關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查報告[范本]

關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查報告隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、經(jīng)營市場化的趨勢更為迅猛，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新的階段。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已成為這一階段克服分散農(nóng)戶和市場之間不相協(xié)調(diào)的矛盾，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)科技的吸納能力，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)民的市場主體地位，保護農(nóng)民合法權(quán)益的一條重要途徑。一、南通市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展狀況南通市是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展得比較早的地區(qū)之一，早在上個世紀八十年代初就有農(nóng)民自發(fā)組織了各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會和研究會，如海安隆政蛋雞研究會，已有了專業(yè)合作經(jīng)濟的雛形；到了20世紀90年代，成千上萬的農(nóng)民為了應(yīng)對市場，自愿聯(lián)合，產(chǎn)生了大量的農(nóng)民合伙組織，不少成長成了聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場，發(fā)揮橋梁紐帶作用的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成為了市場經(jīng)濟的主體。XX年成為全國六家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點市之一。根據(jù)市委農(nóng)工辦的統(tǒng)計，目前，南通市共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織658個，其中：專業(yè)合作社346個，入社人數(shù)達10多萬人，專業(yè)協(xié)會312個，入會會員 萬人，涉及蔬菜、稻米、花卉、瓜果、禽蛋、山羊、生豬、奶牛、桑蠶、食用菌、水產(chǎn)等諸多領(lǐng)域。XX年交易額達 億元?？v觀南通市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的情況，主要有四大特點：一是多層次，既有南通市紫菜協(xié)會等市級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，也有如皋花木協(xié)會、啟東市小辣椒協(xié)會等縣域行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會，更多的是涌現(xiàn)出的通州新聯(lián)出口蔬菜合作社、海門培育草莓協(xié)會、通州進鮮港芹菜協(xié)會、啟東大興優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或村級專業(yè)合作協(xié)會。二是多門類。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營的品種有糧、棉、油、蔬菜、瓜果、花卉、苗木、豬、牛、羊、雞、魚、蟹等20個門類120多個品種。三是多成分。有企業(yè)經(jīng)營管理的，如通州市進鮮港芹菜生產(chǎn)經(jīng)營合作社；有社會團體、有集體經(jīng)濟、有股份制，如啟東市民主永豐蔬菜專業(yè)合作社，更多的是合伙經(jīng)營方式或具有混合經(jīng)濟的特征。四是多形式。按發(fā)起對象分，有龍頭企業(yè)發(fā)起的，如京海肉雞合作社等，有能人發(fā)起的，也有村干部發(fā)起的，如海門市培育草莓協(xié)會，還有農(nóng)技人員發(fā)起的，也有外來企業(yè)發(fā)起的。按產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式分，有龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+社（會）員模式，有批發(fā)市場+合作經(jīng)濟組織+社（會）員模式，有合作經(jīng)濟組織+農(nóng)民經(jīng)紀人+社（會）員模式。從聯(lián)合程度上看，有松散型，有半緊密型，有緊密型。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持情況我們深刻認識到，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，進行專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強了農(nóng)民參與市場競爭的能力，從而克服了農(nóng)村實行雙層經(jīng)營體制后農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不適應(yīng)、產(chǎn)銷脫節(jié)、農(nóng)民市場地位低的問題，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。在開發(fā)工作中，我們加大了對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，促進了專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，提高了開發(fā)效益，先后扶持了40多個專業(yè)經(jīng)濟合作組織，僅XX年就安排了項目經(jīng)費 萬元，其中財政資金 萬元，扶持了專業(yè)合作經(jīng)濟組織11個。一是直接項目扶持。在開發(fā)工作中，我們有意識地對一些以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)起人的專業(yè)合作組織通過立項的辦法或在項目建設(shè)中作為一個組成部分，扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快地發(fā)展。對海安繭絲綢經(jīng)濟合作社的發(fā)起單位海安繭絲綢集團連續(xù)4年進行了項目投入扶持，海安繭絲綢集團再通過科技推廣、技術(shù)培訓、二次返利的形式讓社員受益；XX年我們?yōu)樽鳛槿绺奘谢緟f(xié)會成員的如皋市花木大世界申報了市場建設(shè)項目，共投入開發(fā)資金 萬元，其中財政資金600萬元，建設(shè)花木市場，通過市場建設(shè)，推動如皋市花木協(xié)會更好地發(fā)展。我們還在海門市常樂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)中投入近500萬元為海門京海肉雞協(xié)會的京海肉雞集團建設(shè)了種雞場和30萬羽的肉雞養(yǎng)殖場以及年產(chǎn)3000噸的有機肥加工廠，使海門京海肉雞協(xié)會抵御住了禽流感而經(jīng)受的市場風險，保證了肉雞行業(yè)的健康發(fā)展。在通州高新科技示范項目建設(shè)中，我們既把通州市進鮮港芹菜協(xié)會的基地建設(shè)列為項目建設(shè)內(nèi)容，同時，還投入 萬元，建設(shè)了水芹菜批發(fā)市場，為協(xié)會提供了經(jīng)營場所。二是加強配套設(shè)施建設(shè)，為專業(yè)合作組織建基地。我們從四期開發(fā)開始，就加大了為專業(yè)合作經(jīng)濟組織建基地的工作力度。XX年投入110萬元為啟東市“東疆樂”梨業(yè)協(xié)會建設(shè)了1萬畝“三水一高”優(yōu)質(zhì)梨基地；XX年在高沙土開發(fā)中，又為如皋市草莓協(xié)會在石莊建設(shè)了1500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)全部采取會員制，會員收入顯著提高，最多的一戶年收入達57萬元；XX、XX年在通州興聯(lián)鎮(zhèn)共投入200多萬元為通州市新聯(lián)出口蔬菜合作社建設(shè)了5000畝的優(yōu)質(zhì)蔬菜基地；在海門常樂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目建設(shè)中，扶持海門培育草莓協(xié)會建設(shè)了600畝高標準設(shè)施栽培基地；在中低產(chǎn)田改造項目建設(shè)中，我們還為啟東市民主永豐蔬菜合作社建設(shè)了1000畝榨菜基地。通過建設(shè)高標準基地，改善了專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)條件和組織化程度，保證了專業(yè)合作經(jīng)濟組織的原料供應(yīng)，為更好地拓展市場奠定了基礎(chǔ)。三是資金補助。為了促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快地發(fā)展，在項目建設(shè)中，我們千方百計加大對專業(yè)合作經(jīng)濟組織在辦公設(shè)備上的扶持。如在海門市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)中投入了14萬元，為海門培育草莓生產(chǎn)合作社、海門常樂西甜瓜合作社、海門常樂蔬菜合作社添置了辦公設(shè)施、配備了電腦等設(shè)備；如皋市采取以合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣內(nèi)容的實施主體，加大專業(yè)經(jīng)濟合作組織的組織力度，在品種引進上發(fā)揮重要作用，并通過訂單形式，為農(nóng)民解決銷售市場。XX年他們分別在石莊項目區(qū)為石莊果蔬合作社投入資金 萬元，由合作經(jīng)濟組織引進西蘭花、秋刀豆、草莓等新品種進行推廣，再由協(xié)會組織、收購、加工和銷售，160多個進入?yún)f(xié)會的農(nóng)民，僅秋刀豆一茬畝收入就達XX元，他們還由九鼎鮮切花協(xié)會進行菊花苗種引進和推廣，10多個進入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶，種植菊花畝收入達2萬元以上。另外，我們還通過為協(xié)會提供申請無公害、綠色食品品牌申報補助的形式，提高產(chǎn)品的市場知名度和占有率，我們規(guī)定，凡項目區(qū)內(nèi)申報無公害、綠色、有機食品品牌的，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣費中安排1萬元的申報費，以解決專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報經(jīng)費的困難。三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極作用一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村推行家庭承包經(jīng)營責任制以來，大大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，這是一個偉大的歷史性的進步。但是隨著農(nóng)業(yè)市場化和國際經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展，農(nóng)民既要承受自然風險，又要承受市場風險，其小規(guī)模、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)模式明顯難以適應(yīng)新的國際國內(nèi)市場競爭的要求。通過市場經(jīng)濟規(guī)則建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作組織，以市場需求為導向，實行訂單生產(chǎn)，堅持生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)，以共同利益為紐帶，將農(nóng)民連接起來，大大地提高了農(nóng)民的組織化程度，從而有效地降低乃至避免了市場風險。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的海門培育草莓合作社，由合作社統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一市場銷售，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品無后顧之憂，今年一季度農(nóng)民每棚（ 畝）草莓銷售收入達4500元。二是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，種植、養(yǎng)殖、加工和銷售處于分割脫節(jié)和無序狀態(tài)，難以形成社會化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。而農(nóng)民專業(yè)合作組織將種、養(yǎng)、加、銷，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機地連接起來，形成了以市場為導，效益為核心，科技為支撐，利益為紐帶，服務(wù)為保證的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的嶄新格局，促進了農(nóng)產(chǎn)品競爭力的明顯增強。以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托建立起來的如皋市草莓協(xié)會，擁有會員達5000余人，建設(shè)草莓等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬余畝，堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)品遠銷日本等國際市場，較好地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)。該專業(yè)合作組織已經(jīng)列為國家級農(nóng)民專業(yè)合作組織試點單位。三是促進了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以市場為導向有計劃的生產(chǎn)，堅持從良種、良苗引進，生產(chǎn)過程的技術(shù)服務(wù)和指導，產(chǎn)品訂單收購的一條龍服務(wù)，凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新格局，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。四是加快了農(nóng)業(yè)的科技進步。農(nóng)業(yè)科技進步是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的內(nèi)在動力，但是如何采取有效手段提高科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)的貢獻率，一直是困擾我們的一大難題，問題的癥結(jié)在于推廣科學技術(shù)的工作機制尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，導致科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率很低，從根本上制約了農(nóng)業(yè)科技含量的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準作為產(chǎn)品收購的指標，就必須統(tǒng)一供應(yīng)良種，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一生產(chǎn)指導，統(tǒng)一技術(shù)培訓，統(tǒng)一質(zhì)量控制，有力地促進了農(nóng)業(yè)的科技進步。同時農(nóng)民專業(yè)合作組織是以利益為紐帶組織起來的，共同的利益追求使得廣大會員有著推廣運用科學技術(shù)的迫切愿望和內(nèi)在要求。五是完善了社會化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢以及市場經(jīng)濟法則的無形作用，使其能把服務(wù)滲透到生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來，國家經(jīng)濟技術(shù)部門包攬不了，農(nóng)民千家萬戶干不了的事情，完善了社會化服務(wù)體系。昭示著農(nóng)村進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求和發(fā)展方向。如海安繭絲綢合作社，不僅有種養(yǎng)技術(shù)指導服務(wù)站、蠶種站、還建立了70多個蠶繭收購站，為3萬多個會員提供全程服務(wù)，提高了社會化服務(wù)水平。六是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進了傳統(tǒng)的封閉半封閉的自然經(jīng)濟向商品化、集約化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，無序生產(chǎn)向有計劃訂單生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，粗放型經(jīng)營向科技型集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，高市場風險向低市場風險的轉(zhuǎn)變，帶來了經(jīng)濟效益提高和收入水平增長的必然結(jié)果。海安繭絲綢合作社通過二次返利的形式每年向農(nóng)民返利達1000萬元，平均每個會員多增收300多元，極大地增加了農(nóng)民收入。四、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織存在的困難和遇到的問題一是組織較為松散，利益聯(lián)結(jié)機制有待更好地建立。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一般都是由農(nóng)民合伙組織發(fā)展而來，除一些由龍頭企業(yè)或集體組織發(fā)起的合作經(jīng)濟組織外，絕大多數(shù)都是松散型的，沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，導致專業(yè)合作經(jīng)濟組織單邊承擔市場風險，積累薄弱，難以發(fā)展壯大。二是組織群體小。除個別大的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如海安蠶繭合作社，年銷售達3億多元，以及海門京海肉雞協(xié)會等，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的活動區(qū)域集中在幾個鎮(zhèn)或一個鎮(zhèn)、或幾個村，有的甚至一個村，區(qū)域范圍狹窄，導致規(guī)模小，市場競爭力弱。從南通市的專業(yè)合作經(jīng)濟組織情況來看，個數(shù)不少，種類很多，但銷售額不大，平均每個組織只有580多萬元，而一些農(nóng)民合伙組織銷售收入則更少，平均每個組織僅100多萬元。因而相應(yīng)缺乏市場競爭力，生命力脆弱。三是組織運轉(zhuǎn)困難。即使是建得較好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由于面對的是松散的農(nóng)戶，從事的多為無償服務(wù)，其組織機構(gòu)除個別依托于龍頭企業(yè)的以外，絕大多數(shù)缺乏必要的管理設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費，運轉(zhuǎn)比較困難。四是主體地位沒有完全確立。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多作為一種社團組織，其經(jīng)濟主體地位沒有完全確立，往往是附屬于某個企業(yè)，或是某類組織參與經(jīng)濟活動，因而導致自身實力難以壯大。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持政策沒有明確。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策來看，沒有關(guān)于對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的專項規(guī)定，目前的扶持，僅局限在現(xiàn)有項目建設(shè)框架內(nèi)，有些補貼、補助的內(nèi)容也只好在專項示范項目和地方開發(fā)項目中落實，隨著專項示范項目的取消，這些扶持政策也將難以實施。五、有關(guān)建議農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自發(fā)形成的組織，實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不變的前提下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、土地、資金、信息、技術(shù)等各環(huán)節(jié)、各要素聯(lián)結(jié)起來，較好地發(fā)揮了組織引導協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，有利于更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是加大直接項目扶持的力度，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的龍頭企業(yè)的項目要給予優(yōu)先立項，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)先列入土地治理項目。在項目申報時，除產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目必須由企業(yè)進行申報外，中低產(chǎn)田改造項目、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地項目可以由專業(yè)合作組織進行申報，以發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體作用。二是落實完善相應(yīng)政策。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織除采取項目直接扶持外，還要在政策上給予落實完善，可以制定專門的扶持政策，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為經(jīng)濟主體注冊，在工商登記、稅收等政策上給予優(yōu)惠，使其作為一個真正的經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活