關(guān)于開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的調(diào)研報(bào)告[范本]

關(guān)于開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的調(diào)研報(bào)告商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品，而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業(yè)賄賂是一種普遍的現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，其所造成的社會危害主要表現(xiàn)在：一是商業(yè)賄賂增加了交易成本。結(jié)果是，不這樣做，你就沒有競爭力，而最后是我們的經(jīng)濟(jì)秩序被扭曲，而勞動者也無法提高工資水平。二是商業(yè)賄賂的盛行使我們的商業(yè)環(huán)境變成了一個關(guān)系網(wǎng)配置資源的環(huán)境，而這與建設(shè)法制社會的要求，與市場經(jīng)濟(jì)公平性的原則都是格格不入的。當(dāng)市場本身不健全，市場準(zhǔn)入還有條件時，商業(yè)賄賂活動往往作為一個競爭成本，把不公平的鐵門打開。三是商業(yè)賄賂不僅腐蝕直接誘發(fā)了某些政府機(jī)關(guān)與工作人員的權(quán)力尋租，極大地?fù)p害著這些機(jī)構(gòu)的社會公信力，而更令人不能容忍的是，商業(yè)賄賂腐蝕了正常的社會秩序、規(guī)則和法律。當(dāng)少數(shù)人因醫(yī)藥回扣、工程紅包獲利時，我們付出的成本不僅僅是普通百姓多掏的血汗錢，還有公平價值觀念的傾覆、公正社會生態(tài)的損害。給“豆腐渣”工程和采購“豆腐渣”物品埋下了伏筆。四是毒化了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，使群眾對反腐敗的信心受到了一定的影響。比之“紅包”、“回扣”之害本身，這種默認(rèn)和麻木所折射出的社會心理更為可怕。五是損害了我國的國際形象。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料表明，在全國藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國家資產(chǎn)約_._億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的_%，由次可見，醫(yī)藥行業(yè)的商業(yè)賄賂到非下大力氣治理不可的地步。因此，為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委六次全會和國務(wù)院、省政府第四次廉政工作會議對開展治理商業(yè)賄賂工作的全面部署，各級食品藥監(jiān)部門成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)和涉及藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。為了摸清藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀和問題，按照省、市局治賄辦和市治賄辦的部署，我局高度重視，迅速成立調(diào)研組，緊密結(jié)合實(shí)際，對我市轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理開展專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、 調(diào)研的基本情況_、調(diào)研對象，轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員。本轄區(qū)現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)_家，藥品批發(fā)企業(yè)_家，藥品經(jīng)營企業(yè)_家（含村級）；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)_家，醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)_家。轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)的供貨商多為省內(nèi)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，銷售對象為轄區(qū)內(nèi)及周邊縣市的藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。_、調(diào)研方式，采取問卷調(diào)查、召開座談會、基層走訪和整理群眾來信來訪意見等形式。二、存在的問題及原因（一）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)容易出現(xiàn)商業(yè)賄賂問題是在經(jīng)驗(yàn)決策、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)：_、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及營銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中，以各種名義給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員、醫(yī)務(wù)人員回扣、提成等財(cái)物的行為；_、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員在批發(fā)零售、廣告宣傳、投標(biāo)競標(biāo)過程中，采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機(jī)會或商業(yè)利益的行為；_、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在認(rèn)證發(fā)證、檢查驗(yàn)收、稽查處罰等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，以不正當(dāng)手段獲得準(zhǔn)入資質(zhì)、減輕或逃避處罰的行為；_、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過不正當(dāng)手段虛報(bào)成本抬高藥價獲取商業(yè)機(jī)會或商業(yè)利益的行為；（二）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的單位和部門容易出現(xiàn)商業(yè)賄賂問題的是具有行政許可、行政執(zhí)法權(quán)等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員，其主要表現(xiàn)：_、監(jiān)管工作人員插手干預(yù)藥品、醫(yī)療器械企業(yè)經(jīng)營或投資入股藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營獲取不當(dāng)利益的行為；_、監(jiān)管工作人員在行使監(jiān)管權(quán)力過程中，收受藥械經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等行為。_、監(jiān)管工作人員不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；_、監(jiān)管工作人員違反國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)。商業(yè)賄賂存在的主要原因有：一、唯利是圖是從事商業(yè)賄賂的主觀動機(jī)。競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，它始終激烈地存在于市場商品交易之中。一些參與競爭的經(jīng)營者為了通過“捷徑”，取得比其他經(jīng)營者更大的優(yōu)勢，往往拋開應(yīng)有的商業(yè)道德，違背正當(dāng)?shù)母偁幰?guī)則，利用少數(shù)人的貪財(cái)心理，暗中以金錢或其他好處賄賂交易對方的負(fù)責(zé)人或?qū)灰子杏绊懙钠渌麄€人。追根求源，經(jīng)營者愿意冒違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，直接暗中給付對方單位或個人好處，或者唆使雇員在業(yè)務(wù)活動中，以回扣開路進(jìn)行交易，其目的是為了取得交易機(jī)會，從而獲取更多的利潤。收取回扣方為牟私利，置國家利益、公眾利益于不顧，其貪婪動機(jī)更是顯而易見的?？梢?，唯利是圖則是從事商業(yè)賄賂者的主觀動機(jī)。二、供求失衡是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的市場條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的市場已由過去計(jì)劃體制下商品短缺的賣方市場，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焓袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，商品品種數(shù)量繁多的買方市場。尤其在國外商品大量進(jìn)入國內(nèi)市場之后，現(xiàn)在已很難找出使用貨幣買不到的商品。眾多的貨物在供買方選擇之時，市場總會千方百計(jì)使商品循環(huán)流通，其中包括了合法與非法渠道。可以認(rèn)為，商業(yè)賄賂是供求失衡狀態(tài)下，市場代謝的扭曲，然而，人們追求的供求平衡，只能是暫時的、局部的，供求矛盾卻是永恒的。為此，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生，有其普遍的市場條件，制止商業(yè)賄賂的工作，也就成為一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。三、治理商業(yè)賄賂面臨的挑戰(zhàn)從治理商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀來看，目前主要面臨著立法上存在的局限和執(zhí)法中存在的問題兩個方面的挑戰(zhàn)。（一）立法上存在的局限。盡管我國已初步建立起懲治商業(yè)賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影響了對商業(yè)賄賂的有效治理。這些立法局限主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法滯后，缺少一部較高立法層級的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，無法滿足懲治商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)需要。二是對商業(yè)賄賂的行政制裁力度不夠。根據(jù)我國法律規(guī)定，對商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過_萬元。這與商業(yè)賄賂可能帶來的巨額利潤相比微不足道，難以達(dá)到處罰效果。三是治理商業(yè)賄賂的刑事立法不夠完善。如對犯罪單位沒有設(shè)置相應(yīng)的資格刑，不利于刑罰功能的充分發(fā)揮。（二）執(zhí)法中存在的問題。一是執(zhí)法主體混亂。市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。二是執(zhí)法手段單一。對于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。另外，由于工商部門沒有查封、扣留等執(zhí)法手段，對那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時取證，導(dǎo)致一些涉案企業(yè)輕易地逃避了法律的制裁。三是執(zhí)法力度不夠。一些部門和地方對商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會影響企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，因而對商業(yè)賄賂采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，導(dǎo)致商業(yè)賄賂在一些地方泛濫蔓延。四是行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接機(jī)制。雖然商業(yè)賄賂在我國經(jīng)濟(jì)生活中大量存在，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也查處了不少商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接機(jī)制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件不多。五是尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、公安、工商、審計(jì)等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。四、治理商業(yè)賄賂的對策和建議（一）加強(qiáng)商業(yè)道德教育和社會誠信體系建設(shè)。廣泛開展商業(yè)道德宣傳，引導(dǎo)社會公眾特別是市場主體樹立自律意識，推動合法自愿、等價有償和廉潔經(jīng)營等觀念深入人心，使崇尚公平競爭、誠實(shí)信用成為人們參與商業(yè)活動的共識，使各類市場行為主體充分認(rèn)識到誠信建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的重要性，促進(jìn)各商業(yè)主體加強(qiáng)商業(yè)自律，更加自覺地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為杜絕商業(yè)賄賂、維護(hù)市場秩序創(chuàng)造良好的社會氛圍。（二）加大對商業(yè)賄賂懲處力度。要抓住重點(diǎn)崗位、環(huán)節(jié)，對突出的商業(yè)賄賂現(xiàn)象依法進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)治理。要進(jìn)一步加大對商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂行為的滋生。同時，要進(jìn)一步明確經(jīng)營單位對其下屬單位或個人進(jìn)行商業(yè)賄賂監(jiān)管失察所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、行政乃至刑事責(zé)任，進(jìn)而形成嚴(yán)密的責(zé)任體系。（三）建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，加強(qiáng)紀(jì)檢、工商、檢察、公安、審計(jì)、藥監(jiān)等部門之間協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和聯(lián)席會議機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，做到各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管，合力打擊商業(yè)賄賂的態(tài)勢，維護(hù)市場秩序。（四）深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推行政府采購制度，建立政府投資責(zé)任追究