惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治專項整治行動實施方案.doc

惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治專項整治行動實施方案【發(fā)布單位】 惠州市人民政府辦公室 【發(fā)布文號】 惠府辦200741號【發(fā)布日期】 2007-07-02【生效日期】 【效力】 【備注】 各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位： 惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治專項整治行動實施方案業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 惠州市人民政府辦公室 二OO七年七月二日為進(jìn)一步加強(qiáng)我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，防止水污染，保障人民群眾身體健康，根據(jù)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定（粵發(fā)200216號）精神，依據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)條例、國家環(huán)?？偩中笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法等有關(guān)規(guī)定，在養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀，特制定本整治方案。一、工作目標(biāo)通過綜合整治，合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，有效防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康。二、工作要求根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)量、所處的地理位置及對周圍環(huán)境影響的程度進(jìn)行綜合整治。（一）全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場。對水源污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場在2007年11月底前完成清理、清拆；其他的應(yīng)在2007年底前完成清理、清拆；對經(jīng)批準(zhǔn)且污染物達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化養(yǎng)殖場限量養(yǎng)殖、限期搬遷。（二）禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場在2007年11月底前完善相關(guān)審批手續(xù)，實行生態(tài)養(yǎng)殖或建設(shè)污染物處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放，依法監(jiān)管。（三）加強(qiáng)對禁養(yǎng)區(qū)的監(jiān)控，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得出現(xiàn)新的養(yǎng)殖場，依法加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理和污染防治。三、整治原則根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治應(yīng)遵循以下原則：（一）全面清理、突出重點的原則。一是堅決關(guān)閉位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場。二是全面整治禁養(yǎng)區(qū)外所有未經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場。三是對于經(jīng)審批且位于禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對不達(dá)標(biāo)排放的依法責(zé)令限期治理，整改到期后仍不能達(dá)標(biāo)的堅決予以關(guān)閉。（二）屬地管理、聯(lián)合整治的原則。按照“誰污染、誰治理”的原則，認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任制。一是各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的清理工作，切實把清理任務(wù)落實到部門、到村、到戶，層層抓落實，確保按時完成任務(wù)。二是各自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、森林公園、林場和水庫的行政主管部門負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。三是環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場清理整治的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；宣傳、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、林業(yè)、水利、城管、環(huán)衛(wèi)、司法、法制、公安、信訪等部門按各自職責(zé)全力配合，支持清理整治工作。（三）以人為本、分類處理、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。為有效推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作，不對農(nóng)民和養(yǎng)殖戶的生計造成重大影響，整治工作應(yīng)分類處理：對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民利用自留土地的少量養(yǎng)殖不造成環(huán)境污染的，可不清理，以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；對禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場，經(jīng)營規(guī)范、防污措施落實、對環(huán)境影響較小的，可暫緩清拆，確需清拆的，應(yīng)給予合理補(bǔ)償；對禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場依法規(guī)范管理。（四）引導(dǎo)為主、強(qiáng)制為輔的原則。要加大整治工作的宣傳力度，認(rèn)真細(xì)致地做好群眾思想工作，主動配合清理工作，同時要關(guān)心群眾疾苦，幫助解決禁養(yǎng)區(qū)人民的生活出路，引導(dǎo)、扶持他們發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)致富；鼓勵禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）充分利用魚塘、農(nóng)田等消化養(yǎng)殖污染，開展生態(tài)養(yǎng)殖或集約養(yǎng)殖、集中治污；對抗拒、阻撓整治者，依法強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)肅查處。四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工（一）成立市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局為副組長單位，市國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)衛(wèi)局、工商局和各縣（區(qū)）人民政府為小組成員單位，具體負(fù)責(zé)綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作，其它成員單位指定專人負(fù)責(zé)（領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單詳見附件）。（二）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。1環(huán)境保護(hù)主管部門：（1）負(fù)責(zé)全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會同市農(nóng)業(yè)局指揮、協(xié)調(diào)專項整治工作；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)?；B(yǎng)殖場污染處理設(shè)施建設(shè)，開展養(yǎng)殖場污物排放監(jiān)控，對于超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行處理；（3）抓好新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（含集約化養(yǎng)殖場）的環(huán)境影響評價的審批、排污申報登記工作，加強(qiáng)對新建養(yǎng)豬場污染治理設(shè)施執(zhí)行“三同時”和全面達(dá)標(biāo)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查；（4）受理、處理養(yǎng)殖場污染事件。2農(nóng)業(yè)主管部門：（1）配合環(huán)保部門對全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施監(jiān)督管理，并會同市環(huán)保部門指揮、協(xié)調(diào)專項整治工作；（2）配合對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合畜牧法和廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定的養(yǎng)殖場的清理、關(guān)停，指導(dǎo)、監(jiān)督禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場按畜牧法和廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定規(guī)范建設(shè)、經(jīng)營、辦證；（3）制定全市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃；（4）推廣先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖場（戶）推廣沼氣技術(shù)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，就地消納養(yǎng)殖廢水、廢物，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖示范場建設(shè)；（5）配合環(huán)保部門處理養(yǎng)殖場污染事件。3國土資源主管部門：（1）按有關(guān)法律法規(guī)辦理新、擴(kuò)、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場土地使用手續(xù)；（2）積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染治理工作。4規(guī)劃建設(shè)主管部門：（1）牽頭組織相關(guān)職能部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場所的整治、清拆；（2）積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。5林業(yè)主管部門：（1）負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林場內(nèi)養(yǎng)殖場所的整治、清拆工作；（2）積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。6水利主管部門：（1）負(fù)責(zé)水庫、江河堤內(nèi)養(yǎng)殖場所的整治、清拆工作；（2）積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。7風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：（1）負(fù)責(zé)風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場所的整治、清拆工作；（2）積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作。8環(huán)境衛(wèi)生主管部門：（1）負(fù)責(zé)城市市區(qū)（城市建成區(qū)）內(nèi)養(yǎng)殖場所的整治、清拆工作；（2）積極協(xié)助有關(guān)部門開展養(yǎng)殖場污染整治工作。9工商行政主管部門：（1）取締無照的畜禽養(yǎng)殖場，對被責(zé)令關(guān)閉的養(yǎng)殖場吊銷其營業(yè)執(zhí)照；（2）積極協(xié)助有關(guān)部門開展養(yǎng)殖場污染整治工作。10各縣、區(qū)人民政府：按照市政府統(tǒng)一部署，組織實施本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治專項整治工作。11各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）：（1）配合環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門摸清轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場狀況；（2）協(xié)助轄區(qū)內(nèi)列入清拆、關(guān)閉名單的養(yǎng)殖場的清拆；（3）積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染整治工作；（4）做好養(yǎng)殖場清理整治的宣傳發(fā)動工作，動員、引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）自覺配合整治行動。五、整治程序（一）發(fā)出通告。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，發(fā)出惠州市人民政府關(guān)于限期整治畜禽養(yǎng)殖污染的通告，讓養(yǎng)殖戶明確整治的時間及有關(guān)要求。（二）簽訂責(zé)任書。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）與各社區(qū)、村委會簽訂畜禽養(yǎng)殖污染整治責(zé)任書，明確任務(wù)、時間和要求，落實整治責(zé)任。（三）清理公示。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）把畜禽養(yǎng)殖場的名單、簽訂協(xié)議書的情況、自行清拆的時間等，定期在電視臺、報紙和村務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督。（四）依法清拆。對于不愿簽訂自行清理協(xié)議的養(yǎng)殖戶，按如下辦法處理。一是對于經(jīng)審批的養(yǎng)殖場，由縣級以上人民政府責(zé)令限期治理，經(jīng)限期治理仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉，拆除相關(guān)設(shè)施；二是對于未經(jīng)審批的養(yǎng)殖場，責(zé)令其停止養(yǎng)殖活動，依法拆除相關(guān)設(shè)施。（五）加強(qiáng)巡查。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）要加強(qiáng)巡查，針對存在問題及時整改，將自查情況報市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作小組辦公室。（六）驗收總結(jié)。市整治工作小組辦公室對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治情況進(jìn)行全面驗收，召開全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治總結(jié)大會。六、時間安排（一）準(zhǔn)備階段（2007年2月2007年6月）。1制定惠州市畜禽養(yǎng)殖污染防治專項整治實施方案（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局）；2成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（責(zé)任單位：市環(huán)保局）；3起草惠州市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定、惠州市人民政府關(guān)于整治畜禽養(yǎng)殖場的通告（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局）；4制定生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范指引（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）；（二）宣傳發(fā)動階段（2007年7月2007年8月）。1將惠州市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定、惠州市人民政府關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的通告（惠府2005186號）和惠州市人民政府關(guān)于整治畜禽養(yǎng)殖場的通告廣泛張貼于農(nóng)村地區(qū)（發(fā)至村民小組），同時在電視臺、電臺播放、惠州日報刊登兩次以上（責(zé)任單位：市委宣傳部，新聞媒體，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府）。2召開養(yǎng)殖業(yè)主污染綜合整治工作會議，學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽的有關(guān)法規(guī)政策，傳達(dá)市政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治的會議精神，送達(dá)惠州市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定、惠州市人民政府關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的通告（惠府2005186號）和惠州市人民政府關(guān)于整治畜禽養(yǎng)殖場的通告（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府）。3按照整治對象責(zé)任劃分情況，分別入戶調(diào)查宣傳，掌握全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和污染防治設(shè)施現(xiàn)狀，摸清養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)模、法人、養(yǎng)殖數(shù)量、建成年份等證據(jù)（必要時要拍照、錄像），確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)第一批和第二批停止養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶名單，以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的名單；確定禁養(yǎng)區(qū)外限期辦理審批手續(xù)及限期治理養(yǎng)殖場名單（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府）。（三）綜合整治階段（2007年9月2007年11月）。1根據(jù)調(diào)查摸底情況，通知禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)第一批禁止養(yǎng)殖企業(yè)（戶）在2007年10月底前停止養(yǎng)殖，自行清拆；第二批在2007年11月底前停止養(yǎng)殖，自行清拆（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府）。2通知禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場停止改、擴(kuò)建，并于2007年11月底前完成生態(tài)養(yǎng)殖改造或建設(shè)污染處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府）。3組織強(qiáng)制清拆。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)到期不自行清拆的養(yǎng)殖場實施強(qiáng)制清拆（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府）。4組織驗收。對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場進(jìn)行整改驗收，對未通過驗收的養(yǎng)殖場下達(dá)停產(chǎn)治理決定（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局）。5協(xié)助需搬遷的養(yǎng)殖場做好選址工作（責(zé)任單位：市國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。（四）檢查驗收階段（2007年12月）。檢查禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)是否按要求停止養(yǎng)殖，禁建區(qū)外養(yǎng)殖場是否按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB185962001）和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范（HJ/T812001）建設(shè)污染治理設(shè)施和排放污水，以及禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)新的養(yǎng)殖場等。七、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣、區(qū)要相應(yīng)成立整治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)骨干力量，為全面整治畜禽養(yǎng)殖污染提供強(qiáng)有力的組織保障。各縣、區(qū)于2007年7月底前將領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作方案報市畜禽養(yǎng)殖污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）強(qiáng)化督查。市政府督查辦公室與市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、等部門聯(lián)合組成督促巡查組，對畜禽養(yǎng)殖污染整治情況進(jìn)行跟蹤督查；環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染物排放的監(jiān)測、檢查；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）要認(rèn)真巡查，防止清拆關(guān)閉的養(yǎng)殖場死灰復(fù)燃，發(fā)現(xiàn)一個、清查一個。（三）定期匯報。各縣、區(qū)要于每月30日向市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作小組辦公室報送畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治情況，市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作小組辦公室定期編寫工作簡報，及時反饋全市養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)度、存在問題和解決辦法；市環(huán)保部門要積極向省環(huán)保部門匯報，及時反映情況，爭取省的支持，建立流域畜禽養(yǎng)殖污染整治聯(lián)動機(jī)制，切實防止養(yǎng)殖場向東江流域上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。（四）加強(qiáng)宣傳。各級宣傳部門、新聞單位要加大對養(yǎng)殖污染整治工作的宣傳力度，通過制作專題片、新聞報道和新聞評論，全面、深入、及時宣傳養(yǎng)殖污染整治的政策、措施和工作進(jìn)度，營造人人參與、齊抓共管的輿論氛圍。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）要深入細(xì)致做好養(yǎng)殖戶的思想教育工作，提高思想認(rèn)識，爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持；黨員干部要帶頭自行清理。八、長效機(jī)制畜禽養(yǎng)殖污染整治涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，必須建立和完善長效機(jī)制，規(guī)范管理。（一）科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)。按照城市發(fā)展要求和環(huán)境狀況以及生豬市場需求情況，由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等部門制定全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。（二）嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖。在全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃出臺之前，禁止新建畜禽養(yǎng)殖場。整治期間，全市停止新建畜禽養(yǎng)殖項目的審批，任何單位和個人不得擅自批準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖項目。確需保留的養(yǎng)殖場，必須建設(shè)污染治理設(shè)施，并由養(yǎng)殖戶提出申請，經(jīng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門審批。（三）做好養(yǎng)殖場用地的生態(tài)復(fù)綠。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）要做好畜禽養(yǎng)殖場清拆后的場地整理和生態(tài)復(fù)綠工作，切實改變臟亂差的狀況。附件：惠州市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件：惠州市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組