公共管理學(xué).docx

第一章 緒論早期行政系統(tǒng)的特點(diǎn)：1、管理人格化（效忠于國王或大臣等特定個體為基礎(chǔ)）2、行政人員任命恩賜制（裙帶關(guān)系）3、任職重要行政職位通常非全職，亦不需特殊技能4、美國政黨分贓制美國的政黨分贓制（Spoils System）：從政府基層到高層的官職都被獲勝黨作為戰(zhàn)利品來瓜分。首選它是對本黨干部做出貢獻(xiàn)的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒有動力為政黨服務(wù)。政黨通過讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達(dá)到了控制行政體系和國家機(jī)關(guān)的目的。本黨干部占據(jù)國家機(jī)關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強(qiáng)了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)公共行政模式 1.產(chǎn)生背景1854年，英國諾斯科特-特里維廉報告1883年，美國彭德爾頓文官法威爾遜政治與行政的分離韋伯官僚制理論泰勒科學(xué)管理理論梅奧-人際關(guān)系理論韋伯的官僚制理論：在韋伯看來，“官僚制”是一種理想類型的（ideal type）行政組織,是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實(shí)施合法統(tǒng)治的組織。之所以說是一種理想形態(tài)的組織，是因為從純技術(shù)的觀點(diǎn)看，它是高度理性化的、效率最高的組織形式，廣泛適用于政府、軍隊、宗教團(tuán)體及商業(yè)機(jī)構(gòu)中。官僚制的特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；合理合法的人事行政制度。威爾遜的觀點(diǎn)：應(yīng)將政治與行政嚴(yán)格分離；應(yīng)將制定政策與嚴(yán)格執(zhí)行政策的行政任務(wù)分離；政黨分贓制的弊病是由于將行政問題與政治問題聯(lián)系在一起造成的，政治領(lǐng)域（制定政策）與行政領(lǐng)域（執(zhí)行政策）分離可以解決許多政黨分贓制的弊病。傳統(tǒng)的公共行政“原理”：（1）政府本身應(yīng)按等級制、官僚制原則進(jìn)行組織（2）存在一個最佳工作方式 （3）政府在介入的政策領(lǐng)域內(nèi)可以通過官僚制組織成為商品和服務(wù)的直接提供者（4）政治與行政能夠相分離 （5）終身制職業(yè)官僚（6）激勵公務(wù)員個體的力量是公共利益（7）公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)是行政性的公共管理學(xué)范式的出現(xiàn)1、P途徑下的公共管理（public policy approach) 其一，視公共管理為政策分析互補(bǔ)之物，成為這些學(xué)院教學(xué)課程的方向；其二，在教學(xué)研究上十分重視個案研究，以從事實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗為素材；其三，以高層管理者，特別是政治性任命官員為教學(xué)研究對象，致力于促進(jìn)此類人員與學(xué)界之間的溝通對話。 （波茲曼）2、B途徑的公共管理(business approach) 其一，偏愛企業(yè)管理的原則； 其二，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；（generic management） 其三，重視策略管理及組織間管理，尤強(qiáng)調(diào)對公共管理的過程進(jìn)行管理； 其四，偏愛實(shí)驗設(shè)計之類的量化方法。3、B/P途徑公共管理的區(qū)別 其一，B之課程設(shè)計依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)，P則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；其二，B并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性，P則特別凸顯公共組織的特殊性；其三，B企圖與公共行政合流，P則企圖擺脫公共行政，而形成一個獨(dú)立的管理領(lǐng)域；其四，B重視策略與組織間的管理，是過程取向的，因而非常強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計、人事與預(yù)算等問題；但P則強(qiáng)調(diào)政策與政治問題；其五，B主張采用量化分析（如集群資料分析、實(shí)驗設(shè)計），P則采用個案研究法。4、B/P途徑公共管理的共同點(diǎn) 其一，關(guān)注點(diǎn)都不局限于組織內(nèi)部，而將關(guān)注焦點(diǎn)放到組織與外在環(huán)境的關(guān)系上； 其二，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用； 其三，重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效； 其四，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，尤其偏愛案例分析法。公共管理概念：是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。公共管理學(xué)概念：可以一般地定義為對公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的研究，或定義為對公共組織如何有效地提供公共物品的研究。公共事務(wù)概念：是指那些涉及全體社會成員的公共利益、滿足其共同需要、關(guān)系其整體利益的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。（社會性、公益性、非營利性以及規(guī)模性）公共物品：公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式，是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。公共管理與私人管理的區(qū)別。1.目標(biāo)使命不同 2.公共管理效率意識不強(qiáng) 3.公共部門尤其是政府管理應(yīng)更強(qiáng)調(diào)責(zé)任 4.公共組織人事管理系統(tǒng)比私人組織要復(fù)雜的多 5.公共管理政治性或公共性特征明顯 第二章 公共組織理論公共組織：就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織僅指國家機(jī)關(guān)組織。公共組織設(shè)計與管理的一般原則（一）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)1、統(tǒng)一目標(biāo) 總目標(biāo)分解，個人目標(biāo)屬總目標(biāo)有機(jī)組成部分；以目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立責(zé)任制，合理分工與協(xié)調(diào)。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，否則下級無所適從，必然導(dǎo)致沖突和內(nèi)耗。3、機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一 機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，明確各機(jī)構(gòu)指揮隸屬關(guān)系，劃清各職能部門間的權(quán)限。（二）分層管理，分權(quán)治事1、處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系2、依據(jù)組織的規(guī)模、性質(zhì)、任務(wù)難易程度等，確定合理的管理層次與管理幅度處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系及平衡取決于：外部環(huán)境的變化、組織規(guī)模、組織活動內(nèi)容、成員素質(zhì)、空間區(qū)域等因素。管理層次和管理幅度之間的關(guān)系：管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系集權(quán)就是把決策權(quán)、控制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)等集中于組織最高層。分權(quán)就是指下級各級管理人員都有與其職責(zé)相適應(yīng)的管理權(quán)力。（三）職掌明確，權(quán)責(zé)一致職位明確，權(quán)責(zé)分明，事有歸屬，責(zé)無旁貸，功莫由爭，過無推諉（四）以人為本，人性管理a.工作分配要調(diào)動組織成員的主動性和興趣b.創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需求c.增加組織成員晉升機(jī)會，激發(fā)工作熱忱d.加強(qiáng)思想交流，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感e.由法紀(jì)制裁走向人性激勵（五）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率效率是組織追求的目標(biāo)之一，要達(dá)成效率，需要科學(xué)的組織設(shè)計。（六）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性a.單位區(qū)分保持彈性b.職責(zé)權(quán)限區(qū)分保持彈性c.員額編制保持彈性d.特定任務(wù)完成的組織要有彈性（七）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展a.分工明確，合作良好b.個體與整體保持平衡c.貢獻(xiàn)與報酬平衡行政組織體制的基本類型：（一）依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.首長制優(yōu)點(diǎn)：集中權(quán)利，責(zé)任明確，指揮靈活有力，可減少不必要的摩擦，迅速完成任務(wù)缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致濫用權(quán)利，武斷獨(dú)行，壓制民主，無監(jiān)督2.委員制優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，考察周到，相互牽制便于監(jiān)督缺點(diǎn)：責(zé)任不明，相互推諉，力量難以集中，決策遲緩（二）按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的標(biāo)準(zhǔn) 1.集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧缺點(diǎn)：層級節(jié)制過嚴(yán)，下級行為具有被動性，積極性難以發(fā)揮，難以因地制宜 2.分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：各級能夠因地制宜發(fā)揮自己的優(yōu)勢，各級有自己明確的責(zé)任，容易激發(fā)積極性，防止個人獨(dú)裁產(chǎn)生（三）依據(jù)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目標(biāo)準(zhǔn)1.完整制優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中明確，組織結(jié)構(gòu)分工明確，便于統(tǒng)籌全局缺點(diǎn)：行政首長過分集中權(quán)利，下屬缺乏自主性，容易因循守舊 2.分離制優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)靈活性大，措施靈活，能夠因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有一定難度，降低了行政效率（四）依據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)功能與性質(zhì)1.層級制優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)相同，便于溝通，權(quán)力集中輻射，便于統(tǒng)一指揮缺點(diǎn)：上級任務(wù)繁重，易于顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，工作彈性小，容易形成武斷專權(quán)2.職能制（分職制）優(yōu)點(diǎn)：有明確分工，行政效率高缺點(diǎn)：責(zé)任不明，無法統(tǒng)籌全局，可能會過分細(xì)分部門導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫公共權(quán)力：所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由公共組織（主要是政府及其相關(guān)部門）掌握并行使的，依法處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的一種權(quán)力。公共權(quán)力監(jiān)控：是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。1.外部監(jiān)控機(jī)制（1）立法監(jiān)控：監(jiān)控憲法的實(shí)施；監(jiān)控立法組織制定的法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行；監(jiān)控行政法規(guī)的合法性；處理其它公共組織間的爭端等。質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)和不信任表決權(quán)等（2）司法監(jiān)控（3）政黨和社會團(tuán)體監(jiān)控（4）社會監(jiān)控（5）輿論監(jiān)控2.內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控：縱向監(jiān)控和橫向監(jiān)控（2）紀(jì)律監(jiān)控（3）法律監(jiān)控公共權(quán)力監(jiān)控的原則與方法 合法性原則；公正性原則；經(jīng)常性原則；廣泛性原則；系統(tǒng)性原則公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題（1）對被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題a.專業(yè)知識與信息不對稱b.專職地位的優(yōu)勢c.人事制度的保護(hù)性質(zhì)d.被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控（2）對監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題a.監(jiān)控者內(nèi)在動力不足b.對監(jiān)控者監(jiān)控權(quán)力約束較弱c.監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)（3）組織結(jié)構(gòu)和功能分割問題（4）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題正確處理監(jiān)控中的問題（1）建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)（獨(dú)立、專業(yè)化）（2）完善監(jiān)控機(jī)制（法制化、監(jiān)控效果與利益結(jié)合）（3）提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績效（改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)與方法）（4）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用（社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督）反監(jiān)控法則：決策者或高級官員越是致力于控制下級的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規(guī)避這些控制。組織授權(quán)的原則：1.權(quán)責(zé)明確2.逐級授權(quán) 3.視能授權(quán) 4.信任與監(jiān)督相統(tǒng)一 5.適度合理授權(quán)行政生態(tài)模式（了解）農(nóng)業(yè)社會：融合型行政；缺乏專業(yè)分工，無專業(yè)化行政機(jī)構(gòu)，行政效率極為低下。過渡型社會：三種特征：形式主義、異質(zhì)性、重疊性工業(yè)社會：高度分工與專業(yè)化；行政系統(tǒng)以科學(xué)性與效率為追求目標(biāo)第三章 政府改革與治理治理概念：治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。治理理論的研究途徑：政府管理的途徑，公民社會的途徑，合作網(wǎng)絡(luò)的途徑合作網(wǎng)絡(luò)治理：治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。政府部門與非政府部門共同參與公共事務(wù)的管理。合作網(wǎng)絡(luò)途徑的特征：1多中心的公共行動體系2.反思理性的復(fù)雜人3.互惠合作的行動策略4.共同學(xué)習(xí)的政策過程網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型：全球治理，民族國家治理，社區(qū)治理R羅茨政府管理的途徑治理可用于指代任何活動的協(xié)調(diào)方式，至少有六種不同的用法：1、作為最小國家的治理2、作為公司治理的治理3、作為新公共管理的治理4、作為善治的治理5、作為社會-控制系統(tǒng)的治理6、作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施（了解）：1政府職能的優(yōu)化 2公共服務(wù)的市場化、社會化 3分權(quán) 4引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5人力資源管理改革 6機(jī)構(gòu)重組我國政府改革取得的成就（了解）：1政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展 2 政府組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化 3 職責(zé)關(guān)系逐步理順 4 政府管理方式發(fā)生了明顯變化 5 政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng) 6 機(jī)構(gòu)編制管理水平不斷提高 改革存在的不足（熟悉） ：1政府機(jī)構(gòu)改革的法治化程度不夠2職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿? 政府機(jī)構(gòu)職責(zé)仍未理清 4行政審批制度改革滯后 5政治體制改革的阻滯.我國歷次機(jī)構(gòu)改革的啟示（掌握）：1堅持配套改革，改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局 2始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 3始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn) 4始終堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜 5始終堅持從中國國情出發(fā)，同時注重學(xué)習(xí)和借鑒國外有益經(jīng)驗 6始終堅持與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新 第四章 政府間關(guān)系政府間關(guān)系概念：是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。政府間關(guān)系研究的途徑：1中央控制模式 2地方自治模式 3網(wǎng)絡(luò)模式網(wǎng)絡(luò)模式特點(diǎn)：1.行動者的多樣性與等級制色彩的弱化 2.相互依賴與分權(quán) 3.策略活動與合作美國地方政府碎片化：碎片化是與一體化相對應(yīng)的概念。西方國家高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，而且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對獨(dú)立的政治管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。中國政府間關(guān)系傳統(tǒng)模式（計劃經(jīng)濟(jì)時期）：等級控制模式1.政府間結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系2.在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)3.在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少市管縣的具體形式：地市合并型 升級合并型 縣改市型市管縣體制的優(yōu)點(diǎn)1加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治2促使城市行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致，有利于解決條塊分割問題3區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于統(tǒng)一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以擴(kuò)大4改變省縣之間準(zhǔn)層次虛實(shí)不清和缺乏法律地位的尷尬局面5推動城市化進(jìn)程，中心城市迅速發(fā)展6加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系 等等市管縣體制的弊端1增加了行政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編了行政人員2增加了行政層級，降低了管理效率3增加了管理成本，加劇了市縣競爭4規(guī)模小、輻射功能弱的城市“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴(yán)重存在5發(fā)展中國家獨(dú)有的城市虛化現(xiàn)象6核心型地區(qū)市“吃”縣、市“刮”縣、市“卡”縣現(xiàn)象普遍存在7勻質(zhì)型地區(qū)市管縣體制功能喪失，“名存實(shí)亡”8地級市成為財力強(qiáng)弱的分水嶺重構(gòu)我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路1以憲法形式明確規(guī)定中央與地方政府分權(quán)范圍 2實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化 3實(shí)行地方分權(quán)和基層自治 4健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督第五章 政府作用市場經(jīng)濟(jì)中政府的角色。1.提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) 2.組織各種公共物品與服務(wù)的供給3.共有資源和自然資源的保護(hù) 4.社會沖突的調(diào)整和解決 5.保護(hù)并維持市場競爭 6.收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)7.宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政府失敗的表現(xiàn)、類型與成因：1公共政策失效（1)社會實(shí)際不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益（2）現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策（3）其它方面對合理決策的制約：信息不完全；公共政策議程確定的偏差或不當(dāng)；投票人的近視效應(yīng)；沉淀成本和先例（4）政策執(zhí)行上的障礙2公共物品供給的低效率（1）公共物品的估價或評價上的困難（2）.公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制（3）.政府機(jī)構(gòu)及其官員缺乏追求利潤的動機(jī)（4）.監(jiān)督機(jī)制的缺陷3內(nèi)部性與政府?dāng)U張4尋租及腐敗政府失敗的糾正及防范：1改革公共決策體制及政治制度（1）進(jìn)行立憲改革（2）對政府財政過程尤其是公共支出加以約束（3）完善表達(dá)民主的方式及發(fā)明新的政治技術(shù)2用市場力量改進(jìn)政府效率（1）在政府內(nèi)部重新確定競爭機(jī)制（2）更經(jīng)常地采用私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共事業(yè)的政策政府失敗論的啟示：1.必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題2.必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時進(jìn)行政治-行政體制改革3.必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制4.必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)5.反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件第六章 公共政策 公共政策定義：國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。特征：公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動 公共政策的選擇行動是一種有意識的行動公共政策是問題導(dǎo)向的公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動團(tuán)體理論模型：1公共政策是利益集團(tuán)之間相互斗爭的產(chǎn)物。2政策過程是一個政治過程，團(tuán)體間的相互作用和爭斗是政治生活的主要內(nèi)容。3公共政策主要反映占支配地位團(tuán)體的利益。4過分夸大了團(tuán)體在政策過程中的作用，低估了政府官員在政策過程中的作用；5忽視了政治過程的其它因素（如觀念和制度）等對政策的影響作用。公共政策制定過程：1社會問題2政策問題確認(rèn)3政策議程建立4備選方案提出5政策方案評估6政策方案選擇7政策方案執(zhí)行8執(zhí)行效果評估9政策調(diào)整與改變立法聽證：是發(fā)揚(yáng)民主、確保立法符合民意及保障公民參與權(quán)的重要途徑。立法必須聽證-加拿大，并非所有法律都經(jīng)過聽證政策評估內(nèi)涵：1評估的對象為足以影響社會發(fā)展的公共政策與計劃2評估的方法為多元的社會科學(xué)研究方法3政策評估者包括官方的與非官方的評估者4政策評估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中尤以政策結(jié)果為重要政策評估的內(nèi)容：政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，以政策結(jié)果為重要政策終結(jié)：是政策決策者通過對政策進(jìn)行慎重的評估后，發(fā)現(xiàn)該政策已成為多余、不必要或無法發(fā)揮作用時，采取必要的措施予以終止的行為。為什么進(jìn)行政策終結(jié)：1政策目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，政策無繼續(xù)存在必要2政策無效或失敗，無法達(dá)成既定政策目標(biāo)3有利于節(jié)約政策資源4有利于提高政策績效5有利于促進(jìn)政策優(yōu)化政策終結(jié)的障礙：1心理上的抵制2組織的保守性3反對勢力的聯(lián)合4法律上的障礙5終結(jié)的高昂代價消除政策終結(jié)障礙的對策：1消除人們抵觸情緒2評估結(jié)果公開化3舊政策終結(jié)與新政策出臺并舉4政策終結(jié)不需事先廣泛探討第八章 人力資源管理國家公務(wù)員制度：是通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行駛國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。第九章 公共財政管理公共財政概念：指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型公共財政管理概念：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。公共財政管理主要內(nèi)容公共預(yù)算管理 公共收入管理 公共支出管理公共預(yù)算管理內(nèi)涵：一國政府在一定時期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財政的收支計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。 公共預(yù)算管理的基本模式1.分項排列預(yù)算模式（單式、傳統(tǒng)、線性項目、投入）2.復(fù)式預(yù)算：年丹麥?zhǔn)讋?chuàng)復(fù)式預(yù)算；大危機(jī)及凱恩斯主義興起，瑞典設(shè)計了新的復(fù)式預(yù)算方案，各國開始采用；中國改單式為復(fù)式預(yù)算3.規(guī)劃-計劃-預(yù)算模式（PPBS，System of Planning Programming and Budgeting）五個要點(diǎn)：（1）確定預(yù)算項目目標(biāo) （2）從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo) （3）運(yùn)用成本收益分析設(shè)計實(shí)現(xiàn)個目標(biāo)的備選方案 （4）說明實(shí)施這些備選方案的以后各年成本 （5）對這些方案的效果進(jìn)行長期評價4.零基預(yù)算概念零基預(yù)算法：:是指對任何一個預(yù)算期，任何一種費(fèi)用項目的開支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，即根本不考慮基期的費(fèi)用開支水平，而是一切以零為起點(diǎn)，從零開始考慮各費(fèi)用項目的必要性，確定預(yù)算收支，編制預(yù)算。零基預(yù)算要點(diǎn)：1由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則2責(zé)成下級部門將賦予他們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策3對備選方案分別進(jìn)行排序，確定優(yōu)先項目，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充4由高層管理者選定方案第十章 第三部門第三部門概念：就是介入政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費(fèi)、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。西方第三部門發(fā)展面臨的問題：1無法擺脫公共部門的固有稟性2缺乏獨(dú)立自主性3與政府關(guān)系親密，易受政府干擾4不公平競爭5第三部門從事營利性活動，免稅地位，不公平6追求自身利益7自身利益追逐置換了社會公益事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)8成為利益交易的場所9可能利用自身的權(quán)力或技術(shù)優(yōu)勢，成為利益交易