和諧新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)支持與保障體系創(chuàng)新研究..doc

目前,從總體上而言,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心,以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和加工流通企業(yè)為依托,以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家,為這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用;20世紀(jì)80年代傳入我國(guó),90年代初具雛形,是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和必然選擇,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,是繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國(guó)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次變革。從本質(zhì)上來說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種市場(chǎng)行為,是我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的產(chǎn)物,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善和發(fā)展的必然結(jié)果。它的出現(xiàn)必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但恰恰也是在這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,我們遇到了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中未曾遇到過,國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中也未曾出現(xiàn)過的,諸如農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系滯后,跟不上產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐;土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢,尚未建立起相應(yīng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后,成果轉(zhuǎn)化難,發(fā)展?jié)摿Σ蛔?利益聯(lián)接機(jī)制不完善,谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展比較突出等問題。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo),就必須針對(duì)我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中已經(jīng)存在或?qū)砜赡苡龅降膯栴},一方面,廣泛吸收和借鑒其他國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);另一方面,也更為重要的是從我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā),以不斷建立、健全和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展外部支持體系和制度保障條件為重點(diǎn),走一條符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。第一,政府主導(dǎo),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)體系。中央一號(hào)文件明確提出,“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),充分利用和整合涉農(nóng)業(yè)信息資源,強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)”。加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展步伐,對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。它有利于拓寬農(nóng)民獲取有效信息的渠道,有效地規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收。要想真正建立起這樣一套覆蓋率高的科學(xué)、完備、高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng),就必須首先具備幾個(gè)要素條件: (1政府主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信息化是一個(gè)涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程,政府必須高度重視并建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化組織管理。美日兩國(guó)在農(nóng)業(yè)信息化方面都建立了一套完整的從中央到地方的農(nóng)業(yè)信息收集、分析、發(fā)布體系,上午采集的信息,當(dāng)天中午就可分類發(fā)出。(2農(nóng)業(yè)信息法制化。注重農(nóng)業(yè)信息的立法、監(jiān)督和管理,屏蔽虛假信息,依法保證信息質(zhì)量真實(shí)、有效,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)在1946年農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法案中規(guī)定,凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)(單位,都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。法國(guó)則規(guī)定,所有社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者都有義務(wù)如實(shí)填報(bào)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,違者按偷稅行為處罰。(3信息服務(wù)主體多元化,形式多樣化。由于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者需求的信息多種多樣,這就需要有多元的信息服務(wù)主體,形成多元互補(bǔ)的服務(wù)格局。在服務(wù)內(nèi)容上各有側(cè)重,在服務(wù)對(duì)象和群體上各有不同。第二,加強(qiáng)和完善市場(chǎng),為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的要素流通體系。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體只有通過市場(chǎng)機(jī)制的作用和市場(chǎng)制度的規(guī)范,才能保證其經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有200多年的歷史,無論是要素市場(chǎng)還是產(chǎn)品市場(chǎng)都十分發(fā)達(dá),政府的宏觀調(diào)控手段也較為健全和有效,有一整套完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī),有較為發(fā)達(dá)的中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品的銷售渠道和資金融通渠道。這種完善、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造了良好環(huán)境。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間相對(duì)較短,有很多不健全、不完善的成分,尤其是土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)大部分還處于盲目、自發(fā)的狀態(tài),這對(duì)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng),節(jié)省交易成本,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)選擇都極為不利,這在一定程度上延緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。為此,我們必須盡快建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,規(guī)第22卷第6期2009年11月長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版Journal of Changchun University of Science and Technology(Social Sciences EditionVol.22No.6Nov.2009和諧新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)支持與保障體系創(chuàng)新研究摘要建立一套完整的從中央到地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作及創(chuàng)新體系,是社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的必由之路,是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)體系的建立,農(nóng)業(yè)發(fā)展要素流通體系的發(fā)展完善,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的構(gòu)建,以及利益分配體系的規(guī)范,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系等方面進(jìn)行了具體分析,并提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞新農(nóng)村;農(nóng)業(yè);發(fā)展中圖分類號(hào)D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A作者簡(jiǎn)介劉國(guó)新(1975范、有效、易于操作的有利于土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的法律法規(guī)體系,并且在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行修改完善和制度創(chuàng)新。第三,以科技自主創(chuàng)新為動(dòng)力,以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,構(gòu)建區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)、應(yīng)用和擴(kuò)散是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力所在。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)。因此在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,我們必須著眼于以科技自主創(chuàng)新為動(dòng)力,著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。一方面,加快科教體制改革,加快科技自主創(chuàng)新步伐,加快科技、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,使科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,融為一體,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入生產(chǎn)第一線,以技術(shù)入股,鼓勵(lì)大專院校、科研院所等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù),切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,緊緊依托各地不同的資源稟賦條件和區(qū)位特點(diǎn),制定合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域政策,實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,選擇那些資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量佳、集中連片的優(yōu)勢(shì)區(qū)域,實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),做大、做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū),形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和專業(yè)分工,構(gòu)筑新的區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。第四,依法合理規(guī)范利益分配體系。企業(yè)與農(nóng)民互惠互利是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)戶一般處于出賣原料或初級(jí)產(chǎn)品的被動(dòng)地位,作為價(jià)格的消極接受者,一般難以獲得正常的利潤(rùn),而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)則可以打破這種不合理的利益分配格局,農(nóng)戶不僅可以獲得正常的利潤(rùn),而且可以分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通過程中增值的平均利潤(rùn)。如歐共體通過制定干預(yù)價(jià)格(最低價(jià)格與門檻價(jià)格(最低進(jìn)口價(jià)格等措施,保護(hù)農(nóng)民利益,以防谷賤傷民。與國(guó)外健全完善的利益分配與保障機(jī)制相比,我國(guó)的差距很大。為此,我們一是要積極推行股份合作制,實(shí)行資產(chǎn)聯(lián)結(jié),以土地等生產(chǎn)資料入股,憑借自身股份參與管理與決策,真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體;二是要通過建立農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織,提高農(nóng)民自身的組織化程度,以提高在利益分配中的談判地位;三是要簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同或契約,依法保障自身權(quán)益和合理的經(jīng)濟(jì)利益。第五,加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系。在對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)程度上,我國(guó)與歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)相比,差距很大。無論是美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼,還是歐盟的補(bǔ)償支付,都將耕地面積作為補(bǔ)貼基礎(chǔ),并考慮到了耕地質(zhì)量的差別,耕地面積越多,質(zhì)量越好,所享受的直接補(bǔ)貼就越多。而且美國(guó)的脫鉤補(bǔ)貼一經(jīng)確定,就不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤,與歐盟的“藍(lán)箱”政策相比,明顯具有操作簡(jiǎn)單、節(jié)省管理成本、符合市場(chǎng)原則等優(yōu)越性。我國(guó)雖然在2004年9月17日成立了中國(guó)首家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司,第一次以保險(xiǎn)手段來轉(zhuǎn)移、化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。但國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全按照純商業(yè)化模式運(yùn)作,政府必須通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)貼手段支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為此,我們必須盡快建立國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和國(guó)家政策支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,加大在財(cái)政、信貸、稅收等方面的支持力度,實(shí)行更廣泛意義的全面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,增加農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出,制定積極穩(wěn)妥的補(bǔ)貼方式和方法,并使之制度化。第六,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)見性和前瞻性,積極構(gòu)建環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化基礎(chǔ)上的美國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)模式十分相似,即投入一定數(shù)量的物質(zhì)和技術(shù),產(chǎn)出一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品,以對(duì)未來的長(zhǎng)期損害換取眼前的短期利益,基本上是工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)變種。因而發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)中的污染、損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也屢屢現(xiàn)身。美國(guó)由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等造成的土壤流失,每年高達(dá)31億噸,直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失超過400億美元。衣阿華州農(nóng)民每生產(chǎn)一蒲式耳的玉米,要流失一蒲式耳的表土;大量使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥,造成了美國(guó)51個(gè)州中有31個(gè)州存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,衣阿華州大泉盆地從1958年至1983年的25年中,地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍;而且由于美國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)往往是大面積連年單作,極大地破壞了當(dāng)?shù)厣镞z傳的多樣性,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常陷于危險(xiǎn)境地。1970年美國(guó)玉米葉枯病使全美15%的玉米產(chǎn)區(qū)顆粒無收,就是因?yàn)樗蟹N子都是來自一個(gè)易感葉枯病的品種。因此,我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化