工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象的探討1.doc

工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象的探討攀枝花市西部城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司 內(nèi)容摘要建設(shè)工程領(lǐng)域的圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，它既是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已成為當(dāng)前社會(huì)最大的腐敗，因此只有健全工程長效的管理和監(jiān)督機(jī)制，治理圍標(biāo)、串標(biāo)行為，才能建立起公平的市場競爭秩序。關(guān)鍵詞： 工程建設(shè) 圍標(biāo)、串標(biāo) 現(xiàn)象 探討(這段話字體字號與下面文件字體字號不相同，你看看是否修改)近年來，盡管各部門高度重視招投標(biāo)工作，采取一系列措施推進(jìn)我市招投標(biāo)工作健康有序運(yùn)行，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域還是出現(xiàn)了一些新情況、新問題，諸如圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會(huì)公共利益，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益，而且極易導(dǎo)致商業(yè)賄賂，引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。為維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本人結(jié)合招投標(biāo)過程發(fā)生的實(shí)際情況，就工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)問題治理做一探討：一、 圍標(biāo)串標(biāo)的定義所謂圍標(biāo)是指在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到時(shí)承攬工程項(xiàng)目的目的。所謂串標(biāo)是指投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競爭，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。二、圍標(biāo)串標(biāo)的分類1、投標(biāo)者之間串標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價(jià)”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰中標(biāo)，均由其承包。2、投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。三、圍標(biāo)串標(biāo)的危害在實(shí)際招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)串標(biāo)行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但是圍標(biāo)串標(biāo)行為都是一種不正當(dāng)競爭手段，他們的本質(zhì)都是投標(biāo)人利用不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達(dá)到中標(biāo)，從而獲取高額利潤的目的。圍標(biāo)串標(biāo)的危害性極大：。首先，通過圍標(biāo)串標(biāo)者哄抬標(biāo)價(jià)，使投資人遭受投資損失，如果是國有資金投資的項(xiàng)目，則是國家利益直接受損。其次，圍標(biāo)串標(biāo)使建筑業(yè)處于一種不健康的競爭環(huán)境中，長期此下去導(dǎo)致建筑業(yè)畸形發(fā)展。第三，圍標(biāo)串標(biāo)者為了結(jié)成同盟關(guān)系，向招標(biāo)人行賄，給陪標(biāo)者、借資質(zhì)者“好處費(fèi)”等商業(yè)賄賂手段，成為工程項(xiàng)目承發(fā)包行為中的“潛規(guī)則”，是當(dāng)前社會(huì)最大的腐敗，既是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的源頭，也是其他環(huán)節(jié)腐敗的源流和助推者。四、 圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因1、施工企業(yè)的投機(jī)行為：。一方面部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，施工企業(yè)不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，通過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，在這一方面對于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。另一方面一些競爭力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走，在市場競爭中面臨被淘汰的局面，企業(yè)通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的惡心循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場也會(huì)日益擴(kuò)大。2、分包轉(zhuǎn)包的客觀存在：。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際建筑施工單位或者人員。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包，層層分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”，或者干脆白吃管理費(fèi)過日子。3、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作：。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場，招標(biāo)人處于絕對強(qiáng)勢地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如承諾代理中保證某單位某人中標(biāo)，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。另一方面，不公平的市場競爭導(dǎo)致一些靠各種關(guān)系搞違法違規(guī)操作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能攬到更多的業(yè)務(wù)，而一些資信好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、依法辦事的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反而代理業(yè)務(wù)較少。這種不良市場導(dǎo)向使越來越多的代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致不正之風(fēng)盛行，各種違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。五、 治理圍標(biāo)串標(biāo)行為的對策盡管在目前短時(shí)間內(nèi)，徹底根治圍標(biāo)串標(biāo)行為難度很大。但是我們可以遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，凈化建筑工程市場，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。招標(biāo)過程中，出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于企業(yè)或個(gè)人排斥公平公開的競爭關(guān)系，在建立和完善防治圍串標(biāo)行為的工作中，一定要堅(jiān)持公開、公正和公平的原則，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，降低企業(yè)參加招標(biāo)投標(biāo)工作的準(zhǔn)入門檻，保證全國各地的企業(yè)參與招投標(biāo)競爭，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度和成本，從而逐步從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。（一）多措并舉，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)行為1、擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在四川建設(shè)網(wǎng)和攀枝花市建設(shè)工程交易網(wǎng)公開發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。根據(jù)項(xiàng)目需要，招標(biāo)人還可同時(shí)通過報(bào)紙、電視、電臺等媒介發(fā)布招標(biāo)信息，擴(kuò)大信息的發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競爭。2、合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件。統(tǒng)一招標(biāo)公告格式，使用招標(biāo)文件范本。招標(biāo)人在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中應(yīng)根據(jù)工程情況合理設(shè)定投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級，不得提出高于工程實(shí)際需要的等級要求。施工技術(shù)難度較大的工程項(xiàng)目，經(jīng)招監(jiān)委批準(zhǔn)，可酌情增加工程業(yè)績要求或適當(dāng)提高一個(gè)資質(zhì)等級，但招標(biāo)人不得設(shè)置其他限制性條款排斥潛在投標(biāo)人。3、合理設(shè)定最高限價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)按照市場價(jià)格，結(jié)合工程實(shí)際情況，準(zhǔn)確測算工程實(shí)際成本，合理設(shè)定最高限價(jià)，防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)。4、治理投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)的新方法資格后審法和電子招標(biāo)投標(biāo)。（1）基本原理資格后審和電子招標(biāo)投標(biāo)法的基本原理是消除產(chǎn)生串通投標(biāo)的兩個(gè)條件，在開標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒（置之于誰也不知道的朦朧狀態(tài)），從而切斷串通投標(biāo)的信息及其傳遞，制止串通投標(biāo)的發(fā)生。（2）操作實(shí)施要點(diǎn)取消投標(biāo)報(bào)名制度，采用網(wǎng)上下載的方式購買招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有不確定性；采取不集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，網(wǎng)上開辟投標(biāo)人提出疑問的專欄和招標(biāo)人網(wǎng)上答疑，在開標(biāo)前避免潛在投標(biāo)人有聚集的可能性，有效割斷圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。對潛在投標(biāo)人自行踏勘難度較大、確需集中踏勘的特殊項(xiàng)目，由招標(biāo)人邀請紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、招標(biāo)投標(biāo)管理中心等部門派員參加。潛在投標(biāo)人如有疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲??；。采用資格后審的方式，把投標(biāo)人的信息推遲到開標(biāo)后才明朗化，有效湮沒投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息。投標(biāo)人的資格審查在唱標(biāo)之后由評委依照招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。資格審查、商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審由評標(biāo)委員會(huì)分三個(gè)小組分別進(jìn)行。采用這種招標(biāo)方法，潛在投標(biāo)人的信息無法泄露，從而消除圍標(biāo)串標(biāo)所需的信息和時(shí)間。（3）在評標(biāo)辦法上進(jìn)行改革采用經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)。加強(qiáng)對評標(biāo)過程的監(jiān)督，評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評審，對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行可行性評審，對商務(wù)標(biāo)通過評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)合理性判定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)評標(biāo)活動(dòng)。唱標(biāo)后，取報(bào)價(jià)最低的五家投標(biāo)人，先對其技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，技術(shù)標(biāo)通過后對其商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評標(biāo)，按報(bào)價(jià)從低到高依次評出推薦中標(biāo)人。若在這五家中沒有產(chǎn)生中標(biāo)人，再取次低報(bào)價(jià)的五家進(jìn)行評標(biāo)，直至產(chǎn)生推薦中標(biāo)人。采用這種評標(biāo)方法，只評報(bào)價(jià)較低的幾家標(biāo)書，因而可以大幅減少評標(biāo)工作量，不限制投標(biāo)人的數(shù)量。從理論上講，只要投標(biāo)人數(shù)量和身份具有不確定性，就能有效地湮沒投標(biāo)人的信息，切斷串通投標(biāo)需要的信息傳遞鏈，就不會(huì)發(fā)生串通投標(biāo)現(xiàn)象。為了有效地湮沒投標(biāo)人信息，還要采取一些輔助措施，消除一切可能產(chǎn)生泄漏投標(biāo)人信息的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將自己的投標(biāo)書、投標(biāo)保函、投標(biāo)資質(zhì)證明等文件全部裝入投標(biāo)袋，投標(biāo)袋外不留任何印跡，保證投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化。建立健全評標(biāo)專家網(wǎng)上抽取、電話語音通知及評標(biāo)室電磁屏蔽等硬件設(shè)施，通知專家評標(biāo)的時(shí)間與專家到達(dá)評標(biāo)地點(diǎn)的時(shí)間間隔不能過長，在專家接收并同意評標(biāo)信息后，應(yīng)對專家的通訊信息進(jìn)行全程監(jiān)控，直至評標(biāo)結(jié)束，有效切斷投標(biāo)人與評標(biāo)專家的溝通環(huán)節(jié)。5、嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)悔約追究制度。中標(biāo)人有放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、不按招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的規(guī)定與招標(biāo)人訂立合同、拒不提交履約保證金等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，同時(shí)責(zé)成違約方賠償招標(biāo)人發(fā)包價(jià)與原中標(biāo)價(jià)差額的等額違約金。6、推行異地抽取評委或異地評標(biāo)。一般項(xiàng)目的評委由招標(biāo)人從市招標(biāo)采購交易市場專家評委庫中通過電腦語音通知系統(tǒng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生。對專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點(diǎn)工程實(shí)行異地抽取評委或異地評標(biāo)制度。異地抽取評委或異地評標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)在保密狀態(tài)下通過抽簽確定，該項(xiàng)目所有投標(biāo)人所在縣區(qū)一般不列入抽取范圍。隨行人員保留專線電話與外界聯(lián)絡(luò)，其余通訊工具關(guān)閉后集中存放。7、將疑似圍標(biāo)串標(biāo)情形列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款。通過對各投標(biāo)文件的詳細(xì)評審與比較，如出現(xiàn)下列情形之一的，為疑似圍標(biāo)串標(biāo)，按廢標(biāo)處理：（1）不同投標(biāo)人為完成部分或全部清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；（2）不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的；（3）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件（技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書）的編制人和審核人為同一人或同一單位人員的；（4）不同投標(biāo)人投標(biāo)文件的授權(quán)簽署人為同一人或同一單位人員的；（5）開標(biāo)前已有舉報(bào)，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況與舉報(bào)情況相吻合的；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況的；（7）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他圍標(biāo)串標(biāo)行為的。（二）層層設(shè)防，杜絕借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象1、嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查：。在中標(biāo)候選人公示期間，建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的具體要求對中標(biāo)候選人提供的投標(biāo)文件的資格審查資料逐一進(jìn)行審查。投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書是否真實(shí)有效。對投標(biāo)參加人及項(xiàng)目部成員身份核查，重點(diǎn)檢查其一年期以上的勞動(dòng)合同和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊，如勞動(dòng)合同的聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱是否一致，如中標(biāo)候選人有提供虛假材料證明的，則取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。2、嚴(yán)格投標(biāo)保證金結(jié)算管理：。投標(biāo)保證金及工程價(jià)款撥付必須通過投標(biāo)單位基本賬戶非現(xiàn)金結(jié)算，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金，承諾保證金須經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)進(jìn)場人員后方可退還。招標(biāo)人對進(jìn)場施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實(shí)質(zhì)性關(guān)口，招標(biāo)人應(yīng)建立中標(biāo)單位項(xiàng)目部人員現(xiàn)場檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)場人員與中標(biāo)項(xiàng)目部人員不符、有借資質(zhì)掛靠嫌疑的，一經(jīng)查實(shí)，即取消中標(biāo)資格，其承諾保證金不予退還，轉(zhuǎn)入招標(biāo)人賬戶。3、推行中標(biāo)公示期招監(jiān)委實(shí)地考察制度：。對規(guī)模較大的工程，招監(jiān)委在中標(biāo)公示期間，可對中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無在建工程等。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處圍標(biāo)串標(biāo)借資質(zhì)掛靠行為力度招標(biāo)人是招投標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)活動(dòng)，主動(dòng)配合監(jiān)管部門督查督辦，形成紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)管理中心和項(xiàng)目主管部門及其建設(shè)單位齊抓共管、綜合治理的防治機(jī)制。招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)和施工過程中發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、偷工減料以及欺詐、行賄等違法違規(guī)行為的，要立即制止并向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，將違法違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。投標(biāo)人凡有圍標(biāo)串標(biāo)和借資質(zhì)掛靠行為的，一經(jīng)查實(shí)，一律取消中標(biāo)資格，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；投標(biāo)人有違法所得的，并處沒收違法所得；給招標(biāo)人造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年市場準(zhǔn)入資格。單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成違紀(jì)的，追究黨政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立違法違規(guī)黑名單檔案，將其圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)掛靠行為及處理結(jié)果通過相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公開曝光，并網(wǎng)上通報(bào)。（四）加大辦案力度堅(jiān)決懲治腐敗。招投標(biāo)過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進(jìn)一步加重了招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題。在治理招