行政強制法解讀武漢大學(xué)授課.ppt

2011年11月 行政強制法 相關(guān)知識解讀 案例導(dǎo)引 法條解讀 案例評析 行政強制法 與 行政處罰法 行政許可法 并稱為行政程序立法的 三部曲 行政強制涉及的主要是 官民關(guān)系 在實踐中 行政強制既存在 亂 和 濫 的問題 也存在 軟 的問題 亂 施和 濫 施行政強制傷害了老百姓的合法權(quán)益 難以建立和諧的官民關(guān)系 不利于構(gòu)建和諧社會 軟 使正常社會秩序得不到維護 最終損害公共利益 不利于構(gòu)建和諧的官民關(guān)系 也不利于和諧社會的建設(shè) 行政強制法 圍繞行政權(quán)和當(dāng)事人權(quán)利這一基本關(guān)系 將立法目的定位于規(guī)范 保障 監(jiān)督行政強制權(quán)以及保護當(dāng)事人權(quán)益 通過平衡公共利益和個人權(quán)益 使行政強制權(quán)能在法制軌道上平穩(wěn)運行 解決 亂 濫 和 軟 的問題 促進官民和諧 社會和諧 一 立法目的及背景 二 行政強制 案例導(dǎo)引1 稅務(wù)機關(guān)是否可以直接強制執(zhí)行個體工商戶王某是某縣國稅局城區(qū)分局所管轄的雙定戶 2001年3月1日開業(yè) 核定其每月應(yīng)納增值稅額400元 王某均已按期繳納 群眾舉報其有偷稅嫌疑 該縣國稅局稽查局依法對其進行了稽查 經(jīng)檢查 發(fā)現(xiàn)王某2001年3月至5月實際不含稅商品的銷售收入為4 5萬元 應(yīng)納增值稅為1800元 超過定額50 未如實申報繳納 6月19日 稽查局經(jīng)告知等程序后 對王某作出補交稅款600元 分別計算加收滯納金的處理 對其偷稅行為處以600元罰款 并于6月21日依法送達了處理機處罰文書 要求王某于6月24日前繳納稅款與罰款 王某拒不繳納稅款與罰款 6月25日經(jīng)催繳 王某仍拒絕繳納 6月30日 稽查局依據(jù)新 稅收征收管理法 的規(guī)定 向縣國稅局申請對王某未繳的稅款 滯納金和罰款采取稅收強制執(zhí)行措施 縣國稅局法制部門在對有關(guān)資料進行審查后認(rèn)為 只能對王某的稅款和滯納金采取強制執(zhí)行措施 對罰款不能強制執(zhí)行 思考 問題1 行政強制措施與行政處罰 行政強制執(zhí)行與行政強制措施的區(qū)別問題2 根據(jù)新 稅收征收管理法 稅務(wù)機關(guān)是否可以直接強制執(zhí)行 行政強制行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行 行政強制措施是指行政機關(guān)對公民人身自由實施暫時性限制 或者對公民 法人和其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院對不履行行政決定確定的義務(wù)的公民 法人或者其他組織 依法強制履行義務(wù)的行為 根據(jù) 行政強制法 第九條的規(guī)定 行政強制措施包括5類 1 限制公民人身自由 2 查封場所 設(shè)施或者財物 3 扣押財物 4 凍結(jié)存款 匯款 5 其他行政強制措施 行政強制措施的設(shè)定權(quán) 根據(jù) 行政強制法 第十條的規(guī)定 一 法律的設(shè)定權(quán) 受到兩項制約 1 應(yīng)當(dāng)適當(dāng) 合理 能不設(shè)定的就不要設(shè)定 2 程序限制 起草時應(yīng)當(dāng)采取聽證會 論證會等形式聽取意見 并進行必要性分析 二 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 兩點限制 1 尚未制定法律 且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項的 法律優(yōu)先 2 不得設(shè)定限制人身自由 凍結(jié)存款 匯款和其他應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施 法律保留 三 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 受到兩點限制 1 尚未制定法律 行政法規(guī) 且屬于地方性事務(wù) 2 地方性法規(guī)只能設(shè)定查封 扣押的行政強制措施 不得設(shè)定其他行政強制措施 四 法律 法規(guī)以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施 根據(jù) 行政強制法 第十二條的規(guī)定 行政強制執(zhí)行的方式有 一 加處罰款或者滯納金 二 劃撥存款 匯款 三 拍賣或者依法處理查封 扣押的場所 設(shè)施或者財物 四 排除妨害 恢復(fù)原狀 五 代履行 六 其他 根據(jù)執(zhí)行手段的不同 行政強制執(zhí)行分為間接強制和直接強制 間接強制的特點是手段相對平和 主要包括加處罰款或者滯納金和代履行 加處罰款或者滯納金在學(xué)理上屬于執(zhí)行罰 是給當(dāng)事人增設(shè)新的金錢給付義務(wù) 不直接作用于當(dāng)事人的財產(chǎn) 代履行是指當(dāng)事人拒絕履行或沒有能力履行義務(wù)時 行政機關(guān)決定由第三人代替當(dāng)事人履行行政決定的義務(wù) 并向當(dāng)事人收取履行費用的執(zhí)行方式 直接強制的形式較多 特點是手段直接作用于當(dāng)事人的人身或者財產(chǎn) 較為常見的有劃撥存款 匯款 拍賣或者依法處理財物 相關(guān)法條 行政強制法 第十三條規(guī)定 行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定 法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的 作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行 行政訴訟法 第六十六條規(guī)定 公民 法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的 行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行 或者依法強制執(zhí)行 該規(guī)定確立了行政機關(guān)自己強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行并行的模式 關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋 第八十七條規(guī)定 法律 法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán) 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的 人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理 法律 法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行 也可以申請人民法院強制執(zhí)行 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的 人民法院可以依法受理 行政強制執(zhí)行制度包括兩部分內(nèi)容 一是行政機關(guān)自己強制執(zhí)行 二是申請人民法院強制執(zhí)行 目前 我國共有十多部法律規(guī)定了行政機關(guān)直接強制執(zhí)行權(quán) 稅務(wù)機關(guān) 海關(guān) 公安機關(guān) 公路主管部門 水行政主管部門 防汛指揮機構(gòu)等部門和地方人民政府 通過法律單獨授權(quán)獲得了強制執(zhí)行權(quán) 大部分執(zhí)法部門沒有強制執(zhí)行權(quán) 需要申請人民法院強制執(zhí)行 行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別 1 行政強制措施是在行政決定作出前行政機關(guān)所采取的強制手段 如一般情況下 查封 扣押措施發(fā)生在行政機關(guān)作出處罰決定或者處理決定之前 而行政強制執(zhí)行是在行政決定作出后 為了執(zhí)行該行政決定所采取的強制手段 如對違法行為人處以罰款 當(dāng)事人逾期拒不繳納罰款的 行政機關(guān)或者人民法院可以依法從其銀行賬戶上劃撥相應(yīng)的款項 2 行政強制措施都是暫時性的 如查封 扣押的期限不得超過三十日 情況復(fù)雜的 經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長三十日 法律 行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外 而行政強制執(zhí)行是終局性的 如執(zhí)行罰款等 行政強制措施與行政處罰的區(qū)別 一方面 兩者的功能不同 行政處罰的功能在于 懲戒 其著眼點在于對過去違反行政法義務(wù)的制裁 通過懲戒來制止其將來重新違法 而行政強制措施的功能和目的在于 制止 違法行為 防止證據(jù)毀損 避免危害發(fā)生 控制危險擴大等 另一方面 兩者所采取的措施的期限不同 行政處罰中 針對財產(chǎn)的處罰不涉及 期限 問題 而針對人身的處罰則均有明確的期限規(guī)定 如處以 十日 的拘留等 但行政強制措施無論針對的是財產(chǎn)還是人身均具有 暫時性 的特征 當(dāng)采取強制措施的情形不存在或者予以強制的目的已經(jīng)達到時 應(yīng)當(dāng)立即解除行政強制措施 稅務(wù)機關(guān)是否可以直接強制執(zhí)行新 稅收征收管理法 第88條規(guī)定 當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴 又不履行的 作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施 或者申請人民法院強制執(zhí)行 該條明確規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)對行政處罰決定強制執(zhí)行的前提條件是當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴 又不履行 這里所稱的 逾期 的期限并非指稅務(wù)處罰決定書中所規(guī)定的繳款期限 而是必須同時符合 行政復(fù)議法 與 行政訴訟法 有關(guān)期限的規(guī)定 從本案來看 雖然為了解決稅務(wù)機關(guān)行政處罰的執(zhí)行難問題 維護稅法的強制性 新 稅收征管法 賦予了稅務(wù)機關(guān)對行政處罰的強制執(zhí)行權(quán) 但在實際適用中卻有較大的條件限制 特別是在經(jīng)過行政復(fù)議或行政訴訟后 當(dāng)事人仍不履行處罰決定的情況下 稅務(wù)機關(guān)能否直接采取強制執(zhí)行措施 并沒有明確的法律規(guī)定與授權(quán) 因此 稅務(wù)機關(guān)無法直接強制執(zhí)行 只能依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行 三 行政強制措施的一般程序 案例導(dǎo)引2 各地城管執(zhí)法新舉措 柔性執(zhí)法 北京 不準(zhǔn)強行暫扣物品今后小商販開著車?yán)浽谇懊婵癖?城管執(zhí)法人員駕車在后面緊追的場景可能會在北京市轄區(qū)內(nèi)成為過去時 昨天北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班正式結(jié)業(yè) 同時發(fā)布了北京城管 三個嚴(yán)禁 和 四個不準(zhǔn) 在執(zhí)法過程中將不準(zhǔn)強行暫扣物品 追趕行進中的車輛 所謂 三個嚴(yán)禁 是指城管隊員嚴(yán)禁打罵侮辱相對人 嚴(yán)禁吃拿卡要 嚴(yán)禁向相對人通風(fēng)報信 而所謂 四個不準(zhǔn) 是指城管隊員不準(zhǔn)強行暫扣物品 不準(zhǔn)強行上車檢查 不準(zhǔn)追趕行進中的車輛 不準(zhǔn)追趕奔跑中的相對人 甘肅 不得辱罵推搡執(zhí)法對象不得背手吸煙城管綜合執(zhí)法部門部及執(zhí)法人員必須持證上崗 著裝整齊 佩戴標(biāo)志 語言文明 行為規(guī)范 執(zhí)法時不得背手 袖手 不得勾肩搭背 仰臥 翹腿 吸煙 嬉戲 打鬧 男性執(zhí)法人員不得留長發(fā) 大鬢角 燙發(fā)或者蓄胡須 女性執(zhí)法人員著制式服裝時發(fā)辮不得過肩 不得文身 不得染指甲 留長指甲 不得化濃妝 不得佩戴各種奇形及迷信飾物 規(guī)范用語是 您好 我們是 機關(guān)的行政執(zhí)法人員 今天要對 情況進行執(zhí)法檢查 這是我們的執(zhí)法證件 請您配合我們做好檢查工作 謝謝您的支持 天津城管騎車上崗柔性執(zhí)法扭轉(zhuǎn) 強勢形象 在人們的印象里 城管 大多開著有標(biāo)識的執(zhí)法車 一邊行進一邊用車上的喇叭向占路經(jīng)營者通知相關(guān)規(guī)定 并限時清理 有時候執(zhí)法車上還會有一些罰沒的物品 這樣的情景人們并不陌生 雖然城管的 強勢 對違法占路經(jīng)營等行為具有一定的震懾力 不過有時也會引起一些爭議 而近日 天津市民會發(fā)現(xiàn)一批騎著自行車上路執(zhí)法的城管人員 這種形式上的改變 究竟如何改變?nèi)藗冇^念中城管的 強勢形象 青島城管公布執(zhí)法證號暴力執(zhí)法可當(dāng)場舉報為了提升服務(wù)水平 文明執(zhí)法 青島市決定公布全市城管執(zhí)法人員執(zhí)法證號和胸牌號 目前 市局172人號碼已經(jīng)公布 市民如果發(fā)現(xiàn)暴力執(zhí)法等不文明行為 可直接撥打12345舉報 目的是不斷增強城管執(zhí)法工作的透明度 及時受理 糾正查處城管執(zhí)法人員的不良行為 切實維護城管執(zhí)法隊伍形象 各地采取的這些新舉措都意在改變執(zhí)法手段 樹立城管執(zhí)法在老百姓心目中的新形象 實際上法律已經(jīng)為行政機關(guān)文明執(zhí)法規(guī)定了比較詳細的程序 只要行政機關(guān)能夠按照這些程序執(zhí)法 堅持懲罰與教育相結(jié)合原則 就能夠改變過去執(zhí)法手段存在的問題 在老百姓心中樹立良好的形象 法條鏈接 行政強制法 第十八條行政機關(guān)執(zhí)法程序分為內(nèi)部程序和外部程序一是內(nèi)部程序 即實施行政強制措施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn) 也就是需要由行政機關(guān)作出書面決定 這是我國行政強制措施和國外即時強制的區(qū)別 國外沒有 行政強制措施 的概念 用的是 即時強制 就是當(dāng)場實施行政強制措施 適用范圍比較窄 主要是警察權(quán) 我國的行政強制措施適用較為普遍 因此需要經(jīng)過批準(zhǔn) 但在某些緊急情況下需要當(dāng)場實施行政強制措施 可能來不及向行政機關(guān)負責(zé)人報告的 可以不執(zhí)行事先報告和批準(zhǔn)的程序 但也應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)報告 并補辦批準(zhǔn)手續(xù) 行政執(zhí)法人員違反了內(nèi)部程序 除有行政決定書外 當(dāng)事人很難知曉 更多的是執(zhí)法人員承擔(dān)違法違紀(jì)責(zé)任 不直接導(dǎo)致行政行為的違法 二是外部程序 如果行政執(zhí)法人員違反外部程序 將導(dǎo)致行政行為違法 所在行政機關(guān)承擔(dān)敗訴責(zé)任 包括 1 由兩名以上行政執(zhí)法人員實施 便于執(zhí)法人員之間相互監(jiān)督 防止當(dāng)事人誣陷 誣告 賄賂執(zhí)法人員等 2 出示執(zhí)法身份證件 了解執(zhí)法人員的執(zhí)法身份 是當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利 執(zhí)法證件中 應(yīng)當(dāng)載明其所代表的行政機關(guān)的名稱及該執(zhí)法人員所任職務(wù)等內(nèi)容 3 通知當(dāng)事人到場 這是為了向當(dāng)事人說明實施行政強制措施的有關(guān)情況 便于當(dāng)事人陳述 申辯和對實施過程的監(jiān)督 若無法聯(lián)系到當(dāng)事人或者當(dāng)事人不能及時到場 應(yīng)邀請與當(dāng)事人或者案件沒有利害關(guān)系的人員到場 發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用 4 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由 依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 救濟途徑 告知應(yīng)當(dāng)在實施行政強制措施時當(dāng)場進行 具體形式可以在行政強制措施決定書中載明 同時也要當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀應(yīng)告知的內(nèi)容 緊急情況下可以口頭告知 但是 當(dāng)事人不到場的情況下 送達的行政強制措施決定書視為告知 5 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 當(dāng)事人有權(quán)表明自己的意見和看法 提出自己的主張和證據(jù) 也有權(quán)進行解釋 辯解 反駁對自己不利的意見和證據(jù) 6 制作現(xiàn)場筆錄和在現(xiàn)場筆錄上簽名蓋章 現(xiàn)場筆錄一般包括以下內(nèi)容 第一 實施行政強制措施的事由 時間 地點 當(dāng)事人 實施人員 其他參加人員的到場情況 第二 實施行政強制措施的過程和結(jié)果 第三 當(dāng)事人的陳述和申辯 或者見證人對實施提出的意見或者看法等 第四 其他需要記錄的情況 當(dāng)事人如果對現(xiàn)場筆錄沒有異議 應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 證明現(xiàn)場筆錄的記載屬實 簽名或蓋章是現(xiàn)場筆錄發(fā)生法律效力的要件之一 如果當(dāng)時人拒絕簽名 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明 不影響筆錄的效力 當(dāng)事人不到場的 邀請見證人到場 由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 案例導(dǎo)引3 夫妻看 黃碟 案2008年8月18日晚 陜西省延安萬花山派出所民警接到一居民張某家正播放 黃片 的舉報 執(zhí)勤民警前去調(diào)查 在確認(rèn)房間內(nèi)的電視機中正在播放著淫穢錄像后 他們以 看病 為借口騙開門 張某開診所 進入該居民家中并徑直來到放著錄像的房間 進門后發(fā)現(xiàn)房間內(nèi)只有張某夫妻二人 而此時電視機已經(jīng)關(guān)閉 此時 民警穿著警服 但卻沒有佩戴警號和警銜 進門后也未明確表明身份 一名民警直接去拿影碟機中的碟片 結(jié)果與張某發(fā)生沖突 然后張某被帶至派出所 次日晚上被放回 10月21日 張某被刑事拘留 涉嫌罪名 妨害公務(wù) 四 行政強制措施緊急程序 思考 問題1 何為行政強制措施緊急程序 問題2 本案例是否適用行政強制措施緊急程序 行政強制措施緊急程序需滿足的條件 1 要符合法律規(guī)定的情形 具備必要性 所謂 情況緊急 一般指在緊迫場合 如不采取強制措施會損害公共利益和他人利益的情形 2 必須遵循法定程序 行政強制措施緊急程序的 即時性 和 緊迫性 特征使其無法遵守一般行政強制措施的實施程序 可以當(dāng)場直接采取強制措施 以便及時阻止危險或排除事故 但并不意味著其可以肆意行使 根據(jù) 行政強制法 第十九條的規(guī)定 需要遵守特別程序 即事后報告和補辦手續(xù)的程序 事后報告程序需要注意兩點 一是事后報告必須在實施行政強制措施后24小時內(nèi) 二是情況緊急當(dāng)場實施行政強制措施 除了可以事后報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)外 行政強制法 第十八條第二項至第九項 第二十條等規(guī)定的其他程序仍必須履行 3 事后救濟 行政強制措施緊急程序的特點決定了其即時性 大多是由于情況緊急而不容拖延 并且有的屬于事實行為 所以對有的緊急強制措施的救濟不能適用撤銷訴訟 當(dāng)事人只能請求損害賠償或者損失補償救濟 但在有些情況下 緊急強制措施的影響具有持續(xù)性 比如對人身的隔離等 對于這種持續(xù)性的緊急強制措施 行政強制法 規(guī)定行政機關(guān)負責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的 應(yīng)當(dāng)立即解除 盡量減輕對當(dāng)事人的損害 造成損害的 當(dāng)事人可以提起賠償或者補償 本案是否適用行政強制措施緊急程序行政強制措施的采取本身就是對公民權(quán)益的一種限制 因此才需要規(guī)定明確的程序以防止這種強制措施的濫用 但緊急情況的出現(xiàn)又不可避免 出于緊急而現(xiàn)實的需要 行政強制措施的程序又不能過于嚴(yán)格和機械 但這種靈活就可能在更大程序上損害了公民權(quán)益 因此 行政強制措施簡潔程序應(yīng)有且必須有嚴(yán)格的限定條件并且事后要有相當(dāng)?shù)难a充措施 在有些案件中 行政機構(gòu)出于種種目的 往往以緊急為由左右逢源 為所欲為 侵犯公民權(quán)利的時間屢屢出現(xiàn) 以夫妻看 黃碟 為例 無論所看是否 黃碟 都構(gòu)不成 緊急 的條件 也沒有對公共利益或者他人權(quán)益造成損害 行政機關(guān)完全可以在遵循通常程序的前提下來行使職權(quán) 即便以 緊急 為名 采用了簡潔程序 事后也應(yīng)當(dāng)配以相應(yīng)的補充措施 即事后補救和及時解除 五 限制人身自由的強制措施的程序 案例導(dǎo)引4 沒帶身份證的兩個人被限制人身自由某日深夜 某派出所干警高某和林某在巡邏中 遇見兩個外地人每人手上提著一個大包 由于見他們二人行蹤可疑 表明身份后對其二人進行盤問和檢查 在盤問中兩人均拿不出任何證明自己身份的證明 而且對其包內(nèi)的物品都不能準(zhǔn)確回答 在沒有其他證據(jù)的情況下 高某和林某還是決定將二人帶回派出所進行進一步的調(diào)查盤問 經(jīng)過繼續(xù)盤問 沒有發(fā)現(xiàn)這二人有違法犯罪的事實 并根據(jù)二人提供的地址 證實了二人系某地外出大工的農(nóng)夫 所提的大包是他人委托他二人幫忙帶的一些衣物和生活用品 調(diào)查清晰后 當(dāng)天就將二人釋放 思考 問題 本案中 派出所在執(zhí)法過程中存在著什么問題 根據(jù) 行政強制法 第九條 第十條的規(guī)定 限制人身自由的行政強制措施只能由法律設(shè)定 根據(jù) 行政強制法 第二十條的規(guī)定 限制人身自由的強制措施除了應(yīng)當(dāng)遵循第十八條的規(guī)定外 還應(yīng)當(dāng)遵循的程序 一是當(dāng)場告知或者事后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的機關(guān) 地點和期限 通知形式可以使書面或者電話 二是緊急情況下當(dāng)場實施的 應(yīng)當(dāng)在返回行政機關(guān)后立即向行政機關(guān)負責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù) 這項規(guī)定比一般行政強制措施的二十四小時內(nèi)報告的要求更加嚴(yán)格 三是實施不得超過法定期限 考慮到限制人身自由的強制措施期限在單行法中都有具體規(guī)定 因此 行政強制法 沒有對期限作出具體規(guī)定 僅作原則性規(guī)定 如 治安管理處罰法 規(guī)定 詢問查證違反治安管理行為人的時間不得超過八小時 最長不得超過二十四小時 海關(guān)法 規(guī)定扣留走私犯罪嫌疑人的時間為二十四小時 特殊情況下可以延長至四十八小時 四是實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失的 應(yīng)當(dāng)立即解除 不得拖延 此外 這種限制公民人身自由的行政強制措施的實施需要具備時間 情形 實施主體的資格等各方面的嚴(yán)格條件 一旦其中任何一種條件不再具備 應(yīng)當(dāng)立即解除 五是法律規(guī)定的其他程序 如果單行法中對緊急強制措施還有特別的程序規(guī)定 也要遵照執(zhí)行 如 海關(guān)法 中 扣留走私犯罪嫌疑人需要經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) 本案中 相關(guān)人員當(dāng)場采取了限制人身自由的強制措施 由于相對人身份不明 因此不可能通知其家屬 并且在調(diào)查清楚后 當(dāng)天就解除了強制措施 因此在這些方面并沒有違法之處 但是其違法之處在于 雖然當(dāng)天就解除了強制措施 沒有超過24個小時 但法律對限制人身自由的強制措施的要求是 返回行政機關(guān)后 立即向行政機關(guān)負責(zé)人報告 本案中執(zhí)法人員并沒有遵守此程序 六 查封 扣押的主體和范圍限定 案例導(dǎo)引5 購買的贓物是否可以扣押張某在北京城郊環(huán)城路邊開辦了一個自行車修理部 公安機關(guān)在破獲一起盜竊自行車的案件中 據(jù)嫌疑人交待 他們經(jīng)常偷了自行車后 就將自行車拆散 然后把一部分零件賣給張某 因為價格便宜 張某每次都沒有拒絕 因此 張某修理自行車的許多配件都是通過該途徑得來的 經(jīng)過一系列的調(diào)查 并經(jīng)負責(zé)人批準(zhǔn) 公安機關(guān)依法對張某開辦的自行車修理部中的自行車修理配件進行了扣押 并在張某在場的情況下開具了扣押清單 為此 張某對公安機關(guān)的扣押行為提出了異議 稱自己沒有實施盜竊自行車的行為 這些配件是出了錢買的 雖然來歷不明 自己也沒有義務(wù)去證實這些配件是哪里來的 而且自己的損失怎么辦 思考 問題1 查封 扣押該如何實施 問題2 本案中 查封 扣押強制措施的實施是否存在問題 根據(jù) 行政強制法 第二十二條和第七十條的規(guī)定 行政強制措施的實施首先必須符合主體合法這一構(gòu)成要件 其次查封 扣押只能是針對涉嫌違法的場所或財物進行 不得重復(fù)進行 查封 扣押是指行政機關(guān)直接對當(dāng)事人的場所 設(shè)施或者財物予以暫時性控制的行政強制措施 1 查封 扣押只能由行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織實施 與行政處罰權(quán)可以委托不同 行政強制法 規(guī)定行政強制措施權(quán)不得委托 2 實施查封 扣押必須有法律 法規(guī)的明確授權(quán) 并不是所有行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織都自然地擁有查封 扣押權(quán) 法律 法規(guī)授予了某行政機關(guān)或者組織對某事項的行政管理權(quán) 并不意味著該機關(guān)或者組織自然取得了相應(yīng)的查封 扣押權(quán) 法律 法規(guī)根據(jù)管理需要 對有些事項設(shè)定了查封 扣押措施 負責(zé)管理此事項的機關(guān)或者組織才擁有查封 扣押權(quán) 按照 行政強制法 第二十二條和第七十條的規(guī)定 行政機關(guān)必須有法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)授予的查封 扣押權(quán) 才能實施相應(yīng)的查封 扣押措施 規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定不能作為授權(quán)依據(jù) 具有管理公共事務(wù)職能的組織必須有法律 行政法規(guī)授予的查封 扣押權(quán) 才能實施相應(yīng)的查封 扣押措施 地方性法規(guī) 規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定不能作為授權(quán)依據(jù) 根據(jù) 行政強制法 第二十三條的規(guī)定 查封 扣押的對象應(yīng)限定于為實現(xiàn)制止違法行為 防止證據(jù)毀滅 避免危害發(fā)生 控制危險擴大等行政管理目的必須要查封 扣押的場所 設(shè)施或者財物 查封 扣押需要滿足三個禁止性條件 一是不得查封 扣押與違法行為無關(guān)的場所 設(shè)施或者財物 即查封 扣押限于涉案的場所 設(shè)施或者財物 所謂涉案的場所 設(shè)施或者財物 是指違法者從事違法行為所使用的場所 設(shè)施或者財物 以及違法所得 非法持有的違禁品等與違法行為有關(guān)的場所 設(shè)施或者財物 二是不得查封 扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品 按照 最高院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封 扣押 凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定 的規(guī)定 生活必需品包括 公民個人及其所扶養(yǎng)的家屬生活所必需的衣服 家具 炊具 餐具及其他家庭生活必需的物品 公民個人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品 公民個人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具 醫(yī)療物品等 三是不得重復(fù)查封已被其他國家機關(guān)依法查封的場所 設(shè)施或者財物 評析 本案中 公安機關(guān)對張某自行車配件的扣押符合法律規(guī)定 張某所購買的自行車配件屬于違法所得的贓物 無論他是否知情都不能改變該物的性質(zhì) 公安機關(guān)在對案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可用于證明案件事實的物品是可以予以扣押的 扣押證據(jù)是辦案人員在調(diào)查 檢查過程中 發(fā)現(xiàn)能夠證明違法嫌疑人有無違法事實的物品和文件 依法予以扣押的強制措施 盡管張某沒有參與盜竊行為 但其所購的自行車配件涉及到盜竊自行車案件的證據(jù) 公安機關(guān)對其進行扣押是依法所實施的強制措施 其目的在于提取和保全證據(jù) 進一步證實和查明違法嫌疑人 以糾正違法狀態(tài)或違法行為 并且公安機關(guān)既是扣押的適格主體 其扣押行為也沒有超越法律規(guī)定的范圍 在本案中 公安機關(guān)僅對張某自行車修理部中的自行車修理配件進行了扣押 并在張某在場的情況下開具了扣押清單 因此 其扣押行為是符合法律規(guī)定的 七 催告及其效力 案例導(dǎo)引6 行政強制執(zhí)行決定前的催告李某2005年2月26日未經(jīng)生產(chǎn)組的同意占地開始建筑住房 同年3月3日 縣國土資源局向李某發(fā)出 責(zé)令停止土地違法行為通知書 擬定 責(zé)令李某在4日內(nèi)自行拆除非法占用土地上新建的住房 李某未申辯陳述 同月23日 縣國土資源局向李某送達了 土地違法案件行政處罰決定 限令李某3日內(nèi)自行拆除非法占用土地上新建的住房和其他設(shè)施 不自行履行的 本局將申請人民法院強制執(zhí)行 同時告知其在六十日內(nèi)起訴或申請行政復(fù)議 訴訟期間 不停止執(zhí)行 李某未履行 2005年6月13日 縣國土資源局向李某送達了 關(guān)于督促李某自動履行土地違法案件行政處罰決定書的通知 6月22日 李某提出有新的證據(jù)要提供給縣國土資源局 縣國土資源局拒絕其要求 并于23日報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn) 24日縣國土資源局組織力量強制拆除了李某非法占地上新建的住房 思考 問題1 何為催告 縣國土資源局向李某送達的 關(guān)于督促李某自動履行土地違法案件行政處罰決定書的通知 是否可以理解為催告 問題2 本案中縣國土資源局存在著哪些程序上的問題 催告是指當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù) 行政機關(guān)督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù) 否則承擔(dān)被強制執(zhí)行后果的一種程序 催告是強制執(zhí)行決定的前置程序 行政機關(guān)的催告必須以書面形式作出 催告通知書應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)依法作出行政決定后 作出強制執(zhí)行決定前發(fā)出 催告通知書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分 當(dāng)事人根據(jù)催告通知書所載內(nèi)容 可以清晰地知道自己自覺履行義務(wù)的期限和準(zhǔn)確的預(yù)測因不履行義務(wù)所帶來的不利后果 催告的內(nèi)容 1 履行義務(wù)的期限 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的具體情況 合理設(shè)定期限 一是預(yù)留當(dāng)事人正常履行義務(wù)的時間 二是預(yù)留當(dāng)事人陳述和申辯的時間 2 履行義務(wù)的方式 3 涉及金錢給付的 應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式 金錢給付義務(wù)包括繳納稅款 罰款 行政收費 社會保險費等 給付方式包括現(xiàn)金 支票 銀行轉(zhuǎn)賬等 4 當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán) 當(dāng)事人進行陳述和申辯是強制執(zhí)行的必經(jīng)程序 因此有必要在催告書中載明 需要注意的是 經(jīng)催告 當(dāng)事人履行行政決定的 不再實施強制執(zhí)行 經(jīng)催告 當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定且無正當(dāng)理由的 行政機關(guān)可以作出強制性決定 在催告期間 對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財務(wù)跡象的 行政機關(guān)可以立即作出強制執(zhí)行決定 此種情況下 行政機關(guān)無須催告期間屆滿即可作出強制執(zhí)行決定 并不是所有的強制執(zhí)行方式都要催告 例外情況 一是立即實施代履行 需要立即清除道路 河道 航道或者公共場所的遺灑物 障礙物或者污染物 當(dāng)事人不能清除的 行政機關(guān)可以決定立即實施代履行 當(dāng)事人不在場的 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人 并依法作出處理 二是執(zhí)行罰 行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的決定 當(dāng)事人逾期不履行的 行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金 并不以催告為前提 催告程序中當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)陳述權(quán)是指當(dāng)事人對事實的認(rèn)定和行政行為是否合法 合理發(fā)表意見 提出自己的主張 要求的權(quán)利 申辯權(quán)是指當(dāng)事人對不利于自己的行政行為 提出不同的意見 進行辯解的權(quán)利 陳述權(quán) 申辯權(quán)能夠營造出行政機關(guān)與當(dāng)事人平等協(xié)商 充分說理的氛圍 有利于化解誤會 減少對抗和強制 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)正確對待催告程序中當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán) 1 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見是行政機關(guān)的義務(wù) 陳述和申辯的時限是整個催告期間 在催告過程中 當(dāng)事人都可以進行陳述和申辯 行政機關(guān)不得因陳述和申辯加重不利處理 2 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀和充分地聽取當(dāng)事人的意見 3 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格程序 對當(dāng)事人提出的事實 理由和證據(jù) 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行記錄 復(fù)核 記錄的意義在于便于行政機關(guān)認(rèn)真 全面地研究當(dāng)事人的意見 如果當(dāng)事人以陳述和申辯程序違法為由提起行政復(fù)議和行政訴訟 負有舉證義務(wù)的行政機關(guān)可以提供書面記錄作為證據(jù) 復(fù)核的意義在于使記錄更加準(zhǔn)確 4 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)有錯必糾 當(dāng)事人提出的事實 理由或者證據(jù)成立的 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納 該案中 縣國土資源局在強制拆除李某非法占地上新建的住房前 于6月13日向李某送達了 關(guān)于督促李某自動履行土地違法案件行政處罰決定書的通知 可以認(rèn)為其在履行強制拆除前的催告程序 符合 行政強制法 的規(guī)定 但是 在李某提出有新的證據(jù)要提供給縣國土資源局時 縣國土資源局卻拒絕了 并經(jīng)批準(zhǔn)于24日組織力量強制拆除了李某非法占地上新建的住房 據(jù)此 可認(rèn)為縣國土資源局的行為剝奪了李某在收到催告書后的陳述權(quán)和申辯權(quán) 仍然違反了行政強制執(zhí)行的程序 值得注意的是 根據(jù) 土地管理法 以及 行政強制法 的規(guī)定 案例中的縣國土資源局并無強制執(zhí)行權(quán) 應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行 八 行政機關(guān)強制執(zhí)行的禁止性規(guī)定 案例導(dǎo)引7 嘉禾縣的 四包 兩停 2003年7月 湖南嘉禾縣啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目 8月 嘉禾縣委 縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)嘉辦字 2003 136號文 要求全縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員 做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的 四包 工作 其中包括在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作 簽訂好補償協(xié)議 騰房并交付各種證件 包協(xié)助做好妥善安置工作 不無理取鬧 尋釁滋事 不參與集體上訪和聯(lián)名告狀 136號文規(guī)定 不能認(rèn)真落實 四包 責(zé)任者 將實行 兩停 處理 暫停原單位工作 停發(fā)工資 2004年4月 嘉禾縣政府下發(fā)強行拆遷通知 5月10日將對拆遷戶停水停電 5月15日如有任何人不在協(xié)議上簽字 將實施強行拆遷方案 評析 行政強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以 以人為本 作為基礎(chǔ) 根據(jù) 行政強制法 第四十三條的規(guī)定 行政機關(guān)強制執(zhí)行的禁止性規(guī)定包括 一 不得在夜間或者法定節(jié)假日執(zhí)行休息權(quán)是勞動者獲得休息和休假時間的權(quán)利 是公民的一項基本權(quán)利 是保障公民身心健康和自由發(fā)展的一種權(quán)利 夜間一般是指晚上二十二點至凌晨六點之間的期間 法定節(jié)假日是指根據(jù)各國 各民族的風(fēng)俗習(xí)慣或紀(jì)念要求 由國家法律統(tǒng)一規(guī)定的用以進行慶祝及度假的休息時間 需要注意的是 在情況緊急時 行政機關(guān)可以在夜間或者法定節(jié)假日執(zhí)行 如對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財務(wù)跡象的 行政機關(guān)可以做出立即強制執(zhí)行決定等 二 不得采取停止供水 供電 供熱 供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定 行政強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合比例原則 應(yīng)當(dāng)平衡公共利益和公民私人權(quán)利之間德爾關(guān)系 不能為了公共利益的需要 而給當(dāng)事人的私權(quán)造成過度的損害 水 電 熱 燃氣都是維持公民基本生活的必需品 直接關(guān)系到居民的基本生存問題 行政強制應(yīng)當(dāng)以保證當(dāng)事人的基本生活為限 如果執(zhí)法人員缺乏人文關(guān)懷和人性執(zhí)法的理念而強行 斷水 斷電 等 可能會造成當(dāng)事人的對立情緒 激化矛盾 不利于社會穩(wěn)定 需要注意的是 這一規(guī)定的對象僅限于居民生活 至于法人和其他組織 行政機關(guān)依然可以采取停止供水 供電 供熱 供燃氣的方式督促其履行義務(wù) 本案中的嘉禾縣政府為了達到強拆的目的 下發(fā)強行拆遷通知 5月10將對拆遷戶停水停電 顯然不符合 行政強制法 第43條第2款的規(guī)定 如果這項決定實施 將會對行政機關(guān)的形象造成極壞的影響 會造成公眾對行政機關(guān)的強烈反感 同時 根據(jù) 行政強制法 第61條 五 六 項的規(guī)定 行政機關(guān)實施行政強制 有下列情形之一的 由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正 對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 五 違反本法規(guī)定 在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的 六 違反本法規(guī)定 對居民生活采取停止供水 供電 供熱 供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定的 案例中的嘉禾縣政府及其相關(guān)責(zé)任人員還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 九 執(zhí)行罰的前提條件及數(shù)額 案例導(dǎo)引8 未繳交通規(guī)費收到天價罰單2006年7月21日 鄭州市交通規(guī)費稽查處接到舉報 一輛車自1992年購車以來 一直沒繳養(yǎng)路費 當(dāng)晚稽查人員查獲該車 將該車帶回鄭州 經(jīng)稽查人員調(diào)查 該車已該報廢 但至今沒交過交通規(guī)費 根據(jù)征稽收費標(biāo)準(zhǔn) 該車的滯納金達到49萬元 據(jù)稽查人員解釋 滯納金是按照日率1 征收 完全是依法征收 思考 問題1 何為執(zhí)行罰 包括哪些 需滿足的條件有哪些 問題2 本案存在哪些問題 法條鏈接 行政強制法 第45條所謂執(zhí)行罰 是間接強制的一種 包括加處罰款和滯納金 行政機關(guān)作出罰款或者征收稅費等金錢給付義務(wù)的行政決定后 當(dāng)事人在行政決定確定后的期限內(nèi)不履行的 行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金 以促使當(dāng)事人盡快繳納罰款或者稅 費 履行金錢給付義務(wù) 為防止加處罰款或者滯納金被濫用 法律明確規(guī)定了適用加處罰款或者滯納金的條件 一是當(dāng)事人逾期不履行金錢給付義務(wù)的行政決定 逾期 主要包括兩種情況 一種是欠稅 欠費 根據(jù) 稅收征收管理法 第三十二條的規(guī)定納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的 扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的 稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外 從滯納稅款之日起 按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金 另一種是罰款 罰款是行政機關(guān)對違法行為人在一定期限內(nèi)令其承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)的處罰形式 凡依法作出金錢給付義務(wù)行政決定的行政機關(guān) 對當(dāng)事人逾期不履行金錢給付義務(wù)的 都具有加處罰款或者滯納金的權(quán)利 而不需要法律法規(guī)的特別授權(quán) 二是行政機關(guān)的告知義務(wù) 告知是行政機關(guān)在行使行政職權(quán)過程中將行政行為通過法定程序向行政相對人公開展示 以使相對人知悉該行政行為的行為 告知是行政機關(guān)的一項法定義務(wù) 如果不履行將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)告知當(dāng)事人 此外 行政強制法 第四十五條明確規(guī)定了加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額 就本案來說 車主買車才花了8萬多元 滯納金就達到49萬元 如果該案發(fā)生在 行政強制法 生效之后 則顯然與第45條規(guī)定的 加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額 不符 而且 很多車主也因為需要交的滯納金太多 寧愿 拋棄 車子 這就使得征收養(yǎng)路費的決定成為了一紙空文 更別說罰款決定和加收滯納金決定了 嚴(yán)重傷害了執(zhí)法的信用和法律的權(quán)威 十 代履行 案例導(dǎo)引9 馬某超搬遷期限被強制拆遷2008年12月17日 某縣政府責(zé)成建設(shè)局組織實施強制拆遷 某縣城市管理拆遷辦公室通知若已過縣政府 強制拆遷房屋公告 規(guī)定的搬遷期限 即將實施強制拆遷 2009年2月18日 某縣建設(shè)局在公證處證據(jù)保全的基礎(chǔ)上 組織實施了強制拆遷 在強制拆遷前 對沒有在規(guī)定搬遷期限內(nèi)自行搬遷的馬某實行了強制搬遷 并通知強制搬遷的費用由馬某自行承擔(dān) 思考 問題1 代履行的實施需要滿足哪些條件 問題2 本案是否符合代履行的條件 法條鏈接 行政強制法 第50條代履行是指當(dāng)事人拒絕履行或者沒有能力履行義務(wù)時 行政機關(guān)決定由他人代替當(dāng)事人履行義務(wù) 履行費用由當(dāng)事人承擔(dān) 代履行是與執(zhí)行罰 直接強制執(zhí)行并列的一種行政強制執(zhí)行方式 代履行的實施需要滿足四個條件 1 行政機關(guān)作出的行政決定的內(nèi)容需是要求當(dāng)事人履行排除妨礙 恢復(fù)原狀等義務(wù) 2 當(dāng)事人逾期不履行 3 已經(jīng)進行了催告程序 仍不履行 4 后果較為嚴(yán)重或者可能會比較嚴(yán)重 即已經(jīng)或者將危害交通安全 造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的 代履行即可以由行政機關(guān)代履行 也可以由行政機關(guān)委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行 代履行的性質(zhì) 代履行不是當(dāng)事人委托第三人履行 不是代執(zhí)行 也不是行政機關(guān)直接強制執(zhí)行 在有第三人參與的執(zhí)行中 主要有四類情形 一是當(dāng)事人委托第三人履行義務(wù) 屬于自動履行行政義務(wù) 不屬于強制執(zhí)行 二是行政機關(guān)將強制執(zhí)行權(quán)委托給第三人履行 即代為強制執(zhí)行 性質(zhì)屬于行政委托 考慮到行政強制措施都不能委托 行政強制執(zhí)行權(quán)更不能委托 只能由法定的行政機關(guān)依照法律實施 三是行政機關(guān)雇傭第三人完成某類專業(yè)性較強的任務(wù) 這種情況屬于