投標(biāo)與招標(biāo)認(rèn)識.doc

摘要 隨著我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，工程建設(shè)規(guī)模也越來越大，對于施工企業(yè)的發(fā)展，既是機遇又是挑戰(zhàn)。施工企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，只有通過招投標(biāo)來獲取工程項目。以下是本人根據(jù)自己課堂所學(xué)，并查詢資料，結(jié)合編制標(biāo)書及其投標(biāo)報價過程中存在的問題，就解決的辦法發(fā)表的一些自己的看法和見解。下面介紹了工程招投標(biāo)的定義和基本特性、工程招投標(biāo)的基本程序，以及工程招投標(biāo)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用和發(fā)展?fàn)顩r；介紹了如何編制標(biāo)書和投標(biāo)報價，以及投標(biāo)報價過程中應(yīng)采取的策略和技巧。（主要以建設(shè)工程為例）關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；報價；發(fā)展；技巧；一、工程招投標(biāo)概述 工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法對于我國而言，從20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機制，經(jīng)過近30年的探索努力，我國的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）的正式實施，進一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績不斷涌現(xiàn)招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。二、招投標(biāo)的概念和特點 招標(biāo)是指招標(biāo)人對工程、貨物或服務(wù)項目，事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，招標(biāo)人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的過程。 投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報價的經(jīng)濟手段銷售自己的商品或提供交易的服務(wù)行為。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件中所提出的條件和要求的前提下，對招標(biāo)文件提供的項目估計自己的報價，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標(biāo)書并遞交給招標(biāo)人，參加競爭以及爭取中標(biāo)的過程。 招標(biāo)投標(biāo)是國內(nèi)外普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為。招標(biāo)投標(biāo)的原則是鼓勵競爭，防止壟斷，將采購活動置于透明的環(huán)境中，充分發(fā)揮競爭機制的作用，使市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，具有“公平，公正，公開“的特征。三、招投標(biāo)對經(jīng)濟建設(shè)中的作用和意義在當(dāng)今市場經(jīng)濟大環(huán)境下，建筑工程招投標(biāo)已經(jīng)越來越被我國建筑行業(yè)所青睞，而且在西方市場經(jīng)濟國家的招標(biāo)投標(biāo)已成為一項事業(yè)，不斷地被發(fā)展和完善，隨著我國的招投標(biāo)制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，我國的建筑工程領(lǐng)域也日趨規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。改革開放以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長足的發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是，當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在一些突出問題，如：推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)想規(guī)避招標(biāo)程序規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實；招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生；政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多；行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清，在一定程度上助長了地方保護主義和部門保護主義。1、提高經(jīng)濟效益。招標(biāo)的最大特點是通過集中采購，讓眾多的供應(yīng)商承包商進行競爭，以最低或較低的價格獲得取優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)。2、 保證項目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，使工程、設(shè)備等采購項目的質(zhì)量得到了保證。在某種意義上說，招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行得如何，是項目質(zhì)量能否得保證的關(guān)健。3、保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個立法目的從前三個目的引申而來。無論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，還是提高濟效益，或保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、公共利益，保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。四、招標(biāo)的類型和方式 工程項目招標(biāo)一般有幾種基本形式：公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，議標(biāo)等。我們在課堂中主要學(xué)習(xí)兩種,公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 公開招標(biāo)：又稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即招標(biāo)人按照法定的程序，發(fā)布招標(biāo)廣告，凡有興趣并符合廣告要求的承包商，不受地域、行業(yè)和數(shù)量的限制均可以申請投標(biāo)，經(jīng)過資格預(yù)審查合格后，按照規(guī)定的時間參加投標(biāo)競爭。它的優(yōu)點在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)人，競爭更強，因此國際上政府采購?fù)ǔ２捎眠@種方式。它的缺點是投標(biāo)范圍較廣，投標(biāo)人多，程序復(fù)雜，耗時長，花費成本大。邀請招標(biāo)：又稱有限競爭性招標(biāo)。是指招標(biāo)人以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)可以縮減時間和減少工作量，它雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的。邀請招標(biāo)一般以邀請5-10家為宜，但不能少于3家。這種方式的優(yōu)點是邀請的承包商大都有經(jīng)驗的，信譽可靠。缺點是可能漏掉一些在技術(shù)上，報價上有競爭力的后起之秀。五、招標(biāo)的主要程序 招標(biāo)程序是指招標(biāo)活動內(nèi)容的邏輯關(guān)系，不同的招標(biāo)方式，具有不同的活動類型。下面是施工公開招標(biāo)的一般程序。（1） 設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人。（2） 辦理招標(biāo)文件備案手續(xù)（3） 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書（4） 對投標(biāo)人進行資格審查（5） 出售招標(biāo)文件并收取投標(biāo)保證金（6） 踏勘現(xiàn)場并舉行答疑會（7） 召開開標(biāo)會議（8） 評標(biāo)（9） 擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書，提交情況報告六、投標(biāo)的主要程序 工程項目投標(biāo)是經(jīng)審查獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人，以同意發(fā)包方招標(biāo)文件所提出的條件為前提，在廣泛的市場調(diào)查的基礎(chǔ)上響應(yīng)招標(biāo)，按規(guī)定程序編寫投標(biāo)文件，以投標(biāo)報價的競爭形式獲取工程任務(wù)的過程。建設(shè)工程投標(biāo)主要包括以下幾個過程：(1) 向投標(biāo)人申報資格審查，提供有關(guān)文件資料(2) 領(lǐng)購招標(biāo)文件和有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金(3) 組織投標(biāo)班子，委托投標(biāo)代理人(4) 參加踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會(5) 編制、遞送投標(biāo)書(6) 接受評標(biāo)組織就投標(biāo)文件中不清楚的問題進行的詢問，舉行澄清會談(7) 接受中標(biāo)通知書，簽訂合同，提供履約擔(dān)保，分送合同副本七、投標(biāo)報價的編制方法 建設(shè)工程投標(biāo)報價，是指承包商計算、確定和報送招標(biāo)工程投標(biāo)總價的活動。編制方法主要有三種：一是按施工圖預(yù)算計價的方法進行編制；二是按工程量清單計價的方法進行編制；三是按投標(biāo)總值浮動率的方法進行編制。采用不同的編制方法，投標(biāo)報價的組成和計算也有不同。八、建設(shè)工程投標(biāo)報價及技巧 建設(shè)工程投標(biāo)策略，是指建設(shè)工程承包商為了達到中標(biāo)的目的，而在投標(biāo)過程中所采用的手段和方法，其主要要領(lǐng)有：知己知彼，把握情勢；以長制短，以優(yōu)勝劣；隨機應(yīng)變，爭取主動。建設(shè)工程投標(biāo)活動的核心和關(guān)鍵是報價問題，因此，投標(biāo)報價的技巧至關(guān)重要。常見的報價技巧有:(1) 不平衡報價法。是指一個工程項目的投標(biāo)報價，在總價基本確定以后，如何進行內(nèi)部各個項目報價的調(diào)整，以期既不提高總價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益?？偟膩碚f，不平衡報價法以“早收錢，多收錢”為指導(dǎo)原則。(2) 多方案報價法。是對同一個招標(biāo)項目，除了按招標(biāo)文件的要求編制一個投標(biāo)報價外，還編制了一個或幾個建議方案。(3) 突然降價法。是指在投標(biāo)最后截止時間內(nèi)，采取突然降價的手段，確定最終投標(biāo)報價的一種方法。(4) 先虧后贏報價法。是一種無利潤甚至虧損報價法，它可以看做戰(zhàn)略上的“釣魚法”。(5) 低報價中標(biāo)法。它是實行清單計價后的重要因素，但低價必須講究“合理”二字。并不是越低越好，也不能低于投標(biāo)人的個人成本。決策者必須是在保證質(zhì)量、工期的前提下，在保證預(yù)期的利潤及考慮一定的風(fēng)險的基礎(chǔ)上確定最低成本價，因此，決策者在決定最終報價時要慎之又慎。(6) 擴大標(biāo)價法。是指除按正常的已知條件編制標(biāo)價外，對工程中變化較大或沒有把握的工作項目，采用增加不可預(yù)見費的方法，擴大標(biāo)價，減少風(fēng)險。除此之外，投標(biāo)人對招標(biāo)項目進行投標(biāo)時，還應(yīng)注意掌握其他方面的技巧，如：聘請投標(biāo)代理人，服務(wù)取勝法，尋求聯(lián)合投標(biāo)，許諾優(yōu)惠條件，質(zhì)量信譽取勝，開展公關(guān)活動以及加強索賠管理。九、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題 1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。 2、控制信息限制投標(biāo)。招投標(biāo)法規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。 3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些工程項目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手，或是投標(biāo)人之間進行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。 4、假借資質(zhì)參與競爭。招投標(biāo)法明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報名。但在實際報名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。 5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。 6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標(biāo)價簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。 7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。 8、評標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。 9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和正對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。 10、后續(xù)監(jiān)管無人負責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。十、解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的主要對策（一）加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)督。 1、健全監(jiān)管機構(gòu)，加大工作力度。要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。要強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量，認(rèn)真履行職能，針對招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管,堵塞漏洞。 2、明確責(zé)任，加強工程監(jiān)管。要進一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計等違法違規(guī)問題。 3、加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實施駐場監(jiān)督，對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場的交易活動。對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動的規(guī)范運作。（二）加強招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運作。 1、將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招投標(biāo)依法加強建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，切實加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進行。 2、加強對招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。 3、加強對招標(biāo)代理單位機構(gòu)的約束。有關(guān)部門要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)。 4、加強招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實專家評委庫，改進評標(biāo)定標(biāo)辦法，嚴(yán)格場內(nèi)交易活動的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動的有效載體。 5、實行招標(biāo)負責(zé)人終身負責(zé)制，有效解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場。 1、建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要