公務(wù)員制度復(fù)習(xí)資料 上.doc

公務(wù)員制度公務(wù)員制度概論體系框架第一章 緒論1. 理解公務(wù)員制度2. 公務(wù)員制度的基本精神與特點(diǎn)3. 研究的內(nèi)容，方法與意義第一節(jié) 理解公務(wù)員制度一 公務(wù)員與公務(wù)員制度公務(wù)員的定義：傳統(tǒng)：稱為“文官”，是與其他專職服務(wù)于國(guó)家的機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的，如軍隊(duì)，司法與警察等。 現(xiàn)代：稱為“公共雇員”或“政府雇員”，是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國(guó)家行政權(quán)力，旅行國(guó)家公務(wù)的公職人員。（一） 公務(wù)員的范圍（二）2.中國(guó)劃分公務(wù)員的范圍v 公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。七大組織（除工勤人員之外）：中國(guó)共產(chǎn)黨，人大，政協(xié)，人民檢察院，行政機(jī)關(guān)，人民法院，民主黨派及部分社團(tuán)機(jī)關(guān)注：除依照公務(wù)員法管理的“公務(wù)員”外，還有部分人員和單位“參照”該法進(jìn)行管理： 1、公務(wù)員法第106條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。” 2、部分除工勤人員以外的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)其參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。e.g. 下列屬于公務(wù)員的是（ A,B,D ）A 曹建明 最高人民檢察院 檢察長(zhǎng)B 蔣樹(shù)聲 中國(guó)民主同盟 主席C xxx 江蘇省婦聯(lián) 辦事員D XXX 泰州市教育局 辦公室主任思考：如何看待此次公務(wù)員范圍的界定各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性；有利于黨政機(jī)關(guān)干部之間的交流；有利于從制度上建立統(tǒng)一的對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系和監(jiān)督體系；將法官、檢察官納入公務(wù)員范圍有些不妥；（司法獨(dú)立性破壞、法律交叉沖突、考試錄用標(biāo)準(zhǔn)）人員范圍擴(kuò)大，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；社會(huì)價(jià)值觀變化； （二）公務(wù)員的法律地位*法律地位：法律主體在法律中的位置（地位與作用）。是其享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的資格。公務(wù)員的法律地位意味著這一職業(yè)階層的身份及其保障，也意味著他在各種法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的綜合表現(xiàn)。典型：英美法系即“職位制”：“任命” 權(quán)利獲得合同化，私法約束 大陸法系即“職業(yè)制”：“契約”權(quán)利獲得法制化，公法約束職業(yè)制與職位制標(biāo)準(zhǔn)比較職業(yè)制（Career systems)職位制 (Position systems)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的條件(Conditions)1.錄用之初只能進(jìn)入初級(jí)職位 2.特定的終身職業(yè)需要相應(yīng)的文憑和（或）教育背景 3.職業(yè)之初，有相應(yīng)的培訓(xùn)和試用期1.錄用之初也可進(jìn)入中級(jí)職位 2.特定的終身職業(yè)不需要相應(yīng)的文憑和（或）教育背景，但是特定的職位需要具備相應(yīng)的技能資格 3.職業(yè)之初，沒(méi)有相應(yīng)的培訓(xùn)和試用期職業(yè)發(fā)展(Career development)確定的晉升制度沒(méi)有確定的晉升制度雇傭(Employment)終生雇傭像私人部門一樣，是合同雇傭，沒(méi)有終生雇傭薪水制度(Salary systems )法定制度集體協(xié)議/個(gè)人化工資退休金制度(Pension systems)法定制度集體協(xié)議勞動(dòng)立法(Labor legislations)就工會(huì)參與有關(guān)勞動(dòng)條件等方面的決策有專門的立法由政府當(dāng)局將與工會(huì)之間談判，在集體協(xié)議中確定有關(guān)公務(wù)員的雇傭條件，工會(huì)的參與權(quán)類似私人部門工會(huì)的參與權(quán)（三） 公務(wù)員制度的含義現(xiàn)代公務(wù)員制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)初的英國(guó)。公務(wù)員制度是國(guó)家政治與行政制度的重要組成部分。公務(wù)員制度：對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員等依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。二 起源與發(fā)展恩賜制 ，個(gè)人徇私制，政黨分肥制，功績(jī)制早期萌芽確立發(fā)展實(shí)施普魯士的實(shí)踐英國(guó)的實(shí)踐美國(guó)的實(shí)踐我國(guó)的實(shí)踐1794年的法典 普魯士各邦普通國(guó)家法 Prussian state common law “官員是國(guó)家公仆”1853年 諾斯科特 特里威廉報(bào)告 “Northcote-Trevelyan Report” 現(xiàn)代公務(wù)員制度的 基本框架 1883年 彭德?tīng)栴D法 “Pendleton Act ” 美國(guó)公務(wù)員制度的基本法1982-1988年 擬建國(guó)家公務(wù)員暫行條例 1989-2005年 93年頒發(fā)國(guó)家公務(wù)員暫行條例 2006年以后 公務(wù)員法補(bǔ)充：中國(guó)原有干部人事制度 改革的必然1993年 國(guó)家公務(wù)員暫行條例正式建立公務(wù)員制度2006年實(shí)施公務(wù)員法自身弊端缺乏具體制度干部外延過(guò)大外部環(huán)境推進(jìn)政企分開(kāi)政事分開(kāi)政社分開(kāi)公務(wù)員制度在現(xiàn)代國(guó)家體系中的地位完成國(guó)家和政府使命的必要工具和手段政府實(shí)施其施政目標(biāo)的主要載體政府存在合法性的具體體現(xiàn)第二節(jié) 公務(wù)員制度的基本精神一 公務(wù)員制度的基本精神“競(jìng)爭(zhēng)精神”與“常任原則”的統(tǒng)一 “法治精神”與“中立原則”的統(tǒng)一“專業(yè)精神”與“分類原則”的統(tǒng)一 “科學(xué)精神”與“人本原則”的統(tǒng)一，“民主精神”與“效率原則”的統(tǒng)一二 西方公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)實(shí)行“兩官分途”，堅(jiān)持“政治中立”，強(qiáng)調(diào)“功績(jī)主義”，實(shí)施統(tǒng)一管理三 我國(guó)公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)黨管干部的原則公務(wù)員范圍的界定 行政機(jī)關(guān)的工作人員中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、 政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員公務(wù)員隊(duì)伍的宏觀管理分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的選拔任用公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)公務(wù)員的管理監(jiān)督監(jiān)督約束和激勵(lì)保障第三節(jié) 公務(wù)員制度研究的內(nèi)容、方法與意義一 研究的內(nèi)容二 研究的方法比較研究法，歷史研究法，生態(tài)研究法，案例研究法三 研究的意義有助于探索現(xiàn)代國(guó)家人事管理的基本規(guī)律和普遍趨勢(shì) 有助于提高公務(wù)員的基本素質(zhì)和管理水平 有助于借鑒國(guó)外公務(wù)員制度的先進(jìn)理論和實(shí)踐有助于理解政治和行政體制改革的重要性和必要性 第二章 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利1. 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述2. 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容3. 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的特點(diǎn)與意義第一節(jié) 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述(一)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的含義：公務(wù)員義務(wù)(Right of civil servants)：是指國(guó)家法律規(guī)定公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)中法定權(quán)力和行為方式的約束，或者說(shuō)是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。 限制和保證行使權(quán)力的法定范圍、管理幅度、自覺(jué)程度公務(wù)員權(quán)利(Obligation of civil servants)：是指公務(wù)員在履行職責(zé)和執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，享有的合法權(quán)力和利益，擁有的法定手段和法定條件。保障其享有的合法權(quán)益、擁有的法律手段和法定條件（二）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系同一性：沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)“均衡性（三）公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生法律關(guān)系的產(chǎn)生義務(wù)與權(quán)利的產(chǎn)生法律事實(shí)法律關(guān)系&公務(wù)員法律關(guān)系第二節(jié) 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容一、國(guó)外公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利義務(wù)：忠實(shí)義務(wù)，“政治中立“義務(wù)，服從義務(wù)，保密義務(wù)，回避義務(wù)，品行義務(wù)，申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)權(quán)利： 參與工會(huì)與罷工權(quán)利 政治權(quán) 政治平等的權(quán)利 申訴與控告的權(quán)利 身份保障權(quán) 薪酬權(quán) 經(jīng)濟(jì)權(quán) 退休權(quán) 辭職權(quán) 休假權(quán) 教育權(quán) 二、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利 原則：中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則，社會(huì)主義民主的原則，效率原則，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，保護(hù)公務(wù)員權(quán)利的原則義務(wù)：模范遵守憲法和法律，提高工作效率，全心全意為人民服、接受人民監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，保守國(guó)家秘密和工作秘密，遵紀(jì)紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會(huì)公德，清正廉潔、公道正派，法律規(guī)定的其他義務(wù)權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)具有的工作條件，職業(yè)常任 ，獲得工資報(bào)酬等待遇，參加培訓(xùn)，對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出建議和批評(píng)，提出申訴和控告，申請(qǐng)辭職，法律規(guī)定的其他權(quán)利 公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員要“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的（違法或不適當(dāng)），可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”。公務(wù)員執(zhí)行“明顯違法”的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。（刑事責(zé)任，行政責(zé)任，民事責(zé)任）第三節(jié) 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的特點(diǎn)與意義 特點(diǎn)：法制性，平等性，強(qiáng)制性，不可放棄性意義：有利于促進(jìn)社會(huì)民主化和法制化的進(jìn)程 是公務(wù)員行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效約束是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效保障 有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí) 有利于國(guó)家和社會(huì)對(duì)公務(wù)員實(shí)施有效的監(jiān)督第三章 公務(wù)員分類管理公務(wù)員的類別劃分兩種公務(wù)員分類制度我國(guó)公務(wù)員分類制度第一節(jié) 公務(wù)員的類別劃分分類是管理的基礎(chǔ)規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑是對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理一般事務(wù)官&特別公務(wù)員 事務(wù)官&政務(wù)官 行政官&司法官公務(wù)員的類別（1）一般職公務(wù)員 VS 特別職公務(wù)員一般職公務(wù)員：經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，適用公務(wù)員法的公務(wù)員 特別職公務(wù)員：依據(jù)特別法律通過(guò)選舉或任命而產(chǎn)生的公務(wù)員 公務(wù)員的類別（2）政務(wù)官(Administrative officers) VS事務(wù)官 (Services officers)政務(wù)官：一般由選舉或政治任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制。服從政黨的意志，維護(hù)執(zhí)政黨的利益，隨執(zhí)政黨的更迭而進(jìn)退，因而又稱為人事制度中的副業(yè)者（Amateurs）行政官事務(wù)官：一般通過(guò)考試擇優(yōu)錄用，按功績(jī)晉升，任職不受競(jìng)選結(jié)果的影響，實(shí)行常任制，因而又稱為人事制度中的專業(yè)者（Experts）公務(wù)員的類別（3）司法官（法官，檢察官）地位的獨(dú)立性不同身份的保障不同知識(shí)的要求不同適用的法律不同公務(wù)員類別劃分的意義國(guó)家人事行政的基礎(chǔ) 制約著管理方式是國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的穩(wěn)定機(jī)制 第二節(jié) 兩種公務(wù)員分類制度品位分類&職位分類（含義，實(shí)踐，比較，發(fā)展）品位分類以品(官階、等級(jí))和位(職位)作為分類評(píng)價(jià)的基本要素,只要具備一定官階就可以擔(dān)任與此級(jí)別相應(yīng)的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的職位,并享受相應(yīng)級(jí)別的待遇。以人為對(duì)象：以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報(bào)酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。考慮因素：學(xué)歷，資歷，職位實(shí)踐：英國(guó) 不考慮其所任職位的工作性質(zhì)，數(shù)量和質(zhì)量 尋找“通才”衰落：1968年富爾頓報(bào)告職位分類： 以工作內(nèi)容、責(zé)任為分類的依據(jù)，每一個(gè)職位有一個(gè)等級(jí)，而不是“人”的等級(jí)。 以職位為對(duì)象：將職位按照工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等分為不同的類別和等級(jí)。 實(shí)踐：美國(guó)職務(wù) 科學(xué)管理：將組織中管理職能與作業(yè)職能加以分離。強(qiáng)調(diào)組織工作計(jì)劃化，標(biāo)準(zhǔn)化，程序化。強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化。職位美國(guó)： 1883年彭德?tīng)栴D法 1923年職位分類法職權(quán)考慮因素：職位本身分類體系之基本元素職級(jí)職系職等職責(zé)適才適用專才專用“同工同酬”職位（Position） 職位是指某一時(shí)間內(nèi)某一主體所擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)或幾項(xiàng)相互聯(lián)系的職責(zé)集合。 例如，辦公室主任同時(shí)擔(dān)負(fù)單位的人事調(diào)配、文書管理、日常行政事務(wù)處理等職責(zé)。 職位一般與職員一一對(duì)應(yīng)，即一個(gè)職位一個(gè)人。職務(wù)即工作職系（Series） 職系又叫職種，是指職責(zé)繁簡(jiǎn)難易、輕重大小及所需資格條件并不相同，但工作性質(zhì)相似的所有職位集合。 如機(jī)械工程職系、教師職系等。 職系是錄用、考核、晉升、培訓(xùn)員工時(shí)，從專業(yè)性質(zhì)上進(jìn)行考核的依據(jù).每個(gè)職系便是一個(gè)職位升遷系統(tǒng)。職等(Grade) 在不同職系之間，把職責(zé)輕重、工作繁簡(jiǎn)復(fù)雜情況以及任職資格條件充分相同的職位歸入同一等。 同一職等上職位的勞動(dòng)報(bào)酬相同，所有的職位都可以歸入適當(dāng)?shù)穆毜?。職等是工資、待遇、獎(jiǎng)懲、調(diào)整的依據(jù)。 例如:大學(xué)講師和工廠的工程師屬于同一等級(jí)。*職級(jí)(Class) 職級(jí)是指同一職系中職責(zé)的繁簡(jiǎn)難易、輕重大小以及任職條件充分相似的所有職位集合。 例如：中學(xué)一級(jí)數(shù)學(xué)教師與小學(xué)高級(jí)數(shù)學(xué)教師屬于同一職級(jí)，中學(xué)一級(jí)語(yǔ)文教師與中學(xué)一級(jí)英語(yǔ)教師屬于同一職級(jí)。職級(jí)是錄用、考核、培養(yǎng)、晉級(jí)人員時(shí)，從專業(yè)程度和能力上考慮的依據(jù)。 職級(jí)的劃分是在于進(jìn)行同一性質(zhì)工作程度差異的區(qū)分，而職等的劃分則是尋求不同工作性質(zhì)之間比較的共同點(diǎn)。品位分類與職位分類的比較 品位分類職位分類特點(diǎn)以“人”為中心以“事”為中心優(yōu)點(diǎn)1.強(qiáng)調(diào)人的資格條件。有利于選拔“通才”，并可發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。2.級(jí)別與人掛鉤，級(jí)隨人走。工作隊(duì)伍富有彈性，便于調(diào)配和交流。3.具有較大的安全感，不會(huì)因職務(wù)的變動(dòng)或新的任命而改變待遇。 1.強(qiáng)調(diào)職位的性質(zhì)和要求。便于選拔“專才”。2.級(jí)別與職務(wù)掛鉤，按工作責(zé)任大小和貢獻(xiàn)定待遇，級(jí)隨職定。3.有利于實(shí)施責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，激勵(lì)人員提高效率。 缺點(diǎn) 1、分類依據(jù)（1）過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的學(xué)歷、出身等資格條件，不重視實(shí)際能力，等級(jí)劃分不夠切合實(shí)際，容易出現(xiàn)同職務(wù)的人可能有不同級(jí)別或有能力而級(jí)別低的人得不到及時(shí)晉升的現(xiàn)象。（2）級(jí)隨人走，容易造成人員級(jí)別和實(shí)際職務(wù)內(nèi)容不符，職責(zé)與報(bào)酬不等，使職務(wù)失去客觀標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)酬失去激勵(lì)作用。 （1）嚴(yán)格規(guī)定職位的工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任以及人員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)途徑，重事不重人，忽視了人對(duì)職位的主動(dòng)作用。（2）在一定程度上妨礙了人的全面發(fā)展和人員流動(dòng)，使其積極性受到一定的限制。 2、分類程序（1）只根據(jù)每個(gè)人的學(xué)歷、功績(jī)、出身等可以看得見(jiàn)的因素分類，比較簡(jiǎn)單易行。（2）分類比較粗糙，不易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。 （1）程序過(guò)于繁瑣，調(diào)查、分析等成本大。（2）作為一種靜態(tài)分類，難以適應(yīng)變化中的職位和職位內(nèi)容、要求等 公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢(shì)分類的趨同性，制度的彈性，體系的開(kāi)放性第三節(jié) 我國(guó)公務(wù)員分類制度一、我國(guó)公務(wù)員分類制度的歷史沿革1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）（縱向）沒(méi)有職位類別區(qū)分的職位分類2006公務(wù)員法職位：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類、其他（橫向）增加了職位分類種類與職務(wù)分類設(shè)計(jì)二、我國(guó)公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容在職位分類的基礎(chǔ)上設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)序列（一） 橫向的職位分類設(shè)置職位：綜合管理類（數(shù)量最大）、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位說(shuō)明書（書P71）（二） 縱向的職務(wù)序列領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（ Leadership positions ），是指在中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（ Non-leadership positions ），是指在各級(jí)機(jī)關(guān)中不具有組織、管理、決策、指揮等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)。公務(wù)員的等級(jí)序列（書P70）思考：如何看待“職務(wù)等次與職位級(jí)別相互交叉”？為什么“職務(wù)越高對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少，反之對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多”？“晉升雙梯制”：“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升” 克服以往職務(wù)與職級(jí)聯(lián)系過(guò)緊，級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)幅度不合理的弊端激發(fā)積極性：在同一職務(wù)上可以晉升級(jí)別依據(jù)三大條件確定公務(wù)員級(jí)別（待遇）1.公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù) 2.公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小，工作難易程度 3. 公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷（主要包括任現(xiàn)職的時(shí)間和工作年限等資歷因素） （三）我國(guó)公務(wù)員分類制度的特點(diǎn)兼顧職位分類和品位分類的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員分類制度的創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)公務(wù)員德才兼?zhèn)涞耐ㄓ觅Y格條件，重視公務(wù)員的交流既強(qiáng)調(diào)公務(wù)員橫向職能的差異，又重視縱向職責(zé)程度的區(qū)分 吸收品位分類的因素，重視公務(wù)員的分級(jí) 重視職務(wù)、級(jí)別等多項(xiàng)因素，實(shí)行級(jí)別工資制第四章 公務(wù)員管理體制國(guó)外公務(wù)員管理體制我國(guó)公務(wù)員管理體制第一節(jié) 國(guó)外公務(wù)員管理體制公務(wù)員管理體制（Administrative system）:公務(wù)員管理權(quán)力的配置和劃分，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及由此而構(gòu)成的公務(wù)員管理系統(tǒng)。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)：根據(jù)公務(wù)員管理事務(wù)需要而專門設(shè)置的組織，它代表國(guó)家或政府對(duì)公務(wù)員事務(wù)實(shí)施管理，以保證和幫助政府實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。 國(guó)外公務(wù)員管理體制的差別最直接體現(xiàn)在公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、職能、權(quán)利以及在該國(guó)的法律地位等方面。 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能：決策，協(xié)調(diào)，監(jiān)督、仲裁，執(zhí)行部分執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理權(quán)：錄用權(quán)，考核權(quán)，獎(jiǎng)懲權(quán)，升降權(quán)，任免權(quán)，辭退權(quán)，其他人事決定權(quán)國(guó)外公務(wù)員管理體制的類型：部外制 部?jī)?nèi)制 折衷制劃分依據(jù)：公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與政府行政系統(tǒng)的關(guān)系（人事、財(cái)政、建制等）部外制：即在政府行政組織外，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)掌人事大權(quán)。（美、日）這種人事機(jī)構(gòu)，不僅獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用選拔人才，還同時(shí)掌管公務(wù)員的考核、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、獎(jiǎng)懲、退休、撫恤等各項(xiàng)事宜。部?jī)?nèi)制：在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，各行政部門負(fù)責(zé)處理本部門和各項(xiàng)人事行政事宜，又稱為非獨(dú)立制。 （法、德）掌管各部門內(nèi)部公務(wù)員的考試錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免、交流、工資、培訓(xùn)等管理事務(wù)。人事權(quán)基本上全部由政府內(nèi)的主管行政首長(zhǎng)或部門內(nèi)人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。部外制：優(yōu)點(diǎn)：避免行政長(zhǎng)官的干涉避免政局變幻的影響，有利于選拔人才和調(diào)動(dòng)人員積極性 ，有利于集中地使用人力、物力全面規(guī)劃人事行政工作缺點(diǎn)：難以了解各部門實(shí)際運(yùn)作情況，難以根據(jù)各具體情況制定規(guī)章制度，降低人事行政效能，降低行政管理效率 部?jī)?nèi)制優(yōu)點(diǎn)：用人與治事相統(tǒng)一，有利于實(shí)現(xiàn)行政一體化缺點(diǎn)：不利于公平地實(shí)施人事行政規(guī)則 ，不利于公務(wù)員事務(wù)的統(tǒng)一管理 折中制：在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的人事主管機(jī)構(gòu)，專掌公務(wù)員的考試權(quán)。（采用折衷制辦法建立的半獨(dú)立性的人事機(jī)構(gòu)）（英） 從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，這是一種中央統(tǒng)一與部門分散相結(jié)合的綜合性管理體制。從管理內(nèi)容上說(shuō)，即考試任用權(quán)獨(dú)立于其他管理環(huán)節(jié)之外自成體系，其余人事管理權(quán)由政府各部門自行管理。 國(guó)外公務(wù)員管理體制的發(fā)展趨勢(shì)從統(tǒng)一走向分散三類體制漸趨融合兩類機(jī)構(gòu)相輔相成：職能管理機(jī)構(gòu)，輔助與保障性機(jī)構(gòu)（權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）第二節(jié)：我國(guó)公務(wù)員管理體制一、 我國(guó)公務(wù)員管理體制歷史發(fā)展1978民政部機(jī)關(guān)人事局 1980國(guó)家人事局 1982勞動(dòng)人事部 1988國(guó)家人事部2008隸屬于人力資源和社會(huì)保障部的公務(wù)員局。 試思考公務(wù)員局為何要單獨(dú)設(shè)立？為何由人保部管理？既有利于將公務(wù)員管理納入人力資源管理體制之內(nèi)，又保障公務(wù)員管理的相對(duì)獨(dú)立性和特殊性。（1）管理職能清晰；公務(wù)員因責(zé)任、職能不同，其待遇等與市場(chǎng)勞動(dòng)力不同；公務(wù)員不能完全進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)； （2）公務(wù)員是人力資源一部分，也需考慮社會(huì)保障問(wèn)題； （3）公務(wù)員管理屬國(guó)家對(duì)公共職位的管理，屬內(nèi)部人事行政，一般不設(shè)立一級(jí)管理部門； （符合分類管理的原則）二、 對(duì)我國(guó)公務(wù)員管理體制改革的思考劃清職能權(quán)限：適應(yīng)人事行政的需要，加強(qiáng)公務(wù)員管理體制的改革，完善人事行政的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化。合理分布職能：加強(qiáng)人事行政機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能分化。第五章 公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制制度 體制 機(jī)制v 制度（廣）：包括基本制度、體制制度和具體規(guī)章制度。（可以做什么）v 體制：制度的第二層，制度的外在具體表現(xiàn)和實(shí)施形式。（一種制度可以由幾種體制表現(xiàn)出來(lái)）v 機(jī)制：制度的技術(shù)化，是方法化了的制度。（可以怎么做）制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不靠制度本身的力量，而是機(jī)制的約束。v 建立公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制的目的在于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度的目標(biāo)。 建立和完善公務(wù)員制度的目的： 1.為公共部門職位招募合格的人才 2.激勵(lì)與開(kāi)發(fā)公共人力資源 3.為公共人力資源實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)提供制度、 規(guī)則 激勵(lì)管理機(jī)制 人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制 監(jiān)督約束機(jī)制 法制保障機(jī)制第一節(jié) 激勵(lì)管理機(jī)制公務(wù)員激勵(lì)管理機(jī)制：公務(wù)員管理部門通過(guò)引導(dǎo)公務(wù)員的價(jià)值觀念與行為方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共行政組織的目標(biāo)，并按照預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與程序相應(yīng)地進(jìn)行公共資源配置的過(guò)程。 功能：開(kāi)發(fā)功能：實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)時(shí)達(dá)成個(gè)人職業(yè)發(fā)展；政府競(jìng)爭(zhēng)力提升時(shí)個(gè)人素質(zhì)提高。（如：培訓(xùn)）整合功能：將國(guó)家或政府目標(biāo)內(nèi)化為公務(wù)員自身信念及習(xí)慣，并加以鞏固，減少內(nèi)耗。如：考核、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范功能：政府及公務(wù)員的價(jià)值觀和行為方式具有示范性，更需符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如：廉政基本內(nèi)容：三個(gè)要素 激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)（公平適度） 激勵(lì)手段（物質(zhì)、精神） 激勵(lì)過(guò)程（目標(biāo)導(dǎo)向、激勵(lì)評(píng)估、資源分配、信息反饋）運(yùn)行：基本原則：物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，適度性與靈活性相結(jié)合 ，及時(shí)性與經(jīng)常性結(jié)合完善途徑：引入市場(chǎng)理念和手段，適當(dāng)進(jìn)行負(fù)激勵(lì)，建設(shè)政府績(jī)效評(píng)估制度，為公務(wù)員提供更多的參與和發(fā)展空間第二節(jié) 人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制公務(wù)員人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制：通過(guò)優(yōu)化公務(wù)員的知識(shí)、技能，改進(jìn)其動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為提高國(guó)家組織的效率，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。公務(wù)員人力資源開(kāi)發(fā)的嬗變： 權(quán)能人力資源開(kāi)發(fā)技能人力資源開(kāi)發(fā)潛能和智能人力資源開(kāi)發(fā)權(quán)能人力資源開(kāi)發(fā)的主體是“衙門”，強(qiáng)化的是“官本位”意識(shí)。技能人力資源開(kāi)發(fā)的主體是“行政首長(zhǎng)”和“技術(shù)官僚”，強(qiáng)化的是“部門本位”、“利益本位”意識(shí)。潛能和智能人力資源開(kāi)發(fā)的主體則是公務(wù)員，強(qiáng)化的是“服務(wù)本位”、“人本位” 意識(shí)公務(wù)員人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)該放在政府能力建設(shè)上，其本質(zhì)就是公務(wù)員的能力建設(shè)。包括：1.公務(wù)員管理體制與制度的創(chuàng)新與改進(jìn)； 2.公務(wù)員素質(zhì)與知識(shí)的改善； 3.吸引和招募優(yōu)秀人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍； 4.現(xiàn)有人才的使用及效能最大化； 5.公務(wù)員潛能的激發(fā)與挖掘； 6.公務(wù)員環(huán)境與保障措施的改進(jìn)等方面。 組成要素：政策層面：法規(guī)約束，權(quán)益保障（制度 靜態(tài)）人員層面：提高公務(wù)員個(gè)體的綜合素質(zhì)（與組織發(fā)展同步）機(jī)制層面：制度的技術(shù)化（動(dòng)態(tài)）模式：培養(yǎng)型開(kāi)發(fā)（培訓(xùn)），管理型開(kāi)發(fā)（分類管理）。工具型開(kāi)發(fā)（考試），制度型開(kāi)發(fā)（公務(wù)員法） 第二次公務(wù)員資源開(kāi)發(fā)的方法 組織其參加政府部門的智囊團(tuán)、咨詢團(tuán)、顧問(wèn)團(tuán)、督導(dǎo)團(tuán)、評(píng)估團(tuán)，為政府生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮其智力整體優(yōu)勢(shì)的“軟件”作用。 組織其參加公共管理專家組、公共管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)其專業(yè)技能、學(xué)術(shù)水平的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和指導(dǎo)政府的后備公務(wù)員，為新老更替，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 組織其投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地上的方法，讓那些獨(dú)有特長(zhǎng)的公務(wù)員，利用國(guó)家所給予的優(yōu)惠政策自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 第三節(jié) 監(jiān)督約束機(jī)制 建立公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制，其目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的合法性、合適性及其行使過(guò)程的民主性、公正性進(jìn)行控制與糾偏。公務(wù)員法第1條將“加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督”作為立法宗旨之一，規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。”（一）公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的內(nèi)涵 公務(wù)員監(jiān)督：黨和國(guó)家及人民群眾對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，履行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和執(zhí)行紀(jì)律情況實(shí)行的監(jiān)督。監(jiān)督主體行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)關(guān)（一般監(jiān)督、專門監(jiān)督） 權(quán)力機(jī)關(guān)（層次最高、權(quán)威最大、范圍最廣、最有法律效力） 司法機(jī)關(guān) 中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)（主要對(duì)公務(wù)員中的黨員進(jìn)行監(jiān)督） 各民主黨派和政協(xié)機(jī)關(guān) 社會(huì)團(tuán)體 人民群眾 媒體網(wǎng)絡(luò)輿論提高機(jī)會(huì)主義成本，加強(qiáng)威懾，促進(jìn)廉政，減少消極腐敗，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。（二）公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的內(nèi)容強(qiáng)化公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 （道歉與問(wèn)責(zé)），加強(qiáng)公務(wù)員的倫理制度建設(shè)，對(duì)公務(wù)員的兼職作出限制（立法“符號(hào)化”） ，對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制 （權(quán)力“期權(quán)化”）， 完善對(duì)公務(wù)員的考核（勤能勤績(jī)廉），明確公務(wù)員的紀(jì)律與處分 （追責(zé)時(shí)明確“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”）， 建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 問(wèn)責(zé)：道義責(zé)任：因工作不力，群眾不滿，引咎辭職 政治責(zé)任：違反黨的規(guī)定或紀(jì)律規(guī)定，受黨紀(jì)處分 行政責(zé)任：違反行政法規(guī) 刑事責(zé)任：觸犯刑律權(quán)力期權(quán)化v 權(quán)力期權(quán)化：領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和將來(lái)的利益做交易。隱蔽性強(qiáng) ，難以界定三類：“封妻蔭子”式，“投桃報(bào)李”式，“人身依附”式財(cái)產(chǎn)申報(bào)：主體范圍，財(cái)產(chǎn)范圍，申報(bào)種類，處罰（三）完善公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制的基本途徑加強(qiáng)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)參與決策和監(jiān)督的領(lǐng)域按照政府的責(zé)任與權(quán)力對(duì)稱原則，進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制貫徹公開(kāi)性原則，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的公平、公正、透明第四節(jié) 法制保障機(jī)制公務(wù)員法制保障機(jī)制，是指國(guó)家行政法體系中，制定調(diào)整國(guó)家和公務(wù)員之間職務(wù)關(guān)系、規(guī)定公務(wù)員管理內(nèi)容、規(guī)范公務(wù)員行為準(zhǔn)則的一系列法律、法規(guī)，以確保公共行政的順利實(shí)施。（權(quán)利，義務(wù)）公務(wù)員法制保障機(jī)制的功能：實(shí)現(xiàn)公共行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提供制度與法律環(huán)境公務(wù)員法制保障機(jī)制的基本內(nèi)容 : 公務(wù)員法的保障, 公務(wù)員倫理制度的保障, 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的保障公務(wù)員法制保障機(jī)制的運(yùn)行強(qiáng)化公務(wù)員權(quán)利保障機(jī)制: 公務(wù)員權(quán)利保障機(jī)制意味著對(duì)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利具有明顯的法律規(guī)定，并具有有效的保障與救濟(jì)機(jī)制 健全公務(wù)員職業(yè)保障機(jī)制 : 公務(wù)員的職業(yè)保障是政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要前提 創(chuàng)建公務(wù)員依法管理體制 : 健全的法制體系是公務(wù)員制度賴以運(yùn)行、發(fā)展的載體 第六章 公務(wù)員制度的現(xiàn)代發(fā)展公務(wù)員制度發(fā)展的背景我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)代化第一節(jié) 公務(wù)員制度發(fā)展的背景一、 生態(tài)環(huán)境公務(wù)員制度生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵：含義：圍繞公務(wù)員制度，