企業(yè)及城市社區(qū)在應(yīng)急管理中地位作用探討建議(精).doc

企業(yè)及城市社區(qū)在應(yīng)急管理中地位作用探討建議在國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)中，企業(yè)和城市社區(qū)是非常重要的應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)本文總結(jié)了作者在現(xiàn)場(chǎng)參與救援與震后對(duì)工業(yè)企業(yè)調(diào)查的主要結(jié)果，指出了企業(yè)和城市社區(qū)在此次救災(zāi)活動(dòng)中的尚存在的一些不足出了在部分企業(yè)建立國(guó)家、地方、企業(yè)三重管轄與保障的應(yīng)急反應(yīng)體系以及必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，在城市社區(qū)中建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息發(fā)布與信息傳輸機(jī)制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們?cè)趹?yīng)急管理中的作用給出了可行建議1 引 言汶川“512”特大地震對(duì)我國(guó)的應(yīng)急管理進(jìn)行了一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，整體上看，中央和地方各級(jí)政府都能迅速進(jìn)入救援狀態(tài)，顯示出中國(guó)在應(yīng)急管理上已經(jīng)取得了很大的成效，但是針對(duì)實(shí)際應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如雖然地震后各級(jí)政府及救援人員反應(yīng)迅速，但受惡劣天氣、道路、通訊中斷等客觀條件的影響，一些受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)是兩天甚至兩天后才到達(dá)，最佳的72小時(shí)黃金救災(zāi)時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，而災(zāi)區(qū)內(nèi)的自救也成效不大，除客觀原因外，也暴露出我們的應(yīng)急管理體系仍然存在一定的缺陷首先，對(duì)于一個(gè)城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應(yīng)該是城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它們本應(yīng)在災(zāi)難中起到應(yīng)有的重要作用但是，本文作者自5月17日開(kāi)始在此次地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹市參加房屋應(yīng)急評(píng)估工作中了解到情況并非如此，隨后對(duì)四jif省工業(yè)企業(yè)受損與企業(yè)應(yīng)急管理的調(diào)查也證實(shí)了這一情況綜合多次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)政府、行政管理機(jī)構(gòu)以及救援人員的反應(yīng)速度非?？欤鞘転?zāi)地區(qū)的不同企業(yè)、不同社區(qū)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)差別很大，所發(fā)揮的作用差別也很大企業(yè)表現(xiàn)出了比較好的應(yīng)急能力，一些企業(yè)在奮力自救的同時(shí)，快速開(kāi)展了社會(huì)救援，讓人們看到了企業(yè)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)考驗(yàn)的勇氣、力量和勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任城市社區(qū)基本處于自發(fā)組織的狀態(tài)，面對(duì)災(zāi)害基本發(fā)揮不了基層組織在應(yīng)急管理中應(yīng)有的作用因此，如何更好地將它們納入我國(guó)的應(yīng)急管理體系，使它們?cè)诳篂?zāi)防災(zāi)的過(guò)程中更好地發(fā)揮作用，是一個(gè)值得深入探討的課題地震過(guò)后，很多專家就如何建立我國(guó)應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制進(jìn)行了探討，但結(jié)合本次地震災(zāi)害，如何發(fā)揮企業(yè)和城市社區(qū)在抗災(zāi)防災(zāi)中的作用，還未見(jiàn)研究報(bào)道因此，本文基于災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，對(duì)該方面的問(wèn)題進(jìn)行一些研究與探討2 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本概況回顧我國(guó)應(yīng)急管理的歷史，可以追述到20世紀(jì)50年代在1950年，我國(guó)開(kāi)始建立中央和地方的各級(jí)救災(zāi)委員會(huì)，這是在計(jì)劃體制下形成的以搶險(xiǎn)為主的行政體制2003年我國(guó)爆發(fā)“非典”疫情后，國(guó)務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組，重點(diǎn)研究和部署全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，5月，我國(guó)第一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例公布2004年，國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作同年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳將省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南印發(fā)各省，要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2005年，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案落實(shí)和組織落實(shí)工作同年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的工作軌道2006年，在全國(guó)深入推進(jìn)“一案三制”的建設(shè)國(guó)務(wù)院在年初發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門編制了國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均編制完成當(dāng)年，國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案也完成發(fā)布2007年8月，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，隨后，該法律以國(guó)家主席令的形式頒布，它的頒布是我國(guó)應(yīng)急機(jī)制建立的一座里程碑至此，我國(guó)對(duì)突發(fā)公共及自然災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)制基本形成對(duì)于企業(yè)和城市社區(qū)在我國(guó)應(yīng)急管理體系中的作用，國(guó)家也將其提升到了非常重要的地位2006年，國(guó)家重點(diǎn)抓了應(yīng)急管理“進(jìn)企業(yè)”工作，在南京召開(kāi)了中央企業(yè)應(yīng)急管理暨預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了部署2007年，在浙江諸暨召開(kāi)的全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì)，對(duì)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”進(jìn)行了安排部署可見(jiàn)，國(guó)家相當(dāng)重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國(guó)家應(yīng)急體系中的作用3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災(zāi)害中的應(yīng)急管理情況調(diào)查31 企業(yè)應(yīng)急管理情況調(diào)查地震過(guò)后，作者所在的調(diào)研小組針對(duì)四川省主要災(zāi)區(qū)的52個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研訪談在本次調(diào)研中了解到，災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災(zāi)措施主要包括火災(zāi)預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、雨雪災(zāi)害預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案(部分)、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案、電力事故預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案等，只有不超過(guò)6個(gè)企業(yè)有零星的針對(duì)地震的不完整的預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案在調(diào)研的企業(yè)中，在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中不足 5o的企業(yè)做到了不定期的更新應(yīng)急設(shè)備以及改造基礎(chǔ)設(shè)施，20 左右的企業(yè)做到了實(shí)施應(yīng)急演練在本次地震災(zāi)害中，企業(yè)中防災(zāi)措施和應(yīng)急預(yù)案雖然不是專門針對(duì)地震災(zāi)害，但它們具有一定的參照價(jià)值，在企業(yè)減災(zāi)中發(fā)揮了明顯的作用如某大型企業(yè)在大地震1小時(shí)后，立即成立了公司抗震救災(zāi)指揮部，響應(yīng)速度極快，全部領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)另一大型企業(yè)對(duì)重點(diǎn)要害部位采取了一些應(yīng)急保護(hù)措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)后快速恢復(fù)生產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災(zāi)指揮部，在組織自救的同時(shí)，當(dāng)天就派出了社會(huì)救援隊(duì)伍奔赴極重災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援，但是救援中卻受到無(wú)專業(yè)救援工具的困惑在所調(diào)查的一些涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，均有火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等情況下的緊急處理措施與預(yù)案，這些措施在防止危化品泄露方面起到了至關(guān)重要的作用然而，也有部分中小企業(yè)防災(zāi)意識(shí)淡薄，連火災(zāi)、電力事故等這類常見(jiàn)易發(fā)的災(zāi)害的防范措施和應(yīng)急預(yù)案都未制定或極不完善，導(dǎo)致本次地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重并且遲遲難以恢復(fù)生產(chǎn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無(wú)論是大型還是中小型企業(yè)，幾乎沒(méi)有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應(yīng)急預(yù)案在個(gè)別企業(yè)雖然設(shè)立了防震管理機(jī)構(gòu)，但由于多年沒(méi)有出現(xiàn)地震災(zāi)害，部門早已經(jīng)形同虛設(shè)，在本次大地震中也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用所以，從本次對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)的調(diào)研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應(yīng)急管理存在著一定的缺失，在地震災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對(duì)社會(huì)的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無(wú)能力也無(wú)裝備實(shí)施社會(huì)救援，因此無(wú)法發(fā)揮其城市應(yīng)急管理的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用32 城市社區(qū)應(yīng)急管理情況調(diào)研城市社區(qū)是居民最集中的地方，也是災(zāi)害發(fā)生時(shí)危害最大的區(qū)域之一作者在綿竹市參加房屋應(yīng)急評(píng)估工作期間，直接參與了17處社區(qū)的房屋應(yīng)急評(píng)估在評(píng)估中對(duì)每個(gè)社區(qū)都進(jìn)行了入室檢查雖然政府相關(guān)管理部門做了大量工作來(lái)聯(lián)系社區(qū)住戶，但是80 96的社區(qū)都遇到聯(lián)系不到住戶，需要在不同社區(qū)進(jìn)行交叉檢查以等待聯(lián)系住戶的局面，甚至出現(xiàn)間隔1天或2天才能聯(lián)系到有關(guān)住戶的情況，一定程680 西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版) 第4o卷度上降低了工作效率在評(píng)估中與居民訪談的結(jié)果看，居民普遍缺乏地震防范經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些其他的災(zāi)害應(yīng)急措施也都很茫然作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設(shè)施外，幾乎沒(méi)有任何救災(zāi)工具災(zāi)區(qū)民眾的自救互救和徒步進(jìn)入的救援隊(duì)伍，只能靠簡(jiǎn)單原始的方式進(jìn)行救援，救援效率極低再有，對(duì)可能發(fā)生的次生災(zāi)害，居民的防范意識(shí)也是相當(dāng)薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來(lái)時(shí)隨時(shí)都可能墜落，但是卻被居民忽略對(duì)于應(yīng)急演練，幾乎所有的居民回答是沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)可見(jiàn)，在城市社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡4 相關(guān)改進(jìn)的措施建議從企業(yè)的角度看，企業(yè)自身的應(yīng)急管理體系建設(shè)也屬于國(guó)家應(yīng)急管理中的重要組成部分，但是發(fā)揮其社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)職能也顯得非常突出對(duì)于城市社區(qū)，本身就是實(shí)施社會(huì)救助的區(qū)域，自身的防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)是國(guó)家應(yīng)急管理中的重要組成部分綜合對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)與城市社區(qū)的調(diào)研，下面就該方面的應(yīng)急建設(shè)給出幾點(diǎn)建議：第一、應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)救助中的作用從近幾年發(fā)生的重大災(zāi)害救助中可以看到，政府雖然可以快速組織，但是無(wú)專業(yè)救助隊(duì)伍支持，軍隊(duì)雖然有人員，但是無(wú)專業(yè)救助工具支持在災(zāi)害第一現(xiàn)場(chǎng)可以提供專業(yè)救助人員與專業(yè)救助工具的最直接單位應(yīng)該是企業(yè)因此，按照企業(yè)的類型、空間分布國(guó)家可以在部分企業(yè)采取以下措施：(1)在選定的企業(yè)中，建立國(guó)家、地方、企業(yè)三重管轄和保障的應(yīng)急反應(yīng)體系，在企業(yè)應(yīng)急管理體系之中建立專門的應(yīng)急管理隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)救援知識(shí)培訓(xùn)，全體人員平時(shí)納入所在企業(yè)進(jìn)行管理，災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配這樣既提高了企業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急管理與救助能力，也提高了國(guó)家的應(yīng)急救助能力，同時(shí)借助企業(yè)也大大減低了管理成本(2)很多災(zāi)害的發(fā)生往往給社會(huì)帶來(lái)較大的沖擊，特別是破壞性地震的發(fā)生，波及范圍及對(duì)社會(huì)的影響很大在地震應(yīng)急管理中，政府在構(gòu)建組織體系、獲取應(yīng)急信息，提供救災(zāi)物資和人員等方面，通常會(huì)由于在人員、物資等資源方面的限制，出現(xiàn)不能滿足應(yīng)急管理需要的情況因此，可依據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域分布，在一些定點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，交由企業(yè)進(jìn)行日常管理，確保災(zāi)害發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)有必備的救援物資和工具第二、在城市社區(qū)應(yīng)急管理方面采取以下措施：(1)建立社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，促使民間力量的廣泛參與組建以志愿者為主體的社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦災(zāi)難發(fā)生，即可轉(zhuǎn)為全職的民救助人員同時(shí)在社區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)救援設(shè)備應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在平時(shí)做好社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳和檢查工作，災(zāi)時(shí)開(kāi)展自救或統(tǒng)一服從上級(jí)調(diào)配(2)以社區(qū)活動(dòng)范圍為中心，建設(shè)和指定避難場(chǎng)所避難場(chǎng)所建設(shè)非常關(guān)鍵，能夠?yàn)榫用裨跒?zāi)后提供必要生存給養(yǎng)和空間第三、從此次地震災(zāi)害的救助中可以看出，企業(yè)與社區(qū)的應(yīng)急醫(yī)療救助是非常重要的因此，國(guó)家應(yīng)在企業(yè)與社區(qū)中設(shè)立一定的應(yīng)急醫(yī)療救助儲(chǔ)備第四、建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息發(fā)布與信息傳輸機(jī)制，并配備專業(yè)應(yīng)急設(shè)備，對(duì)災(zāi)害發(fā)生前后的社會(huì)穩(wěn)定與信息及時(shí)傳送至關(guān)重要主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)在災(zāi)前，該機(jī)制可以深入企業(yè)和社區(qū)宣傳防災(zāi)救災(zāi)的知識(shí)和進(jìn)行非正式教育，在民眾中建立良好的防在減災(zāi)意識(shí)，從而在破壞性災(zāi)害發(fā)生后，避免或減少人員傷亡，并順利解決救災(zāi)等應(yīng)急問(wèn)題(2)在災(zāi)害應(yīng)急期，該機(jī)制可以有效的快速傳播信息，做到信息通暢時(shí)有信息發(fā)送、信息不通暢時(shí)有區(qū)域消息發(fā)送、信息與交通都不通暢時(shí)有人喊話組織(3)在災(zāi)后應(yīng)急期，該機(jī)制確保政府與社會(huì)