公共管理學課程作業(yè)--后農(nóng)業(yè)稅時代的變化和問題.doc

公共管理學課程作業(yè)從取消農(nóng)業(yè)稅的利弊看后農(nóng)業(yè)稅時代的變化及問題一簡介農(nóng)業(yè)稅及其取消農(nóng)業(yè)稅是國家向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人就其取得的農(nóng)業(yè)收入征收的一種古老稅種, 在我國有兩千多年歷史。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展, 這一曾經(jīng)為我國社會主義建設(shè)和工業(yè)化進程做出了巨大貢獻的稅種日益暴露出其制度缺陷。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題, 解決好“三農(nóng)”問題, 是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。我國現(xiàn)有14 億人口, 其中9 億多在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定, 沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有全國的發(fā)展, 沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康, 沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。2006 年, 中國農(nóng)民徹底和“皇糧國稅”告別, 這是黨中央、國務(wù)院為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題做出的關(guān)系國民經(jīng)濟全局發(fā)展的重大決策，充分表明了要解決好“三農(nóng)”問題的決心和勇氣, 也標志我國農(nóng)村改革進入了一個新的階段。二取消農(nóng)業(yè)稅的意義及帶來的益處作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，取消農(nóng)業(yè)稅是建國以來繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村改革的一次具有劃時代意義的重大舉措，對農(nóng)村上層建筑和經(jīng)濟體制的變革和完善，以及國家與農(nóng)民的關(guān)系必然產(chǎn)生重大而深遠影響。取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民權(quán)益的保護意義重大。取消農(nóng)業(yè)稅是從大局觀的高度和政策選擇的角度考慮和解決農(nóng)民權(quán)益的保護問題，對農(nóng)民權(quán)益全面長期的保護(尤其是相關(guān)的土地權(quán)益)和農(nóng)村市場化的進程將會產(chǎn)生深遠的影響；取消農(nóng)業(yè)稅，對基層政府職能轉(zhuǎn)換意義重大。農(nóng)業(yè)稅的取消無形地剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，基層政府的行政行為將會逐步得到規(guī)范；取消農(nóng)業(yè)稅，對解決農(nóng)民負擔問題意義重大。取消農(nóng)業(yè)稅有利于農(nóng)民保護自身利益，也有利于農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的有效開展，同時基層政府的財政收入成本和農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理成本都會大大降低；取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民增收意義重大。對農(nóng)民較低的純收入來說，取消農(nóng)業(yè)稅無疑是增加現(xiàn)金流入的一個方面。農(nóng)業(yè)稅的取消帶來的益處前組已經(jīng)詳細的介紹了，這里不多說，只補充下面三點：1、取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的方面顯現(xiàn)出來，給基層政府改革提供了外在壓力和內(nèi)在動力。它促成農(nóng)村行政管理必須以“善政養(yǎng)民”為政府唯一合法的目標，即基層政府必須順應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品收益進行的重新分配，通過自身改革，提高行政效能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。這種對“善政養(yǎng)民式”的政府合法性追求，為轉(zhuǎn)換基層政府職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。2、農(nóng)村進行稅費改革最大的成效是規(guī)范了征稅行為，堵住了鄉(xiāng)村兩級面向農(nóng)民的亂收費的口子，切實減輕了農(nóng)民負擔，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟條件。同時，中央還加大了糧價、良種和農(nóng)機補貼的力度。農(nóng)民負擔大幅度的降低和與此同時的補貼政策，將有助于提高農(nóng)民積極性，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。3、農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)業(yè)稅征收難度和農(nóng)村基層干部的工作量，緩解了干群矛盾，改善了黨群關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。稅改前，農(nóng)民負擔不僅沉重，而且名目繁多，鄉(xiāng)村干部在收費時往往難以合理地說清收費的項目和依據(jù)，因此，收取稅費要花費鄉(xiāng)村干部大量的時間和精力，并容易導致干群矛盾。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部將主要精力由向農(nóng)民“要錢、要糧、要命”轉(zhuǎn)向為農(nóng)民服務(wù)就會緩解干群矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定。這不僅可以很大程度上減輕農(nóng)民的負擔, 還可以減少農(nóng)業(yè)稅征納過程中的許多不必要矛盾, 可以緩和黨群關(guān)系,消除我國農(nóng)村基層政權(quán)的功利色彩, 從而穩(wěn)定農(nóng)村基層組織, 豎立良好的政府形象。三從取消農(nóng)業(yè)稅帶來的不利影響談后農(nóng)業(yè)稅時代的變化與問題我們這里從財政體制，公益事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以及管理體系四個方面來講取消農(nóng)業(yè)稅帶來的不利影響，并針對這四個方面提出建議。1.財政管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支上，具體說來，首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的影響。取消農(nóng)業(yè)稅以及之前進行的農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消了屠宰稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力也相應(yīng)減少。農(nóng)業(yè)稅是地方稅，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠遠大于原以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入。再者，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力進一步增大。例如，稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算；要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政要保證鄉(xiāng)村不留缺口，這就將過去由鄉(xiāng)村承擔的農(nóng)村義務(wù)教育部分教師工資改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政承擔，計劃生育、軍烈屬補助等事關(guān)大局穩(wěn)定的支出也一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政支出因此出現(xiàn)了大幅增長。2公益事業(yè) 農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力等。長期以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供缺乏長效投入機制，公益事業(yè)資金投入由國家轉(zhuǎn)移支付一點、集體“三提五統(tǒng)”中拿出一點、農(nóng)民集資一點，三方共同承擔，盡管發(fā)展極不平衡，但相對容易實施。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”取消后，村級組織提供公共產(chǎn)品沒有了經(jīng)費來源。稅費改革后，農(nóng)村公益事業(yè)主要靠“一事一議”來解決，通過“一事一議”解決集體公共物品的資金問題，是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項改革措施。但由此卻產(chǎn)生了另外一個實際問題，即農(nóng)村公益事業(yè)陷入了“事難議、議難決、決難行”的怪圈。取消農(nóng)業(yè)稅后，許多人認為“皇糧國稅”都不交了，政府（集體）就不應(yīng)當向他們要一分錢了。取消農(nóng)業(yè)稅，村委會可用資金明顯減少，多數(shù)村運轉(zhuǎn)困難，更不用說為村民提供公共產(chǎn)品，興辦公益事業(yè)了。特別是一些轄區(qū)外溢性的農(nóng)村公共產(chǎn)品, 如一些跨區(qū)域水利工程, 由于其外部性較強, 受益區(qū)域已不僅僅是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 而是涉及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 其成本分擔比較困難?？傊? 農(nóng)業(yè)稅取消后, 新的農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的投資體制如何建立和如何運行的問題, 已經(jīng)變得十分突出。3鄉(xiāng)村債務(wù)“鄉(xiāng)村債務(wù)”是指在鄉(xiāng)村區(qū)域空間范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各上級單位在鄉(xiāng)村的派出機構(gòu)、村民自治委員會及掛靠在這些單位之下的各種組織之間以及其國家、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等單位在一定的時間內(nèi)，在發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的過程中所形成的債務(wù)的總和。長期以來，農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展資金投入嚴重不足，舉債成為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要籌資手段。借錢發(fā)展集體經(jīng)濟、借錢搞公益事業(yè)，借錢辦學校、建衛(wèi)生所，借錢蓋農(nóng)貿(mào)市場等等。導致鄉(xiāng)、村級組織欠銀行的、欠單位的、欠個人的債務(wù)日積月累，債臺高筑。稅費改革后，稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付不足，有的鄉(xiāng)村資金缺口較大，舉債發(fā)展仍然是主要措施之一。越是發(fā)展快的地方，這一現(xiàn)象越是突出。應(yīng)該由“一事一議”解決的中小學校校舍維修、道路建設(shè)、水利設(shè)施維修、農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室等公益性涉農(nóng)站所建設(shè)資金，由于農(nóng)村情況復雜，在“一事一議”中農(nóng)民群眾難以達成共識，存在長期議而不決的現(xiàn)象。為保證學校校舍及時維修、鄉(xiāng)村道路暢通、涉農(nóng)站所的正常運行，大部分工程采取“先干起來再說”的辦法，這樣就形成了債務(wù)。近幾年在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，有的地方不注重社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際內(nèi)涵，又搞“政績工程”和“形象工程”，也導致了新的債務(wù)產(chǎn)生。4管理體系取消農(nóng)業(yè)稅標志著“以農(nóng)養(yǎng)政”時代的結(jié)束,將使我國農(nóng)村改革進入一個新的階段取消農(nóng)業(yè)稅, 要求農(nóng)村基層政權(quán)精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能、進行機構(gòu)改革。在現(xiàn)有的黨政機構(gòu)和人員規(guī)模下取消農(nóng)業(yè)稅,地方政府面臨的財政壓力是空前的。一些以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng), 財政本來就入不敷出, 負債累累, 取消農(nóng)業(yè)稅將使他們雪上加霜。因此, 全面取消農(nóng)業(yè)稅,給我國農(nóng)村基層機構(gòu)改革提出了更加迫切的要求,迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)加快改革, 壓縮編制, 縮減機構(gòu)和人員, 轉(zhuǎn)變職能, 減少管理環(huán)節(jié), 節(jié)約行政成本。四建議基于以上四個方面的問題，我們針對性的提出以下建議：1.財政管理首先，加大對農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建農(nóng)村新型公共財政體系。應(yīng)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，重點解決新農(nóng)村建設(shè)中的公共資金需求問題。要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實解決資金分散、效率不高的問題。另外，除了直接投入外，要重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資與工商資本投入農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。就政府投入來講，重要的是要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，建立政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村增加投入的長效機制。其次，加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)行為。要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進一步規(guī)范村級會計委托代理制，建立健全村級財務(wù)管理制度，要完善財務(wù)公開制度，確保村民理財制度得到落實。要按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)年度預(yù)決算，并及時張榜公布。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、當家理財?shù)姆e極性。在確保人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，確保重點支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。通過改革，進一步加強管理，提高理財水平，抓好從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。另外，應(yīng)增強集體經(jīng)濟實力，確保農(nóng)村村級組織正常運轉(zhuǎn)采取積極措施千方百計增強集體經(jīng)濟實力，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。對增強集體經(jīng)濟實力來說，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是一個重要途徑。可以采取多種形式、多種途徑，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，實行一村一品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；依托基層農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；積極推進基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新，推動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，改進農(nóng)技服務(wù)方式，積極參與、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織；積極引導農(nóng)村能人大戶發(fā)揮自身典型示范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭或參與創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要加強政策扶持。在農(nóng)民專業(yè)合作組織起步階段，政府支持和政策扶持不是可有可無，不是拔苗助長，而是十分必要，扶持不扶持、扶持力度大小效果明顯不一樣。2.公益事業(yè)（1）建立供給主體、資金籌集多元化機制, 創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度, 解決供求矛盾我國農(nóng)村公共物品的需求規(guī)模較大, 僅靠單一政府供給和有限的政府財力, 難以解決農(nóng)村公共品的供給不足問題。因此, 應(yīng)該采取各種有效措施, 建立廣泛的農(nóng)村公共物品的供給和融資渠道。因為現(xiàn)實生活中能夠成為純公共物品的并不多, 大部分是介于純公共物品和純私人物品之間的公共程序不同的準公共物品, 所以, 市場主體和私人提供公共物品成為可能。在明確各自產(chǎn)權(quán)的前提下, 按照誰投資, 誰受益的原則,積極引進私人和企業(yè)投資, 從而彌補取消農(nóng)業(yè)稅之后政府財政緊缺的缺口。同時, 在公共物品領(lǐng)域引入競爭機制, 可以提高質(zhì)量, 降低成本, 確保農(nóng)民得到最多的利益。（2）確立各級政府的職能, 避免出現(xiàn)越位、錯位和缺位的現(xiàn)象在提供公共物品的過程中, 各級政府必須對公共物品進行分類, 明確各級政府在公共物品提供上的責任, 對于純公共物品, 應(yīng)該由中央政府財政統(tǒng)一規(guī)劃, 統(tǒng)一提供; 對于有些可以由地方政府支持, 而另一些可以由市場提供的準公共物品,政府就應(yīng)該放手交給市場, 由市場提供, 此時政府的責任在于監(jiān)督。（3）完善監(jiān)督機制, 確保有效執(zhí)行農(nóng)村公共物品供給和服務(wù)在加大財政支持力度的同時, 相應(yīng)的監(jiān)督制度應(yīng)該建立和完善, 避免財政流失, 確保各級公共財政主要用于農(nóng)村公共物品的提供和服務(wù)。此外, 雖然形成農(nóng)村公共物品的多元供給格局, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為公共物品的主要提供者, 但上級政府應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對提供當?shù)毓参锲返穆氊? 并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行這一職責的效果, 將當?shù)毓参锲返墓┙o數(shù)量、質(zhì)量和效益作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員政績的重要指標, 以激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員努力改善相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)村債務(wù)這方面我們認為應(yīng)分為兩個部分，即集中力量化解鄉(xiāng)村積累的債務(wù)和防止新債發(fā)生。（1）突出重點，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)要對現(xiàn)有債務(wù)進行全面清理鎖定, 分門別類進行化解, 理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系; 積極清收欠款, 按照“誰借款、誰還款,誰受益、誰負責”的原則, 制定還款計劃; 對鄉(xiāng)村和農(nóng)民因暫時困難無法償還的債務(wù), 允許先掛賬、不計息, 待以后有償還能力時再逐步償還; 對鄉(xiāng)村集體企業(yè)所欠債務(wù), 可采取拍賣有效資產(chǎn), 采用債轉(zhuǎn)股和債務(wù)重組的辦法。 （2）嚴格執(zhí)行政策，堅決制止新增債務(wù)要堅決遏制債務(wù)的增長, 嚴禁舉借新債, 嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級舉債行為, 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)的監(jiān)督檢查,堅決杜絕新債務(wù)的發(fā)生；要在嚴格審核債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上, 擠減債務(wù)水分, 徹底取締高息貸款;上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達任務(wù)要從實際出發(fā)，充分考慮基層承受能力，不得要求過高過急；要實行主要領(lǐng)導離任審計或債務(wù)形成責任終身制，對形成大量不良債務(wù)的，不得提拔重用，造成重大損失的，要追究責任。4.管理體系（1） 加強執(zhí)政能力建設(shè), 積極推進管理方式的創(chuàng)新面對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強自身建設(shè), 增強依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力。首先, 要有針對性地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干