西南政法大學(xué)03-05行政法與行政訴訟法真題.doc

西南政法學(xué)院憲法與行政法學(xué)2003西南政法大學(xué)2003年憲法與行政法專業(yè)試題西南政法大學(xué)2003年憲法與行政法專業(yè)綜合（法理學(xué)、中國憲法學(xué)、中國法制史）試題2004西南政法大學(xué)2004年憲法與行政法專業(yè)綜合（法理學(xué)、中國憲法學(xué)、中國法制史）試題2005西南政法大學(xué)2005年憲法與行政法專業(yè)試題西南政法大學(xué)2005年憲法與行政法專業(yè)綜合（法理學(xué)、中國憲法學(xué)、中國法制史）試題西南政法大學(xué)2003年憲法與行政法專業(yè)試題行政法部分（100分）一、概念比較（解釋概念并比較異同，每題5分，共20分）1.行政濫用職權(quán)與行政越權(quán)2.行政授權(quán)與行政委托3.行政先例與行政判例4.行政賠償與行政補償二、不定項選擇題（每題2分，共10分）1.“越權(quán)無效”是（ ）行政法的基本原則。A.美國 B.英國 C.法國 D.德國 E.日本2.自19世紀(jì)以來，學(xué)者們援用憲法學(xué)及民法學(xué)的解釋方法用以解釋行政法律規(guī)范，其解釋方面主要包括（ ）。A.文義解釋 B.論理解釋和體系解釋 C.歷史及起源解釋 D.目的論解釋 E.合憲性解釋3.德國1977年1月1日生效的行政程序法的主要內(nèi)容是（ ）。A.行政手續(xù)的一般規(guī)定 B.行政行為 C.公法契約 D.特種手續(xù) E.法律救濟(jì)程序4.以下屬于行政立法主體的是（ ）。A.國家計劃發(fā)展委員會 B.廣西壯族自治區(qū)人民政府 C.西安市人大常委會D.寧波市人民政府 E.無錫市人民政府5.根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員職權(quán)有下列（ ）情形之一的，受害人有權(quán)提起國家賠償。A.某公安局對違反治安管理處罰條例的劉某行政拘留20天B.某鎮(zhèn)政府設(shè)立禁閉室，將違法超生的婦女李某某禁閉5天C.某縣人民政府在抗洪搶險中征用了公民張某的貨車一輛，張某駕車前往指定地點時因交通事故而使該車輛報廢D.某公安干警在執(zhí)行公務(wù)時，用警棍將口出穢言的何某打傷E.某交警執(zhí)勤時違法行使職權(quán)侵害了駕駛員徐某某的合法利益三、判斷分析（判斷正誤并說明理由，每題5分，共20分）1.國務(wù)院所作出的抽象行政行為都是行政立法行為。（ ）2.法律可以設(shè)定任何行政處罰，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。（ ）3.行政行為一經(jīng)作出即被推定有效，非經(jīng)法定機關(guān)按照法定程序不得改變。（ ）4.行政相對人在對具體行政行為提起行政復(fù)議的同時，可以向行政復(fù)議機關(guān)申請對具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議審查。（ ）四、簡答題（共30分）1.簡答行政權(quán)的性質(zhì)及特征。（10分）2.不宜設(shè)定行政許可的事項主要包括哪些？（8分）3.簡述“二戰(zhàn)”后，外國行政法的發(fā)展近況。（12分）五、論述題（20分）試論我國行政審批制度的改革。行政訴訟法部分（共30分）一、不定項選擇題（每題2分，共6分）1.下列錯誤的行政訴訟證據(jù)規(guī)則有（ ）。A.在行政訴訟中，原告不負(fù)任何舉證責(zé)任，完全由被告負(fù)舉證責(zé)任B.被告對具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，除此之外的事項，大多實行“誰主張，誰舉證”C.過分重復(fù)或不必要的證據(jù)不可采信D.傳聞證據(jù)一律不可采信E.被告之舉證要受訴訟時間限制2.下列情形中不屬于人民法院受案范圍的為（ ）。A.衛(wèi)生機關(guān)對賣淫婦女的強制檢查 B.技術(shù)監(jiān)督機關(guān)對企業(yè)的技術(shù)檢查C.審計機關(guān)對縣政府的審計行為 D.監(jiān)察部門對行政機關(guān)人員的處分E.政府沒有依法發(fā)給失業(yè)保障金的行為3.下列屬于行政訴訟證據(jù)的有（ ）。A.某月某日某行政機關(guān)禁止某條路通行的通告B.對某人不遵守依法治市條例的罰款收據(jù)C.食品衛(wèi)生監(jiān)督機關(guān)對豬肉是否變質(zhì)的鑒定意見D.劉某向公安機關(guān)所作的與李四一起偷砍了三棵樹的陳述E.某化工廠違反環(huán)境保障法而污染它物的場所二、概念比較題（解釋概念并比較異同，每題4分，共8分）1.行政訴訟與司法審查2.可訴行政行為與不可訴行政行為三、判斷分析題（判斷正誤并說明理由，每題5分，共10分）1.行政機關(guān)在行政訴訟中既不能為原告，也不能為第三人。（ ）2.公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提出訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。（ ）四、簡述題（每題7分，共14分）1.最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第1條規(guī)定:“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)?！闭堦U述該條規(guī)定的意義。2.簡述最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋中所規(guī)定的確認(rèn)判決及其適用的條件。五、案例分析題（每題4分，共12分）案情:1996年原告孫某從甲市某縣城關(guān)鎮(zhèn)某村購買了房屋一棟，地基一塊，并辦理了公證。1998年原告在未向該縣城市規(guī)劃、房屋建設(shè)等部門申請辦理建房許可手續(xù)的情況下，擅自動工，在其購買的土地上擴(kuò)建了三間房屋，把余下的空地用圍墻圍住，其圍墻和三間房屋正壓在該縣修筑公路規(guī)劃的紅線內(nèi)，將有礙公路規(guī)劃建設(shè)的實施。1999年該縣政府公路建設(shè)指揮部兩次向原告發(fā)出拆除三間房屋及圍墻的通知，原告卻拒絕執(zhí)行。2000年6月19日，該縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃條例下達(dá)了一個通告:（1）通知原告限期拆除三間房屋及圍墻；（2）原告房屋前面的空地屬閑置用地，無償予以收回。原告不服，于是向該縣人民法院提起行政訴訟，但在縣政府的壓力下，縣法院認(rèn)為此通告屬于抽象行政行為，作出了不予受理的裁定，原告于是向甲市中級人民法院提出了上訴。問:1.該縣人民政府下達(dá)的通告是什么性質(zhì)的行政行為？理由是什么？2.本案的被告是誰？甲市中級人民法院是否可以受理本案？3.某縣人民政府的行為是否合法？法院該如何判決此案？西南政法大學(xué)2003年憲法與行政法專業(yè)綜合（法理學(xué)、中國憲法、中國法制史）試題法理學(xué)部分（90分）一、不定項選擇題（每題1分，共13分）1.在西方，最早將法理學(xué)作為一個學(xué)科來講述和研究的是（ ）。A.亞里士多德 B.邊沁 C.奧斯丁 D.薩維尼2.古漢語中“法”一詞包括的含義有（ ）。A.公平 B.正義 C.懲罰 D.權(quán)利3.根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的方式不同，法律規(guī)范可分為（ ）。A.授權(quán)性規(guī)范 B.義務(wù)性規(guī)范 C.確定性規(guī)范 D.任意性規(guī)范4.公法和私法的劃分起源于:（ ）。A.古希臘法 B.古羅馬法 C.英國普通法 D.拿破侖法典5.劃分法律部門的標(biāo)準(zhǔn)是（ ）。A.法律調(diào)整的對象 B.法律調(diào)整的原則 C.法律調(diào)整的范圍 D.法律調(diào)整的方法6.大陸法系又稱為（ ）。A.中華法系 B民法法系 C法典法系 D.羅馬法系7.法定解釋又稱為（ ）。A.有效解釋 B.正式解釋 C.有權(quán)解釋 D.學(xué)理解釋8.法律關(guān)系的要素有（ ）。A.主體 B.法律規(guī)范 C.客體 D.權(quán)利義務(wù)9.法律事實包括（ ）。A.法律事件 B.法律義務(wù) C.法律權(quán)利 D.法律行為10.西方現(xiàn)代法律正義論包括（ ）。A.相對正義論 B.社會正義論 C.形式正義論 D.程序正義論11.法制的中心環(huán)節(jié)是（ ）。A.執(zhí)法必嚴(yán) B.違法必究 C.依法治國 D.依法辦事12.不具有立法性質(zhì)的活動是（ ）。A.法的修改 B.法的廢止 C.法律匯編 D.法律編纂13.法律的社會監(jiān)督包括（ ）。A.司法機關(guān)的監(jiān)督 B.政黨監(jiān)督 C.人民政協(xié)的監(jiān)督 D.新聞輿論的監(jiān)督二、概念比較（每題9分，共27分）1.根本法律與基本法律2.法律責(zé)任與法律制裁3.權(quán)利能力與行為能力三、簡答題（每題10分，共30分）1.成文法相對于不成文法的優(yōu)點是什么？2.試述法的形成的一般規(guī)律。3.法律權(quán)利與權(quán)力的區(qū)別是什么？四、論述題（20分）試舉出實例論述科技與法律的相互關(guān)系。西南政法大學(xué)2004年憲法與行政法專業(yè)綜合（法理學(xué)、中國憲法學(xué)、中國法制史）試題法理學(xué)部分（共70分）一、不定項選擇題（每題2分，共20分）1.“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要，把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)與交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律?！边@段名言說明（ ）。A.法具有調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的功能B.經(jīng)濟(jì)關(guān)系可只由習(xí)慣調(diào)整，沒有法律也行C.在一定意義上，法律就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展及其需求的產(chǎn)物D.有了法律，個人在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中將變得不自由2.中華人民共和國政府采購法第5條規(guī)定:“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！睆姆ǖ囊?guī)范作用看，該項規(guī)定屬于下列哪一情況？（ ）A.個別指引 B.確定的指引 C.有選擇的指引 D.非規(guī)范性指引3.人權(quán)與法的關(guān)系可以理解為（ ）。A.權(quán)利與法的關(guān)系 B.一個社會和國家經(jīng)濟(jì)、政治與法律之間的關(guān)系C.體現(xiàn)人權(quán)精神的法律，一般情況都是體現(xiàn)社會進(jìn)步的法律 D.人權(quán)是法的體現(xiàn)和保障4.法系是法學(xué)中的一個重要概念，借此概念可以對各國各地區(qū)法律制度的現(xiàn)狀和歷史淵源進(jìn)行考察比較。據(jù)此，下列結(jié)論正確的是（ ）。A.中國目前是一國兩制三法系B.大陸法系與英美法系當(dāng)今的發(fā)展趨勢是日趨融合，但不會合而為一C.美國屬英美法系國家，所以全國所有的地方均采用判例法D.英美法系的判例匯編與大陸法系的法典都是成文法5.中華人民共和國律師法第十四條規(guī)定:“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！边@一法律規(guī)范屬于以下何種規(guī)范？（ ）A.禁止性規(guī)范 B.授權(quán)性規(guī)范 C.任意性規(guī)范 D.委任性規(guī)范6.當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)在全世界范圍內(nèi)的影響越來越廣泛，科技進(jìn)步不僅強勁地推動著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也對法律系統(tǒng)提出了一系列挑戰(zhàn)。科技對法律的影響主要表現(xiàn)在科技的發(fā)展（ ）。A.擴(kuò)大了法律調(diào)整的社會關(guān)系的范圍 B.對立法產(chǎn)生了巨大的影響C.對法律實施提供了全新的手段 D.提高了法律實施的效率7.中華人民共和國立法法（ ）。A.在當(dāng)代中國法律部門中屬憲法 B.在當(dāng)代中國法律部門中屬于法律C.在當(dāng)代中國法的淵源中屬于憲法 D.在當(dāng)代中國法的淵源中不屬于法律8.法律與宗教雖然有著十分密切的關(guān)系，但兩者畢竟是不同的意識形態(tài)和行為規(guī)范，因而，各自又具有自己的特征。一般說來，法律與宗教的區(qū)別表現(xiàn)為（ ）。A.法律的產(chǎn)生遠(yuǎn)早于宗教B.法律的基礎(chǔ)是人的理性的自覺力量，而宗教則不是C.法律規(guī)范人的外部行為，宗教規(guī)范則相反D.法律對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明確，宗教規(guī)范則相反9.某甲因為自殺導(dǎo)致與妻子的婚姻法律關(guān)系終結(jié)，該原因?qū)儆冢?）。A.法律行為 B.法律事件 C.法律事實 D.法律規(guī)定10.在當(dāng)代西方社會，新聞輿論監(jiān)督被稱為繼傳統(tǒng)的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之后的“第四種權(quán)力”，監(jiān)督功能非常強大。在我國的情況是（ ）。A.新聞輿論媒體也是國家法律監(jiān)督體系中的一種監(jiān)督力量B.監(jiān)督中涉及模糊的法律規(guī)定時，新聞輿論媒體可以作出自己的法律解釋C.中央新聞媒體的新聞監(jiān)督具有直接的法律效力D.新聞輿論監(jiān)督具有相當(dāng)大的道義影響和震撼力二、概念比較（每題5分，共10分）1.法律心理與法律觀念2.執(zhí)法與司法三、判斷分析（每題5分，共10分）1.法的價值是法的實施的需求。（ ）2.法治與法制是同一個法學(xué)范疇。（ ）四、簡述（10分）法的演進(jìn)規(guī)律。五、論述（20分）論中國法治建設(shè)與道德的內(nèi)在契合。西南政法大學(xué)2005年憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)試題行政法部分（100分）一、選擇題（每題2分，共10分）1.根據(jù)我國憲法的規(guī)定，（ ）是有權(quán)制定行政規(guī)章的行政機關(guān)。A.無錫市人民政府 B.中華人民共和國公安部 C.重慶市人民政府D.某縣人民政府 E.南京市人民政府2.根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循（ ）基本原則。A.合法 B.及時 C.準(zhǔn)確 D.便民 E.不調(diào)解3.德國行政法的基本原則主要包括依法行政原則和比例原則，比例原則具體包括（ ）等子原則。A.行政措施對目的的適應(yīng)性原則 B.法律優(yōu)先原則 C.最小干預(yù)可能的必要性原則D.法律保留原則 E.禁止行為過分的適應(yīng)性原則。4.根據(jù)行政處罰法規(guī)定，行政處罰當(dāng)場處罰程序包括（ ）。A.出示證件、表明身份 B.調(diào)查證據(jù) C.匯報案情 D.填寫和交付行政處罰決定書 E.備案。5.按照立法法的規(guī)定，行政法規(guī)、行政規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機關(guān)予以改變或撤銷。（ ）A.超越職權(quán) B.下位法的規(guī)定違反了上位法的規(guī)定的C.規(guī)章之間就同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或撤銷一方的規(guī)定的D.規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以改變或撤銷的 E.違反法定程序的二、判斷分析題（判斷正誤1分，簡述理由4分。每題5分，共20分）1.對于行政權(quán)限爭議，不能適用司法裁判規(guī)則。（ ）2.法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為，作出最終裁決的行政機關(guān)確認(rèn)違法，賠償請求人以賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。（ ）3.行政合理性原則是指行政機關(guān)在合法的基礎(chǔ)上，在行政活動中公正、客觀、適度處理行政事務(wù)。行政自由裁量權(quán)的存在是行政合理性原則存在的理由。（ ）4.美國行政法的發(fā)展承襲了英國的傳統(tǒng)，但側(cè)重于行政復(fù)議制度的建立和完善。在行政組織方面，美國建立了許多行政裁判所，即立法、司法、行政于一體。美國學(xué)者視行政裁判所的建立為美國行政法的開端。（ ）三、簡答題（每題10分，共30分）1.簡述加入WTO對行政主體行政模式產(chǎn)生的影響。2.簡述行政程序中的不單方接觸制度。3.簡述行政法律關(guān)系的特征。四、閱讀理解（15分）“政治自由只在寬和的政府存在。不過它并不是經(jīng)常存在于政治寬和的國家里；它旨在那樣的國家的權(quán)力不被濫用的時候才存在。但一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”摘自法孟德斯鳩著:論法的精神，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。閱讀以上文字，從行政法學(xué)的視角分析該段文字包含的行政法原理。五、論述題（25分）請結(jié)合中華人民共和國行政許可法的具體規(guī)定和現(xiàn)實中國行政許可制度運行的具體實踐，闡述信賴保護(hù)原則的基本精神和具體內(nèi)容。行政訴訟法部分（50分）一、概念比較題（每題5分，共10分）1.行政訴訟證據(jù)制度中的客觀真實與法律真實2.訴訟代表人和訴訟代理人二、判斷分析題（判斷正誤并說明理由，每題5分，共10分）1.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第41條規(guī)定的起訴期限，是從公民、法人或其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被具體行政行為侵害之日起計算。（ ）2.對于不遵守法定程序作出的行政處罰，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決。（ ）三、簡答題（共14分）1.當(dāng)事人對不予受理或者駁回起訴的裁定提出上訴或者申請再審，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？（6分）2.行政訴訟的證據(jù)審核認(rèn)定規(guī)則。（8分）四、案例分析題（16分）1998年7月至2002年5月期間，蔣某采用上繳管理費給市政工程公司的方式，以市政公司名義施工經(jīng)營活動。經(jīng)群眾舉報，2002年11月4日，縣工商局以涉嫌“無照經(jīng)營”為由立案調(diào)查。調(diào)查查明以下事實:1.蔣某未經(jīng)工商政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；2.某以市政公司項目經(jīng)理名義對外經(jīng)營，他與市政公司簽訂了“內(nèi)部承包合同”，內(nèi)部合同約定:（1）蔣某必須執(zhí)行市政公司與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工承包合同和補充協(xié)議的各項條款；（2）施工期間，一切施工機具及周轉(zhuǎn)材料有蔣某自理，或由其市政公司租用并支付租金；（3）施工中發(fā)生的質(zhì)量事故及安全隱患由蔣某承擔(dān)責(zé)任并支付費用。施工期間發(fā)生、醫(yī)療費用及等一律由蔣某自理。施工中發(fā)生的地方法規(guī)性收費，蔣某必須負(fù)責(zé)繳納；（4）施工期間，市政公司派駐工地的技術(shù)人員的工資及開支費用由蔣某負(fù)責(zé)支付；（5）蔣某繳納給市政公司一定管理費，并由市政公司代為扣繳營業(yè)稅、個人所得稅等；（6）建設(shè)單位支付的工程款必須先入市政公司的賬戶，市政公司依法扣除管理費以及稅金；（7）如果建設(shè)資金不能如期到位，市政公司不負(fù)責(zé)墊資，由蔣某自行解決資金缺口。按上述約定，蔣某共建工程11個，違法經(jīng)營數(shù)額共計20029268.91元。據(jù)此，縣工商局于2003年4月18日根據(jù)省取締無照經(jīng)營條例（以下簡稱經(jīng)營條例）第2條、第3條和第11條第1款之規(guī)定認(rèn)定蔣某的行為屬于“無照經(jīng)營”違法行為，對蔣某作出警告和罰款60萬元的行政處罰。蔣某不服該行政處罰決定，于2003年6月訴至縣人民法院。蔣某在行政起訴狀中訴稱，其作為市政公司的項目經(jīng)理，有權(quán)與市政公司簽訂內(nèi)部承包合同，根據(jù)建設(shè)部建設(shè)施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法（建設(shè)部1995年1月7日發(fā)布）規(guī)定，該行為為合法性為，其在施工過程中的權(quán)利義務(wù)未超出項目經(jīng)理的職責(zé)范圍。施工行為的經(jīng)營主體是市政公司，法律并沒有要求項目經(jīng)理個人必須具有營業(yè)執(zhí)照，故不存在無照經(jīng)營行為。并且認(rèn)為，在縣工商局查處本案過程中，國務(wù)院頒布施行的無照經(jīng)營查處取締辦法（以下簡稱取締辦法）已經(jīng)生效，這時工商局依然適用地方性法規(guī)經(jīng)營條例處罰原告，法律適用錯誤。請求人民法院依法撤銷縣工商局不當(dāng)?shù)男姓幜P決定。除上述證據(jù)外，被告在法定舉證期限內(nèi)向法院還提供了作出該行政處罰決定的其他相關(guān)的證據(jù)和依據(jù):（1）中華人民共和國建筑法第28條規(guī)定:“禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡?6條:“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！弊C明原告的行為是掛靠經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)屬于無照經(jīng)營。（2）建設(shè)施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法第2條:“本辦法所稱建筑施工企業(yè)項目（以下簡稱項目經(jīng)理），是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負(fù)責(zé)的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人?！钡?條:“工程項目施工應(yīng)建立以項目經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項目經(jīng)營在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任。”第27條:“已取得項目經(jīng)理資質(zhì)證書的，各企業(yè)應(yīng)給予其相應(yīng)的企業(yè)管理人員待遇，并實行項目崗位工資和獎勵制度。具體辦法由企業(yè)自行定?！钡?2條:“項目經(jīng)理因管理不善發(fā)生二級以上工程建設(shè)重大事故或兩起以上三級工程建設(shè)重大事故的，降低資質(zhì)等級一級。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”證明原告不是合法的項目經(jīng)理。（3）中華人民共和國建筑法第26條、第28條規(guī)定禁止工程轉(zhuǎn)包，根據(jù)原告與市政公司簽訂的合同內(nèi)容的七個要點，從生產(chǎn)資料的個人投入、勞動關(guān)系的個人行為、工程款的個人投資、工種質(zhì)量安全生產(chǎn)的個人責(zé)任、項目例如盈虧風(fēng)險的個人承擔(dān)、施工合同的轉(zhuǎn)包等方面，證明原告是以個人營利為目的借用建筑施工企業(yè)的名義實施的無照經(jīng)營行為，依法應(yīng)當(dāng)處罰。原告與市政公司所簽訂的項目承包合同的性質(zhì)是轉(zhuǎn)包合同。（4）經(jīng)營條例于1998年11月3日公布并于當(dāng)日起施行。國務(wù)院行政法規(guī)取締辦法于2003年1月6日公布，并于2003年3月1日起施行。經(jīng)營條例第2條規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)銷、服務(wù)等經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理部門申請登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可以從事經(jīng)營活動。經(jīng)營條例第3條規(guī)定，違反前款規(guī)定，未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，無合法、有效營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，為無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。經(jīng)營條例第11條第1款規(guī)定，違反本條例規(guī)定從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，沒收違法所得，并可以沒收無照經(jīng)營的物品，處以違法經(jīng)營額20%以下或者5萬元以下的罰款；有屢教不改等嚴(yán)重情節(jié)的，工商行政管理部門可以沒收其用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、取締辦法第14條第1款規(guī)定，對無照經(jīng)營的處罰最高額為5萬元。取締辦法第14條第2款規(guī)定，對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（5）2000年7月1日實施的中華人民共和國立法法第64條規(guī)定，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。根據(jù)案情回答:1.根據(jù)法律適用的原理，分析縣工商局適用法律是否正確？（10分）2.根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)如何裁判本案