2011年農(nóng)機購置補貼政策解讀.doc

一、2011年中央農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模是多少？2011年中央農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模175億元。為支持春耕備耕，財政部已將2011年中央財政第一批農(nóng)機購置補貼資金110億元指標提前通知各省級財政部門。二、2011年中央資金補貼機具的種類有那些變化？1、2011年中央財政資金補貼機具種類由去年12大類45個小類180個品目增加到了12大類46個小類( 其它排灌機械)180個品目 ，大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等 。各地可以在12大類內(nèi)增加不超過30個品目(2010年為20個品目)的其他機具列入中央資金補貼范圍。自選品目補貼資金量的限制不做統(tǒng)一規(guī)定。2、手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別進行補貼。3、背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機械、牽引機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入中央資金補貼范圍。4、新增加的機具種類：通用類，玉米聯(lián)合收獲機械（不包括單獨的玉米收獲割臺）；非通用類，對補貼范圍內(nèi)的180個品目機具進行適當微調(diào)。將水井鉆機、風力揚水機、抗旱機泵等抗旱節(jié)水機械納入補貼范圍，同時將近年來農(nóng)民申購數(shù)量較少的藥浴機、花生烘干機、理麻機從全國統(tǒng)一補貼范圍中剔除（放到各省自選類中）。三、補貼標準1、中央財政資金補貼標準仍然執(zhí)行不超過30%的補貼比例，重點血防疫區(qū)和地震重災區(qū)縣補貼比例提高到50%。同一檔次的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準，定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算。由于銷售價格的不同，補貼比例可能超過或低于30%。2、對單機最高補貼額不得超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機等單機補貼額最高不得超過12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可達20萬元。四、補貼對象的變化1、補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2、2011年要求在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。 除對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先補貼外，農(nóng)民是否為農(nóng)機大戶、種糧大戶、列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶、“平安農(nóng)機”示范戶等均不作為優(yōu)先補貼的條件。五、2011年的農(nóng)機購置補貼目錄是如何確定的？1、農(nóng)機購置補貼目錄由各省級農(nóng)機化主管部門制定。2、 農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定補貼機具種類范圍，各省區(qū)市結(jié)合本省實際確定具體的補貼機具范圍。3、農(nóng)機企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)部和各省確定的通用類及非通用類范圍，入選國家支持推廣目錄的通用類機具向農(nóng)業(yè)部提出,入選各省支持推廣目錄的通用類機具和非通用機具向各省級農(nóng)機化主管部門提出。4、農(nóng)業(yè)部負責對入選國家支持推廣目錄的通用類匯總并進行分類分檔，確定具體補貼額；各省級農(nóng)機化主管部門負責對省級支持推廣目錄中通用類和非通用類匯總并進行分類分檔，確定具體補貼額。農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為詳細了解2011年農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況，記者近日采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責人，并請他們對政策進行了解讀。解讀一: 補貼機具種類有哪些？范圍有什么調(diào)整？農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人在采訪中表示，補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其它機械等12大類46個小類180個品目機具。在此基礎(chǔ)上，各地還可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個品目的其它機具列入中央資金補貼范圍。今年補貼機具種類主要有兩個方面調(diào)整：一是對補貼范圍內(nèi)的180個品目機具進行適當微調(diào)。根據(jù)中央1號文件關(guān)于“擴大抗旱節(jié)水設(shè)備補貼范圍”要求，適應各地抗旱保春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，將水井鉆機、風力揚水機、抗旱機泵等抗旱節(jié)水機械納入補貼范圍，同時將近年來農(nóng)民申購數(shù)量較少的藥浴機、花生烘干機、理麻機從全國統(tǒng)一補貼范圍中剔除，補貼機具品目總數(shù)保持穩(wěn)定不變。二是根據(jù)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，將地方自選增加的機具品目數(shù)量由20個增加到30個。解讀二: 補貼機具如何確定？補貼標準是多少?據(jù)有關(guān)負責人介紹，農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍；各?。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）結(jié)合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目。省級農(nóng)機化主管部門要將本?。▍^(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）確定的補貼機具品目范圍內(nèi)，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產(chǎn)品和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省域市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。汶川地震重災區(qū)縣、重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各省（區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）自行確定，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。解讀三: 補貼對象和補貼機具經(jīng)銷商如何確定？據(jù)介紹，補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。解讀四: 補貼政策有哪些完善和強化措施？據(jù)介紹，2011年著力從以下五個方面完善強化措施：一是保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。為確保農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書由縣級農(nóng)機化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。同時，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。二是公平公開確定補貼對象。強調(diào)在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平、公正、公開的原則，各地要采取公開搖號等農(nóng)民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是省級財政應安排必要工作經(jīng)費。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，省級財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。四是開展創(chuàng)新試點。鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算級次，強化地方責任；選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，使更多農(nóng)民受益。五是強化監(jiān)管。要求各級農(nóng)機化主管部門和財政部門加強政策宣傳，加強部門間協(xié)作和監(jiān)督，加強對實施情況的檢查，對違規(guī)違紀行為嚴肅處理處罰。 解讀五: 在加強農(nóng)機購置補貼監(jiān)管方面有哪些舉措？ 農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為確保政策實施效果，我們在設(shè)計農(nóng)機補貼管理制度之初就著力防止套取補貼資金、防止倒賣機具等各類違法違規(guī)行為發(fā)生，在執(zhí)行中不斷建立完善機制、嚴格規(guī)范操作、強化監(jiān)督檢查、嚴查違規(guī)行為。重點采取了以下措施：一是明確監(jiān)管職責。二是嚴格執(zhí)行制度。三是堅持陽光操作。四是加強督導檢查。五是嚴查違規(guī)行為。 解讀六: 如何發(fā)揮補貼政策宏觀調(diào)控作用？ 一是合理確定補貼種類范圍，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展需要，合理確定補貼范圍，明確年度補貼重點，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和水平。二是利用因素法科學分配補貼資金，促進主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)機化發(fā)展?？紤]