行政單位會計.doc

行政單位會計（Accounting Of Governmental Units） 行政單位會計是指 各級行政黨派、政協(xié)機關(guān)核算和監(jiān)督國家預(yù)算資金的取得、使用及其結(jié)果的一種非營利組織會計。這種會計的主體是中華人民共和國各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判 機關(guān)和檢查機關(guān)以及黨派、政協(xié)機關(guān)，客體是國家預(yù)算資金的取得、使用和結(jié)果；職能是核算和監(jiān)督國家預(yù)算資金款項的領(lǐng)報，目的是提高社會效益。論行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制【摘要】內(nèi)部會計控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理理論的重要組成部分。行政事業(yè)單位雖然不是贏利單位,但其建立有效的內(nèi)部會計控制也具有非常重要的現(xiàn)實意義。通過建立有效的內(nèi)控制度,不僅可以規(guī)范單位的管理,促進各項工作的順利開展,保護各類資產(chǎn)的安全性和完整性,對防止財務(wù)風(fēng)險、提高管理水平、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律有著極其重要的作用,而且可以有效地防止各種舞弊和腐敗的發(fā)生。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作中存在諸多問題,若不加以防范將會造成財務(wù)收支無法控制、會計信息失真等不良后果。本文從內(nèi)部會計控制特殊性著手,通過分析行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀,提出具體的措施和對策?！娟P(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 內(nèi)部會計控制 措施內(nèi)部會計控制是單位為實現(xiàn)目標(biāo),保護資產(chǎn)的安全、完整,在遵守國家法律法規(guī)的前提下提高單位運營的效率及效果而采取的各種政策和程序的組合,是一個單位賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。所謂內(nèi)部控制,是指企業(yè)為了保證各項經(jīng)營管理活動的有效進行,保護資產(chǎn)的安全和完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內(nèi)部控制可以分為會計控制和管理控制。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。內(nèi)部會計控制制度的健全與否、有效與否,關(guān)系到一個單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿?。行政事業(yè)單位不同于企業(yè),它以實現(xiàn)社會公共效益為宗旨,不以營利為目的,把社會公共效益作為衡量業(yè)績的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著財政改革的日益深化,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革也不斷加強,已經(jīng)逐步建立起了比較完善的管理體系和管理方式。一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的特殊性行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的基本目標(biāo)是確保行政事業(yè)單位各項資金的安全運行,提高資金的使用效率,保障單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整,財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整。具體來說,行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制主要有以下特點:行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)不以經(jīng)濟效益為前提,而以實現(xiàn)社會效益為目標(biāo);內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的空間相對企業(yè)來說要小;行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限等方面受到外來制度和規(guī)定的約束,行政事業(yè)單位在資金來源、資本結(jié)構(gòu)、會計處理等方面與企業(yè)有著很大的區(qū)別,內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的內(nèi)容相對簡單。二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀行政事業(yè)單位雖然逐漸開始通過建立內(nèi)部會計控制制度來加強管理,防范風(fēng)險。但在實際操作執(zhí)行中由于控制環(huán)境難盡人意,政府預(yù)算約束弱化,并且缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部財務(wù)控制體系等原因,導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制作用不明顯,并在一定程度上成為問題、漏洞存在的保護傘。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1.內(nèi)部會計控制意識淡薄內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容,只有具備良好的內(nèi)控意識,才能建立健全的內(nèi)控制度并促使其有效實施。但在研究中發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位管理人員內(nèi)控意識相對薄弱。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計控制制度的重要性認(rèn)識還不到位,重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理,甚至缺乏對內(nèi)部會計控制知識的基本了解。有的單位領(lǐng)導(dǎo)錯誤地將財政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部會計控制。對財務(wù)會計工作重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,忽視其控制監(jiān)督職能。同時財務(wù)人員控制意識不強,也沒有明確的崗位責(zé)任約束,日常監(jiān)督與控制工作做得不好,缺乏基本的控制意識。2.內(nèi)部會計控制制度不健全,崗位設(shè)置不夠合理由于行政事業(yè)單位編制有限,人員緊張,部分單位建立內(nèi)部會計控制制度時,沒有將內(nèi)部會計控制覆蓋到單位的所有人員和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),崗位安排不盡合理,許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。甚至個別單位將會計、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一人擔(dān)任。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約,固定資產(chǎn)管理混亂等問題十分突出。3.預(yù)算控制比較薄弱行政事業(yè)單位隨著部門預(yù)算改革的推進,預(yù)算控制得到了一定程度加強,但仍較薄弱,主要表現(xiàn)為:一是單位內(nèi)部并沒有對各責(zé)任科室人員的責(zé)任預(yù)算約束,也沒有建立明確的費用支出和審批金額權(quán)限控制制度。業(yè)務(wù)招待費、辦公費、差旅費等費用項目控制乏力。二是預(yù)算編制比較粗糙,沒有細(xì)化到具體項目。目前部門預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財政狀況、上年收支實績、預(yù)算單位自身的特點和業(yè)務(wù)進行核定,大部分都還沒有細(xì)化到具體項目,預(yù)算支出達不到逐筆進行核定的要求。三是預(yù)算的計劃性、科學(xué)性不強,預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁,資金使用缺乏預(yù)見性,削弱了預(yù)算的約束控制力。例如有的單位招待費實銷實報,超過審批額度就申請追加;有的單位汽車的燃油費、修理費居高不下等。4.財務(wù)與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)工作成敗的關(guān)鍵因素就是人的因素,特別是內(nèi)部會計控制制度的制定和貫徹落實更需要具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員。但在現(xiàn)階段,由于一般行政事業(yè)單位內(nèi)部會計核算較為簡單,財務(wù)管理的地位未能得到充分體現(xiàn)。因此,對會計人員的素質(zhì)要求并不如企業(yè)那么高。另外,也有許多單位的財務(wù)人員直接由業(yè)務(wù)人員兼任,對財務(wù)知識不了解,使他們難以實施內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督。大部分單位內(nèi)部的財務(wù)部門只起到“核算”、“付款”的作用。例如一些行政事業(yè)單位財務(wù)部門對于房租收入項目,往往只負(fù)責(zé)對收入登賬核算,而對收入額確定是否合理、是否按合同及時進行收取、是否做到應(yīng)收盡收等卻未能實施必要的財務(wù)監(jiān)控。5.內(nèi)外監(jiān)督力度不夠一些行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計機構(gòu)形同虛設(shè),單位的內(nèi)部審計工作得不到應(yīng)有的重視和支持,整體上沒有建立起對單位會計工作和經(jīng)濟活動的監(jiān)督機制。另外,在外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上,包括財政、審計等在內(nèi)的政府監(jiān)督機構(gòu),工作中各行其是,未能形成綜合監(jiān)督的合力;財政、審計部門大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規(guī)進行監(jiān)督,較少對被審計單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實質(zhì)性檢查。更嚴(yán)重的是,一旦查出問題,對其處罰往往對事不對人,重人情而輕規(guī)定,嚴(yán)重?fù)p害了法律的威嚴(yán)。作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的缺少有效的外部監(jiān)督,在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不夠完善。三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的措施和建議1.增強內(nèi)部會計控制的意識(1)增強單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部會計控制的意識單位負(fù)責(zé)人對本單位財務(wù)會計報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)責(zé)任,在單位內(nèi)部會計控制中居主導(dǎo)地位、負(fù)主要責(zé)任。(2)強化財會人員控制責(zé)任意識財會人員的控制責(zé)任意識能夠促使單位內(nèi)部會計控制有效實行。具體可以從三方面著手:首先,加強對人員素質(zhì)的前期控制,提高工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁無證人員上崗;其次,強化崗前培訓(xùn)及繼續(xù)教育,使其具備熟練的會計核算水平,熟悉單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程,樹立強烈的崗位責(zé)任意識;還要加強對會計工作人員的職業(yè)道德和反腐倡廉教育,使其充分認(rèn)識到會計信息失真的重大危害,自覺執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度,從而防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,優(yōu)化財務(wù)管理。2.建立健全內(nèi)部會計控制制度完善制度是加強內(nèi)部會計控制的重要保障。建立和完善內(nèi)部會計控制制度,細(xì)化責(zé)任,特別是加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制,做到制度管人,責(zé)任到人,形成一個在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循的完整的內(nèi)部會計控制體系。確定哪些崗位和職務(wù)是不相容職務(wù),并明確規(guī)定各個機構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限,使不相容崗位和職務(wù)之間相互監(jiān)督、相互制約,進而形成有效的制衡機制。例如,記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離和制約;重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行要相互監(jiān)督、相互制約;財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序必須明確;對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確等。財政部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,在國家規(guī)定的內(nèi)部會計控制的相關(guān)條款的基礎(chǔ)上,以行政單位會計管理制度為載體,制定統(tǒng)一規(guī)范的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度,使各行政單位在內(nèi)控方式、技術(shù)、手段等方面有章可循,在會計機構(gòu)建設(shè)、崗位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分方面更為科學(xué)合理。這樣不僅能切實規(guī)范行政單位的會計行為,也有助于進一步減少單位資產(chǎn)損失風(fēng)險,提高財政資金的使用效益。3.進一步加強全面預(yù)算控制全面預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分,它是行政事業(yè)單位為達到既定目標(biāo)編制的業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)等年度收支總體計劃,也是對行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。單位的全面預(yù)算控制要求單位內(nèi)部全部業(yè)務(wù)活動都按預(yù)算進行,是有效實施內(nèi)部控制制度的載體和方法。(1)在預(yù)算的制定上,要改革預(yù)算模式和編制方法。在實行既有的部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上,適當(dāng)引入績效預(yù)算模式。部門預(yù)算的各項收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制,按類、款、項、目進行細(xì)化,分門別類地在預(yù)算中單獨編制,并要詳細(xì)說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。同時,對經(jīng)費性支出實行定員定額制度。對于專項經(jīng)費,要根據(jù)單位發(fā)展需要和財力可能,分輕重緩急予以適當(dāng)分配。(2)在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)嚴(yán)格按制度執(zhí)行,避免主觀隨意性。預(yù)算單位要增強法制意識,嚴(yán)格按照制度辦事,控制集體舞弊行為的發(fā)生。例如,在年度預(yù)算下達后,行政事業(yè)單位應(yīng)該編制預(yù)算實施計劃,把各個項目的實施進度詳細(xì)準(zhǔn)確地確定下來,把實施任務(wù)落實到部門和責(zé)任人,對于未能按時完成任務(wù)的部門和責(zé)任人給予適當(dāng)處罰。特別強調(diào)的是,部門預(yù)算一旦經(jīng)過財政部門審批,即具有法律效力。預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行,財政部門要對預(yù)算編制、下達、資金撥付、資金使用的全過程進行監(jiān)控管理。4.加強業(yè)務(wù)流程控制業(yè)務(wù)流程控制是內(nèi)部會計控制的核心環(huán)節(jié),其控制方法的合理性、有效性直接決定著控制目標(biāo)的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位的各項財務(wù)收支,應(yīng)該按照規(guī)定的程序進行審批和批準(zhǔn)。原始的“先審批后審核”?用授權(quán)批準(zhǔn)替代了監(jiān)督檢查,不利于發(fā)揮會計的審核監(jiān)督作用。因此,要建設(shè)合理的業(yè)務(wù)流程控制制度和完整的會計處理程序。例如,原始資料要先經(jīng)過會計人員及內(nèi)部相關(guān)部門檢查和監(jiān)督后再進入審批和記賬等環(huán)節(jié);對于已處理的會計信息或單位財務(wù)業(yè)務(wù),一定要進行復(fù)核,強化財會人員的實際把關(guān)效果,防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。5.繼續(xù)完善內(nèi)部審計和外部監(jiān)督(1)加強內(nèi)部審計對于行政事業(yè)單位而言,內(nèi)部審計是內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的重要組成部分。我們不僅要轉(zhuǎn)變觀念,還要對內(nèi)部審計職能進行改造。內(nèi)部審計不應(yīng)只是獨立的問題發(fā)現(xiàn)者,而應(yīng)成為推動改革的使者。從而,提高內(nèi)部審計機構(gòu)層次,強化其權(quán)威性和獨立性,使其制度化和規(guī)范化是我國行政事業(yè)單位加強內(nèi)控和財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。強化內(nèi)部審計的作用,不僅要提高內(nèi)審職能的地位,保持其與被審計部門的獨立性,還要設(shè)置專職人員,確保內(nèi)部審計人員獨立行使職權(quán)。(2)強化外部監(jiān)督對于國家來說,要充分發(fā)揮財政部門、審計機關(guān)或社會中介機構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用,加強對事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo),杜絕事業(yè)單位管理人員濫用職權(quán)而影響內(nèi)部會計控制制度的正常施行,幫助單位建立和完善現(xiàn)有的制度,指出單位管理上的漏洞,從而促進單位內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行。這樣,通過內(nèi)部審計與外部審計緊密結(jié)合,形成合力,才能夠更充分地發(fā)揮其在內(nèi)部會計控制中的監(jiān)督評價作用。內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)及實施是一項任重而道遠(yuǎn)的工作,它不僅是制定一項制度或做一個固定的操作,也不只局限于某個人、某個環(huán)節(jié)、或某一個載體的控制,而是對整個經(jīng)濟活動的全過程實施的動態(tài)監(jiān)督及控制。因此,作為財務(wù)管理人員,必須密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和會計動態(tài),注重控制理論創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,并根據(jù)形勢需要對內(nèi)部會計控制做出動態(tài)調(diào)整,從而完善機制,進而推進控制創(chuàng)新,力求內(nèi)部會計控制與單位發(fā)展、時代發(fā)展相適應(yīng)。行政事業(yè)單位這個特殊的單位,又不同于企業(yè),有著自身的特點,特別是在社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展的背景下,行政事業(yè)單位的建設(shè)也面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因此內(nèi)部會計控制制度的健全也顯得猶為重要。為保證行政事業(yè)單位正常運行,除了要建立起完善的內(nèi)控制度外,更要使內(nèi)部控制適應(yīng)時代發(fā)展,做到與時俱進!參考文獻:1尹款梅.加強行政單位內(nèi)部控制初探J.當(dāng)代經(jīng)濟(下半月),2006,(6).2韓小玲.談行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建立與完善J.中國農(nóng)業(yè)會計,2005,(12).3薛彩榮.事業(yè)單位內(nèi)部控制問題研究J.中國集體經(jīng)濟,2008,(15).4張慧君.加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制淺析J.金融經(jīng)濟,2008,(8).5吳冬敏.淺析事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度J.中國投資,2009,(7).6盧士軍.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制淺析J.中國高新技術(shù)企業(yè),2009,(9).行政單位會計存在的問題（一）行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作方面存在的問題 1.會計管理制度不健全。行政事業(yè)單位會計管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使建立了會計管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化，直接損害了會計工作的權(quán)威性。 2.原始憑證不真實。有的行政事業(yè)單位對原始憑證審核不認(rèn)真，對外來原始憑證的合法性沒有按規(guī)定審核，以白條支付；報銷、領(lǐng)款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報銷單使用混亂；借款、報銷、轉(zhuǎn)賬等憑證或沒有領(lǐng)導(dǎo)人簽字、沒有報銷人簽字或沒有審核人簽字；大量的報銷單據(jù)后不附相應(yīng)的明細(xì)清單，這就使得原始單據(jù)的真實性大打折扣。 3.財務(wù)報告數(shù)據(jù)失真。有的行政事業(yè)單位為了達到一定的目的，隨意編制財務(wù)報告，成為名副其實的“編表”，造成賬表不符；有的單位財務(wù)會計報告中雖然有報表但沒有文字說明和財務(wù)分析，影響了會計報表閱讀者的正確理解。甚至有一些單位為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，任意偽造、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表，有的單位往往有對內(nèi)對外幾套賬，這種情況下提供的財務(wù)信息是不能真實地反映單位的財務(wù)狀況的。 4.會計檔案不全。會計檔案歸檔不及時、不規(guī)范；有的會計檔案誰用誰拿，沒有借閱手續(xù)；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計信息資源不能共享，從而影響有關(guān)部門的工作效率；特別是一些涉及到重大業(yè)務(wù)的政策文件沒納入會計檔案之中，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策爭議，無法查找政策依據(jù)等。有的單位甚至連本單位的目標(biāo)考核方面的各種指標(biāo)文件也沒納人會計檔案之中，只單純把會計憑證、會計賬簿、會計報表認(rèn)為是會計檔案，一旦發(fā)生爭議，就無法查找依據(jù)。 5.貨幣資金管理有漏洞。在實際工作中，有些行政事業(yè)單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。 6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。 （二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題 1.內(nèi)部管理制度不夠完善。部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。 2.會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理。有的行政事業(yè)單位不按規(guī)定設(shè)置專職會計人員，或使用無會計從業(yè)資格的人員，缺少會計專業(yè)技術(shù)知識。還有的單位業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確，會計出納由一人兼任，既管錢又管賬。還有的個別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會計或出納一人保管。 3.會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。 4.違反“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。有的行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費不按規(guī)定及時足額繳入財政專戶，存在“坐收坐支”現(xiàn)象，或者違反?？顚Ｓ靡?guī)定，私自改變款項用途。 5.財產(chǎn)管理賬、卡、物“三不符”。個別行政事業(yè)單位存在人為操作現(xiàn)象，以賬代物，即便有盤盈、盤虧、報廢也未按規(guī)定報批財政局進行財務(wù)處理，造成盈虧不實。有的單位對不屬于固定資產(chǎn)管理的低值易耗品管理幾乎是放任自流，從而造成財產(chǎn)流失。論行政單位會計集中核算管理的完善摘 要:行政單位推行會計集中核算在實踐中已經(jīng)取得了很好的成效,但也存在一定的局限性和不夠完善的地方。通過現(xiàn)實中實施的成效及其局限性的分析,提出進一步完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。關(guān)鍵詞:會計集中核算;會計監(jiān)督;國庫集中收付行政單位推行會計集中核算,不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進,而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明,會計集中核算在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高會計信息質(zhì)量;強化支出管理、提高資金使用效益;強化會計監(jiān)督,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗;促進了財政預(yù)算制度改革,確保政府采購工作的順利實施等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。但目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善。1 當(dāng)前會計集中核算存在的問題會計的集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結(jié)起來有以下幾點:1.1 認(rèn)識上的偏差會計集中核算后,部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督,產(chǎn)生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要,報賬會計隨意任命,導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機構(gòu)撤消后,有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定,報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。1.2 缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際,執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn),或者沒有按經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行,以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實行集中核算后,經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。1.3 分賬管理上的單一性會計中心監(jiān)管的重點是單位的財務(wù)收支,對各單位的收入監(jiān)管尚未介入,收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。實行票款分離,按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶,單位自己建立臺賬,與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系,會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫,支出等會計檔案在會計中心,資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu),單位會計資料的完整性被破壞。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié),結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高;有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實登記,賬實不符,家底不清,賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生,致使中心的賬與單位實物不符。1.4 核算中心人員少,工作量大建立會計核算中心后,取消了單位銀行賬戶,由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶,集中辦理資金收付,進行統(tǒng)一會計核算;預(yù)算單位不再設(shè)會計人員,實行報賬員報賬制度。所以,各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在中心報賬等候時間較長,核算中心的明細(xì)科目分類過粗,以至單位無法了解單位的財務(wù)活動的真實情況,從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾,特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。 2 完善會計集中核算的設(shè)想會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循,如何不斷改進和完善,以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要,現(xiàn)提幾點設(shè)想:2.1 轉(zhuǎn)變會計職能,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強預(yù)算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付,而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定),如何支付(即占用何指標(biāo)、列支何科目),然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展,必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。2.2 兼顧需求與可能,制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性,執(zhí)行起來較困難,所以各單位都制訂了本單位的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn),缺乏統(tǒng)一性,造成單位之間的苦樂不均。由于單位費用開支需求是無限的,而財政資金供給可能是有限的。所以,制訂統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)必須考慮相應(yīng)的財力保障,出臺的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及面廣、政策性強、支出數(shù)額大的項目,在事前必須進行深入細(xì)致的可行性研究,兼顧需求與可能,制訂的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可行性、合理性、合法性。2.3 各統(tǒng)管單位切實重視財務(wù)管理工作,加強報賬會計隊伍建設(shè)實行會計集中核算后,統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。財政部門及單位應(yīng)切實抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育,開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平,加強會計法等各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識,通過一系列制度,制約報賬會計的工作行為,保證報賬會計誠信為本,愛崗敬業(yè),堅持準(zhǔn)則,使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。2.4 完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。由于財政性資金集中管理后,財政資金管理的風(fēng)險也大為集中,必須加強內(nèi)控,建立內(nèi)部制約機制,防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準(zhǔn)確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度,明確責(zé)任。同時,會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督,向預(yù)算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機制,接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督,保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。2.5 開通遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng)會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機制,必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化,用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。經(jīng)過分析得出,中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入,實現(xiàn)遠(yuǎn)程報賬后工作人員只需化審核和修改的時間,從而大大地減少工作量,這樣就可以有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。對單位而言,報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行,到中心報賬時可以減少報賬等候時間,另外還可以根據(jù)自己單位工作的特點和需求設(shè)置一些明細(xì)科目,有利于對單位進行財務(wù)管理。整個管理流程完全自動化,單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享,避免了重復(fù)勞動,從而大大地提高了工作效率。開通遠(yuǎn)程查帳系統(tǒng),可以使單位及時了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況等,增進核算中心與單位之間的會計信息交流?？傊?實行會計集中核算,確立會計核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時,積極推進預(yù)算編制改革,推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算,為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ),形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上,全面推進財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。試論我國行政單位預(yù)算管理的不足及改進摘 要針對我國行政單位預(yù)算管理中存在的問題和不足，從意識、編制和審計方面切實加強財務(wù)預(yù)算管理，具有重要的現(xiàn)實意義。 關(guān)鍵詞財務(wù)預(yù)算 管理 行政單位 不足 改進 近年來，行政單位立足現(xiàn)有財力搞好供應(yīng)，從預(yù)算入手，抓管理，促效益，做了大量工作，取得了明顯成效；但是，必須清醒地看到，部分單位在預(yù)算管理工作中還存在一些不容忽視的問題。因此，必須針對行政單位預(yù)算管理中存在的問題和不足，切實加強預(yù)算管理，努力提高經(jīng)費使用效益。 一、行政單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的不足之處 （一）預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。財務(wù)收支預(yù)算是行政單位綜合預(yù)算中的一個部分，它以行政單位總體目標(biāo)為前提，牽涉的部門多，時間跨度長。因此，在編制財務(wù)預(yù)算時應(yīng)由相關(guān)部門組成預(yù)算編制小組，充分考慮宏觀環(huán)境、現(xiàn)實任務(wù)等因素，分析預(yù)算實現(xiàn)的可能性和難度。但是目前編制財務(wù)預(yù)算幾乎成為財務(wù)一個部門的工作，由于財務(wù)人員較少參與單位業(yè)務(wù)項目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算，這樣的預(yù)算不可能與單位的實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也不可能得到用款單位的配合執(zhí)行。 （二）預(yù)算編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式，且預(yù)算編制時間短，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)。盡管運用零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，“零基預(yù)算”難以落到實處，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，但是仍有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。目前行政單位財務(wù)預(yù)算編制時間較短，這使編制部門、通常僅是財務(wù)部門，無法充分調(diào)動各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時間對預(yù)算項目進行必要的調(diào)研、論證。 （三）預(yù)算管理意識不強，只重預(yù)算，而輕管理，致使資金使用效益不高。由于預(yù)算編制存在不科學(xué)不實際等問題，一些行政單位為調(diào)整和追加預(yù)算，把大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，而對于預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有無超預(yù)算支出等問題得不到足夠重視，為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱，資金使用效益降低，浪費現(xiàn)象也不少見。 （四）缺乏控制機制，預(yù)算約束力偏弱。由于預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計劃，開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。有時費用開支標(biāo)準(zhǔn)遇到某些“具體情況”時，強行突破。費用得不到及時控制，預(yù)算喪失約束力。 （五）預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，預(yù)算內(nèi)容不完整。目前行政單位的財務(wù)預(yù)算只有收支預(yù)算，同時部分單位由于財務(wù)體制由內(nèi)向外過渡、轉(zhuǎn)制過程中的不適應(yīng)和一些配套措施的不到位，使預(yù)算內(nèi)外資金不能完全融合，甚至人為地將預(yù)算外資金不納入預(yù)算的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這就造成資金統(tǒng)籌安排程度低，不同部門經(jīng)費水平也存在苦樂不均，破壞了預(yù)算的完整性，削弱了預(yù)算的約束力。 二、改進我國行政單位財務(wù)預(yù)算管理的建議 （一）樹立財務(wù)預(yù)算宏觀管理意識 思想是行動的先導(dǎo)，沒有正確的預(yù)算管理思想作指導(dǎo)，就沒有科學(xué)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的經(jīng)費預(yù)算管理，也就沒有較高的管理效益。要提高預(yù)算管理效益，必須首先解決好認(rèn)識問題，樹立符合實際、時代性強的科學(xué)管理觀念和效益第一的觀念。 經(jīng)費預(yù)算是一級單位為實現(xiàn)年度目標(biāo)所需的財力保障，它規(guī)定著用錢的方向和數(shù)量。因此，必須站在宏觀的高度，重視預(yù)算。單位領(lǐng)導(dǎo)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握國家和地方的有關(guān)財經(jīng)方針、政策、法規(guī)和制度，帶頭執(zhí)行上級的政策和有關(guān)規(guī)定，做依法理財?shù)拿靼兹?。要對本單位的?jīng)費預(yù)算有一個統(tǒng)籌安排，在制訂預(yù)算方案時要深入調(diào)查，科學(xué)論證，慎重決策，多聽聽事業(yè)部門和審計部門的意見，防止決策失誤造成損失和浪費。在審批財務(wù)部門經(jīng)費預(yù)算時，必須從行政單位的大局出發(fā)，嚴(yán)格審批，確保預(yù)算的合理性與可操作性。 （二）正確編制預(yù)算確保預(yù)算科學(xué)合理 編制科學(xué)、合理的年度經(jīng)費預(yù)算是保證預(yù)算正確執(zhí)行和具有約束力的關(guān)鍵。財務(wù)部門在經(jīng)費安排上必須強化重點意識、效益意識，增強預(yù)見性和科學(xué)性。注意處理好“一集中、二保障、三重點”之間的關(guān)系，即：集中財務(wù)辦大事、辦急事，保障行政單位建設(shè)所需，對重點方向、重點行政單位、重點項目傾斜。正確把握經(jīng)費投向投量，對重復(fù)購置、重點建設(shè)項目和“錦上添花”工程堅決予以控制，確保有限的經(jīng)費真正用在行政單位建設(shè)最需要的地方。 （三）預(yù)算編制的審計 經(jīng)費預(yù)算審計的目的是加強宏觀調(diào)控，幫助被審單位的財務(wù)部門科學(xué)合理地安排好經(jīng)費，充分提高經(jīng)費使用效益。其主要工作包括： 1結(jié)合經(jīng)費預(yù)算“宏觀性”的特點，從計劃控制入手，實施審計。首先，既要審查貫徹單位領(lǐng)導(dǎo)意圖和勤儉辦(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)公方針的落實情況，又要對被審單位進行詳細(xì)周密的調(diào)查取證，提出具有針對性強，有宏觀效益的審計意見。其次，要充分考慮被審單位的財力狀況和要完成任務(wù)所需的財務(wù)保障，對缺口大的經(jīng)費安排項目要幫助進行合理調(diào)整，并闡明核減預(yù)算的理由。再次，要審查預(yù)算執(zhí)行措施的針對性和嚴(yán)肅性。通過審計，減少不必要的開支，幫助被審單位在現(xiàn)有經(jīng)費條件下，科學(xué)合理地安排好經(jīng)費預(yù)算，更好地實現(xiàn)年度計劃。 2結(jié)合經(jīng)費預(yù)算“綜合性”的重點，從整體效益入手，實施審計。在預(yù)算審計時，審計部門要用整體的觀點看問題，把審計的著眼點放在全局上，要充分掌握被審單位全部經(jīng)費收支總體情況。其一，要審計賬表靜態(tài)情況，如歷年各項收支情況、“家底”情況等。其二，要聯(lián)系實際被審單位有關(guān)經(jīng)費活動的動態(tài)情況，如當(dāng)年經(jīng)費收入、庫存物資占款、往來款項等。其三，應(yīng)重點審查被審單位的人員和辦公設(shè)施現(xiàn)狀，并根據(jù)實情計算出可領(lǐng)報的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費以及預(yù)算外經(jīng)費彌補情況，把經(jīng)費的投向、投量搞準(zhǔn)，最大限度地優(yōu)化經(jīng)費配置。 參考文獻 1羅紹德，新編預(yù)算會計（修訂本）M暨南大學(xué)出版社，2001. 2李春華關(guān)開澄加強行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理的有效途徑J大慶社會科學(xué)，2002(3) 3趙佩榮,姜青梅,加強事業(yè)單位財務(wù)管理的幾點做法J中國農(nóng)業(yè)會計，2004(6) 4王琨,淺談行政事業(yè)單位常見違紀(jì)形式及部門預(yù)算執(zhí)行審計的做法J,濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006(2)淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策摘要:本文論述了實行預(yù)算管理以來所取得的成效，并結(jié)合工作實際闡述了在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的問題，有針對性地提出了解決措施，為各地進一步深化預(yù)算改革提供了借鑒。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位部門預(yù)算財政推進以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政框架的基本要求。國家公共財政改革以來，已建立了一套比較規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理體系，在規(guī)范單位支出行為，增強政府宏觀調(diào)控能力方面取得了很大成效，但在預(yù)算編制和執(zhí)行方面還存在很大的不足，現(xiàn)結(jié)合工作實際就如何解決存在的問題，進一步深化改革談一些個人看法。一、預(yù)算管理工作所取得的成效1、規(guī)范了財政資金支出行為。一是通過預(yù)算將財政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，并通過規(guī)范的審批程序分配到各部門和具體的支出項目，克服了以往資金安排的隨意性；二是通過實行綜合預(yù)算，實行一家單位一本預(yù)算，保證了部門預(yù)算的完整性，嚴(yán)格按預(yù)算安排支出，規(guī)范了單位的支出行為。2、增強了政府的宏觀調(diào)控能力。實行綜合預(yù)算對預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，形成了統(tǒng)一、完整的政府預(yù)算收支管理體系，擴大了政府可調(diào)控資金的規(guī)模，增強了政府統(tǒng)籌調(diào)度資金的能力，便于集中財力辦大事。3、與集中支付等改革相配套，提高了資金的使用效益。部門預(yù)算改革的實施使財政資金形成一個分配使用、管理和監(jiān)督的運行體系，與近年來實施的國庫集中支付改革、政府采購等財政改革相配套，實行了對財政資金運行的全程監(jiān)控，提高了財政資金的使用效益，降低了行政運行成本。二、預(yù)算管理中存在問題1、預(yù)算編制尚不規(guī)范，所編制的預(yù)算質(zhì)量不高。科學(xué)編制部門預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，對預(yù)算管理起著重要作用，但由于少數(shù)單位對預(yù)算的重要性認(rèn)識還不到位，對預(yù)算編制重視不夠，影響了所編制預(yù)算的質(zhì)量：一是極少數(shù)單位在編制收入預(yù)算時不能堅持實事求是的原則對下年度的收入情況進行合理測算，有的甚至為了單位的私利還存在不同程度的少報、漏報和虛報收入現(xiàn)象；二是部分單位在編制預(yù)算時不能結(jié)合下年度的工作安排和重點工作的需要統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，加上預(yù)算編制的時間相對較緊，導(dǎo)致對支出預(yù)算不能統(tǒng)籌安排，所預(yù)算的編制帶有一定的隨意性，與單位實際存在較大出入。2、預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性有待進一步增強。各預(yù)算單位在分配和使用財政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機銜接，財政投入與績效也未完全掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在，如由于部分單位缺乏應(yīng)有的預(yù)算意識、節(jié)約意識和成本意識，亂發(fā)獎金、補貼，超標(biāo)準(zhǔn)購買汽車、公款旅游、公款吃喝現(xiàn)象還在一定程度上存在，會議費、招待費居高不下，擠占了正常辦公經(jīng)費，甚至影響了單位正常運轉(zhuǎn)，于是動用項目支出或?qū)ｍ椈疬M行調(diào)劑，導(dǎo)致項目支出不能?？顚Ｓ谩?、支出的不均衡性較大，年底“突擊花錢”現(xiàn)象依然存在。各預(yù)算單位年度中各項支出進度相對偏慢，大部分支出集中到年末報支，導(dǎo)致年末支出進度加快，甚至出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，使年度預(yù)算執(zhí)行不均衡性加劇，影響了財政資金的調(diào)度，且由于資金在短期內(nèi)被撥付使用，資金使用的合規(guī)性和效益性無法得到有效監(jiān)管和保障，極少數(shù)單位為千方百計用完預(yù)算指標(biāo)，不惜虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，鉆支付中心無法審核支出的合理性、業(yè)務(wù)的真實性的漏洞，用虛假發(fā)票套取財政資金，形成“小金庫”，脫離了財政的監(jiān)控。三、深化部門預(yù)算改革的主要措施針對預(yù)算改革過程中所存在的以上問題，本人認(rèn)為可通過以下措施來逐步解決：1、加大對預(yù)算法等法律的宣傳力度和執(zhí)行力度。進一步加大對預(yù)算法和有關(guān)財政改革政策的宣傳力度，切實提高各預(yù)算單位的會計主體意識、法制意識和預(yù)算意識，根據(jù)自身的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動特點，制定相應(yīng)的支出控制措施，規(guī)范單位支出行為，支持財政改革，為繼續(xù)深化預(yù)算管理及配套改革提供良好氛圍；同時財政、審計部門要加大審計稽查力度，對發(fā)現(xiàn)的預(yù)算單位的隱瞞收入、套取財政資金，形成“小金庫”等違法亂紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處，為進一步深化財政改革創(chuàng)造良好的法制氛圍。2、從預(yù)算編制的“源頭”抓起，推進預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理?；局С鲑M用主要用于維持單位正常運轉(zhuǎn)費用開支，在同一地區(qū)同一物價水平下，各部門基本維持費用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是相同的，因此要進一步完善支出定額標(biāo)準(zhǔn),推進實物消耗定額,在一個地區(qū)制定一個統(tǒng)一的制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、維修維護標(biāo)準(zhǔn)和更新標(biāo)準(zhǔn)，并建立根據(jù)物價上漲水平相應(yīng)提高的機制，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)監(jiān)督有依據(jù)。2、建立有效預(yù)算節(jié)約的激勵機制。根據(jù)目前收入和預(yù)算管理體制，單位收入須全部納入財政管理，但只有進入財政部門預(yù)算批復(fù)范圍的那部分收入單位才能動用，其余收入只是結(jié)余在財政指定的專戶上，所以導(dǎo)致部分單位隱瞞收入行為的發(fā)生；同時單位當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，除仍需實施的項目支出指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用外，其余的只是作為下年的收入來源，對于收入充足的單位就相當(dāng)于為財政作了貢獻，于是部分注重自身利益的單位千方百計用完預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致亂支濫用和套取財政資金，形成小金庫的行為頻頻發(fā)生。因此應(yīng)改進現(xiàn)有管理模式，建立公平合理的薪酬激勵考核機制，激勵單位增強成本意識，節(jié)約財政資金，對單位專項資金、項目支出安排的合理性和資金實際使用績效考核機制，堅決杜絕單位千方百計套取財政資金，脫離監(jiān)控，形成“小金庫”，使厲行節(jié)約、結(jié)余預(yù)算指標(biāo)成為單位的自覺行為。3、加強對單位預(yù)算管理人員的培訓(xùn)。通過開展各種形式的培訓(xùn)活動，不斷提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，讓他們盡快適應(yīng)繼續(xù)深化預(yù)算改革的需要，并按照財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度，結(jié)合單位實際建立健全支出控制措施，對本單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性負(fù)起審核和監(jiān)督的責(zé)任，為深化改革發(fā)揮出應(yīng)有的作用。4、進一步加大監(jiān)督檢查力度。一是各預(yù)算單位要完善內(nèi)部約束和激勵機制，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，將責(zé)任落實到崗、任務(wù)落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤。二是要進一步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，財政部門和預(yù)算單位要密切關(guān)注支出執(zhí)行進度情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找原因，以不斷完善預(yù)算支出執(zhí)行管理。三是通過建立預(yù)算執(zhí)行督促檢查機制，切實抓好支出進度，尤其是要加大對重點單位、重點項目的監(jiān)督力度，增強預(yù)算單位的責(zé)任感，以規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。5、切實采取措施，防范風(fēng)險。為防范預(yù)算單位套取資金的風(fēng)險，在集中支付時應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)直接支付，實現(xiàn)收支直達，控制、減少授權(quán)支付，對授權(quán)支付繼續(xù)推行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金支付，從源頭上堵住漏洞，減少虛假發(fā)票報賬等問題的存在，保證財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，降低財政資金支付過程中潛在的風(fēng)險。參考文獻1呂孝俠 關(guān)于深化部門預(yù)算管理制度改革的思考 會計之友2008（15）2朱文閣部門預(yù)算改革存在的問題與對策經(jīng)濟師2009（10）淺談行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理董建蓉（云南省測繪資料檔案館，云南昆明 650034）摘 要：隨著公共財政預(yù)算體制的改革的推出，我國近年來先后出臺完善了國庫集中收付制度等政策法規(guī)，從制度和操作辦法上為行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理提供了良好的制度保障。但是，部分行政事業(yè)單位在項目支出預(yù)算管理中還存在預(yù)算編制粗放、預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算監(jiān)控薄弱等問題，必須提高項目編制科學(xué)性，切實加強項目預(yù)算執(zhí)行管理，完善預(yù)算監(jiān)督機制，進一步細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范項目支出管理，形成內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，提高財政資金的使用效益。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；項目支出；預(yù)算 中圖分類號：F812.3 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-8089（2010）05-0082-02部門預(yù)算是政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后按程序提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的全面反映部門各項收支的綜合財政計劃。預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。項目支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而編制的年度項目支出計劃。目前，基本支出預(yù)算實行定員定額管理，行政事業(yè)單位只需真實準(zhǔn)確和完整地申報單位基礎(chǔ)信息，按年度定額標(biāo)準(zhǔn)計算編制基本支出預(yù)算數(shù)。而項目支出在編制、執(zhí)行、以及管理上具有較多的特殊性，有效地控制項目支出，是深化部門預(yù)算改革、提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。 一、行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理存在的主要問題（一）預(yù)算編制不科學(xué)1、項目立項依據(jù)不夠充分，未經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序。使用財政資金的項目立項是一項十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。在實際工作中，項目立項工作往往由領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，在一些地方和單位，決定上某個項目僅僅通過“辦公會”、“現(xiàn)場會”的形式就“拍板定論”，項目是否符合國家、地區(qū)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、導(dǎo)向得不到足夠重視，缺乏專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評審論證程序，為了爭取項目，即便有“論證程序”，往往會出現(xiàn)走過場、走形式的情形，項目的目標(biāo)、任務(wù)是否科學(xué)、合理未經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證。在項目編制中，對完成項目目標(biāo)、任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，盲目申請資金，依據(jù)不充分，虛報項目，高估冒算、超范圍編制預(yù)算的情況也時有出現(xiàn)，給后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行造成許多困難，導(dǎo)致項目無法按期完成，或者完成質(zhì)量不理想、資金使用效益低下。2、項目支出不夠細(xì)化，科目填報不準(zhǔn)確。預(yù)算是項目的“實施細(xì)則”，操作性很強。如果預(yù)算編制不具體，項目執(zhí)行中就容易偏離目標(biāo)。有些項目在編制預(yù)算沒有認(rèn)真研究項目的任務(wù)需求和人員、設(shè)備、工作量等測算依據(jù)的科學(xué)性、可操作性，填報項目過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，經(jīng)濟分類科目填報也不夠準(zhǔn)確，這種草率、粗糙的編制方法，沒有充分的依據(jù)，使得預(yù)算指標(biāo)與實際的執(zhí)行情況差異較大，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義。特別是二次分配的項目只填報了項目工作內(nèi)容預(yù)算，而沒有細(xì)化預(yù)算，按經(jīng)濟分類科目填報項目預(yù)算，導(dǎo)致項目執(zhí)行隨意性大。3、未能形成科學(xué)合理的預(yù)算編制工作機制。一種情況是，項目預(yù)算完全由項目負(fù)責(zé)人編制，由于不熟悉財務(wù)，他們更多考慮的是爭取項目，著重于項目的技術(shù)方案設(shè)計、組織實施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注項目支出預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性，這樣編制的預(yù)算，往往出現(xiàn)執(zhí)行困難、資金結(jié)余過大等問題。另一種情況是，一些項目申報單位錯誤地認(rèn)為，預(yù)算編制純粹是財務(wù)部門的工作，在編制項目預(yù)算時，項目負(fù)責(zé)人置身事外，預(yù)算全部由財務(wù)部門完成，而事實上，財務(wù)部門難以全面、詳盡地掌握項目實施所需的業(yè)務(wù)技術(shù)要求和相應(yīng)專業(yè)環(huán)境條件，造成代編預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算編制與具體執(zhí)行脫鉤。（二）預(yù)算執(zhí)行不力1、預(yù)算執(zhí)行進度與項目完成進度不匹配。由于在預(yù)算編制階段存在“高估冒算”等粗放預(yù)算編制問題，造成預(yù)算實際執(zhí)行階段項目實施進度大幅“領(lǐng)先”于預(yù)算執(zhí)行進度的情形，為避免項目結(jié)余多而給次年項目申請造成的不利局面，很多單位采取了年底“突擊花錢”辦法，產(chǎn)生了違規(guī)支出。另一種情況是項目支出預(yù)算下達滯后，影響項目工作正常啟動，現(xiàn)行的項目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經(jīng)費墊支，由于資金不到位，造成了許多項目工作難以全面展開的尷尬局面。2、預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，支出審批不嚴(yán)，擅自改變項目資金用途。部分項目預(yù)算單位不按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，違反項目資金管理規(guī)定，擅自擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用項目經(jīng)費，超預(yù)算開支等。特別是臨時性、計劃外的支出，相關(guān)人員隨意變更項目支出內(nèi)容，項目資金隨意調(diào)劑、混合使用，未按規(guī)定報送財政部門審批。部分單位不以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，在項目經(jīng)費中列支應(yīng)由基本支出列支的公用經(jīng)費。3、預(yù)算執(zhí)行時缺乏有效的溝通，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。項目經(jīng)費由業(yè)務(wù)部門使用，而預(yù)算執(zhí)行進度主要由財務(wù)部門來抓，部門間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門不能及時掌握項目資金執(zhí)行進度，財務(wù)部門又不掌握項目完成情況，難以對項目實施進度和資金使用作出及時、有效地調(diào)整，造成工作效率低下,項目執(zhí)行緩慢。4、預(yù)算執(zhí)行績效考評機制缺乏。隨著國家財力增強，對項目的資金投入逐年加大，但由于缺乏一套科學(xué)合理的項目績效考評體系和工作機制，預(yù)算安排部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項目的目標(biāo)、任務(wù)完成情況，項目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人也沒有受到相應(yīng)的制約，已完成項目的績效狀況未能對財政支出的預(yù)算分配和投資項目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用，未能充分達到財政支出的預(yù)期效果。二、加強項目支出預(yù)算的管理途徑和方法加強項目支出預(yù)算管理應(yīng)該從加強項目支出預(yù)算編制的管理、加強項目支出預(yù)算執(zhí)行的管理、加強項目支出監(jiān)督三個方面入手：（一）加強項目支出預(yù)算編制的管理1、重視項目立項工作，建立可行性認(rèn)證機制和專家評審機制。立項是整個項目支出預(yù)算工作的邏輯起點。是否有必要立項決定了支出是否能產(chǎn)生正向效益。因此部門在申