權(quán)力運(yùn)行中存在的問題與對策建議.doc

_權(quán)力運(yùn)行中存在的問題與對策建議權(quán)力既是政治上的強(qiáng)制力，又是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力，掌握權(quán)力、運(yùn)用權(quán)力、支配權(quán)力，絕不僅是種享受，更是一種責(zé)任。正確行使權(quán)力，它便是為社會、為人民謀利益的工具；錯誤行使權(quán)力，它便成了侵害人民利益、謀取個(gè)人私利的手段。近年來，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但總體情況依然不容樂觀，從曝光出來的一些典型案件看，都與之有關(guān)。一、權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題權(quán)力在運(yùn)行過程中，由于受體制、機(jī)制和人的素質(zhì)等眾多因素影響，還存在諸多問題。1、從權(quán)力配置看，公共權(quán)力過于集中。目前，權(quán)力配置存在著嚴(yán)重的不平衡性。一方面部門之間配置不均衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，公、檢、法、工商、稅務(wù)、電力、電信和政府要害部門等控制著社會的財(cái)權(quán)、物權(quán)、人事、法權(quán)、資源所有權(quán)等一大批公共權(quán)力，約占整個(gè)公共權(quán)力的70%以上。而其他諸如教育、農(nóng)林、水利、科研、社會福利等一批社會服務(wù)部門享有的權(quán)力只占公共權(quán)力的30%。另一方面，單位內(nèi)部權(quán)力配置也不均衡?！耙话咽帧蓖褪且粋€(gè)部門單位的“土皇帝”。在“一把手”和副職之間，副職分工負(fù)責(zé)的一般都是業(yè)務(wù)上的內(nèi)容，而敏感的財(cái)權(quán)、人事權(quán)等往往由“一把手”自己直接分管，“一支筆”審批。有的部門“一把手”借以行政首長負(fù)責(zé)制，將“一把捏”、“一把抓”、“一言堂”當(dāng)作順理成章的事。2、從運(yùn)行主體看，私利性駕馭著權(quán)力運(yùn)行。一些掌握著權(quán)力的部門單位在行使權(quán)力時(shí),往往沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了權(quán)力來源于人民，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的意識，把人民賦予的權(quán)力作為俘獲人心、爭取擁戴的手段，把服務(wù)人民的職責(zé)作為謀取小集團(tuán)利益的資本，把組織的要求和群眾意愿置之度外，特別是在一些涉及單位小集體和個(gè)人名利問題上，不能從人民長遠(yuǎn)利益和大局出發(fā)，難以跳出自身利益的小圈子。如環(huán)保、交警等單位為部門創(chuàng)收，以罰款代替對排污企業(yè)、違規(guī)車輛的處理。私利性成為駕馭權(quán)力運(yùn)行方向的主導(dǎo)因素，其結(jié)果只能是腐敗。思想蛻變，私欲膨脹，利令智昏，千方百計(jì)去滿足個(gè)人需要，在經(jīng)濟(jì)上貪污受賄，在利益上不能處理好集體、國家和個(gè)人的關(guān)系，在用人上任人唯親，買官賣官等等，都是權(quán)力在私利性駕馭運(yùn)行下腐敗的典型表現(xiàn)。3、從運(yùn)行狀態(tài)看，不作為、亂作為阻礙著權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。所謂的“不作為”，就是沒有依法履行應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)；所謂“亂作為”就是行使了不該行使的權(quán)力。不作為和亂作為實(shí)際上都是濫用權(quán)力的行為，是權(quán)力腐敗的變種。從某種意義上講，是一種比直接貪污更可怕的腐敗，因?yàn)椴蛔鳛楹蟻y作為造成的損失更大、后果更重。上海華源藥業(yè)事件牽扯出來的鄭筱萸，他先后于擔(dān)任國家藥品監(jiān)督管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長期間，在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號專項(xiàng)工作中，違背重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和民主決策程序，草率啟動專項(xiàng)工作，對這一事關(guān)國計(jì)民生的藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作未做認(rèn)真部署，并且擅自批準(zhǔn)降低換發(fā)文號的審批標(biāo)準(zhǔn)。鄭筱萸的不作為和亂作為造成了嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重地危害了人民群眾的生命健康。4、從運(yùn)行方式看，暗箱操作影響權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。近年來發(fā)生的一些大案要案，幾乎都少不了暗箱操作這個(gè)環(huán)節(jié)。可以說，暗箱操作已經(jīng)成為我們社會生活中許多弊端的一個(gè)病根，成為我們社會中的一種毒瘤。暗箱操作的本質(zhì)就是公共權(quán)力的非規(guī)范化行使。公共權(quán)力在行使過程不公開、透明度低、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序也不健全，自由裁量空間較大，隨意性也較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違規(guī)違法行為。如行政審批項(xiàng)目，是一種十分重要的社會資源，是依照國家法律法規(guī)，經(jīng)充分科學(xué)論證而設(shè)置的。因此，行政權(quán)力運(yùn)行必須要有效制約，握有權(quán)力的部門和國家工作人員必須代表國家利益來行使權(quán)力，才能使行政審批的項(xiàng)目發(fā)揮其應(yīng)有的效益。如果不能公開權(quán)力運(yùn)行，大搞暗箱操作，就不可避免出現(xiàn)幕后交易等現(xiàn)象，使其權(quán)力審批運(yùn)行帶有明顯的本部門小團(tuán)體利益性和個(gè)人私利性。二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的對策建議綜觀上述權(quán)力在運(yùn)行過程中常見的一些問題,我們不妨從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范:1、強(qiáng)化宣傳教育，端正權(quán)力意識。正確的權(quán)力觀不是自然形成的，而是通過學(xué)習(xí)和教育達(dá)到的，因此，要把正確的權(quán)力觀教育貫穿于干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)節(jié)的思想動態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，有的放矢地抓教育，使馬克思主義權(quán)力觀真正入心入腦；拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強(qiáng)干部對權(quán)力的理性認(rèn)識和感性認(rèn)識，把黨紀(jì)國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為；根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重，增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對性和實(shí)效性。2、搞好權(quán)力分解，建立權(quán)力制約機(jī)制。黨的十七指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！睓?quán)力的分解和制約是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是防止權(quán)力脫離人民利益的一項(xiàng)重大措施，也是社會主義政治文化發(fā)展的高度結(jié)晶。如果多項(xiàng)權(quán)力由一個(gè)人支配行使，就很難形成權(quán)力間的制約關(guān)系，如果一個(gè)權(quán)力依附于另一個(gè)權(quán)力，權(quán)力之間形成隸屬關(guān)系，則意味著權(quán)力形同虛設(shè)，不能形成有效的制約。因此，對行政權(quán)力如決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)要進(jìn)行適度分解，合理劃分職責(zé)權(quán)限，對一些掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生權(quán)力濫用的重要崗位，強(qiáng)化業(yè)務(wù)分工和制約，規(guī)范運(yùn)行程序，增強(qiáng)部門之間、科室之間、人員之間的鉗制和交叉制約，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)成內(nèi)在的相互制衡的運(yùn)行體系。3、強(qiáng)化政務(wù)公開，保證權(quán)力陽光運(yùn)行。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中說：“保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！薄瓣柟狻笔亲詈玫南緞?，也是領(lǐng)導(dǎo)干部最好的保護(hù)傘。要以實(shí)施政府信息公開條例為契機(jī)，全面推行政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力，著力打造“陽光政府”。積極推行網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，對權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督、控制和分析，做到全程留痕，可查可控，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。4、加大監(jiān)督力度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會被濫用，必然會滋生腐敗。因此，必須進(jìn)一步加大監(jiān)督力度、廣度、深度，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，提高監(jiān)督的實(shí)效。長期以來，我們一直把權(quán)力制約的重點(diǎn)放在“查錯糾偏”和“事后懲戒”上面，偏重于權(quán)力行為結(jié)束之后的檢查，而忽略了權(quán)力行為發(fā)生前的預(yù)防和權(quán)力行為進(jìn)行中的控制。實(shí)踐證明，僅有事后的補(bǔ)救和懲戒功能是不夠的，必須由單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ虑?、事中、事后監(jiān)督在內(nèi)的全過程監(jiān)控。同時(shí)，為了確保權(quán)力在預(yù)定的軌道上運(yùn)行，必須擴(kuò)大監(jiān)督制約的對象、內(nèi)容，即由對單一內(nèi)容和一般性問題的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ袃?nèi)容和實(shí)質(zhì)性問題的監(jiān)督。既要注重對“事”的監(jiān)督，又注重對“人”的監(jiān)督；既注重具體權(quán)力行為的監(jiān)督，又注重對抽象權(quán)力行為的監(jiān)督；既注重對權(quán)力行為程序性的監(jiān)督，又注重對權(quán)力行為合法性的監(jiān)督。另外，在監(jiān)督的“深度”上還要下工夫。實(shí)踐證明，作為有效的監(jiān)督制約機(jī)制，不能只停留在表層上，要求我們從對一般性問題的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性問題的監(jiān)督。5、強(qiáng)化責(zé)任追究，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。古人云，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。要確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止用權(quán)失誤、用權(quán)腐敗、以權(quán)謀私等行為發(fā)生，就必須健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究機(jī)制，確保權(quán)力始終規(guī)范運(yùn)行。一是要建立科學(xué)規(guī)范的權(quán)力評價(jià)考核機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情