論代表議案的現(xiàn)狀與發(fā)展.doc

論代表議案的現(xiàn)狀與發(fā)展 與審議權(quán)、選舉權(quán)一樣提出人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案是人大代表重要的職務(wù)行為是代表參與治理國(guó)家事務(wù)、文化事業(yè)和事務(wù)的重要權(quán)利與途徑代表議案的公道提出是制度完善和代表素質(zhì)進(jìn)步的結(jié)果代表議案的有效處理是社會(huì)主義*的題中之義一、代表議案的實(shí)際涵義與現(xiàn)狀所謂代表議案是各級(jí)人民代表大會(huì)代表向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)或者地方各級(jí)人民代表大會(huì)提出的議事原案上代表議案包括修改憲法的議案、選舉案、質(zhì)詢案、罷免案、成立特定調(diào)查委員會(huì)的議案、就本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)提出的一般性議案但實(shí)際情況并沒有如此復(fù)雜除了代表大會(huì)期間代表提出的一般性議案外其他特殊議案的發(fā)生概率極低不具有的典型性與普遍性在缺乏組織性行為與非特殊情況下代表大多集中于立法、監(jiān)視、重大事項(xiàng)決定、司法案件、建設(shè)項(xiàng)目與預(yù)算調(diào)整方面提出議案固然對(duì)于司法案件與建設(shè)項(xiàng)目能否成立為代表議案頗有爭(zhēng)議但實(shí)際情況卻是在代表議案中大量發(fā)生很顯然代表議案的實(shí)際涵義被代表們賦予了比較寬泛的一般議案的含義而目前的制度并不比代表熟悉更明確在憲法的原則規(guī)定下全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則將幾類議案放在不同章節(jié)似表明了對(duì)于一般議案與特殊議案區(qū)別的態(tài)度地規(guī)則是依據(jù)各自的情況有的地方取廣義概念如山西等省人民代表大會(huì)代表議案的規(guī)定；但大部分地方則依然比較模糊如江蘇、貴州等省人民代表大會(huì)關(guān)于議案的規(guī)定僅籠統(tǒng)規(guī)定代表有權(quán)就“代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)”提出議案筆者以為由于特殊議案不具有普遍意義將代表議案的實(shí)質(zhì)涵義限于一般議案既符合當(dāng)前情勢(shì)也具研究與規(guī)范的實(shí)際意義自第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議提出代表議案以來代表議案的數(shù)目處于不斷上升的過程特別是近年來攀升幅度越來越大以第六至第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表議案數(shù)為例如下表：統(tǒng)計(jì)顯示目前代表一般議案正處于高漲階段顯示了代表*意識(shí)和參與意識(shí)的不斷進(jìn)步也是代表工作和*法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果但由于憲法規(guī)定的代表議案的應(yīng)當(dāng)“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握相當(dāng)多的代表議案并不符合代表議案要求只能轉(zhuǎn)作建議、批評(píng)和意見處理例如六屆全國(guó)人大一次會(huì)上大會(huì)收到代表議案61件其中有28件轉(zhuǎn)作建議處理占45.9%；七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上大會(huì)收到代表議案488件其中有394件轉(zhuǎn)作建議處理占80.7%；八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上大會(huì)收到代表議案611件其中517件轉(zhuǎn)作建議處理占84.6%；九屆全國(guó)人大一次會(huì)上大會(huì)收到代表議案830件其中有730件轉(zhuǎn)作建議處理占87.9%；十屆人大一次會(huì)議上大會(huì)收到代表議案1050件其中712件轉(zhuǎn)作建議處理占67.8%以上數(shù)字還不包括大量重復(fù)的代表議案可見代表議案數(shù)目越來越高但能夠立案由專委會(huì)初步審議的比例卻總體上越來越低而經(jīng)過專委會(huì)審議建議列進(jìn)大會(huì)議程并且列進(jìn)大會(huì)議程的數(shù)目則更少議案的提出和處理應(yīng)當(dāng)受制于嚴(yán)格的程序議案經(jīng)以法定的方式提出后必須先經(jīng)過逐一審查提出處理意見然后由主席團(tuán)會(huì)議決定是否列進(jìn)大會(huì)議程任何一件議案都不僅僅要牽扯到代表本人還要牽扯到議案審查委員會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議等諸多方面和程序不符合議案標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目如此龐大與不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)直接導(dǎo)致了大會(huì)主席團(tuán)、專門委員會(huì)審議中無效勞動(dòng)的增加甚至不堪重負(fù)難以保證代表議案的審議質(zhì)量但是就目前代表數(shù)而言代表議案的數(shù)目還越?jīng)]達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的數(shù)目假定每位代表均勻每年認(rèn)真預(yù)備并提出三件左右的議案全國(guó)人民代表大會(huì)的代表議案將達(dá)到一萬件左右而不是現(xiàn)在的一千多件可見對(duì)于代表議案數(shù)目的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)有充分的心理預(yù)備采取適當(dāng)措施利用代表議案推動(dòng)*法制建設(shè)發(fā)展而不是人大工作的負(fù)擔(dān)二、代表議案的模式與題目 與審議權(quán)、選舉權(quán)一樣提出人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案是人大代表重要的職務(wù)行為是代表參與治理國(guó)家事務(wù)、文化事業(yè)和事務(wù)的重要權(quán)利與途徑代表議案的公道提出是制度完善和代表素質(zhì)進(jìn)步的結(jié)果代表議案的有效處理是社會(huì)主義*的題中之義一、代表議案的實(shí)際涵義與現(xiàn)狀所謂代表議案是各級(jí)人民代表大會(huì)代表向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)或者地方各級(jí)人民代表大會(huì)提出的議事原案上代表議案包括修改憲法的議案、選舉案、質(zhì)詢案、罷免案、成立特定調(diào)查委員會(huì)的議案、就本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)提出的一般性議案但實(shí)際情況并沒有如此復(fù)雜除了代表大會(huì)期間代表提出的一般性議案外其他特殊議案的發(fā)生概率極低不具有的典型性與普遍性在缺乏組織性行為與非特殊情況下代表大多集中于立法、監(jiān)視、重大事項(xiàng)決定、司法案件、建設(shè)項(xiàng)目與預(yù)算調(diào)整方面提出議案固然對(duì)于司法案件與建設(shè)項(xiàng)目能否成立為代表議案頗有爭(zhēng)議但實(shí)際情況卻是在代表議案中大量發(fā)生很顯然代表議案的實(shí)際涵義被代表們賦予了比較寬泛的一般議案的含義而目前的制度并不比代表熟悉更明確在憲法的原則規(guī)定下全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則將幾類議案放在不同章節(jié)似表明了對(duì)于一般議案與特殊議案區(qū)別的態(tài)度地規(guī)則是依據(jù)各自的情況有的地方取廣義概念如山西等省人民代表大會(huì)代表議案的規(guī)定；但大部分地方則依然比較模糊如江蘇、貴州等省人民代表大會(huì)關(guān)于議案的規(guī)定僅籠統(tǒng)規(guī)定代表有權(quán)就“代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)”提出議案筆者以為由于特殊議案不具有普遍意義將代表議案的實(shí)質(zhì)涵義限于一般議案既符合當(dāng)前情勢(shì)也具研究與規(guī)范的實(shí)際意義自第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議提出代表議案以來代表議案的數(shù)目處于不斷上升的過程特別是近年來攀升幅度越來越大以第六至第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表議案數(shù)為例如下表：統(tǒng)計(jì)顯示目前代表一般議案正處于高漲階段顯示了代表*意識(shí)和參與意識(shí)的不斷進(jìn)步也是代表工作和*法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果但由于憲法規(guī)定的代表議案的應(yīng)當(dāng)“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握相當(dāng)多的代表議案并不符合代表議案要求只能轉(zhuǎn)作建議、批評(píng)和意見處理例如六屆全國(guó)人大一次會(huì)上大會(huì)收到代表議案61件其中有28件轉(zhuǎn)作建議處理占45.9%；七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上大會(huì)收到代表議案488件其中有394件轉(zhuǎn)作建議處理占80.7%；八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上大會(huì)收到代表議案611件其中517件轉(zhuǎn)作建議處理占84.6%；九屆全國(guó)人大一次會(huì)上大會(huì)收到代表議案830件其中有730件轉(zhuǎn)作建議處理占87.9%；十屆人大一次會(huì)議上大會(huì)收到代表議案1050件其中712件轉(zhuǎn)作建議處理占67.8%以上數(shù)字還不包括大量重復(fù)的代表議案可見代表議案數(shù)目越來越高但能夠立案由專委會(huì)初步審議的比例卻總體上越來越低而經(jīng)過專委會(huì)審議建議列進(jìn)大會(huì)議程并且列進(jìn)大會(huì)議程的數(shù)目則更少議案的提出和處理應(yīng)當(dāng)受制于嚴(yán)格的程序議案經(jīng)以法定的方式提出后必須先經(jīng)過逐一審查提出處理意見然后由主席團(tuán)會(huì)議決定是否列進(jìn)大會(huì)議程任何一件議案都不僅僅要牽扯到代表本人還要牽扯到議案審查委員會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議等諸多方面和程序不符合議案標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目如此龐大與不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)直接導(dǎo)致了大會(huì)主席團(tuán)、專門委員會(huì)審議中無效勞動(dòng)的增加甚至不堪重負(fù)難以保證代表議案的審議質(zhì)量但是就目前