動車事故更須著力追責(zé).doc

2007申論熱點(diǎn)：關(guān)于突發(fā)公共事件問題的探討 2006/10/17 17:22 育路網(wǎng)作者：北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華一、存在問題及危害突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類 窗體頂端窗體底端安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病， 窗體頂端窗體底端食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、 窗體頂端窗體底端交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國GDP的6%。2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖谖嫔w子的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。二、原 因我國原有應(yīng)急措施存在弊端：首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。最后，我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。三、對 策2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。1、各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。4、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作5、各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。 何有成：提高應(yīng)對突發(fā)事件和媒體公關(guān)的能力發(fā)布: 2010-5-31 08:58 |作者: 17漏網(wǎng)之語 |來源: 新華網(wǎng)廣西頻道 |胡錦濤同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識新聞輿論的重要作用，善于通過新聞宣傳推動實(shí)際工作，熱情支持新聞媒體采訪報(bào)道，正確對待輿論監(jiān)督，提高同媒體打交道的能力” 。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)的不斷進(jìn)步，媒體的作用越來越強(qiáng)大。善于與媒體打交道，充分發(fā)揮媒體的信息傳播功能，使媒體參與到處置突發(fā)事件過程中來，發(fā)揮其獨(dú)特的作用，已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。在一個(gè)信息透明的社會，面對突發(fā)事件，要積極主動地與傳媒溝通交流，搶占輿論陣地，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，堅(jiān)持“情、理、法”，要“動之以情”、“曉之以理”、“依法處置”，做到“五不”、“兩以”、“一及時(shí)”。即，不回避，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應(yīng)媒體質(zhì)疑，避免沖突升級；不預(yù)測，迅速報(bào)道事件事實(shí)，慎報(bào)原因，迅速回應(yīng)公眾疑問；不失色，面對媒體要從容鎮(zhèn)定，不失語、不作秀，語言恰如其分；不失聲，第一時(shí)間播發(fā)權(quán)威消息，搶占信息制高點(diǎn)；不失控，早期要引導(dǎo)媒體客觀公正地進(jìn)行報(bào)道；事中要面對媒體展示處置危機(jī)的具體行動，贏取公眾的諒解和信任；后期要利用媒體重建聲譽(yù)，重塑形象。以百姓的核心利益為主，就是始終站在人民的立場上說話，始終把維護(hù)群眾的利益放在第一位；以正面為主，要遵循新聞規(guī)律，講究宣傳藝術(shù)，通過主動設(shè)置議程，調(diào)動媒體的興奮點(diǎn)，引導(dǎo)媒體按照需要進(jìn)行報(bào)道，掌握輿論主動權(quán)。注重實(shí)效，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，爭取先聲奪人，搶占輿論的主動權(quán)，避免和減少猜測性和歪曲性報(bào)道。在新的時(shí)代條件和國際國內(nèi)輿論格局下，善與媒體打交道，善待媒體，善用媒體，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，這既體現(xiàn)了一名領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想境界和執(zhí)政能力的“試金石”。一要善于用主流媒體推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于利用媒體搞好宣傳，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，圍繞黨委政府既定的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展作為宣傳報(bào)道的重中之重，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力，又要善于運(yùn)用媒體推動發(fā)展，充分激發(fā)干部群眾推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的信心、開拓創(chuàng)新的雄心和干事創(chuàng)業(yè)的激情，組織和動員人民群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。二要善于用主流媒體弘揚(yáng)主流文化精神。要善于借助主流媒體，大力弘揚(yáng)主流文化，唱響時(shí)代旋律，建設(shè)主流輿論，筑牢加快發(fā)展的共同思想，推動全民創(chuàng)業(yè)和鼓舞群眾士氣，不斷激發(fā)廣大干部群眾加快發(fā)展的信心和決心，形成推進(jìn)一個(gè)地方跨越趕超的強(qiáng)大合力。三要善于用主流媒體擴(kuò)大開放和提升綜合競爭力。在激烈的區(qū)域競爭中贏得主動，就必須在文化軟實(shí)力上下功夫。要充分利用和發(fā)揮好各類主流媒介的外宣功能，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大外宣格局，提高政府營銷能力，打造城市品牌，增強(qiáng)區(qū)域競爭力和影響力。要著眼于擴(kuò)大知名度，樹立一個(gè)地方的新形象，多做一些重大選題的策劃，營造聚集效應(yīng)，為改革發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。四要善于用主流媒體宣傳黨委政府戰(zhàn)略性思想、戰(zhàn)術(shù)性措施。善于運(yùn)用主流媒體營造正面輿論強(qiáng)勢，正確引導(dǎo)社會熱點(diǎn)和社會輿論，做到因勢利導(dǎo)、順理成章，引導(dǎo)干部群眾強(qiáng)化共識，形成合力，做到心往一處想，勁往一處使，營造良好的思想基礎(chǔ)和社會環(huán)境。要主動把黨委、政府的決策和好經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，及時(shí)準(zhǔn)確地向媒體提供，引導(dǎo)媒體進(jìn)行肯定性、贊揚(yáng)性的報(bào)道，樹立黨委、政府良好形象，增強(qiáng)加快發(fā)展的凝聚力。五要善于用主流媒體融洽黨群關(guān)系、干群關(guān)系。新聞媒體是政府和民眾之間最有效的溝通媒介。要善用主流媒體貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的條件，把黨的聲音和政府的決策及時(shí)傳達(dá)到群眾中去，又及時(shí)收集群眾的呼聲和要求。在體恤民情、反映民生、維護(hù)民利、實(shí)現(xiàn)民意等方面加大宣傳力度，主動幫助解決群眾生產(chǎn)、生活中的難題，切實(shí)解決群眾在勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面的切身利益問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。六要善于用主流媒體傳遞群眾監(jiān)督，暢通民意、集聚民智、化解民怨。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要以正確的態(tài)度對待輿論監(jiān)督，更要學(xué)會借助輿論監(jiān)督解決問題、推動工作。要通過輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮主流媒體的作用，積極宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督。要著力創(chuàng)通民意表達(dá)渠道，將輿論監(jiān)督反映的問題進(jìn)行規(guī)范化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，改進(jìn)工作，做到媒體有呼聲，黨委政府有反應(yīng)。七要善于用主流媒體強(qiáng)化應(yīng)急管理，應(yīng)對群體性事件，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。面對突發(fā)公共事件，公眾最信賴的仍然是大眾傳媒的聲音。從突發(fā)公共事件的發(fā)生直至結(jié)束，甚至是事件發(fā)生前的征兆預(yù)警，媒體始終扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。媒體作為一種重要的公共資源，在一定程度上影響政府，既引導(dǎo)公眾心態(tài)，又必須適應(yīng)公眾需求，因此當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，要多與媒體溝通，多與記者交往，了解情況，掌握動向。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要把自己的工作做好，把群眾的事情辦好，把存在的問題解決好，把出現(xiàn)的矛盾協(xié)調(diào)好。八要建立健全信息暢通機(jī)制，推進(jìn)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)。信息透明化，已成當(dāng)今社會的大勢所趨。要善于運(yùn)用媒體的力量，圍繞群眾普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)或突發(fā)事件，第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確信息，牢牢掌握話語權(quán)，不給小道消息和謠言提供傳播空間。通過建立新聞發(fā)布機(jī)制、新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)工作科學(xué)化、規(guī)范化，提高工作透明度，為公眾開通寬敞的信息來源渠道，滿足公眾的知情權(quán)。動車事故更須著力追責(zé)(評論) 2011-11-22 13:05 來源: 沈陽日報(bào) 鄧子慶昨天距離溫州動車事故發(fā)生已經(jīng)120天，也是動車事故調(diào)查報(bào)告遞交的截止日期。事故調(diào)查專家組副組長王夢恕透露，技術(shù)層面的動車事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)于9月底完成并遞交，調(diào)查結(jié)果顛覆了此前認(rèn)為信號技術(shù)存在缺陷導(dǎo)致事故的說法，并提出組織和管理不善是動車事故形成的主因。(11月21日京華時(shí)報(bào))溫州動車事故調(diào)查報(bào)告雖姍姍來遲，但也總算不逾規(guī)矩，在法定期限內(nèi)完成并遞交。調(diào)查報(bào)告顛覆了之前的設(shè)備故障、雷擊頻繁等論調(diào)，而將主因直接指向組織和管理不善。應(yīng)該說，在假設(shè)調(diào)查報(bào)告客觀公正的語境里，這一結(jié)論無疑是最令人欣慰的，它不僅是對事故受害者以及社會輿論關(guān)切的最好安慰和回應(yīng)，也是對此次動車故事本身的高度負(fù)責(zé)，并為今后規(guī)避類似問題提出直接警告。當(dāng)然，動車事故還不能因主因的明朗而就此畫上句號。任何一個(gè)事故發(fā)生后，正常的邏輯程序都包括客觀調(diào)查和嚴(yán)肅處理，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者則是體現(xiàn)對事故重視和負(fù)責(zé)的落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)。正因如此，動車事故在明確主因后，下一個(gè)動作當(dāng)是追究責(zé)任，尤其不能放過事故的主要責(zé)任人。但很遺憾，不知道是專家組刻意保留，抑或媒體對此忘了追問，甚至調(diào)查報(bào)告中根本就未涉及，關(guān)于事故主因的主體，始終未出現(xiàn)片言只語。很明顯，既然“同樣的設(shè)備在別的地方也在用，都沒有出現(xiàn)故障。他們整個(gè)管理體制和觀念都有問題”“當(dāng)時(shí)7分鐘雷擊了100多次，這是一個(gè)方面，但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時(shí)沒有好好保養(yǎng)，在雷擊之后出現(xiàn)了故障”，那么，溫州動車事故中究竟是誰的管理問題呢？又是誰沒有組織到位呢？誰沒有負(fù)好保養(yǎng)設(shè)備之責(zé)？等等，這些都不應(yīng)是無頭案吧？但很遺憾，我們至今除了知曉事故主因是人為因素外，仍絲毫不知道“人”在哪里。在“臨時(shí)工”“罰酒三杯”等頻出的時(shí)下，這難免引發(fā)民間對“問責(zé)不力”再次擔(dān)憂。我們說，開啟善治，首先要對過去錯(cuò)誤表示絕斷。絕斷的重要表現(xiàn)方式便是對錯(cuò)誤者的嚴(yán)肅處理和問責(zé)問責(zé)的底線是不能逾越“熱爐法則”，也就是“誰碰燙誰”，絕不姑息。在嚴(yán)肅地問責(zé)過程中，體現(xiàn)出嚴(yán)格依法、公開透明、權(quán)責(zé)對等的原則，亦是轉(zhuǎn)變政府職能所必需之精神。當(dāng)然，筆者所期待的問責(zé)