江西省旅游產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)與.doc

江西省旅游產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)與管理暫行辦法第一章 總 則 第一條為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)若干意見精神，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以項目儲備增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和競爭力，實施項目庫管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，引導(dǎo)各類資金加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入，推進旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)，特制定本辦法。第二條旅游產(chǎn)業(yè)項目庫（以下簡稱“項目庫”）是各級旅游行政管理部門建立的旅游產(chǎn)業(yè)項目資料信息系統(tǒng)，是加強旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)投入、招商引資和銀行貸款的重要基礎(chǔ)性工作。第三條項目庫建設(shè)和管理按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級設(shè)置、科學(xué)可行、動態(tài)管理”的原則，逐級審核、擇優(yōu)申報，根據(jù)項目投資規(guī)模，由省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）分級建設(shè)和管理。第四條入庫項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要等重點規(guī)劃的總體要求，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、資源、環(huán)境和市場的實際，對全省和當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)有一定的帶動和支撐作用的重點項目。第二章項目入庫原則第五條效益統(tǒng)一原則。注重項目生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并重，在保護的基礎(chǔ)上合理開發(fā)旅游資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第六條產(chǎn)業(yè)整合原則。優(yōu)先發(fā)展有利于全省旅游產(chǎn)品提升，有利于優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，有利于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的項目。要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，發(fā)揮整體效應(yīng)。第七條結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。項目安排應(yīng)注意優(yōu)化配置、合理布局、均衡發(fā)展，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進項目所在地乃至全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟社會發(fā)展。第八條重點突出原則。圍繞全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)工作重點和全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，突出鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)，突出三條黃金旅游線路，突出旅游重點項目，突出項目基礎(chǔ)性功能，突出項目公共服務(wù)功能。第九條規(guī)模適度原則。按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和各地發(fā)展實際，分級別、分區(qū)域、分階段、分類型確定各級項目庫的投資規(guī)模和投資強度，保證旅游經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。第十條創(chuàng)新驅(qū)動原則。項目應(yīng)具備一定前瞻性，鼓勵創(chuàng)意旅游項目、紅色旅游項目、生態(tài)旅游項目、高科技旅游項目等特色旅游項目進入項目庫，積極應(yīng)用高新技術(shù)成果，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。第三章項目庫分類及入庫要求第十一條 旅游產(chǎn)業(yè)項目庫按照項目的性質(zhì)分四項子庫，即旅游公共服務(wù)設(shè)施項目庫、旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)項目庫、旅游宣傳營銷建設(shè)項目庫、旅游接待設(shè)施項目庫。（一）旅游公共服務(wù)設(shè)施項目庫，主要包括旅游集散中心（或游客中心）、停車場地、標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)、旅游公廁、公共休憩設(shè)施、旅游公路及設(shè)施、游船碼頭、供水供電、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、安全消防、旅游救援體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)項目庫，主要包括山水覽勝、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等觀光休閑度假產(chǎn)品及科普科考等專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)項目。（三）旅游宣傳營銷建設(shè)項目庫，包括形象宣傳、廣告制作、旅游網(wǎng)絡(luò)、旅游節(jié)慶、信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、招商推介等各種旅游營銷項目。（四）旅游接待設(shè)施項目庫，主要包括旅游餐飲、住宿、文娛、購物等旅游接待服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)項目。 第十二條根據(jù)項目成熟度，項目庫又分五個類別進行管理，即前期儲備項目、前期工作項目、新開工項目、續(xù)建項目和建成項目。（一）前期儲備項目列入前期儲備項目庫的項目為：根據(jù)旅游規(guī)劃安排，已進行初步策劃論證的項目，入庫項目具備下列條件：1. 符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方總體規(guī)劃要求，完成項目總體規(guī)劃；2. 有明確的項目責(zé)任單位；3. 項目名稱、規(guī)模和建設(shè)計劃基本確定；4. 有初步的市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證。（二）前期工作項目列入前期工作項目庫的項目為：已立項，具備辦理年度投資計劃而尚未開工建設(shè)的項目。入庫項目具備下列條件：1. 有項目建議書或項目可行性研究報告的批復(fù)；2. 建設(shè)資金已經(jīng)基本落實；3. 具有明確的投資計劃；4. 已完成項目核準(zhǔn)（審批、備案）。（三）新開工項目列入新開工項目庫的項目為：已立項且辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)，當(dāng)年開工建設(shè)的項目。入庫項目具備下列條件：1. 開工建設(shè)手續(xù)齊全（項目土地使用權(quán)證、規(guī)劃“一書兩證”和項目施工許可證等）；2. 項目已落實資金（承諾）證明材料；3. 有明確的項目施工和投入計劃。（四）續(xù)建項目列入續(xù)建項目庫的項目為：正處于建設(shè)過程中的項目。（五）建成項目列入建成項目庫的項目為：已全面完工并投入使用的項目。第十三條紅色旅游和鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)單獨設(shè)立項目庫及相應(yīng)的類別進行建設(shè)和管理。第十四條入省項目庫原則上為總投資額3000萬元以上的項目；入設(shè)區(qū)市項目庫原則上為1000萬元以上；其它項目入縣（市、區(qū)）項目建設(shè)和管理。各級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目入本級項目庫不受投資規(guī)模限制。第十五條申請入庫項目必須有明確的項目業(yè)主單位（或項目責(zé)任單位）、實施內(nèi)容、目標(biāo)和可行的實施方案。第十六條申請入庫項目應(yīng)按不同子庫要求分別提供如下材料（其中，前期儲備項目至少提供前三項材料；前期工作項目庫至少提供前六項材料）：（一）入庫書面申請；（二）項目庫申報書；（三）項目區(qū)域總體規(guī)劃、專家評審意見及批準(zhǔn)文件；（四）項目立項批準(zhǔn)文件及呈批相關(guān)材料（包括:項目建議書或項目可行性研究報告及其批復(fù)、項目已落實資金承諾證明材料、項目實施單位法人資格證明、環(huán)評證明、經(jīng)營場所證明、供水供電證明等）（五）項目總體規(guī)劃和初步設(shè)計；（六）項目年度投資計劃；（七）土地使用權(quán)證；（八）項目規(guī)劃“一書兩證”和施工許可證。第十七條項目建議書的主要內(nèi)容包括：（一）項目名稱及項目業(yè)主；（二）項目背景；（三）項目建設(shè)的必要性；（四）市場分析與預(yù)測；（五）項目的建設(shè)條件，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容；（六）項目的規(guī)劃方案；（七）項目的環(huán)保方案；（八）項目的組織機構(gòu)和勞動定員；（九）項目估算及資金籌措；（十）項目的經(jīng)濟效益評估。第十八條 入庫項目要充分論證。論證的內(nèi)容包括：是否符合全省或當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，以及項目是否可行等。入省項目的，省旅游局組織有關(guān)部門和專家進行論證，對沒有通過論證的不能進入省級項目庫。第四章項目庫的管理第十九條 項目庫管理采取分級設(shè)置、分級維護、逐級推薦上報的原則進行。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門分別建設(shè)維護項目分庫，并負(fù)責(zé)向上一級項目庫推薦入庫項目；省旅游局負(fù)責(zé)建設(shè)維護全省項目總庫，并組織省級重點項目庫的論證審核確定工作。各級項目管理單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)本級項目庫的建設(shè)，負(fù)責(zé)入庫申請的初審、存檔和備案工作，確保本級項目庫建設(shè)與管理的連續(xù)性。第二十條項目入庫實行集中申報與常年申報相結(jié)合，以集中申報為主，常年申報為輔。項目申報期外如有確需申報入庫的項目，也可按程序和要求單獨申報作為補充。入省項目庫申報時間每年兩次，第一次為當(dāng)年3月底，第二次為9月底。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）項目庫申報時間自行確定。第二十一條 項目庫建立的基本程序：入庫申請、入庫論證、入庫聯(lián)審、入庫上報、入庫反饋。入庫后的項目，應(yīng)及時通知上報單位和業(yè)主單位；項目變更和進展情況，業(yè)主單位應(yīng)及時告知本級旅游行政管理部門，并由該旅游行政管理部門報送上級旅游行政管理部門備案。第二十二條項目庫按屬地管理的原則，實行分級設(shè)置、逐級入庫，具體程序是：（一）縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門按要求審核本級項目業(yè)主單位的申請，經(jīng)論證審核后，存入縣（市、區(qū)）級項目庫，同時將要求入上級庫的項目和相關(guān)材料報設(shè)區(qū)市旅游行政管理部門審核。（二）設(shè)區(qū)市旅游行政管理部門按要求審核本級業(yè)主單位和縣（市、區(qū)）上報要求入市級庫的申請項目，經(jīng)論證審核后，存入市級項目庫，同時將要求入省級庫的項目和相關(guān)材料報省旅游局審核。（三）省旅游局按要求審核省直單位和各設(shè)區(qū)市上報要求入省級庫的申請項目，經(jīng)論證后進入省級項目庫。第二十三條 項目庫實施動態(tài)管理，各級應(yīng)根據(jù)項目的進展情況，及時調(diào)整項目所在庫別。出現(xiàn)下列情況之一的項目，及時調(diào)出項目庫：（一）項目撤銷或被有關(guān)部門勒令終（中）止的；（二）項目實施中途因不可抗力，無法繼續(xù)實施的；（三）項目實施中途被發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)行為的；（四）項目入庫三年內(nèi)仍不具備立項條件或項目實施延期一年以上或多次延期的；（五）項目已實施部分質(zhì)量低劣，與原申報標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠的；（六）被發(fā)現(xiàn)申報材料嚴(yán)重不實的；（七）項目內(nèi)容出現(xiàn)重大調(diào)整且未重新申報的；（八）項目單位申請出庫的；（九）省旅游局確認(rèn)的其他情況。對移出項目庫的項目，以后再次作為后備項目的，則需根據(jù)新的情況重新修編項目建議書后再入庫。第二十四條項目庫實行信息化管理。省旅游局負(fù)責(zé)開發(fā)項目庫軟件系統(tǒng)，各級應(yīng)對項目基礎(chǔ)資料、入庫出庫信息、資金使用及效益評價等情況實施電子信息化管理，并視情建立電子項目庫管理系統(tǒng)。第二十五條 建立項目庫建設(shè)的監(jiān)督機制。為使項目庫建設(shè)工作有序，落到實處，省旅游局將對各設(shè)區(qū)市旅游局項目庫建設(shè)與管理情況進行定期檢查；各設(shè)區(qū)市旅游局每年度要對各縣（市、區(qū)）項目庫建設(shè)進行一次專項檢查，重點檢查項目庫中項目建設(shè)的更新、落實、開工、竣工等情況，并認(rèn)真開展自查，將自查及檢查情況形成書面材料報省旅游局備案。逐步使我省項目庫建設(shè)形成“建成一批、開工一批、充實一批、儲備一批”的良性循環(huán)。 第五章 項目庫的應(yīng)用第二十六條 積極推進項目招商工作。各級旅游行政管理部門要根據(jù)項目性質(zhì)，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證。對于進入項目庫的項目，自進入前期工作項目庫后，積極組織對外發(fā)布，實施融資。建立和完善各級旅游重點項目庫網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)向全社會推介融資項目。第二十七條 各級旅游行政管理部門在安排旅游項目建設(shè)資金時，應(yīng)從旅游項目庫中優(yōu)選。列入省級項目庫的重點旅游項目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)，依法按程序進行建設(shè)用地預(yù)審并安排用地。第二十八條 各級旅游行政管理部門要建立重大旅游項目推進調(diào)度制度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中所遇到的困難和問題，對項目建設(shè)進展情況進行督查，建立共同促進旅游項目開發(fā)和實施的長效機制。（一）建立重大旅游項目調(diào)度制度。省旅游局組織并邀請有關(guān)部門參加，定期調(diào)度全省重大旅游項目，幫助克服項目建設(shè)難點，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，推動項目建設(shè)順利實施。（二）建立旅游重點項目聯(lián)系制度。省旅游局每年確定20個重大旅游項目進行重點聯(lián)系跟進，有針對性地開