襄樊市工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案.doc

襄樊市工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案（試 行）為進(jìn)一步解放思想，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政服務(wù)效率，增強(qiáng)政府執(zhí)行力，為我市的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府提出的優(yōu)化審批流程、構(gòu)建陽(yáng)光新政的要求，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目行政許可、非許可類審批（以下統(tǒng)稱行政審批）的運(yùn)行機(jī)制和工作實(shí)際，制定本方案。一、總體思路根據(jù)行政許可法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，結(jié)合工業(yè)項(xiàng)目行政審批四個(gè)階段（注冊(cè)、立項(xiàng)、供地、建設(shè)）的實(shí)際情況，按照分類試點(diǎn)、先易后難、有序推進(jìn)和公開透明的原則，通過(guò)“投資代辦”、“并聯(lián)審批”、減時(shí)限、簡(jiǎn)申報(bào)資料、行政事業(yè)單位零收費(fèi)等措施，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市行政審批制度改革，努力提高我市行政審批工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二、具體內(nèi)容（一）完善工業(yè)項(xiàng)目代辦平臺(tái)由市行政服務(wù)中心投資代辦工作人員對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全程免費(fèi)代辦。（二）并聯(lián)審批按照能并聯(lián)的不串聯(lián)、必須前置的才串聯(lián)的原則，盡可能實(shí)行并聯(lián)審批。（三）精簡(jiǎn)申報(bào)資料1、一次性提交資料。市行政服務(wù)中心分階段為投資者提供需要的資料清單，投資者分階段一次性提交。投資者只需遞交一份蓋有法定公章的項(xiàng)目申請(qǐng)，該申請(qǐng)視為所有部門要求投資者提交的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)表格不再要求投資者加蓋公章。2、推行豐表制”。由市行政服務(wù)中心把工業(yè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)需要的基本信息以及各個(gè)審批環(huán)節(jié)取得的審批結(jié)果輸入到工業(yè)項(xiàng)目審批投資基本情況表，供相關(guān)部門查抄。3、信息共享。市行政服務(wù)中心將投資者提交的原始資料及各審批環(huán)節(jié)的審批結(jié)果上傳到行政審批系統(tǒng)信息共享平臺(tái)，相關(guān)審批環(huán)節(jié)的工作人員在信息共享平臺(tái)存儲(chǔ)、打印本審批環(huán)節(jié)需要的資料，并據(jù)此存檔。4、取消非法定資料。取消法律、法規(guī)規(guī)定以外，由市直部門自行設(shè)立的前置申報(bào)資料。（四）縮短審批時(shí)限在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)盡可能縮短審批時(shí)限。以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊(duì)伍的項(xiàng)目的審批時(shí)限為18個(gè)工作日，依法采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍的項(xiàng)目的審批時(shí)限為34個(gè)工作日。以出讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊(duì)伍的項(xiàng)目的審批時(shí)限為42個(gè)工作日，依法采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍的項(xiàng)目的審批時(shí)限為60個(gè)工作日。（五）行政事業(yè)單位零收費(fèi)工業(yè)項(xiàng)目審批中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行零收費(fèi)（詳見市行政服務(wù)管理委員會(huì)辦公室發(fā)布的具體項(xiàng)目）。（六）實(shí)行豐次性收費(fèi)”由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)約定服務(wù)價(jià)格，并按照工業(yè)項(xiàng)目審批的四個(gè)階段測(cè)算中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)金額，投資者分階段一次性在代收銀行交清費(fèi)用。（七）推行告知承諾制針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)凡宜于由傳統(tǒng)的前置審批改為告知承諾制的，改為告知承諾。（八）優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)盡量減少投資主體項(xiàng)目申請(qǐng)成本，核準(zhǔn)類（市級(jí)）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書由投資主體負(fù)責(zé)。（九）設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)在市行政服務(wù)中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，選擇服務(wù)程序規(guī)范、效率高、收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。三、保障措施（一）建立工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度市政府成立工業(yè)項(xiàng)目行政審批協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。工業(yè)項(xiàng)目流程辦理由行政服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)，非流程辦理和重大事項(xiàng)由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)。（二）制定配套措施相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本方案制定本部門實(shí)施審批的具體辦法，對(duì)審批事項(xiàng)的內(nèi)部流程予以明確，報(bào)市治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市行政服務(wù)中心審核后實(shí)施。（三）整合內(nèi)部行政審批職能相關(guān)部門要按照準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)職能相對(duì)分離的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工進(jìn)行調(diào)整，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行整合，設(shè)立行政審批科，把行政審批職能納入行政審批科，行政審批科逐步集中到市行政服務(wù)中心辦公。對(duì)于涉及到簽字的環(huán)節(jié)實(shí)行AB角制度，B角為A角的上級(jí)，AB角不得同時(shí)缺位。（四）推進(jìn)政務(wù)公開市行政服務(wù)中心應(yīng)將工業(yè)項(xiàng)目的審批流程、申報(bào)材料、示范文本、辦理期限、審批結(jié)果等在辦公場(chǎng)所和市行政服務(wù)中心網(wǎng)站公示，方便企業(yè)和群眾查詢，接受各界的監(jiān)督。（五）建立和完善信息系統(tǒng)加強(qiáng)電子政務(wù)和行政審批信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，提升信息系統(tǒng)的水平，升級(jí)有關(guān)硬件，添置相關(guān)設(shè)備，改造審批系統(tǒng)。整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)，各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與市行政服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建立行政效能監(jiān)察績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全市編碼規(guī)范統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、硬件分工協(xié)同、統(tǒng)一交換平臺(tái)、協(xié)同的應(yīng)用平臺(tái)和對(duì)外門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的全市電子政務(wù)系統(tǒng)。（六）實(shí)行責(zé)任追究和組織措施市治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)執(zhí)行本方案不力的，要按照襄樊市人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法及其他有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把優(yōu)化行政審批流程與優(yōu)化干部隊(duì)伍相結(jié)合，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取組織措施，確保政令暢通、政令必達(dá)。四、其他事宜（一）需要進(jìn)行前置審批的工業(yè)項(xiàng)目在完成相關(guān)審批后，再參照本方案執(zhí)行；景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可參照本方案執(zhí)行。（二）試行期間，因法律、法規(guī)變動(dòng)和工作實(shí)際，需要增加或者減少審批事項(xiàng)的，由市行政服務(wù)中心擬定調(diào)整方案報(bào)市政府核準(zhǔn)。（三）市直部門規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。（四）涉及襄陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，審批權(quán)限仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，但審批流程、時(shí)限、收費(fèi)按本方案執(zhí)行。減免收費(fèi)后造成單位基本支出困難，需財(cái)政補(bǔ)貼的，由部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市行政服務(wù)中心審核后，市直部門由市級(jí)財(cái)政核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)直部門由區(qū)級(jí)財(cái)政核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？h（市）工業(yè)項(xiàng)目的審批可參照本方案執(zhí)行。（五）各地、各部門要按照本方案的規(guī)定恪盡職守、積極配合、主動(dòng)服務(wù)，并積極探索其它類型企業(yè)的審批流程以及日常管理的優(yōu)化方式。（六）本方案適用于新辦工業(yè)項(xiàng)目及現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)再投資工業(yè)項(xiàng)目；對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目，也要本著從簡(jiǎn)原則辦理；對(duì)涉及民生的政務(wù)審批或服務(wù)事項(xiàng)