深入調(diào)查,科學(xué)制定幫扶計(jì)劃.doc

深入調(diào)查，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃 -廣漢市商務(wù)局“掛包幫”活動(dòng)記實(shí)“掛、包、幫”活動(dòng)的宗旨就是解決困難群眾實(shí)際問題、培養(yǎng)群眾致富增收的“造血功能”。為有效推進(jìn)“掛、包、幫”活動(dòng)，切實(shí)為群眾帶來實(shí)惠，市商務(wù)局根據(jù)自己的職能職責(zé)，結(jié)合幫扶村的具體情況，在市委組織部的大力支持下，與連山鎮(zhèn)黨委、政府共同努力，取得了一定的實(shí)效。一、 背景及問題2007年至今，市商務(wù)局先后聯(lián)系過連山鎮(zhèn)石門村和清河村，目前，聯(lián)系的村是連山鎮(zhèn)石門村。連山鎮(zhèn)石門村位于廣漢市正東面，地處龍門山末端，東與德陽市中江縣相鄰，距連山鎮(zhèn)約7公里?？?cè)丝?765人，總戶數(shù)602戶，勞動(dòng)力1697人，面積1572.79畝，主要以水果、水稻、小麥、油菜為主，13個(gè)黨小組，67名黨員，13個(gè)合作社，農(nóng)業(yè)戶數(shù)598戶，農(nóng)業(yè)人口1697人。村主要經(jīng)濟(jì)來源是原村公所、學(xué)校租金。村中青壯年大都外出務(wù)工，留守村中人員多為老弱病殘和兒童。2012年，市商務(wù)局聯(lián)系連山鎮(zhèn)石門村的33戶群眾基本情況：1組：廖信秀，女，68歲；李年長，男，60歲；蔡文珍，女，83歲；李年純，男，53歲；2組：李年述，男，55歲；3組：劉大旺，男，65歲；4組：彭倫局，男，44歲；彭倫凱，男，63歲；5組：彭禮凱，男，47歲；彭禮東，男，35歲；彭倫翠，女，52歲；彭克躍，男，43歲；6組：肖連銀，男，46歲；武代高，男，47歲；肖連寬，男，48歲；7組：王天德，男，66歲；陳福林，男，72歲；覃定智，女，54歲；王天應(yīng)，男，67歲；王天友，男，62歲；瞿楚兵，男，68歲；8組：劉勝金，男，70歲；9組：段啟金，男，59歲；9組：馮祥光，男，73歲；王道沖，男，56歲；10組：肖喜康，男，53歲；肖喜元，男，62歲；11組：肖發(fā)志男68歲；肖云中，男，57歲；肖云知，男，66歲；12組：李元鳳，女，63歲；謝周貴，男，62歲；李群芝，女，47歲。連山鎮(zhèn)清河村是市商務(wù)局2008年至2009年聯(lián)系的幫扶村。連山鎮(zhèn)蔬菜種植面積：3638畝，蔬菜種植戶1871戶，其中：清河村蔬菜種植面積518畝，蔬菜種植戶：128戶。清河村農(nóng)田面積：2088畝，人口：2200人，農(nóng)業(yè)戶658戶。蔬菜種植量較大，產(chǎn)品常出現(xiàn)滯銷問題。二、事件經(jīng)過和主要做法幾年來，市商務(wù)局共籌集幫扶資金17.458萬元，幫助石門村修建村兩委辦公場所及添置辦公設(shè)備，改造石門村主要交通道路，給石門村貧困戶贈(zèng)送黃牛，送雞苗、回購大雞計(jì)劃，幫助青河村在連山鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場中建設(shè)蔬菜批發(fā)點(diǎn)、籌集“農(nóng)超對(duì)接”啟動(dòng)資金，走訪、慰問貧困群眾、貧困黨員干部70余戶，得到了群眾的好評(píng)。（一）向聯(lián)系幫扶村派駐幫扶干部。為有效推進(jìn)“掛包幫”工作，從2008年始，市商務(wù)局先后派出3人到連山鎮(zhèn)石門村、清河村掛職。2008、2009年，市商務(wù)局派副局長到連山鎮(zhèn)清河村掛副書記；2010年，派市場運(yùn)行與監(jiān)管科職員到連山鎮(zhèn)石門村掛村長助理；2011年下半年派招商引資服務(wù)中心職員到連山鎮(zhèn)石門村掛職。（二）送雞苗、回購大雞計(jì)劃。2012年，為進(jìn)一步推動(dòng)干部深入基層、深入群眾解決問題，密切黨群、干群關(guān)系，鍛煉提升干部的群眾工作能力，切實(shí)改變石門村的面貌，市商務(wù)局制定了市商務(wù)局工作人員直接聯(lián)系群眾工作實(shí)施方案，按照班子成員聯(lián)系3戶，中層干部聯(lián)系2戶，一般群眾聯(lián)系1戶的規(guī)定，將機(jī)關(guān)干部全部分到了石門村的12個(gè)組33戶群眾中。3月初，召開了動(dòng)員大會(huì)，隨后，組織全體機(jī)關(guān)干部分別入戶走訪、慰問了石門村33戶聯(lián)系群眾，并將走訪、慰問的情況進(jìn)行了匯總，對(duì)石門村的情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的摸底。然后，局黨組再次召開會(huì)議，研究討論幫扶連山鎮(zhèn)石門村的計(jì)劃，會(huì)議制定了送雞苗、回購大雞計(jì)劃。4月28日，市商務(wù)局再次為聯(lián)系幫扶的連山鎮(zhèn)石門村的33戶群眾送去330只約1斤重的雞苗，其中公雞66只，母雞264只。市商務(wù)局將密切關(guān)注雞苗的成長，計(jì)劃待雞苗長大成熟后組織人員根據(jù)農(nóng)戶的意愿按市場價(jià)回收或由農(nóng)戶自己處理，以有效推進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系群眾工作。（三）改善村兩委辦公條件計(jì)劃。2007年，按照市上的安排，市商務(wù)局聯(lián)系連山鎮(zhèn)石門村。為確保有效推進(jìn)“掛包幫”工作，市商務(wù)局首先召開了由全體干部職工參加的動(dòng)員大會(huì)，成立了“掛包幫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)與連山鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系，深入石門村了解情況。當(dāng)時(shí)石門村兩委辦公條件非常簡陋，村兩委陣地建設(shè)成為需要改善的首選目標(biāo)。在市委組織部的大力支持下，市商務(wù)局與連山鎮(zhèn)黨委、政府、村兩委共同努力，多方支持，市商務(wù)局幫助石門村兩委籌集村陣地建設(shè)資金2萬元，隨后，又贈(zèng)送會(huì)議桌、辦公桌椅等，極大改善了村兩委的辦公條件。（四）“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目。2008年，市商務(wù)局開始聯(lián)系幫扶連山鎮(zhèn)清河村，提出了 “農(nóng)超對(duì)接”幫扶方案。它以大型連鎖超市為基礎(chǔ)，與農(nóng)村專業(yè)合作社相結(jié)合，通過建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接由田間進(jìn)入超市的“超市基地”的模式，建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)連鎖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合，將現(xiàn)代流通方式引向廣闊的農(nóng)村，將千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對(duì)接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，解決農(nóng)民賣難問題，幫助農(nóng)民提高發(fā)展增收的能力和水平，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了商家、農(nóng)民、消費(fèi)者等多方共贏的局面。市商務(wù)局與連山鎮(zhèn)黨委、政府共同商議，確定“農(nóng)超對(duì)接”為2008、2009年幫扶連山鎮(zhèn)清河村的幫扶項(xiàng)目。市商務(wù)局采取了以下具體幫扶措施。12008、2009年，市商務(wù)局派一名副局長到連山鎮(zhèn)清河村掛黨支部副書記，協(xié)調(diào)“農(nóng)超對(duì)接”中遇到的各種問題，幫助該村推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目工作。2走訪慰問，了解具體情況，給貧困戶送現(xiàn)金、糧、油生活物資，以體現(xiàn)黨組織的溫暖，向特困戶宣傳黨和政府的方針政策，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心和決心。32008年，市商務(wù)局為該村籌集資金5000元，幫助連山鎮(zhèn)青河村在農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場中建設(shè)蔬菜批發(fā)點(diǎn)；2009年，市商務(wù)局幫連山鎮(zhèn)青河村籌集“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目啟動(dòng)資金1萬元，由連山鎮(zhèn)黨委、政府及清河村委確定專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作社組織，以滿足“農(nóng)超對(duì)接”條件，開展“農(nóng)超對(duì)接”工作。4加強(qiáng)與省商務(wù)廳的聯(lián)系，及時(shí)了解省廳對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”的具體要求，并將此要求傳達(dá)到超市、專業(yè)合作社，確保“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目順利開展。5建立新農(nóng)村商網(wǎng)與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社的聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對(duì)接，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)民賣難問題。（五）引入農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。2010年，市商務(wù)局幫扶村又調(diào)整為連山鎮(zhèn)石門村。市商務(wù)局將幫扶項(xiàng)目調(diào)整為引入農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。1項(xiàng)目幫扶：由招商負(fù)責(zé)向投資者大力宣傳連山鎮(zhèn)石門村的基本情況，盡力幫助連山鎮(zhèn)石門村引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，促進(jìn)連山鎮(zhèn)石門村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。計(jì)劃引入香港祥業(yè)集團(tuán)有限公司在該村租用土地種植藤本豆，并進(jìn)行相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)村民致富。2政策幫扶：由市場規(guī)劃與發(fā)展科、市場運(yùn)行與秩序科加強(qiáng)與連山鎮(zhèn)石門村的聯(lián)系，從國內(nèi)貿(mào)易政策方面給予大力支持，積極提供農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息，拓寬銷售渠道，促進(jìn)連山鎮(zhèn)石門村農(nóng)副產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。3資金幫扶：外經(jīng)貿(mào)科積極聯(lián)系外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，爭取我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)給予連山鎮(zhèn)石門村在項(xiàng)目、資金等方面的支持，當(dāng)年為連山鎮(zhèn)石門村籌集幫扶資金1萬元。4貧困黨員：機(jī)關(guān)黨支部與連山鎮(zhèn)石門村黨支部加強(qiáng)聯(lián)系，切實(shí)幫助連山鎮(zhèn)石門村黨支部解決實(shí)際困難，走訪慰問部分困難黨員。（六）送小牛養(yǎng)殖計(jì)劃。2011年5月25日，市商務(wù)局再次深入連山鎮(zhèn)石門村調(diào)查研究，與連山鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和幫扶村村干部共同研究，制定了送小牛養(yǎng)殖計(jì)劃，幫助貧困群眾尋找脫貧致富。6月7日，由市商務(wù)局局長帶隊(duì)，將3頭黃牛送到連山鎮(zhèn)石門村3戶貧困戶手中。目前，3頭黃牛長勢(shì)良好。三、思考與啟示通過幾年的共同努力，市商務(wù)局“掛包幫”活動(dòng)取得了一些成效，得到群眾的贊同，但離“掛包幫”活動(dòng)的宗旨還有很大一段距離。（一）幫扶中存在重硬輕軟的現(xiàn)象。2007年，籌資修建完工了連山鎮(zhèn)石門村兩委辦公場所，2010年，在市委組織部的幫助下籌集10萬元資金改善了石門村的主要道路狀況，目前該道路已完全草油化。在幫扶中對(duì)看得見摸得著的房、路、給貧困戶送糧、油、錢等容易見到效果的重視程度高，人財(cái)物投入力度大。而對(duì)幫扶對(duì)象交心談心、思想教育少，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起關(guān)鍵作用的思想觀念、智力提升、行為習(xí)慣改變重視不夠。（二）如何完善村兩委經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制。通過開展“掛包幫”活動(dòng)，對(duì)口部門為幫扶村提供資金，幫助村兩委搞好了陣地建設(shè)，解決了辦公桌、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話、書架等設(shè)施建設(shè)，提升了村兩委的服務(wù)能力。但在解決村級(jí)辦公場地的基礎(chǔ)上，如何完善村兩委經(jīng)費(fèi)來源，解決村兩委辦公經(jīng)費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、打印費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來源，確保村兩委服務(wù)能力正常發(fā)揮，還值得深思。(三) 如何灌輸、培育幫扶村農(nóng)民的市場需求觀念。市場是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效載體，充分運(yùn)用市場需求來確定推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、主要內(nèi)容及生產(chǎn)規(guī)模。一是市場為導(dǎo)向。市場需要什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)能使農(nóng)民增收就支持什么產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。二是因地制宜。立足于農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)、地理位置、資金技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等客觀條件，圍繞市場需求確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。三是完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道。首先要培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展專業(yè)合作社，通過他們加強(qiáng)與外界的橫向聯(lián)系，建立長久的供需關(guān)