某地非法經(jīng)營車輛調(diào)查報告[范本]

某地非法經(jīng)營車輛調(diào)查報告 從4月22日起央視在每天中午的新聞30分里，連續(xù)報道了XX非法經(jīng)營的出租車、面的(也就是俗稱的“黑車”)，非法經(jīng)營的節(jié)目。據(jù)報道“從1996年開始，XX市的出租車實行總量控制，總數(shù)始終保持在6萬多輛，正規(guī)運營的出租車數(shù)量已經(jīng)不能滿足需求，不少“黑車”由此上路。據(jù)統(tǒng)計，XX的黑車數(shù)量目前有七萬兩千臺，已超過正規(guī)出租車的數(shù)量?！逼鋵嵑谲嚪欠ń?jīng)營的問題在全國范圍內(nèi)普遍存在, 是一個帶有普遍性的問題,而如何解決這個問題一直都是道路運輸工作中的熱點、難點問題。XX年4月1日至XX年4月24日，市道路運輸管理處在全市范圍內(nèi)，開展了一次為期近一個月的道路運輸市場秩序清理整頓工作。重點治理當前客運市場中非法經(jīng)營的小型客車、轎車，以及客運車輛超范圍經(jīng)營、強攬旅客、亂停亂靠等違法行為。在這次行動中，運管人員共暫扣違規(guī)車輛155輛，暫扣證牌165套，罰款11萬元，補繳公路規(guī)費12萬元。通過這次清理整頓工作，有力打擊了“黑轎的” 、“黑面的”非法經(jīng)營者的囂張氣焰。黑車的非法經(jīng)營活動得到有效遏制，運輸市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。筆者隨檢查組參加了這次清理整頓工作，在城區(qū)及周邊縣市調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，目前市城區(qū)及周邊縣市共有合法的正規(guī)面的車955輛，而非法經(jīng)營的面的車有1613輛，正規(guī)轎車：48輛,非法經(jīng)營的轎車有210輛?？梢娔壳暗缆愤\輸市場存在的大量非法“黑車”非法經(jīng)營的問題，并不是開展一兩次專項整頓工作就可以得到解決的。管理部門的治理整頓工作，仍然任重而道遠。為何黑車屢禁不止，管理部門多次打擊卻始終難于根治呢？黑格爾哲學里有一個觀念：“凡是存在的，都是合理的。”事實上黑車屢遭打擊卻始終難以根除，的確是有它的生存的客觀規(guī)律的。一、 黑車存在的根源在于我國正處在社會主義初期階段。目前我國正處在社會主義初期階段，社會發(fā)展經(jīng)濟水平比較低，社會發(fā)展狀態(tài)與人民生活需求之間存在矛盾。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人員的流動大量增加，群眾對出行的需求與日俱增。而目前我國購買和使用車輛成本很高，普通人根本無法承受。如以購買一輛9萬的賽歐轎車為例，一年的保險費約為：4000左右；養(yǎng)路費1000元；車船使用稅360元，養(yǎng)護費六個月?lián)Q一次機油，一年兩次，每次200元共400元，保養(yǎng)費：一年做一次二級保養(yǎng)大約300元，油費以每天跑40公里記，一月跑1200公里，每百公里油耗為10升，97號油目前市價為3.9元/升一月需要油費468元，一年約為5600元。如果再加上路橋費、停車費和其他一些意外支出，粗略的估計一年的使用費用就超過萬元。這么高的費用使得大多數(shù)群眾買不起私家車，也使得一部分車輛的購買者不可能象發(fā)達國家那樣,把車輛單純地做為一種代步工具和消費工具，必然只能把其做為一種生產(chǎn)工具來使用，既所謂的“以車養(yǎng)車”。廣大普通群眾普遍無法買得起和用的起車，但又有迫切的出行的需求，這就為黑車的存在提供了肥沃的土壤。二、公交車次站位、班線客車線路不合理，運營路線上存在“死角”。在城市里面的一些路段，如火車站、飛機場、地鐵站、各類批發(fā)市場以及旅游景點、居民小區(qū),公共交通相對滯后，公交車次站位不合理，有的小區(qū)常年不通公交，另有的小區(qū)晚上八點半以后就沒有公交車了。如城區(qū)的中南橡膠廠、伍家崗至猇亭，伍家崗至共同村等地段。在農(nóng)村和山區(qū)，班線客車只在主干道上經(jīng)營，而很多農(nóng)村居民點與主干道之間，山區(qū)的偏遠村落與主干道只有一些鄉(xiāng)村公路相連。由于沒有正規(guī)車輛運營，這些由正規(guī)車輛放棄的市場就被“黑車”迅速占領。三、面的成本低，實載率高，方便靈活，對價格敏感人群有優(yōu)勢。一輛正規(guī)經(jīng)營的班線車每月要支出的養(yǎng)路費、客附費為1100元，稅540元，工商管理費100元，保險費600元，車船使用稅100元，運管費125元。合計2565元，如果加上公司管理費，價格就更高。其次一輛正規(guī)運營的班線小型客車一般為22座，就算保本經(jīng)營也必須有50%以上的實載率，如果想要有贏利必須實載率必須為60%70%也就是12人以上，由于成本的關系這樣必然導致班線車數(shù)量少，趟次低。而面的只需要3至4人就有80%左右的實載率，由于實載率高車次密度也高，乘客不用花費太多的時間等待發(fā)班，可以即來即走,在中短途運輸中占有方便靈活的優(yōu)勢。在價格方面，以一輛6座昌河面包車為例，購買這樣一輛車只需要2萬元的成本，如果是二手車則只需要1萬元甚至更低。由于不繳納國家的稅費以及保險等額外支出，黑車的每月的最大支出為油費在1200到1500元之間。由于成本的低廉，非法經(jīng)營的黑車價格一般低于正規(guī)經(jīng)營車輛510元且可以討價還價，對于一部分對價格敏感的低收入人群和農(nóng)村群眾有很大的吸引力。四、黑車主的構(gòu)成人群大多屬于群體，缺乏謀生手段，法制觀念淡薄。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黑車主的構(gòu)成人群，主要由以下幾種：失去土地的農(nóng)民，城區(qū)則是下崗職工和待業(yè)無人人員，剛從學校畢業(yè)、一時無法找到合適工作的待業(yè)青年，已及一部分兩勞人員。目前我國正在進行著一場經(jīng)濟體制的大改革，從以往傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。這帶來的一定程度上的負面影響是不爭的事實，如工人下崗、內(nèi)退與早退；大量農(nóng)村剩余勞力涌向城市討生活；大中專畢業(yè)生難以尋到適合自己的工作；社會閑散勞力無所事事尋求生活出路等。應該說，他們大多數(shù)都是社會的弱勢群體。由于他們?nèi)狈Ρ匾闹\生手段，在看到黑車有著投資小、見效快的優(yōu)勢，在某種程度上說還比較“體面”與輕松，這就使得這些人握起了黑車的方向盤。由于這部分人群法制觀念淡薄，不少人甚至認為“我又沒有殺人放火，偷盜詐騙，跑跑車屬于勤勞致富，又沒有違法犯罪?！逼鋵峏X年4月14日國務院第48次常務會議通過的、以中華人民共和國國務院第406號令公布的中華人民共和國道路運輸條例中明文規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！笨梢娺`反行政許可法規(guī)未取得道路運輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運輸經(jīng)營就是一項嚴重違法行為。黑車的存在極大沖擊了正規(guī)班線車和合法出租車的經(jīng)營市場，擾亂了正常的道路運輸市場秩序，那為什么正規(guī)的車輛競爭不過非法經(jīng)營的黑車呢？主要原因有兩個。一、 費用問題前面提到過，由于黑車不繳納國家各種稅費，成本上低于正規(guī)運營的車輛。在價格上黑車就比正規(guī)經(jīng)營車輛更具有競爭優(yōu)勢，對于低收入人群有很大的吸引力。以至野三關的車票為例，正規(guī)班線車票價為45元，黑車為40元，但就是這僅僅5元的差異讓不少民工和山區(qū)農(nóng)民選擇票價更便宜的黑車。二、 服務方面地區(qū)是丘陵與山區(qū)相結(jié)合的地形，而道路運輸是一種“門對門”的運輸方式，不僅包括人還包括他們隨身攜帶的物品。在廣大農(nóng)村和山區(qū)，有很多的自然村和農(nóng)村居住點距離班車的營運路線較遠，而農(nóng)村群眾的出行又帶有很多行李，這使得他們到交通干道上搭乘正規(guī)車輛十分不易。這些正規(guī)班車無法顧及的偏遠地區(qū)，黑車卻可以方便地到達，這在一定程度上也使得一部分農(nóng)村和山區(qū)乘客選擇乘坐黑車。黑車的出現(xiàn)補充了正規(guī)車輛無法滿足的運輸需求，不少消費者也愿意乘坐黑車，那么黑車又有那些危害呢？黑車的危險主要體現(xiàn)在以下幾點。一、 導致國家稅費大量流失。以之前的數(shù)據(jù)為例,一輛黑車每月偷逃國家稅費XX元，一年就是1.2萬元，以目前地區(qū)存在的1800輛黑車計算，一年其偷逃的各種稅收和各項交通規(guī)費至少在2160萬元以上。導致國家稅費大量流失。二、 沖擊了正規(guī)的班線的正常經(jīng)營活動。由于不繳納國家的稅費以及保險等額外支出，黑車的運營成本低，搶去了原本屬于合法車輛的市場。由于黑車的大量出現(xiàn)，導致合法車輛的空載率大幅度提高。合法車輛為了保證不至于虧損，必須延遲發(fā)班時間減少班次以提高實載率，這個空檔又為黑車的發(fā)展提供了空間，黑車的發(fā)展又進一步打壓了正規(guī)車輛的經(jīng)營空間，形成惡性循環(huán)。三、 行車安全無保障，一旦出現(xiàn)事故無任何賠償能力。從事非法經(jīng)營的黑車為爭搶客源，經(jīng)常超速違章駕行駛，令人膽戰(zhàn)心驚。一些搭乘這類黑車的乘客僅僅認為它方便快捷，但沒想到這些黑車是沒有營運資格的，由于沒有按規(guī)定進行安全性能檢測和購買保險，黑車的車輛技術狀況無法保證。有些黑車車況嚴重不良，接近報廢年限，有的甚至就是報廢車輛。乘坐這樣的車輛，旅客人生安全根本沒有任何保障，一旦出事乘客很難得到補償。四、 容易誘發(fā)惡性案件。黑車的經(jīng)營場所，大都在旅客聚集的車站、碼頭等地。這些地區(qū)本身就是社會治安比較薄弱的地區(qū)，為了爭搶客源，一些黑車主甚至與黑社會勢力勾結(jié)，干脆用武力驅(qū)趕競爭對手。這種現(xiàn)象，凡是聚集黑車的地方，可謂司空見慣。一些黑車團伙將車站周圍地盤加以分割，各占一地，自成一派。分布在車站周圍、各個不同幫派的黑車司機各不相讓，他們彼此互相壓價，雇傭閑散人員強攬旅客，有的干脆大打出手，嚴重影響了地區(qū)的秩序。黑車司機劃分地盤，爭搶客源的行為，已經(jīng)脫離了正當競爭的范疇，向涉黑涉惡違法犯罪演變。黑車的大量出現(xiàn)嚴重影響了正常的道路運輸市場秩序，危害社會公共安全，存在嚴重的交通安全隱患?？芍^過街的老鼠人人喊打，但是對于道路運輸管理部門來說，對黑車的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在以下方面一、 取證難。一般“黑車”都是在車站、碼頭附近的停車站點，守株待兔式的等候乘客。如果車上沒有乘客，運管執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)這些車輛以前從事過非法運輸，但因缺乏確鑿證據(jù)也很難對其進行處理。黑車如果在運輸過程中被運管執(zhí)法人員檢查到，一般都會辯稱車上乘客是自己的親戚朋友等，這種情況下運管人員一般只能把黑車主與乘客分開進行問話，這樣就很容易判斷出是否是“黑車”。由于有的乘客對黑車的危害不甚了解，有的甚至認為黑車價格便宜乘坐并無不妥,往往拒絕配合運管人員執(zhí)法。有的甚至異口同聲地一致表白：我們確實都是車主的親戚朋友，還有乘客以稽查人員的檢查延擱了他們趕路的時間為由而謾罵攻擊執(zhí)法人員。盡管稽查人員對這些車輛的行蹤持有懷疑，認為其有違法載客經(jīng)營的嫌疑，但由于沒掌握任何有力的證據(jù)也無法對其進行處理。為了取得證據(jù)，有的地方運管人員派“便衣”來搭“黑車”，就是俗稱的“做托”的方法來引蛇出洞，然后證據(jù)確鑿地進行罰款。但這種行為容易出現(xiàn)矯枉過正的情況，法律上也有誘導犯罪的嫌疑，是否可行值得商榷。另據(jù)媒體報道：浙江省青田運管采取這種辦法來查處“黑車”，就被當?shù)厝罕姾兔襟w爆光，指責為里應外合敲詐私家車。二、處罰難。從黑車主的構(gòu)成人群上看，他們大多是失去土地的農(nóng)民，城區(qū)則是下崗職工和待業(yè)無人人員乃至剛從學校畢業(yè)、一時無法找到合適工作的待業(yè)青年,他們大都是社會的弱勢群體，身處社會的底層。中華人民共和國道路運輸條例中雖然規(guī)定：擅自從事道路運輸經(jīng)營的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。但不少黑車主從事黑車運輸是為了求生存混一口飯吃的，很多黑車主家里雙職工下崗，上有父母需要贍養(yǎng)，下有兒女需要養(yǎng)育,有的身上還背負著債務,是靠借貸購買的車輛。如果硬性按照法規(guī)的要求，事必將這部分人群逼上絕路，引發(fā)一系列嚴重的社會問題。三、 我國現(xiàn)行運政管理法規(guī)的不健全，管理部門缺乏管理手段。我國現(xiàn)行的道路運輸管理法規(guī)中華人民共和國道路運輸條例和交通部10號令,對非法經(jīng)營活動的黑車處罰手段只有一種: 罰款, 管理部門缺乏必要的行政管理手段。有的黑車一年里多次被運管部門查處并罰款，但由于罰款額度小于正規(guī)車輛繳納國家的稅費以及其他額外支出，就算偶然一年中有一兩次被稽查人員查獲了，也完全可以以“權(quán)當交給人家的掛靠費或稅費”聊以自慰。少數(shù)黑車主屢罰不改、屢禁不止，幾乎每隔一年半載就要到運管部門來報到，有的甚至上午被罰款，下午又從新回到站點繼續(xù)從事非法經(jīng)營。究其原因，他們雖然心痛被罰的這幾千元元錢,但羊毛出在羊身上,墻里損失墻外補，罰款的損失反而使他們更加變本加厲的從事黑車經(jīng)營。四、 管理部門缺乏源頭管理手段。目前我國的行政體制，車輛上牌由公安部門負責，黑車的非法經(jīng)營活動由運管部門負責。運管部門缺乏必要的源頭管理手段，一些黑車主可以打著私家車的名目，從容購車上牌后從事非法運輸。由于無法把住市場準入這個關口，運管部門只能被動面對黑車的增長，陷入“打擊”、“好轉(zhuǎn)”、“再增長”、“再打擊”的怪圈。一些運輸公司甚至利用這點，大量購買車輛后非法營運，企圖造成既成事實，再來要挾管理部門為其辦理合法手續(xù)。那么應該如何正視黑車問題，并加以解決呢？對于黑車，除了增強打擊的力度與密度、重金處罰外，還有其它辦法嗎？放眼全國的成功經(jīng)驗，無非是兩個字“疏”與“堵”。所謂的“疏”，從大的層面上講就是要改變現(xiàn)行的總量控制的審批方法，開放200公里以下中短途道路運輸市場，凡是符合道路運輸條件愿意，交納國家稅費并遵守國家道路運輸法律法規(guī)的車輛，就都允許它從事道路運輸。道路運輸管理部門的責任在于建立和完善道路運輸市場準入、市場監(jiān)管、市場退出機制，營造一個多元化、公平競爭的市場環(huán)境；引導發(fā)展，滿足市場需求，加大市場監(jiān)管力度，建立規(guī)范的運輸市場。允許進入道路運輸市場的 “黑車”，必須按要求定時上線檢測，以確保車況符合道路安全運輸?shù)男枰?，以保證旅客行車安全；必須為乘客購買承運人責任險，以防止如果出現(xiàn)意外傷害后對乘客的救助和補償；必須對車主進行法律法規(guī)的培訓，并持證上崗，通過培訓提高車主的綜合素質(zhì)，以確保優(yōu)質(zhì)服務；應當予以明確其經(jīng)營區(qū)域，防止惡性競爭對正常的運輸市場造成沖擊。道路運輸條例第六條里明文規(guī)定“國家鼓勵道路運輸企業(yè)進行規(guī)范化、集約化經(jīng)營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運輸市場”。管理部門應當加強對收編車車主的日常管理與監(jiān)督，鼓勵他們組建公司進行集約化經(jīng)營，使其經(jīng)營活動有組織有領導，提高自身形象和抗風險能力。同時要提高正規(guī)班線車的競爭力，防止行成壟斷經(jīng)營后，正規(guī)車輛一方面利用相關的行政政策上的“優(yōu)惠”要挾管理部門對競爭者予以打擊，另一方面出于利潤上的考慮，卻對現(xiàn)有黑車所占領的市場份額不屑一顧。鼓勵道路運輸行業(yè)的合法經(jīng)營者努力提高自身服務質(zhì)量、服務態(tài)度、服務信譽，提高自身的服務水平、降低生產(chǎn)成本來展開公平競爭，使道路運輸市場走上良性競爭的發(fā)展之路。所謂的“堵”，是指管理部門要同時繼續(xù)加大對“黑車”的打擊力度，采用增加黑車直接經(jīng)濟損失與間接損失并行的方法，提高黑車的違法經(jīng)營成本，使其愿意加入到公平競爭、