序 相互協(xié)調(diào)地完成各項生產(chǎn)準 備工作 5 1 2 工程項目的生產(chǎn)準備內(nèi)容 生產(chǎn)準備是貫穿于項目建設(shè)全過程的工作 應與項目建設(shè)進度同步進行 項目建設(shè)不同階段有不同的 生產(chǎn)準備內(nèi)容 全部準備工作應在項目完工試運行以前完成 從投資機會研究 可行性研究與項目評估開始 就應將 生產(chǎn) 放在重要位置 把生產(chǎn)準備工作納入 項目管理程序 針對將來的生產(chǎn)運營 選配適當數(shù)量的熟悉本行業(yè)和本項目的生產(chǎn)工藝專家與技術(shù)人員 參與項目可行性研究和項目評估等前期工作 對項目的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案的確定 產(chǎn)品的質(zhì)量要求 工 藝技術(shù)的選擇 關(guān)鍵設(shè)備的選型等 從生產(chǎn)運營角度提出意見 1 項目建設(shè)準備階段的生產(chǎn)準備 1 參與工程設(shè)計管理 2 參與招標文件的編制和審定 3 參與合同談判 2 項目建設(shè)階段的生產(chǎn)準備 1 生產(chǎn)人員準備 2 生產(chǎn)管理準備 3 生產(chǎn)技術(shù)準備 4 生產(chǎn)物資準備 5 外部協(xié)作條件準備 6 生產(chǎn)運營資金準備 7 產(chǎn)品市場營銷準備 8 安全保障準備 5 1 3 工程項目試車調(diào)試與試生產(chǎn) 1 項目試車調(diào)試 試車調(diào)試一般包括單項工程驗收過程中進行的單機無負荷試車調(diào)試 聯(lián)動無負荷試車調(diào)試 以及之后 進行的聯(lián)動有負荷試車調(diào)試 1 單機無負荷試車調(diào)試 1 試車調(diào)試目的 通過設(shè)備正常啟動 檢驗單機 或單元 設(shè)備和動力裝置的技術(shù)性能與安裝質(zhì)量 包括設(shè)備運行狀 態(tài) 自控儀表效果 報警監(jiān)控系統(tǒng)的靈敏性 電氣動閥啟閉控制的靈活性等 考核崗位人員和維修人員對設(shè)備操作 控制 故障點判斷與故障應急排除的反應能力 對誤操作 誤判斷的反應與處理排除的程度 2 試車調(diào)試條件 3 試車調(diào)試方式 單機無負荷試車調(diào)試是以整個工藝流程中的關(guān)鍵單體設(shè)備或劃分為幾個可以獨立 動作的單元為目標 分別進行的試車調(diào)試 試車調(diào)試由施工單位組織 并在試車調(diào)試前 48 小時將試車調(diào) 試內(nèi)容 時間 地點通知項目業(yè)主代表 施工單位準備試車調(diào)試記錄 項目業(yè)主為試車調(diào)試提供必要條件 并參加 試車調(diào)試通過后 雙方在記錄上簽字 工程移交項目業(yè)主 2 聯(lián)動無負荷試車調(diào)試 1 試車調(diào)試目的 通過各工藝系統(tǒng)啟動 檢驗和考核整個生產(chǎn)線的全部工藝設(shè)備 儀器儀表 聯(lián)鎖與自控等能否同步 正常聯(lián)動運行 整個工藝布局是否合理 包括自控儀表等控制系統(tǒng)的啟閉控制狀態(tài) 電氣動閥門啟閉效果 等 檢驗考核各崗位員工對系統(tǒng)試車的適應性 建立系統(tǒng)試車概念 前后系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作意識 對試車中 暴露的問題采取應急措施的反應能力 2 試車調(diào)試條件 3 試車調(diào)試應達標準 在規(guī)定期限內(nèi) 試車系統(tǒng)應首尾銜接穩(wěn)定運行 參加試車人員應掌握開車 停車 事故處理和調(diào)整工藝條件的技能 4 試車調(diào)試方式 聯(lián)動無負荷試車調(diào)試是全工藝流程系統(tǒng)的整體聯(lián)動試車調(diào)試 如果工藝流程長 技術(shù)復雜 也可分段聯(lián)動 最終整體聯(lián)動 試車調(diào)試由項目業(yè)主組織 項目使用單位參加 并在試車調(diào)試 前 48 小時將試車調(diào)試內(nèi)容 時間 地點和要求施工單位應做的準備工作等通知對方 施工單位應按要求 作好準備工作和試車調(diào)試記錄 試車調(diào)試合格后 由項目業(yè)主 或使用單位 與施工單位簽署認證合格書 進行工程技術(shù)資料交接 工程移交給項目業(yè)主 或使用單位 管理 至此 完成單項工程交工驗收 可申 請聯(lián)動有負荷試車調(diào)試 3 聯(lián)動有負荷試車調(diào)試 1 試車調(diào)試目的 投入一定數(shù)量的生產(chǎn)物料或模擬物料后 檢驗和考核整個生產(chǎn)工藝流程能否打通 全生產(chǎn)線設(shè)備運 轉(zhuǎn)狀況 自控儀表與聯(lián)鎖系統(tǒng)控制效果 能否生產(chǎn)出合格產(chǎn)品 檢驗所有崗位人員與組織 在協(xié)調(diào) 控制 操作 故障應急處理等方面的反應能力 考核 規(guī)范工藝狀態(tài) 確保下階段試車的連續(xù)穩(wěn)定 2 試車調(diào)試條件 3 試車調(diào)試應達標準 在規(guī)定試車期限內(nèi) 打通生產(chǎn)流程 生產(chǎn)出合格產(chǎn)品 并不得發(fā)生重大事故和超過試車預算 與試車相關(guān)的各生產(chǎn)裝置必須統(tǒng)籌兼顧 首尾銜接 同步試車 4 試車調(diào)試方式 聯(lián)動有負荷試車調(diào)試是在有負荷狀態(tài)下全工藝流程系統(tǒng)的整體聯(lián)動試車調(diào)試 試 車調(diào)試以項目業(yè)主 或使用單位 為主 設(shè)計 施工安裝及設(shè)備制造等單位配合 試車調(diào)試的特點是間歇 式投入物料 一般是先單機 分段試車調(diào)試通過后 再進行全工藝流程聯(lián)動 有時要反復進行多次 以便 發(fā)現(xiàn)問題 解決問題 投料試車調(diào)試要嚴格按照操作手冊和安全規(guī)程進行 不得逾越程序 要堅持穩(wěn)定操 作 循序漸進 打通流程 試車完畢 應由項目業(yè)主簽署投料試車合格證書 以上三個試車調(diào)試階段都必須認真做好各種記錄和總結(jié) 建立試車調(diào)試檔案 2 項目試生產(chǎn) 試生產(chǎn)包括生產(chǎn)試運行和試生產(chǎn)考核兩階段 1 生產(chǎn)試運行 1 生產(chǎn)試運行的目的 打通生產(chǎn)工藝流程 穩(wěn)定生產(chǎn)運行狀態(tài) 考核工藝指標參數(shù) 完善自控儀表 控制系統(tǒng) 達到設(shè)計生產(chǎn)指標的最終目標 2 生產(chǎn)試運行的條件 有負荷試車調(diào)試合格 生產(chǎn)試運行方案已獲批準 其它條件與 聯(lián)動有負荷 試車調(diào)試條件 基本相同 3 生產(chǎn)試運行應達標準 應在規(guī)定期限內(nèi)達到設(shè)計生產(chǎn)工藝指標參數(shù) 并不得發(fā)生重大事故和超過 預算 4 生產(chǎn)試運行方式 有負荷聯(lián)動試車調(diào)試通過后 由工程項目業(yè)主和生產(chǎn)使用單位與施工 設(shè)計及 設(shè)備制造單位共同總結(jié)試車調(diào)試經(jīng)驗 修訂生產(chǎn)試運行方案 經(jīng)批準后執(zhí)行 有些重大項目的生產(chǎn)試運行 方案需報國家有關(guān)部門批準 生產(chǎn)使用單位應按工藝要求配備生產(chǎn)管理和操作 維修人員 準備好生產(chǎn)條 件 進行生產(chǎn)試運行 生產(chǎn)試運行完畢 應由生產(chǎn)使用單位簽署生產(chǎn)試運行合格證 2 試生產(chǎn)考核 1 試生產(chǎn)考核的目的 在滿負荷運行狀況下 考核生產(chǎn)工藝流程 指標參數(shù)是否能夠保持穩(wěn)定 連 續(xù) 長周期運行 2 試生產(chǎn)考核的條件 3 試生產(chǎn)考核的內(nèi)容 產(chǎn)品質(zhì)量 裝置生產(chǎn)能力 單位產(chǎn)品消耗定額 生產(chǎn)成本 主要工藝控制指標 設(shè)備 自控儀表 聯(lián)鎖裝置投用率與完好率等 4 試生產(chǎn)考核應達標準 按行業(yè)規(guī)定 應達滿負荷運行小時數(shù) 達到設(shè)計要求 5 試生產(chǎn)考核方式 在生產(chǎn)試運行基礎(chǔ)上 按設(shè)計要求逐步加大物料投入達到滿負荷運行 生產(chǎn)出 合格產(chǎn)品并能連續(xù)穩(wěn)定操作后 全面考核項目的所有儀器設(shè)備運行狀況 各種設(shè)計參數(shù)指標 產(chǎn)品質(zhì)量 產(chǎn)出能力 各種消耗指標和經(jīng)濟效益等功能指標 在規(guī)定時間內(nèi)能持續(xù)穩(wěn)定 安全可靠 長周期運行后 即完成試生產(chǎn)考核 可交付生產(chǎn) 并由生產(chǎn)單位和設(shè)計單位共同簽署生產(chǎn)考核報告 報上級主管部門備案 作為全面竣工驗收的重要依據(jù)之一 生產(chǎn)試運行是對設(shè)計質(zhì)量 設(shè)備制造和施工質(zhì)量的全面系統(tǒng)的檢驗考核 整個試運行過程必須堅持安 全第一 確保人員和設(shè)備的安全 嚴格考核程序 所有參加試車調(diào)試的生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)操作人員都必 須經(jīng)過培訓合格后才能上崗 國內(nèi)有關(guān)行業(yè)還有一種比較成熟的做法 即在試車調(diào)試和生產(chǎn)試運行時 從 老廠或同類型企業(yè)中抽調(diào)有經(jīng)驗的生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)操作人員 組成臨時試車調(diào)試班子 幫助新建項目 進行試車調(diào)試和生產(chǎn)試運行 用以老帶新的辦法確保試車調(diào)試和生產(chǎn)試運行工作的順利進行 5 25 2 工程項目竣工驗收工程項目竣工驗收 5 2 1 工程項目竣工驗收的要求 工程項目竣工驗收主要是項目業(yè)主的任務(wù) 項目業(yè)主對竣工驗收的作用和目的要有明確認識 主動 及時做好大量細致的準備與組織工作 堅守自己在竣工驗收工作中的位置 承擔起自己應盡的職責 1 項目竣工驗收的范圍與作用 1 竣工驗收的范圍 1 正常情況下的驗收范圍 按照國家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定 凡新建 擴建 改建的基本建設(shè)項目 工程 和技術(shù)改造項目 按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成 符合驗收標準的 即 工業(yè)項目經(jīng)過投 料試車調(diào)試 帶負荷運轉(zhuǎn) 能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品 形成生產(chǎn)能力的 非工業(yè)項目符合設(shè)計要求 能夠正常 使用的 必須及時組織驗收 辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) 2 特殊情況下的驗收范圍 在某些特殊情況下 工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成 也應進行驗收 這些特殊情況是指以下幾種 因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決 雖然工程內(nèi)容尚未全部完成 但可以投產(chǎn)或使 用的工程項目 按規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)建設(shè)完成 但因外部條件制約 而不能投入使用的項目 有些建設(shè)工程項目或單項工程 已經(jīng)形成部分生產(chǎn)能力 或?qū)嶋H上生產(chǎn)單位已經(jīng)使用 但近期內(nèi)不 能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建 應從實際情況出發(fā) 報主管部門 公司 批準后 可以縮小規(guī)模 對已完成的工程 和設(shè)備 應組織竣工驗收 移交固定資產(chǎn) 2 竣工驗收的作用 竣工驗收對促進建設(shè)項目 工程 及時投產(chǎn) 發(fā)揮投資效益 總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有重要作用 具體如下 1 全面 綜合考核建設(shè)項目質(zhì)量 2 明確合同責任 及時結(jié)算 3 總結(jié)工程項目管理經(jīng)驗與教訓 4 促進工程項目及時投產(chǎn) 盡快發(fā)揮投資效益 2 竣工驗收的條件與依據(jù) 1 竣工驗收的條件 根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定 工程項目竣工驗收一般應具備以下基本條件 1 生產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施已按設(shè)計要求建成 能滿足生產(chǎn)使用 2 主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動有負荷試車合格 形成生產(chǎn)能力 能夠生產(chǎn)出符合設(shè)計文件規(guī)定 的合格產(chǎn)品 3 必須的生活設(shè)施已按設(shè)計要求建成 4 生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要 5 環(huán)境保護設(shè)施 勞動安全與衛(wèi)生設(shè)施 消防等設(shè)施 已按設(shè)計要求與主體工程同時建成 并經(jīng)有 關(guān)專業(yè)部門驗收合格 可交付使用 6 工程項目的技術(shù)檔案資料已經(jīng)按照要求整理歸檔 并可方便查閱 2 竣工驗收的依據(jù) 按現(xiàn)行規(guī)定 工程項目竣工驗收的依據(jù)主要包括以下幾個方面 1 有關(guān)主管部門 公司 對該項目的批復文件 包括 工程項目據(jù)以建設(shè)的項目建議書 可行性研 究報告及批復文件 環(huán)境影響評價報告及批復文件 初步設(shè)計批復文件 以及與項目建設(shè)有關(guān)的其他各種 文件 2 工程設(shè)計文件 包括 初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計 技術(shù)設(shè)計 施工圖設(shè)計和設(shè)計說明書 3 設(shè)備技術(shù)資料 包括 設(shè)備清單及技術(shù)說明書 4 與項目相關(guān)的標準規(guī)范 包括 現(xiàn)行的 工程施工及驗收規(guī)范 工程質(zhì)量檢驗評定標準 等 5 招標文件及合同文件 包括施工承包方的任務(wù)內(nèi)容和應達到的標準 6 設(shè)計變更報批手續(xù) 包括施工過程中的設(shè)計修改變更通知書等 7 全部竣工資料 包括全部工程的竣工圖及說明 8 專業(yè)驗收的確認文件 包括環(huán)境保護 勞動安全 消防 工業(yè)衛(wèi)生 職業(yè)安全與衛(wèi)生以及工程檔 案等專項與專業(yè)驗收文件 9 引進項目的合同與技術(shù)資料 包括引進的關(guān)鍵技術(shù)或成套設(shè)備的項目以及中外合資 合作 建設(shè) 的項目 除按照國內(nèi)竣工驗收規(guī)定的依據(jù)進行驗收外 還應依據(jù)與外商簽訂的合同及外商提供的設(shè)計文件 技術(shù)資料等進行竣工驗收 10 其他合同文件與資料 實際驗收時 對工程項目的規(guī)模 工藝流程 各種管線 土地使用 建筑工程的建筑面積和結(jié)構(gòu)形式 技術(shù)裝備 技術(shù)標準 環(huán)境保護設(shè)施 勞動衛(wèi)生 安全消防等 都必需以各自批準的文件內(nèi)容和合同文件 為依據(jù) 3 業(yè)主在竣工驗收中的任務(wù) 1 項目業(yè)主所處的地位 工程項目的竣工驗收是工程項目業(yè)主的利益所在 在整個竣工驗收過程中 無論是單項工程驗收還是 全面竣工驗收 都要以項目業(yè)主為主進行組織與協(xié)調(diào) 項目業(yè)主既是組織者又是主要參與者 始終處于中 心主導地位 2 項目業(yè)主承擔的任務(wù) 工程項目業(yè)主要及時受理和審查承包商提出的單項 單位 工程的交工驗收申請 組織工程設(shè)計 工 程監(jiān)理等單位 作好每一項驗收工作 及時做好全面竣工驗收的各項準備 向有關(guān)驗收主管部門提出全面 竣工驗收申請 并負責做好竣工驗收組織工作 經(jīng)有關(guān)部門正式竣工驗收后 辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) 5 2 2 工程項目竣工驗收的組織與程序 工程項目施工達到不同階段 具備約定驗收條件時 一般有三種常見的驗收方式 即中間驗收 單項 工程驗收和全面竣工驗收 中間驗收 是按照合同約定 施工到某一階段后 或重要工程部位隱蔽前 由監(jiān)理方組織 項目業(yè)主和承包商參加的驗收 它雖是工程驗收的一個組成部分 但屬于施工過程中的管 理內(nèi)容 因此不作為一個驗收階段 對于建設(shè)規(guī)模較小而且簡單的項目 可以采用一次性竣工驗收程序 建設(shè)規(guī)模較大 較復雜的項目 其竣工驗收程序一般分為單項 或單位 工程驗收和全面竣工驗收兩大階 段 1 單項工程驗收的組織與程序 單項工程驗收又稱交工驗收 是施工承包商按照合同和設(shè)計文件要求 在其承建的單項 或單位 工 程全部完成 達到竣工標準后 向項目業(yè)主提出交工驗收申請 接受項目業(yè)主對單項工程的驗收 見圖 5 1 單項工程驗收是全面竣工驗收的基礎(chǔ) 1 單項工程驗收的組織形式 單項工程驗收由項目業(yè)主組織 項目業(yè)主在接到承包商申請后 要及時組織監(jiān)理單位 設(shè)計單位 施 工單位及使用單位等有關(guān)人員 依據(jù)設(shè)計文件 施工合同和國家頒發(fā)的有關(guān)標準規(guī)范 進行驗收 2 單項工程驗收的程序是 1 承包商提出交工驗收申請 具備以下條件后 承包商即可向工程項目業(yè)主提出交工驗收申請 合同規(guī)定內(nèi)容已完成 單項 單位 工程或可分步移交的工程內(nèi)容已按合同規(guī)定施工完畢 承包商已進行自檢 工程完工后自行進行了預驗 對缺陷部位進行了修補消缺 設(shè)備已進行試車調(diào)試 設(shè)備安裝工程已與項目業(yè)主和監(jiān)理工程師共同進行了單機無負荷和聯(lián)動無負 荷試車調(diào)試 竣工資料文件已備好 包括經(jīng)過監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽字確認的施工工序合格文件 設(shè)備安裝和調(diào)試合 格記錄 工程總結(jié)等 2 工程項目業(yè)主進行驗收 檢查復核資料 對承包商提供的交工驗收項目技術(shù)資料進行審查復核 確定技術(shù)資料的完整性 準 確性 核實交工項目 按設(shè)計文件和合同檢查已完工程的完整性 確認是否有漏項 組織現(xiàn)場聯(lián)合檢查 檢查工程質(zhì)量 隱蔽工程驗收資料 關(guān)鍵部位的施工記錄等 考查施工質(zhì)量是 否達到合同要求 必要時對項目的結(jié)構(gòu) 施工質(zhì)量等方面進行抽樣檢查和現(xiàn)場試驗 檢查各項記錄 檢查試車調(diào)試記錄及試車調(diào)試中所發(fā)現(xiàn)的問題是否得到改正 簽署驗收合格證書 經(jīng)檢查驗收合格 沒有發(fā)現(xiàn)有影響正常生產(chǎn)運行的重大缺陷 并得到參與驗收 各方確認 項目業(yè)主和承包商共同簽署 交工驗收合格證書 問題處理 如工程存在一些輕微缺陷 應要求承包商在限定時間內(nèi)消缺后 再簽署合格證書 如有 重大問題 項目業(yè)主認為還不具備交工驗收條件時 要經(jīng)過參與驗收的各方共同討論形成會議紀要 并簽 字確認 紀要中應包括正式交工驗收前 承包商尚需完成的工作清單 待完成后 再由承包商重新提出交 工驗收申請 辦理移交 經(jīng)驗收合格的單項工程 連同相關(guān)技術(shù)資料 一并移交項目業(yè)主 驗收合格的單項工程 在全面竣工驗收時 原則上不再辦理驗收手續(xù) 但應將單項工程 交工驗收合 格證書 作為最終驗收的附件加以說明 2 全面竣工驗收的組織與程序 全面竣工驗收又稱動用驗收 是項目業(yè)主在全部工程完工后 所有單項工程驗收的基礎(chǔ)上 向政府投 資主管部門或投資方提出竣工驗收申請 接受政府投資主管部門或投資方對工程項目進行的整體驗收 見 圖 5 1 多數(shù)工業(yè)項目須在交付使用 試運行 一段時間以后才進行全面竣工驗收 具體時間長短 應 遵從各行業(yè)或各大集團公司的規(guī)定 如有的行業(yè)規(guī)定 大型 特大型工程項目應在投料試運正常一年后進 行竣工驗收 中 小型項目應在 6 個月內(nèi)完成竣工驗收 1 全面竣工驗收的組織形式 1 竣工驗收的主體 應按誰投資 誰決策 誰驗收的原則確定驗收主體 中央政府投資或以中央政 府投資為主建設(shè)的項目 由國家投資主管部門主持驗收 或由國家投資主管部門委托項目上級主管中央企 業(yè) 集團 公司或地方投資主管部門主持驗收 中央企業(yè) 集團 公司投資為主的項目 應由中央企業(yè) 集團 公司會同各投資方主持驗收 地方政府投資為主的項目 由地方投資主管部門主持驗收 2 竣工驗收的組織形式 根據(jù)工程項目的規(guī)模 工藝技術(shù)以及對社會經(jīng)濟和環(huán)境的影響情況 一般 可分為兩種 大型或特大型項目和社會影響較大的項目 一般應組成竣工驗收委員會進行驗收 其中對工 藝技術(shù)比較復雜的項目 在驗收委員會之外 還應另行組織專家咨詢機構(gòu) 為竣工驗收做細致的準備和復 核工作 對中 小型項目 可組成竣工驗收組進行驗收 3 工程項目驗收委員會 組 成員 項目竣工驗收委員會或驗收組由項目業(yè)主負責組織 其成員除 驗收主持部門外 應由貸款銀行 環(huán)保 消防 勞動衛(wèi)生 統(tǒng)計 審計等有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員和專家 組成 生產(chǎn)使用單位 工程監(jiān)理單位 施工承包商 勘察設(shè)計單位 主要物資設(shè)備供應商以及項目建設(shè)的 其它相關(guān)單位也應參加 2 全面竣工驗收的程序 全面竣工驗收分為驗收準備 預驗收和正式驗收三個步驟 1 驗收準備 為使全面竣工驗收工作順利進行 項目業(yè)主事先要充分做好以下主要準備工作 核實建安工程 抓緊工程收尾 復查工程質(zhì)量 限定修復時間 及時做好專項 業(yè) 驗收 保障順利投產(chǎn) 專項驗收一般包括 移民與安置 環(huán)境保護 勞動安全 職業(yè)安全衛(wèi)生 工業(yè)衛(wèi)生 檔案管理 消防等 不同的行業(yè)有不同的驗收范圍 要求和規(guī)定 落實生產(chǎn)準備工作 提出試車調(diào)試檢查情況報告 整理匯總檔案資料 全部立案歸檔 項目所有檔案資料分類編目 裝訂成冊 編制竣工決算 提出財務(wù)決算分析 登載固定資產(chǎn) 編制固定資產(chǎn)構(gòu)成分析表 編寫竣工驗收報告 備妥驗收證書 事先準備好竣工驗收報告及附件 驗收證書 以便在正式驗收 時提交驗收委員會或驗收小組審查 2 預驗收 對于工程規(guī)模和技術(shù)復雜程度大的項目 為保證項目順利通過正式驗收 在驗收準備工 作基本就緒后 可由上級主管部門或項目業(yè)主會同施工 設(shè)計 監(jiān)理 使用單位及有關(guān)部門組成預驗收組 進行一次預驗 預驗收合格后 項目業(yè)主向政府投資主管部門或投資方提出正式驗收申請報告 3 正式驗收 正式驗收由項目業(yè)主負責籌組 國家投資主管部門或項目上級主管單位和投資方組成 的驗收委員會 小組 主持 業(yè)主及有關(guān)單位參加 主要工作有 提出正式驗收申請報告 籌組竣工驗收委員會 組 召開正式竣工驗收會議 全面竣工驗收結(jié)束后 項目業(yè)主應迅速將項目及其相關(guān)資料檔案移交給生產(chǎn)使用單位 辦理固定資產(chǎn) 移交手續(xù) 民用與公共建筑項目在竣工驗收后 要向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和城建檔案管理部門備案 5 2 3 工程項目竣工驗收遺留問題及處理 1 遺留問題處理的基本要求 辦理竣工驗收時 應依據(jù)有關(guān)竣工驗收辦法 按照 對遺留問題提出具體解決意見 限期落實完成 的規(guī)定 實事求是地進行妥善處理 核實剩余工程數(shù)量 按工程設(shè)計留足投資和工程材料 明確負責單位 限期完成 2 遺留問題種類及處理辦法 項目竣工驗收時 一般常見的遺留問題種類及處理辦法主要有以下幾種 1 遺留的工程尾工 2 外部協(xié)作配套條件不落實 3 三廢 治理工程不完善 4 勞保安全措施不完善 5 工藝技術(shù)和設(shè)備缺陷 5 2 4 工程項目竣工檔案管理 1 工程文檔資料管理與中間移交 1 工程文檔資料的來源 工程文檔資料來源于項目建設(shè)全過程中各參建單位收集 整理的文件資料 是與工程進度同步形成的 工程文檔資料包括從項目立項開始直到項目竣工驗收為止的全部文件資料 由各階段所產(chǎn)生的 與項目相 關(guān)的各種文件 資料 設(shè)計圖紙 圖表 計算資料 試驗報告與試驗資料 工程照片 記錄照片 錄像 光盤等所構(gòu)成 其主要來源有 1 項目建設(shè)全過程中直接形成的文件資料 2 對項目建設(shè)有直接或間接影響的法律 法規(guī)以及有關(guān)政策文件 政府有關(guān)部門和各級地方部門的 有關(guān)規(guī)定或其他類似文件 3 國際 國內(nèi)與工程項目有關(guān)的各種社會 經(jīng)濟信息 4 各種媒體發(fā)表的與工程項目有關(guān)的評論和文章 5 與工程項目有關(guān)的其他資料 2 工程文檔資料管理的目的與要求 工程文檔資料管理的目的 為了在項目實施期間提供便利的查閱條件 為以后編制竣工檔案奠定基礎(chǔ) 能準確有效地為項目正常生產(chǎn)服務(wù) 工程文檔資料管理的要求 文檔必須完整 準確 系統(tǒng) 圖面整潔 裝訂整齊 簽字手續(xù)完備 圖片 照片等要附情況說明 竣工圖要真實 準確 完整 反映實際情況 必須做到圖 物相符 3 工程文檔資料管理 為達到工程文檔管理的目的與要求 確保工程文檔的收集 整理 歸檔工作與項目的立項 準備 建 設(shè)實施以及竣工驗收同步進行 項目業(yè)主應作好以下工作 1 設(shè)立檔案管理機構(gòu) 2 制定檔案管理辦法 3 建立檔案管理體系 4 明確檔案管理分工 5 建立檔案管理網(wǎng)絡(luò) 6 統(tǒng)一檔案整理標準 7 督促檢查檔案管理 4 工程文檔資料的收集 整理與中間移交 所有參加項目建設(shè)的單位 包括設(shè)計 施工 監(jiān)理等單位 要在項目業(yè)主統(tǒng)一組織安排下 分工負責 按照工程編序 建立項目檔案體系 對本單位分管項目的工程文檔進行全面系統(tǒng)的收集 整理 歸檔后妥 善保存 在單項 單位 工程交工驗收時 經(jīng)監(jiān)理工程師簽證 項目業(yè)主檢查復核后 移交項目業(yè)主保管 2 竣工檔案的形成 竣工檔案來自于工程文檔資料 是在工程文檔資料基礎(chǔ)上隨著單項工程驗收 全面竣工驗收同步進行 收集 整理 審查 分類形成的 在單項工程驗收時 施工單位要在已收集 整理和歸檔的工程文檔基礎(chǔ) 上 按照項目業(yè)主統(tǒng)一規(guī)定的要求與合同約定的套數(shù) 整理出合格的檔案資料及完整的竣工圖紙 交項目 業(yè)主 全面竣工驗收時 項目業(yè)主應該對全部工程的檔案資料依文件內(nèi)容 性質(zhì)等 按單項工程進行整理 分別按管理文件 項目文件 技術(shù)文件 監(jiān)理文件 法律性文件等類別進行組卷 排列 編目 形成竣工 檔案 并通過檔案部門驗收后 提交竣工驗收委員會 3 竣工檔案的編制要求與內(nèi)容 竣工檔案應依據(jù)國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的 基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定 建設(shè)項目竣工 文件編制及檔案整理規(guī)范 以及 建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范 的規(guī)定 按照安全 完整 準確 系統(tǒng) 規(guī)范 及時的基本要求進行編制 工程項目的竣工檔案主要包括以下主要內(nèi)容 1 工程項目文件 2 工程技術(shù)文件 3 工程項目設(shè)備清單 4 工程項目竣工文件 5 工程項目財務(wù)文件 6 工程項目運行技術(shù)文件 7 工程項目科研項目 8 工程項目涉外文件 9 環(huán)保 安全衛(wèi)生 消防安全考核記錄 10 相應的單個專業(yè)驗收組的驗收報告及驗收紀要等 4 竣工檔案的驗收與移交 在大型項目竣工驗收前 項目業(yè)主應按統(tǒng)一規(guī)定 將項目竣工檔案整理完畢后 國家檔案行政主管部 門要進行專門的檔案管理與移交工作的預驗收 只有在檔案管理部門認可并通過驗收后 才有條件向有關(guān) 主管部門提出項目全面竣工驗收申請 項目通過正式驗收后 項目業(yè)主即可將項目固定資產(chǎn)和項目竣工檔 案移交給生產(chǎn)使用單位統(tǒng)一保管 作為今后維護 改造 擴建 科研 生產(chǎn)組織的重要依據(jù) 5 35 3 工程項目后評價工程項目后評價 5 3 1 工程項目后評價的作用與依據(jù) 1 項目后評價的作用 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中提出 建立政府投資項目后評價制度 對政府投資項目進行全過 程監(jiān)管 這就賦予了項目后評價的重要作用 要建立和完善政府投資監(jiān)管體系 責任追究制度 投資制 衡機制都可借助項目后評價 具體作用如下 1 為提高項目前期工作質(zhì)量起促進作用 2 為有關(guān)部門與行業(yè)制定 調(diào)整相關(guān)政策起參謀作用 3 為項目業(yè)主提高建設(shè)管理水平起借鑒作用 4 為企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)管理起推動作用 5 為加強投資項目管理起監(jiān)督作用 2 項目后評價的依據(jù) 項目后評價需要依據(jù)的資料文件有 1 政府部門或相關(guān)行業(yè)的后評價管理文件 2 項目前期文件 3 項目實施文件 4 項目經(jīng)營管理資料 5 項目自我總結(jié)評價報告 上述資料 除第 1 部分外 均需項目業(yè)主提供和編寫 由于工程項目從立項到后評價的間隔時間 很長 項目建設(shè)實施管理人員難免有變動或其他原因影響 后評價時往往遇到工程資料檔案不齊全 工程 實施情況介紹不清等現(xiàn)象 因此 項目業(yè)主應從項目開始時建立資料檔案管理制度 參考項目后評價指標 體系建立相應的項目管理信息系統(tǒng) 隨工程建設(shè)進度開展監(jiān)測分析 及時收集 整理 歸檔和保存檔案資 料 5 3 2 工程項目后評價的內(nèi)容與方法 1 項目后評價的內(nèi)容 工程項目后評價內(nèi)容包括項目建設(shè)全過程的回顧與評價 項目績效與影響評價 項目目標實現(xiàn)程度和 可持續(xù)性能力評價 主要經(jīng)驗與教訓 以及對策與建議等 1 項目建設(shè)全過程的回顧與評價 1 項目立項決策階段的回顧與評價 2 項目實施準備階段的回顧與評價 3 項目建設(shè)實施階段的回顧與評價 4 項目竣工投產(chǎn)階段的回顧與評價 5 項目生產(chǎn)運營階段的回顧與評價 2 項目績效與影響評價 1 項目技術(shù)效果評價 2 項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價 3 項目環(huán)境影響評價 4 項目社會影響評價 5 項目管理評價 3 項目目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)性能力評價 1 項目的目標實現(xiàn)程度評價 2 項目可持續(xù)性能力評價 3 項目的成功度評價 4 評價結(jié)論 4 項目建設(shè)主要經(jīng)驗與教訓 對策與建議 1 主要經(jīng)驗與教訓 2 對策與建議 2 項目后評價的方法 工程項目后評價的主要方法有邏輯框架法 對比法 調(diào)查法 此外 還有層次分析法 因果分析法等 3 項目后評價的指標體系 1 項目后評價指標種類 不同類型項目的后評價應選用不同的評價指標 主要指標有 1 工程技術(shù)評價指標 如設(shè)計能力 技術(shù)或工藝的合理性 可靠性 先進性 適用性 設(shè)備性能 工期 進度 質(zhì)量 造價等 2 財務(wù)和經(jīng)濟評價指標 項目投資指標 項目總投資 建設(shè)投資 預備費 財務(wù)費用 資本金比例等 運營期財務(wù)指標 單位產(chǎn)出成本與價格 財務(wù)內(nèi)部收益率 借款償還期 資產(chǎn)負債率等 項目經(jīng)濟評價指標 內(nèi)部收益率 經(jīng)濟凈現(xiàn)值等 3 項目生態(tài)與環(huán)境評價主要指標 物種 植被 水土保持等生態(tài)指標 環(huán)境容量 環(huán)境控制 環(huán)境 治理與環(huán)保投資以及資源合理利用和節(jié)能減排指標等 4 項目社會效益評價主要指標 利益相關(guān)群體 移民和拆遷 項目區(qū)貧困人口 最低生活保障線等 5 管理效能評價指標 前期工作相關(guān)程序 采購招標 施工組織與管理 合同管理 組織機構(gòu)與規(guī) 章制度等 6 項目目標和可持續(xù)性評價指標 項目目標評價指標 項目投入 項目產(chǎn)出 項目直接目的 項目宏觀影響 項目可持續(xù)性評價指標 財務(wù)可持續(xù)性指標 環(huán)境保護可持續(xù)性指標 項目技術(shù)可持續(xù)性指標 管 理可持續(xù)性指標 需要的外部政策支持環(huán)境和條件 2 主要時點的指標選擇 項目后評價應根據(jù)不同情況 對項目立項 可研報告 評估 決策 初步設(shè)計 合同簽訂 開工報告 概算調(diào)整 完工投產(chǎn) 竣工驗收等項目周期中幾個時點的指標值進行比較 特別應分析比較項目立項決策 與完工投產(chǎn) 或竣工驗收 兩個時點指標值的變化 并分析變化原因 5 3 3 工程項目后評價的實施管理 國家發(fā)改委印發(fā)的 中央政府投資項目后評價管理辦法 試行 和國資委印發(fā)的 中央企業(yè)固定資 產(chǎn)投資項目后評價工作指南 對項目后評價的實施組織與管理 評價成果的反饋與應用 均提出了明確 規(guī)定和要求 1 項目后評價的實施組織 項目后評價主要為投資決策服務(wù) 因此 按不同投資來源渠道 后評價實施的組織管理可分為中央政 府投資項目和中央企業(yè)投資項目兩種方式 1 政府投資項目后評價的組織與管理 由國家發(fā)改委審批可行性研究報告的中央政府投資項目 其后評價由國家發(fā)改委建立項目后評價信息 管理系統(tǒng) 負責后評價的組織管理工作 2 中央企業(yè) 集團 投資項目后評價的組織與管理 中央企業(yè) 集團 投資項目后評價實行分級管理 中央企業(yè)作為投資主體 負責本企業(yè)項目后評價的 組織和管理 項目業(yè)主作為項目法人 負責項目竣工驗收后進行項目自我總結(jié)評價 并配合企業(yè)具體實施 項目后評價 1 中央企業(yè) 集團 的組織與管理 2 項目業(yè)主的后評價職責 向后評價承辦機構(gòu)提供必要的信息資料 項目業(yè)主應按國家和上級單位的規(guī)定 完善項目管理制度 建立項目管理信息系統(tǒng) 從項目立項 即項目建議書批準 開始 收集整理并建立決策 設(shè)計 施工 運 營各階段的文件資料檔案 為項目后評價工作積累完整的信息資料 后評價委托單位與承辦單位簽定合同 后 按承辦單位要求提供被評價項目的資料檔案 編寫 項目自我總結(jié)評價報告 項目業(yè)主應按照 自評報告 編寫提綱 要求 完成 項目自 我總結(jié)評價報告 重要項目在完工投產(chǎn)后 6 18 個月內(nèi)必須完成 并上報主管中央企業(yè) 集團 或主要 出資部門 項目自我總結(jié)評價報告是指在工程項目完工投產(chǎn)后 由項目業(yè)主對項目建設(shè)情況所進行的全面系統(tǒng)總 結(jié)與自我評價 以總結(jié)為主 自我評價為輔 自評報告 是業(yè)主為項目后評價提供的重要基礎(chǔ)資料 也 是項目后評價人員了解項目建設(shè)情況 分析研究相關(guān)問題的重要依據(jù) 配合后評價現(xiàn)場調(diào)查以及其他相關(guān)事項 介紹項目建設(shè)與生產(chǎn)情況 安排了解項目建設(shè)與生產(chǎn)管理 情況的人員參加座談 介紹情況 在項目內(nèi)及時反饋評價信息 對后評價報告總結(jié)的經(jīng)驗教訓 應及時通報參與項目管理的各職能部 門 實現(xiàn)信息共享 2 項目后評價的實施程序 除部分項目主管單位有能力自行組織后評價外 大多數(shù)項目的后評價由有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)承 擔 其實施程序是 1 簽定委托合同 搜集項目資料 2 明確項目經(jīng)理 籌組后評價組 3 聘請相關(guān)專家 明確任務(wù)分工 4 制定工作計劃 設(shè)計調(diào)查方案 5 查閱項目資料 閱讀自評報告 6 開展現(xiàn)場調(diào)查 聽取各方反映 7 進行目標對比 提出專家意見 8 交流溝通觀點 聽取業(yè)主意見 9 綜合分析匯總 形成報告初稿 10 完善報告初稿 提交評價報告 第 03 講 工程項目生產(chǎn)準備與竣工驗收管理 三 5 2 35 2 3 工程項目竣工驗收遺留問題及處理工程項目竣工驗收遺留問題及處理 一個大型或特大型項目 不可避免的會存在一些或多或少的遺留問題 合理 求實地處理好這些遺留 問題 關(guān)系到項目的安全生產(chǎn)和能力的正常發(fā)揮 因此 這既是竣工驗收環(huán)節(jié)的一項重要工作 也是項目 業(yè)主不可遺漏的管理內(nèi)容 1 遺留問題處理的基本要求 辦理竣工驗收時 應依據(jù)有關(guān)竣工驗收辦法 按照 對遺留問題提出具體解決意見 限期落實完成 的規(guī)定 實事求是地進行妥善處理 核實剩余工程數(shù)量 按工程設(shè)計留足投資和工程材料 明確負責單位 限期完成 2 遺留問題種類及處理辦法 項目竣工驗收時 一般常見的遺留問題種類及處理辦法主要有以下幾種 1 遺留的工程尾工 1 屬于承包工程合同范圍內(nèi)的遺留尾工 要求承包商在限定時間內(nèi)掃尾完成 2 屬于各承包合同之外的少量尾工 項目業(yè)主可以一次或分期劃給生產(chǎn)單位包干實施 3 分期建設(shè)分期投產(chǎn)的工程項目 前一期工程驗收時遺留的少量尾工 可以在建設(shè)后一期工程時一 并組織實施 2 外部協(xié)作配套條件不落實 1 投產(chǎn)后原材料 協(xié)作配套供應的物資等外部條件不落實或發(fā)生變化 驗收交付使用后由項目業(yè)主 和有關(guān)主管部門抓緊解決 2 由于產(chǎn)品成本高 價格低 或產(chǎn)品銷路不暢 驗收投產(chǎn)后要發(fā)生虧損的工業(yè)項目 仍應按時組織 驗收 交付生產(chǎn)后 生產(chǎn)單位通過抓好經(jīng)營管理 提高生產(chǎn)技術(shù)水平 增收節(jié)支等措施解決 3 三廢 治理工程不完善 三廢 治理工程必須嚴格按照規(guī)定與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投產(chǎn)交付使用 對于不符 合要求的情況 驗收委員會應會同地方環(huán)保部門根據(jù)危害嚴重程度區(qū)別處理 凡危害很嚴重的 在未解決 前 專業(yè)驗收時決不允許投料試車 全面驗收時不許驗收 否則要追究責任 4 勞保安全措施不完善 勞保安全措施必須嚴格按照規(guī)定與主體工程同時建成 同時交付使用 對竣工時遺留的或試車中發(fā)現(xiàn) 必須新增的安全 衛(wèi)生保護措施 要安排投資和材料限期完成 完成后另行組織專項驗收 5 工藝技術(shù)和設(shè)備缺陷 對于工藝技術(shù)有問題 設(shè)備有缺陷的項目 除應追究有關(guān)方的經(jīng)濟責任和索賠外 可根據(jù)不同情況區(qū) 別對待 1 經(jīng)過投料試車考核 證明設(shè)備性能確實達不到設(shè)計能力的項目 在索賠之后征得原批準單位同意 可在驗收中根據(jù)實際情況重新核定設(shè)計能力 2 經(jīng)主管部門審查同意 繼續(xù)作為投資項目調(diào)整 攻關(guān) 以期達到預期生產(chǎn)能力 或另行調(diào)整用途 5 2 45 2 4 工程項目竣工檔案管理工程項目竣工檔案管理 竣工檔案是項目竣工驗收的重要條件之一 也是項目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)后進行維修 改造的重要依據(jù) 因此 項目業(yè)主要重視竣工檔案的管理 1 工程文檔資料管理與中間移交 工程文檔資料是形成竣工檔案的基礎(chǔ) 其管理的好壞 直接影響到竣工檔案的質(zhì)量 項目業(yè)主應重視 項目建設(shè)過程中工程文檔資料的管理 1 工程文檔資料的來源 工程文檔資料來源于項目建設(shè)全過程中各參建單位收集 整理的文件資料 是與工程進度同步形成的 工程文檔資料包括從項目立項開始直到項目竣工驗收為止的全部文件資料 由各階段所產(chǎn)生的 與項目相 關(guān)的各種文件 資料 設(shè)計圖紙 圖表 計算資料 試驗報告與試驗資料 工程照片 記錄照片 錄像 光盤等所構(gòu)成 其主要來源有 1 項目建設(shè)全過程中直接形成的文件資料 如項目決策階段形成的立項報告 可行性研究報告 或 項目申請報告 評估報告及批復文件資料 工程勘察設(shè)計文件 招標投標文件 各種合同文件 包括合 同變更和補充文件 設(shè)備材料方面的文件 工程施工過程形成的文件 資料和現(xiàn)場記錄 包括施工 工 程監(jiān)理 業(yè)主等單位的現(xiàn)場記錄 資金來源和財務(wù)管理文件資料 單項工程驗收及全面竣工驗收文件 項目審計監(jiān)督文件 工程項目內(nèi)部單位之間各種形式往來文件 各種會議記錄 紀要 領(lǐng)導講話 專家咨 詢意見等 2 對項目建設(shè)有直接或間接影響的法律 法規(guī)以及有關(guān)政策文件 政府有關(guān)部門和各級地方部門的 有關(guān)規(guī)定或其他類似文件 3 國際 國內(nèi)與工程項目有關(guān)的各種社會 經(jīng)濟信息 4 各種媒體發(fā)表的與工程項目有關(guān)的評論和文章 5 與工程項目有關(guān)的其他資料 2 工程文檔資料管理的目的與要求 工程文檔資料管理的目的 為了在項目實施期間提供便利的查閱條件 為以后編制竣工檔案奠定基礎(chǔ) 能準確有效地為項目正常生產(chǎn)服務(wù) 工程文檔資料管理的要求 文檔必須完整 準確 系統(tǒng) 圖面整潔 裝訂整齊 簽字手續(xù)完備 圖片 照片等要附情況說明 竣工圖要真實 準確 完整 反映實際情況 必須做到圖 物相符 3 工程文檔資料管理 為達到工程文檔管理的目的與要求 確保工程文檔的收集 整理 歸檔工作與項目的立項 準備 建 設(shè)實施以及竣工驗收同步進行 項目業(yè)主應作好以下工作 1 設(shè)立檔案管理機構(gòu) 2 制定檔案管理辦法 3 建立檔案管理體系 4 明確檔案管理分工 5 建立檔案管理網(wǎng)絡(luò) 6 統(tǒng)一檔案整理標準 7 督促檢查檔案管理 4 工程文檔資料的收集 整理與中間移交 所有參加項目建設(shè)的單位 包括設(shè)計 施工 監(jiān)理等單位 要在項目業(yè)主統(tǒng)一組織安排下 分工負責 按照工程編序 建立項目檔案體系 對本單位分管項目的工程文檔進行全面系統(tǒng)的收集 整理 歸檔后妥 善保存 在單項 單位 工程交工驗收時 經(jīng)監(jiān)理工程師簽證 項目業(yè)主檢查復核后 移交項目業(yè)主保管 2 竣工檔案的形成 竣工檔案來自于工程文檔資料 是在工程文檔資料基礎(chǔ)上隨著單項工程驗收 全面竣工驗收同步進行 收集 整理 審查 分類形成的 在單項工程驗收時 施工單位要在已收集 整理和歸檔的工程文檔基礎(chǔ) 上 按照項目業(yè)主統(tǒng)一規(guī)定的要求與合同約定的套數(shù) 整理出合格的檔案資料及完整的竣工圖紙 交項目 業(yè)主 全面竣工驗收時 項目業(yè)主應該對全部工程的檔案資料依文件內(nèi)容 性質(zhì)等 按單項工程進行整理 分別按管理文件 項目文件 技術(shù)文件 監(jiān)理文件 法律性文件等類別進行組卷 排列 編目 形成竣工 檔案 并通過檔案部門驗收后 提交竣工驗收委員會 3 竣工檔案的編制要求與內(nèi)容 竣工檔案應依據(jù)國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的 基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定 建設(shè)項目竣工 文件編制及檔案整理規(guī)范 以及 建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范 的規(guī)定 按照安全 完整 準確 系統(tǒng) 規(guī)范 及時的基本要求進行編制 工程項目的竣工檔案主要包括以下主要內(nèi)容 1 工程項目文件 包括工程項目立項 可行性研究 環(huán)境影響評價 項目評估等所有申報及批復文件 規(guī)劃 環(huán)保 消 防 衛(wèi)生 人防 抗震等文件 工程項目用地 征地拆遷文件 工程勘察 測繪和工程設(shè)計文件 工程招 標投標及相關(guān)合同文件 設(shè)計概算 施工預算 工程監(jiān)理文件 工程施工總結(jié)等 2 工程技術(shù)文件 包括施工文件 施工組織設(shè)計 技術(shù)交底 開工報告等 圖紙會審 設(shè)計變更洽商記錄 原材料試驗 報告 定位測量等 設(shè)備試驗報告記錄 預檢記錄 隱蔽工程檢查記錄 工程質(zhì)量事故處理記錄等 3 工程項目設(shè)備清單 包括設(shè)備名稱 規(guī)格 數(shù)量 產(chǎn)地 出廠合格證 設(shè)備圖紙 說明書 設(shè)備性能 備品備件名稱等 4 工程項目竣工文件 包括 竣工文件 如竣工驗收申請及批復 驗收會議文件等 竣工技術(shù)資料 如工程項目竣工圖 水 暖 電器 管線等設(shè)備系統(tǒng)布置圖及設(shè)計說明書 生產(chǎn)設(shè)備安裝施工圖及說明書 工程項目質(zhì)量評審資料 工程設(shè)計總說明書以及竣工驗收委員會 小組 會議記錄及鑒定書 工程項目財務(wù)決算 工程項目審計結(jié) 論等 5 工程項目財務(wù)文件 包括年度財務(wù)計劃 工程項目概算 預算和決算 固定資產(chǎn)移交清單及交接憑證 主要耗材 器材移 交清單 6 工程項目運行技術(shù)文件 包括運行技術(shù)準備 試車調(diào)試 生產(chǎn)試運行原始記錄和總結(jié)資料 生產(chǎn)操作規(guī)程 事故分析報告等 7 工程項目科研項目 包括科研計劃 試驗分析 計算書等 8 工程項目涉外文件 包括項目涉外有關(guān)文件 項目涉外有關(guān)技術(shù)問題 9 環(huán)保 安全衛(wèi)生 消防安全考核記錄 10 相應的單個專業(yè)驗收組的驗收報告及驗收紀要等 4 竣工檔案的驗收與移交 在大型項目竣工驗收前 項目業(yè)主應按統(tǒng)一規(guī)定 將項目竣工檔案整理完畢后 國家檔案行政主管部 門要進行專門的檔案管理與移交工作的預驗收 只有在檔案管理部門認可并通過驗收后 才有條件向有關(guān) 主管部門提出項目全面竣工驗收申請 項目通過正式驗收后 項目業(yè)主即可將項目固定資產(chǎn)和項目竣工檔 案移交給生產(chǎn)使用單位統(tǒng)一保管 作為今后維護 改造 擴建 科研 生產(chǎn)組織的重要依據(jù) 5 35 3 工程項目后評價工程項目后評價 工程項目后評價是總結(jié)投資決策和項目建設(shè)實施管理經(jīng)驗教訓的工作 是項目管理的一項重要內(nèi)容 本節(jié)介紹了項目后評價的作用與依據(jù) 內(nèi)容與方法以及實施管理 5 3 15 3 1 工程項目后評價的作用與依據(jù)工程項目后評價的作用與依據(jù) 1 項目后評價的作用 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中提出 建立政府投資項目后評價制度 對政府投資項目進行全過 程監(jiān)管 這就賦予了項目后評價的重要作用 要建立和完善政府投資監(jiān)管體系 責任追究制度 投資制 衡機制都可借助項目后評價 具體作用如下 1 為提高項目前期工作質(zhì)量起促進作用 2 為有關(guān)部門與行業(yè)制定 調(diào)整相關(guān)政策起參謀作用 3 為項目業(yè)主提高建設(shè)管理水平起借鑒作用 4 為企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)管理起推動作用 5 為加強投資項目管理起監(jiān)督作用 2 項目后評價的依據(jù) 項目后評價需要依據(jù)的資料文件有 1 政府部門或相關(guān)行業(yè)的后評價管理文件 政府部門制訂的有關(guān)工程項目后評價的制度性或規(guī)定性文件 相關(guān)行業(yè)主管部門 中央企業(yè) 集團 制訂的后評價實施細則 相關(guān)企業(yè)制訂的后評價操作性文件 2 項目前期文件 項目建議書 項目可行性研究報告 或項目申請報告 項目資金申請報告 項目評估報告 項目環(huán) 境影響評價報告 以及與上述報告相關(guān)的批復文件 項目 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可 證 國有土地使用證 等政府部門批準文件以及征地拆遷資料 3 項目實施文件 工程勘察設(shè)計文件及概算 招標投標文件 主要設(shè)備和工程合同 建筑工程施工許可證 開工報 告 設(shè)計概算調(diào)整報告 工程監(jiān)理報告 竣工驗收報告及其相關(guān)的批復文件與資料 建設(shè)實施過程中發(fā)生 重大變化的相關(guān)資料 4 項目經(jīng)營管理資料 項目運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況 財務(wù)報表及相關(guān)資料 項目運營管理組織機構(gòu) 設(shè)備運營與維護記錄 環(huán)境監(jiān)測資料等 與項目有關(guān)的審計 稽查報告和統(tǒng)計資料等 5 項目自我總結(jié)評價報告 工程項目完工投產(chǎn)后 項目業(yè)主按要求進行回顧與總結(jié) 提出的 項目自我總結(jié)評價報告 又稱 自評報告 中間評價時 業(yè)主提出的階段性 自評報告 上述資料 除第 1 部分外 均需項目業(yè)主提供和編寫 由于工程項目從立項到后評價的間隔時間 很長 項目建設(shè)實施管理人員難免有變動或其他原因影響 后評價時往往遇到工程資料檔案不齊全 工程 實施情況介紹不清等現(xiàn)象 因此 項目業(yè)主應從項目開始時建立資料檔案管理制度 參考項目后評價指標 體系建立相應的項目管理信息系統(tǒng) 隨工程建設(shè)進度開展監(jiān)測分析 及時收集 整理 歸檔和保存檔案資 料 5 3 25 3 2 工程項目后評價的內(nèi)容與方法工程項目后評價的內(nèi)容與方法 1 項目后評價的內(nèi)容 工程項目后評價內(nèi)容包括項目建設(shè)全過程的回顧與評價 項目績效與影響評價 項目目標實現(xiàn)程度和 可持續(xù)性能力評價 主要經(jīng)驗與教訓 以及對策與建議等 1 項目建設(shè)全過程的回顧與評價 1 項目立項決策階段的回顧與評價 2 項目實施準備階段的回顧與評價 3 項目建設(shè)實施階段的回顧與評價 4 項目竣工投產(chǎn)階段的回顧與評價 5 項目生產(chǎn)運營階段的回顧與評價 2 項目績效與影響評價 1 項目技術(shù)效果評價 2 項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價 3 項目環(huán)境影響評價 4 項目社會影響評價 5 項目管理評價 3 項目目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)性能力評價 1 項目的目標實現(xiàn)程度評價 2 項目可持續(xù)性能力評價 3 項目的成功度評價 4 評價結(jié)論 4 項目建設(shè)主要經(jīng)驗與教訓 對策與建議 1 主要經(jīng)驗與教訓 2 對策與建議 2 項目后評價的方法 工程項目后評價的主要方法有邏輯框架法 對比法 調(diào)查法 此外 還有層次分析法 因果分析法等 1 邏輯框架法 2 對比法 對比法是項目后評價的主要常用方法 就是將項目已經(jīng)實現(xiàn)的各項指標 與項目決策時所確定的相應 指標進行同口徑對比 找出差異 分析原因 得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓 提出對策和建議 對比法包括 前后 對比 有無 對比和橫向?qū)Ρ?3 調(diào)查法 調(diào)查法是項目后評價常用的方法 也是最實用 有效的方法 調(diào)查法通常分為資料查閱調(diào)查法 問卷 調(diào)查法 專家研討法 訪談?wù){(diào)查法和現(xiàn)場調(diào)研法 3 項目后評價的指標體系 1 項目后評價指標種類 不同類型項目的后評價應選用不同的評價指標 主要指標有 1 工程技術(shù)評價指標 如設(shè)計能力 技術(shù)或工藝的合理性 可靠性 先進性 適用性 設(shè)備性能 工期 進度 質(zhì)量 造價等 2 財務(wù)和經(jīng)濟評價指標 項目投資指標 項目總投資 建設(shè)投資 預備費 財務(wù)費用 資本金比例等 運營期財務(wù)指標 單位產(chǎn)出成本與價格 財務(wù)內(nèi)部收益率 借款償還期 資產(chǎn)負債率等 項目經(jīng)濟評價指