交通運輸局地震應急預案.doc

縣交通運輸局地震應急預案目 錄1 總則1.1 目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 地震災害分級2.1 特別重大地震災害2.2 重大地震災害2.3 較大地震災害2.4 一般地震災害3 組織機構(gòu)和職責3.1 應急組織體系3.2 應急組織機構(gòu)與職責4 應急值班和信息報送4.1 應急值班4.2 信息報送5 應急響應5.1 級警戒應急響應5.2 級警戒應急響應5.3 級警戒應急響應5.4 級警戒應急響應5.5 響應的升級與降級5.6 應急結(jié)束6 后期處置6.1 善后處置6.2 評估和總結(jié)6.3 獎勵與懲罰7 保障措施7.1 技術(shù)設備和通訊信息保障7.2 應急運力和應急裝備保障7.3 應急人員和應急經(jīng)費保障8 宣傳、培訓和演習8.1 宣傳教育8.2 培訓8.3 演習9 附則9.1 預案管理9.2 預案實施與解釋10、附件10.1 防震減災工作領(lǐng)導小組成員名單10.2 防震減災交通運輸保障公路運輸企業(yè)負責人聯(lián)系表縣交通運輸局地震應急預案1、總則1.1目的依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急工作，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國防震減災法、江蘇省防震減災條例等法律法規(guī)和江蘇省地震應急預案、連云港市突發(fā)公共事件總體應急預案、連云港市地震應急預案、連云港市交通運輸局地震應急預案、連云港市公路、水路交通突發(fā)公共事件總體應急預案等預案，結(jié)合我縣交通運輸工作實際，修訂本預案。1.3適應范圍本預案適用于發(fā)生地震災害，交通運輸系統(tǒng)的應急處置工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，修復被損毀的公路、橋梁、航道等設施，開辟救災綠色通道，保證救災隊伍和車輛安全通行，協(xié)調(diào)組織應急救援運力，確保救援隊伍、應急救援物資及時運達和災民轉(zhuǎn)移的運輸需求。本預案指導局屬各單位地震應急預案的編制。1.4工作原則抗震救災工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，交通運輸部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案在縣政府及相關(guān)部門的指導下開展地震應急處置工作。（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地管理。全縣公路、水路抗震減災工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣交通行政主管部門具體負責，處置以屬地為主，實行條塊結(jié)合，以塊為主。（2）以人為本，減少危害。始終將人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的重中之重，采取積極有效的措施，優(yōu)先保護人民群眾的切身利益，最大限度減少人員傷亡和人民群眾利益損失。（3）依法規(guī)范，加強管理。嚴格有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強應急管理，提升工作的規(guī)范化、制度化和法制化水平，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體系。（4）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應急與預防相結(jié)合，做好應急管理的思想準備、預案準備和機制準備，加強宣傳、培訓、預防和演練等工作，重視并發(fā)揮先進科技、專家隊伍及專業(yè)技術(shù)人員的作用。2、地震災害分級地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。2.1特別重大地震災害造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。2.2重大地震災害指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。2.3較大地震災害指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。2.4一般地震災害指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。3、組織機構(gòu)和職責3.1應急組織體系根據(jù)我縣交通現(xiàn)狀和分級管理體制的特點，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，防震減災應急組織體系由縣級（縣交通運輸局）一級應急機構(gòu)組成。縣級應急機構(gòu)包括應急指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)、應急日常管理機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)等?？h防震減災交通運輸處置工作，以縣交通運輸局為主組織應急預案的實施，各子行業(yè)應急預案以局屬各單位為主實施，需要縣交通運輸局有關(guān)部門援助、協(xié)調(diào)時，由縣交通運輸局有關(guān)部門指導實施應急預案，同時及時向縣交通運輸局應急指揮機構(gòu)報告相關(guān)信息。3.2應急組織機構(gòu)與職責對地震災害突發(fā)公共事件，縣交通運輸局建立集中統(tǒng)一、堅強有力的應急指揮機構(gòu)，做到集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，功能全面、責任明確，信息暢通、反應快捷，運轉(zhuǎn)高效、成本合理。（1）領(lǐng)導機構(gòu)縣交通運輸局是在縣政府和市交通運輸局領(lǐng)導下的縣級防震減災應急領(lǐng)導、指揮機構(gòu)?？h交通運輸局成立防震減災工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導地震應急工作。防震減災工作領(lǐng)導小組由主要領(lǐng)導擔任組長，分管業(yè)務的局領(lǐng)導擔任副組長，或通過局黨委會議、局長辦公會議研究、決定和部署應急管理工作。（2）辦事機構(gòu)縣交通運輸局防震減災工作領(lǐng)導小組下設應急管理辦公室，作為局應急指揮中心的日常辦事機構(gòu)。應急管理辦公室設在運管所，李古文同志任辦公室主任具體負責交通部門地震的組織協(xié)調(diào)等日常工作，地震應急管理辦公室值班電話：87213864。主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；負責接收和辦理向縣局報送的緊急重要事項；承辦縣局地震應急管理的專題會議，督促落實縣政府、市交通運輸局應急指揮中心有關(guān)決定事項和局領(lǐng)導批示、指示精神；指導全縣交通運輸系統(tǒng)地震應急體系、應急信息平臺建設；協(xié)調(diào)有關(guān)地震預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。（3）工作機構(gòu)縣交通運輸系統(tǒng)有關(guān)單位按照各自職責，負責本部門地震災害突發(fā)公共事件的應急管理工作。運管所負責地震災害突發(fā)事件的文件起草與具體實施，貫徹落實和承辦縣局應急指揮中心有關(guān)決定事項；及時向縣局報告重要情況和建議；協(xié)助或指導各直屬單位做好地震突發(fā)事件應急處理相關(guān)工作。（4）現(xiàn)場指揮部發(fā)生地震災害突發(fā)公共事件時，局防震減災工作領(lǐng)導小組有權(quán)決定成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由應急管理辦公室牽頭，應急管理辦公室成員單位、事件發(fā)生地的交通運輸主管部門等單位的相關(guān)人員組成，下設若干應急行動小組。綜合協(xié)調(diào)組：負責成立地震應急處置現(xiàn)場指揮部；負責各級地震應急機構(gòu)及人員的聯(lián)絡、調(diào)配和責任分工；聯(lián)絡各級、各部門地震應急機構(gòu)，尋求幫助和合作；綜合觀察地震應急形勢，作出參考性決策；按照預案的要求開展地震應急救援與應急處理；結(jié)合工作實際，切實加強對預案的管理，不斷加以修改完善（成員：局科技安全科、辦公室、有關(guān)局屬單位）。保通保暢組：負責對轄區(qū)的公路、橋梁、航道進行維修和檢查，負責安排搶險物資、機械設備的準備；負責組織人員和設備開展橋梁和公路搶通保通工作；負責在易出現(xiàn)塌方、塌陷、泥石流等地質(zhì)災害多發(fā)地段設置警示標志，修復完善交通安全設施，確保行車安全暢通（成員：路橋公司、通達公司、恒遠公司、路政大隊、超限檢測站、局團委）。運輸保障組：負責防震減災救災物資調(diào)運和撤退災區(qū)人員、物資的運輸及保障工作，做到車船運力、機駕人員、后勤人員充足到位，確保防震減災救災物資運輸及時暢通，完成救災運輸任務（成員：運管所、戰(zhàn)備科、客運公司、公交公司、連汽東海分公司）。新聞信息組：負責與地震應急相關(guān)聯(lián)的情報信息收集、分析、上傳下達以及整理匯總；按規(guī)定向社會傳播正確的信息，澄清不實信息；通過大眾媒體向群眾做好引導、宣傳工作（成員：局辦公室、有關(guān)局屬單位）。事后工作組：負責地震應急處理中相關(guān)單位、人員履職工作評價和未履職或履職不到位的單位和人員的責任追究，提出整改、防范的建議和有關(guān)措施（成員：局科技安全科、辦公室、監(jiān)察室、財審科、有關(guān)局屬單位）。4、應急值班和信息報送4.1應急值班縣交通運輸局應急指揮中心實行24小時值班制度。局機關(guān)各科室、各單位都要做好政務值班和應急值守工作，確保對地震災害事件信息做到早報告、早處置。4.2信息報送地震災害發(fā)生后，運管所要及時了解、收集和匯總本系統(tǒng)信息，分析評估救災需求，并及時將震情、災情等信息報縣抗震減災指揮部辦公室和市局應急辦，同時抄送縣相關(guān)部門，必要時可越級上報。5、應急響應根據(jù)地震災害的程度和影響范圍，縣交通運輸局地震應急響應狀態(tài)設定為四級：5.1 級警戒應急響應級響應：啟動條件是發(fā)生特別重大地震災害事件。在縣政府啟動應急預案后，縣局根據(jù)職能立即啟動全局性應急措施（啟動總體預案或?qū)ｍ楊A案），成立統(tǒng)一指揮機構(gòu)，動員全部力量，采取多種綜合及專項應急措施。實施級警戒應急響應狀態(tài)時，啟動全部應急指揮系統(tǒng)，并視需要增加新的專項工作組。5.2 級警戒應急響應級響應：啟動條件是發(fā)生重大地震災害事件?？h局根據(jù)縣政府要求，作出啟動專項預案的決定，縣局領(lǐng)導小組指揮應急辦公室、各相關(guān)專項工作組采取針對性應急措施，做好搶險應急工作。實施級警戒應急響應狀態(tài)時，啟動指揮部、應急辦公室和應急救援、保通保暢、運輸保障等專項工作組。5.3 級警戒應急響應級響應：啟動條件是發(fā)生較大地震災害事件。領(lǐng)導小組根據(jù)有關(guān)部門通報的信息，在縣政府做出明確決定前，應急辦公室和有關(guān)專項工作組加強監(jiān)測預警分析，提前采取預防性措施做好搶險應急工作。實施級警戒應急響應狀態(tài)時，主要啟動應急辦公室及相關(guān)專項工作組。5.4 級警戒應急響應級響應：啟動條件是發(fā)生一般地震災害事件。已采取相應措施，但未排除擴散可能性的，領(lǐng)導小組根據(jù)已掌握情況，研究認為有預防擴散的必要性，指揮應急辦公室和有關(guān)專項工作組加強信息收集、密切關(guān)注事態(tài)，準備采取預防性措施做好搶險應急工作。實施級警戒應急響應狀態(tài)時，主要啟動應急辦公室及部分專項工作組。5.5 響應的升級與降級當?shù)卣馂暮﹄S時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，及時提高預警和反應級別，必要時按上級應急指揮中心指令，轉(zhuǎn)入擴大應急狀態(tài)。對地震災害危害已逐步消除的，應聽從上級應急指揮機構(gòu)指令，相應降低預警和反應級別。5.6應急結(jié)束地震災害隱患或相關(guān)危險因素消除后，應急處理終結(jié)，應急隊伍撤離現(xiàn)場。局應急指揮中心或現(xiàn)場指揮部應適時決定和宣布地震應急工作結(jié)束。6、后期處置6.1善后處置地震災害應急工作結(jié)束后，縣交通運輸局應急指揮中心、各直屬單位應急指揮機構(gòu)按職責和權(quán)限，分別負責做好相關(guān)善后處置工作。6.2評估和總結(jié)縣交通運輸局應急指揮中心在地震災害善后處置階段對應急處置經(jīng)過、損失、單位和個人的獎懲、援助需求等做出綜合評估，必要時向縣政府、市交通運輸局應急指揮中心報告。參與應急救援工作的單位應及時總結(jié)并報縣局應急指揮中心。6.3獎勵與懲罰根據(jù)綜合評估報告，對在處置地震災害事件中有重大貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對在處置地震災害事件中瞞報、漏報、遲報信息或者有及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。7、保障措施7.1技術(shù)設備和通訊信息保障（1）技術(shù)設備保障按照縣政府、市局應急指揮中心部署，逐步與縣政府、市局及縣其它部門實現(xiàn)信息資源的共享。在上級應急指揮中心的協(xié)調(diào)下，充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡和專業(yè)系統(tǒng)資源網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃建立完善具備交通監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的支持平臺。整合全縣交通運輸系統(tǒng)信息技術(shù)資源，搭建地震應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡服務平臺和應急指揮平臺，動態(tài)掌握地震應急工作信息。（2）通訊信息保障完善地震應急信息綜合管理系統(tǒng)，配置必要應急通訊設備，如路政、運政車輛動態(tài)監(jiān)視平臺調(diào)試系統(tǒng)、專網(wǎng)機調(diào)度系統(tǒng)、總值班室呼叫系統(tǒng)等，確保發(fā)生地震災害事件時信息通訊渠道暢通，及時將地震災害事件綜合處理信息和決策急需的相關(guān)信息傳輸?shù)娇h交通運輸局應急指揮中心。7.2應急運力和應急裝備保障（1）應急運力保障運管所應綜合掌握各主要交通運輸企業(yè)單位的交通運輸工具情況，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具調(diào)用方案，確保突發(fā)地震災害公共事件發(fā)生時保持運力充足、適當，能夠滿足應急調(diào)動各種運力的任務。（2）應急裝備保障縣交通運輸局、局屬有關(guān)單位，要建立應急裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度，確保事發(fā)時能夠應急使用。7.3應急人員和應急經(jīng)費保障（1）應急人員保障組織一批年富力強、技能熟練、素質(zhì)較好的職工，成立地震災害應急救援工作隊伍，確保在發(fā)生地震災害事件時能夠迅速集中，開展應急救援處置工作。通過改善技術(shù)裝備、強化培訓演練，提高應急救援工作隊伍應急和處置能力。加強地震應急救援專家隊伍建設，完善專家參與應急工作的機制，建立科學決策、專家咨詢制度，提高科學處置水平。（2）應急經(jīng)費保障每年要安排地震應急工作專項經(jīng)費并納入年度財政預算，用于購置、完善、更新應急裝備設施和應急處置工作，確保地震應急工作的高效開展。8、宣傳、培訓和演習8.1宣傳教育局地震應急管理辦公室督促、指導各單位有組織、有計劃地向基層干部職工廣泛開展地震災害應急宣傳教育活動。向社會公布應急值班電話，向廣大干部職工提供技能培訓和知識講座，在局內(nèi)部宣傳陣地開辟地震應急知識公益欄目，普及交通運輸安全常識和地震應急知識。8.2培訓局地震應急管理