完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì).doc

天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益The perfect enterprise interior audit, enhances the economicefficiency會(huì)計(jì)電算化G04-5班閆潔 摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)行為越加國際化，審計(jì)變得越來越重要。內(nèi)部審計(jì)作為我國社會(huì)主義審計(jì)體系的重要組成部分，其重要性是不容忽視的。構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)組織體系應(yīng)遵循以下原則：獨(dú)立性、權(quán)威性、客觀性、公正性、精練高效原則。目前我國內(nèi)部審計(jì)組織體系構(gòu)建在認(rèn)識(shí)、地位、人員配備、業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)保障等方面存在著一些問題。針對這些問題要構(gòu)建高效的內(nèi)部審計(jì)組織體系，應(yīng)從下面幾個(gè)方面著手：第一，提高認(rèn)識(shí)，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)轉(zhuǎn)變；第二，健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)模式；第三，改善內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)；第四，逐步建立、完善內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范。關(guān)鍵詞內(nèi)部審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益 內(nèi)部審計(jì)要擺正自身位置，樹立為企業(yè)管理服務(wù)，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的職業(yè)形象，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門對內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)。通過交流和溝通，積極向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層宣傳企業(yè)與國家在根本利益上的一致性，當(dāng)國家利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，惟有堅(jiān)持守法經(jīng)營維護(hù)國家利益的原則，才能提升企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，更好地維護(hù)本企業(yè)的利益；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利和提高經(jīng)濟(jì)效益方面不可替代的作用，并取得各職能管理部門的支持與配合，同時(shí)也為降低內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的條件。一、現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計(jì)的重要性 隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，社會(huì)化程度極大提高而產(chǎn)生一種高級(jí)的企業(yè)管理制度稱之為現(xiàn)代企業(yè)制度。其特征為：產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)。經(jīng)濟(jì)全球化,高新技術(shù)發(fā)展,會(huì)計(jì)電算化的普及及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn),給傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)帶來了重大變革,形成并發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在許多方面已無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的要求。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)治理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)是指部門或單位內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依照國家或部門制定的法律、法規(guī)、政策制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門的程序和方法，對本部門、本單位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核，查明其合法性、合規(guī)性及效益性，并提出建議和意見，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)在實(shí)踐工作中存在不可忽視的作用，第一，制止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和企業(yè)利益；第二，披露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料中存在的錯(cuò)誤和舞弊行為，保證會(huì)計(jì)信息資料真實(shí)、正確、及時(shí)合理合法的反映事實(shí)；第三，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。除制約作用外還有防護(hù)作用，鑒證作用和參謀作用等。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)組織模式與企業(yè)的組織形式密切相關(guān)，為使內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用就必須建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)組織體系。二、我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及成因 我國的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)還有許多不盡如人意之處。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，幾乎形同虛設(shè)。二是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)較低。審計(jì)科班出身的人少，改行的人多，這就勢必會(huì)影響內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。三是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高。 造成上述現(xiàn)狀的主要原因在于以下幾個(gè)方面： 1審計(jì)立法、執(zhí)法不到位。由于我國內(nèi)部審計(jì)理論和實(shí)踐歷史不長，加上改革開放和入世的成功，企業(yè)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模和形式等的空前發(fā)展變化，使得我國內(nèi)部審計(jì)在相關(guān)法律法規(guī)還很不健全的同時(shí)，政府有關(guān)部門的執(zhí)法力度和企業(yè)知法守法方面都還很不到位，難于真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的基本職能。 2企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立缺乏內(nèi)在動(dòng)力。我國的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是在政府干預(yù)下而不是出于企業(yè)的內(nèi)在需要建立的。建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，只是企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營者，而不是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)沒有主觀要求，對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)、作用與職能認(rèn)識(shí)不足，根本未將企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)看成是企業(yè)機(jī)體的重要組成部分。 3企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的角色定位矛盾。審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定明確規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)督職能。 審計(jì)法規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)作為國家審計(jì)體系的組成部分，在國家審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行工作。這種雙重身份，使許多企業(yè)把企業(yè)內(nèi)部審計(jì)視為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的“內(nèi)線”和“坐探”。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信任，不容易了解到企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)幕。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)一方面受國家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對本單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)國家利益；另一方面又要受本單位行政領(lǐng)導(dǎo)，工資福利由本單位解決。業(yè)務(wù)工作的“內(nèi)向型”與行政待遇的“內(nèi)靠型”，使內(nèi)審人員進(jìn)退維谷，很難進(jìn)入角色。 4.國家審計(jì)機(jī)關(guān)對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多國家審計(jì)機(jī)關(guān)對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的態(tài)度是“理論上重要，計(jì)劃中次要，實(shí)際上不要”，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)“上夠不著天，下挨不著地”，像個(gè)沒娘的孩子，只能自生自滅。 三、加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)改革，提高內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的地位，改善審計(jì)環(huán)境 國際注冊內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)頒布的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)制定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)章程，并且作為與公司董事會(huì)的一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定受托方和委托方的權(quán)利和責(zé)任。這就意味著公司治理結(jié)構(gòu)中的有關(guān)各方的利益需要得到很好保證。如何保護(hù)好少數(shù)股東的權(quán)益，包括：投資者、債權(quán)人、管理層、員工的企業(yè)各方的利益，是公司治理結(jié)構(gòu)面對的重要課題。所以，提高內(nèi)部審計(jì)的地位，首先要加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)改革，改善審計(jì)環(huán)境。發(fā)揮審計(jì)的控制作用，加強(qiáng)審計(jì)管理，包括審計(jì)資源管理、審計(jì)質(zhì)量管理、審計(jì)成果管理。從而，達(dá)到企業(yè)價(jià)值的最大化，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。具體如下： 一）、建立健全審計(jì)委員會(huì)制度，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制的法律地位。 新的內(nèi)部審計(jì)條例規(guī)定，要求在有條件的單位建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和在大中型企業(yè)建立審計(jì)委員會(huì)。對于審計(jì)委員會(huì)人員構(gòu)成，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，證監(jiān)發(fā) 20021號(hào)，關(guān)于發(fā)布上市公司治理準(zhǔn)則通知，第五十二條上市公司董事會(huì)可以按照股東大會(huì)的有關(guān)決議,設(shè)立審計(jì)等專門委員會(huì)。專門委員會(huì)成員全部由董事組成，其中審計(jì)委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人，審計(jì)委員會(huì)中至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會(huì)計(jì)專業(yè)人士。第五十四條規(guī)定審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是：（1）提議聘請或更換外部審計(jì)機(jī)構(gòu)；（2）監(jiān)督公司的內(nèi)部審計(jì)制度及其實(shí)施；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的溝通；（4）審核公司的財(cái)務(wù)信息及其披露；（5）審查公司的內(nèi)控制度。新的公司法授予獨(dú)立董事獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)利。在對重大事項(xiàng)進(jìn)行審核并發(fā)表獨(dú)立意見，其重大事項(xiàng)必須經(jīng)二分之一以上獨(dú)立董事同意后方可提交董事會(huì)討論。就上市公司董事等高級(jí)管理人員的提名等及其認(rèn)為可能損害中小股東權(quán)益的事項(xiàng)發(fā)表獨(dú)立意見。降低了獨(dú)董獨(dú)立監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在上市企業(yè)中必須落實(shí)有關(guān)在企業(yè)中建立審計(jì)委員會(huì)的法規(guī)。保證獨(dú)立董事的權(quán)益，在審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)部審計(jì)才能保證企業(yè)各方面利益實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才能長治久安。從而，為審計(jì)委托雙方的權(quán)利、義務(wù)簽定審計(jì)章程提供了組織保證。這樣才能提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制的法律地位。 二)、推廣簽定內(nèi)部審計(jì)協(xié)議或簽定章程，明確經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在企業(yè)發(fā)展中的重要地位。 內(nèi)部審計(jì)協(xié)議和簽定章程，包括：審計(jì)目的、內(nèi)容、效果、人員任免、待遇、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等 1、 在審計(jì)目的上，明確把提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，作為審計(jì)的目的。開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，可以提高企業(yè)的價(jià)值，這與國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)增加企業(yè)組織價(jià)值的內(nèi)審目的定義是一致的。 2、 在內(nèi)容上，明確經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容比重多大。我國是市場經(jīng)濟(jì)國家，目前，市場化水平較高，審計(jì)服務(wù)的對象發(fā)生了改變，在公司治理結(jié)構(gòu)不健全的情況下，在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)層面，開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)才能得到更大的支持。時(shí)現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向下的企業(yè)內(nèi)部效益審計(jì)（2006年5期中國內(nèi)部審計(jì)）中，指出：狹義概念上的經(jīng)濟(jì)效益將重心鎖定在投入與產(chǎn)出關(guān)系上。廣義的概念，還包括投入的節(jié)約性審計(jì)、合法合規(guī)性審計(jì)等相關(guān)內(nèi)容。所以，審計(jì)章程還要包括以下內(nèi)容：（1）節(jié)約性審計(jì)等；（2） 效果性審計(jì)；（3）合法合規(guī)性審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是效益和管理。要把違法和違規(guī)審計(jì)納入到效益審計(jì)中去，最后落實(shí)到提高效益，提高 管理水平上。內(nèi)部審計(jì)把財(cái)務(wù)收支違法違規(guī)問題納入到效益審計(jì)中去，是因?yàn)檫@對企業(yè)來說，這些問題許多是影響效益和管理的，違反國家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都是不好的。（4）戰(zhàn)略審計(jì)。這是將原來事后的監(jiān)督檢查前移到對企業(yè)戰(zhàn)略制定過程的審計(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)引入企業(yè)決策行為之中，以彌補(bǔ)由于戰(zhàn)略管理忽視危機(jī)而帶來的戰(zhàn)略管理失敗的潛在缺陷，給予企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定以一定的保證。這也是一種經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)涵的延伸。其它如：人員任免。審計(jì)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)該由審計(jì)委員會(huì)任免。審計(jì)人員的專業(yè)構(gòu)成、待遇等應(yīng)該由審計(jì)委員會(huì)決定。保證審計(jì)人員客觀、公正的履行職責(zé)。再如：經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的要求，結(jié)合審計(jì)委托雙方的利益，簽定審計(jì)章程，意義重大。一方面，抓住內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加強(qiáng)審計(jì)管理，按照國際內(nèi)審標(biāo)準(zhǔn)辦事，降低審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，直接促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。包括長期的企業(yè)價(jià)值和短期的利益。避免少數(shù)股東利益不能得到很好保護(hù)，保證現(xiàn)有企業(yè)資金的穩(wěn)定和吸收其他潛在股東投資。 四、加強(qiáng)審計(jì)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 一）加強(qiáng)資源管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部審計(jì)資源也是稀缺的，如果審計(jì)資源管理不好，就會(huì)加快向別的部門流動(dòng)。具體是：保證經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的所需資源重點(diǎn)部分、制定內(nèi)部審計(jì)的中長期經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)計(jì)劃；改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的組織方式，有效利用資源。比如：可以根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)開展，采用專兼職 相結(jié)合方式，聘用審計(jì)人員。對于某些小的單位還可以采用內(nèi)審業(yè)務(wù)外包的方式等；對于聘請外部審計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，還可以利用本單位審計(jì)人員予以配合 等；再如：選用先進(jìn)合理的內(nèi)審方法，引入現(xiàn)代管理學(xué)的理論，研究我國的企業(yè)適用的經(jīng)濟(jì)效益衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高內(nèi)部審計(jì)工作效率，節(jié)約審計(jì)資源。 二）加強(qiáng)內(nèi)審質(zhì)量管理，合理使用和節(jié)約內(nèi)審資源。審計(jì)組織和審計(jì)人員為使一定的審計(jì)過程、審計(jì)行為乃至審計(jì)結(jié)果達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而采取計(jì)劃、制約、檢查、分析和反饋等措施以提高審計(jì)質(zhì)量的活動(dòng)。1、全面綜合管理。包括：人事、考核、組織、規(guī)范等。人事上，要把握人員的進(jìn)入，落實(shí)新的審計(jì)條例，執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)人員上崗制度，實(shí)行持證上崗；組織上，要建立內(nèi)審委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審機(jī)構(gòu)和有權(quán)任免內(nèi)審負(fù)責(zé)人，審計(jì)人員待遇應(yīng)該由所有者的代表授權(quán)的審計(jì)委員會(huì)決定；規(guī)范上，按照內(nèi)審準(zhǔn)則或國際內(nèi)審實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；還包括經(jīng)濟(jì)效益計(jì)劃管理、責(zé)任管理等。2、全過程管理。指對項(xiàng)目審計(jì)從業(yè)務(wù)安排到審計(jì)報(bào)告出具的全過程的質(zhì)量管理。內(nèi)審項(xiàng)目組長應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)量管理政策和程序，實(shí)行包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)審計(jì)等階段的全過程管理。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)包括狹義和廣義的。在實(shí)施階段，由于企業(yè)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)涵不一樣。這就要根據(jù)章程的規(guī)定來界定。由內(nèi)審負(fù)責(zé)人制定內(nèi)審經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)范，由項(xiàng)目組長把握實(shí)務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)； 三）加強(qiáng)成果管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部審計(jì)的成果，包括審計(jì)報(bào)告等。內(nèi)部審計(jì)成果傳遞的范圍有限。僅限于單位內(nèi)部。包括董事會(huì)、管理層等。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的“三公”，提高內(nèi)審質(zhì)量，內(nèi)審可在內(nèi)部擴(kuò)大報(bào)告?zhèn)鬟f的范圍，提高內(nèi)審成果利用率。查處不是目的，關(guān)鍵是整改，規(guī)范是目的。所以，應(yīng)該體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，提高成果利用率。 五、構(gòu)建高效內(nèi)部審計(jì)組織的建議（一）提高認(rèn)識(shí)，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)轉(zhuǎn)變隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，國家不再扮演投資者與管理者的雙重角色，而完全成為投資者參與企業(yè)的利潤分配，而企業(yè)則完全作為經(jīng)營者。在這種體制下，只審查企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性與合法性的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)營者的要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部審計(jì)，重點(diǎn)在于審計(jì)和評價(jià)企業(yè)的有效性，它的根本目的是改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此提高領(lǐng)導(dǎo)者和內(nèi)部審計(jì)人員對內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要實(shí)現(xiàn)由“要我審”到“我要審”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)地接受審計(jì)人員的審計(jì)到主動(dòng)請審計(jì)人員審計(jì)的轉(zhuǎn)變，要把內(nèi)部審計(jì)工作看成是提高經(jīng)濟(jì)效益不可缺少的階段。通過審計(jì)，作出對企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益有利的評價(jià)，提出有建設(shè)性的建議，為企業(yè)取得最好的經(jīng)濟(jì)效益出謀劃策。（二）健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)模式為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營者分離，必須建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)模式。國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則指出：“內(nèi)部審計(jì)的目的是協(xié)助該組織的管理成員有效地履行他們的職責(zé)”，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是“根據(jù)高級(jí)管理層和董事會(huì)所規(guī)定的政策來執(zhí)行其職能”的，其宗旨、權(quán)力和責(zé)任的說明（章程），是“由高級(jí)管理層批準(zhǔn)并得到董事會(huì)認(rèn)可的”。這種雙向負(fù)責(zé)、雙軌報(bào)告，保持雙重關(guān)系的組織形式，與國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則的要求相一致。在董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，由審計(jì)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的組織模式，有利于保證現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮。在這種組織模式下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為審計(jì)業(yè)務(wù)，主要發(fā)揮監(jiān)督職能；作為行政內(nèi)容，則承擔(dān)評價(jià)、服務(wù)等職能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)“改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益”作用的發(fā)揮。（三）改善內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)我國內(nèi)部審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)不盡合理，大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員是從原財(cái)務(wù)部門分離出來的，獨(dú)立性差，并且缺乏與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。從目前