世界銀行采購原則與程序.ppt

世界銀行采購原則與程序 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 1 主要內(nèi)容 世界銀行的采購原則采購的目的采購活動所遵循的原則世界銀行的采購程序采購方式采購原則在采購方式中的運用 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 2 幾個問題 你去蘇寧電器買電視機 看到了康佳19寸彩電 標價是1980元 還看到了康佳26寸彩電 標價是2709元 你會買哪一臺 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 3 幾個問題 為什么在多數(shù)的土建工程招標中 業(yè)主都會要求 不得分包 呢 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 4 幾個問題 你們單位需要選擇一家會計師事務所進行年度審計工作 現(xiàn)在有兩家事務所可供選擇 一家是普華永道中天會計師事務所 報價200萬元 另一家是北京嘉潤會計師事務所有限公司 報價20萬 如果你是公司財務總監(jiān) 你會選擇哪一家會計師事務所 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 5 采購原則 什么是采購 企業(yè)采購公共采購 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 6 采購原則 企業(yè)采購企業(yè)在一定的條件下從供應市場獲取產(chǎn)品或服務作為企業(yè)資源 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項企業(yè)經(jīng)營活動 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 7 采購原則 企業(yè)采購企業(yè)是營利性組織 其出發(fā)點和歸宿就是獲利 利潤最大化每股盈余最大化股東財富最大化 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 8 采購原則 企業(yè)采購采購的基本原則成本效益原則質量原則進度配合原則公平競爭原則 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 9 采購原則 公共采購政府部門 事業(yè)單位 公共組織 用法定的形式和程序購買貨物 工程和服務的行為 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 10 采購原則 公共采購特點非營利性公開性程序性 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 11 采購原則 公共采購采購原則經(jīng)濟性市場性政策性 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 12 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 13 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 14 采購原則 世界銀行貸款項目的采購公共采購為實施項目服務 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 15 采購原則 項目實施過程項目鑒定項目準備項目評估項目實施項目評價 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 16 采購原則 項目鑒定 包括形成國別援助戰(zhàn)略和對項目進行識別國別援助戰(zhàn)略世界銀行根據(jù)一個國家的減貧工作開展情況 制定出向一個國家提供貸款和咨詢服務的計劃 項目識別識別出符合國別援助戰(zhàn)略 滿足技術 經(jīng)濟 財務 社會發(fā)展和環(huán)境要求的具體項目 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 17 采購原則 項目準備世界銀行提供政策與項目咨詢建議以及資金援助 了解借款國的公共采購政策了解借款國的公共采購程序了解借款國的公共采購能力借款國開展研究并編制最終項目文件 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 18 采購原則 項目評估 包括項目評估 貸款文件談判和項目批準項目評估世界銀行從技術 經(jīng)濟 財務 社會發(fā)展 環(huán)境和機構等各方面對項目進行評估 編制項目評估文件及法律文件草案編制采購計劃貸款文件談判和項目批準世界銀行和借款國就貸款文件達成一致意見 然后將項目提交給世界銀行執(zhí)行董事會審批批準采購計劃 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 19 采購原則 項目實施借款國實施項目 世界銀行確保貸款資金用于既定目的 實現(xiàn)資金的經(jīng)濟和高效使用采購合同管理編制 實施完工報告 評價世界銀行和借款國績效總結采購的得與失 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 20 采購原則 項目評價世界銀行的獨立評價機構 業(yè)務評價局編制審計報告 對項目進行評價 采購的得與失 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 21 采購原則 項目實施中所遵循的基本原則適用性原則成本效益原則 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 22 采購原則 世界銀行貸款項目的采購目的項目單位按照世界銀行規(guī)定的程序 按照事先決定的要求和條件 從市場上獲得實施項目所需要的貨物 工程和服務 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 23 采購原則 世界銀行貸款項目采購的原則項目實施的經(jīng)濟性與效率性采購的公平性促進發(fā)展中國家承包業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展采購過程的透明性 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 24 采購原則 世界銀行貸款項目的經(jīng)濟性與效率性項目實施的需要經(jīng)濟性效率性 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 25 采購原則 世界銀行貸款項目采購的公平性面向所有的合格投標人提供相同的信息提供平等的機會 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 26 采購原則 世界銀行貸款項目采購對發(fā)展中國家承包業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的促進向國內(nèi)制造的貨物和國內(nèi)承包商承包的工程提供優(yōu)惠 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 27 采購原則 世界銀行貸款項目采購的透明性程序透明要求透明結果透明 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 28 采購原則 投標人的合格性合格性要求具有成功履行合同的能力與資源不合格的規(guī)定借款國法律禁止與某國有商業(yè)往來借款國響應聯(lián)合國安理會的經(jīng)濟制裁關聯(lián)機構國有企業(yè)被世界銀行宣布為不合格投標人 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 29 采購原則 借款國法律禁止與某國有商業(yè)往來例如 我們國家曾經(jīng)規(guī)定過 不得與沒有外交關系的國家發(fā)生任何往來 但前提是 在世界銀行貸款項目的采購中遵守這一規(guī)定 不得影響采購的競爭性 這時 這些與中國沒有外交關系國家的投標人便沒有資格進行投標 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 30 采購原則 借款國響應聯(lián)合國安理會的經(jīng)濟制裁例如 聯(lián)合國宣布對伊朗進行全面制裁 那么 伊朗的投標人便沒有資格進行投標 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 31 采購原則 關聯(lián)機構 凡是由借款人聘請為項目的準備或實施提供咨詢服務的公司及其任何附屬機構 均無資格隨后為同一項目提供與該公司為準備或實施該項目所提供的咨詢服務有關的或直接為該項咨詢服務提供相關的貨物 工程或咨詢服務 比如 一家計算機軟件開發(fā)公司在項目準備過程中為項目的管理信息系統(tǒng)提供過設計 包括所需要的軟件和硬件 那么 這家計算機軟件開發(fā)公司便沒有資格在項目實施過程中為項目管理信息系統(tǒng)的開發(fā)投標 遞交建議書 它的子公司也沒有資格參加項目管理信息系統(tǒng)的設備采購投標 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 32 采購原則 國有企業(yè) 世界銀行貸款項目都是政府的項目 國有企業(yè)參與投標 會使政府在采購中的立場不客觀 可能會使其他非國有企業(yè)處于不利的地位 比如 在信息方面可能不對稱 在評標時有傾向性 但也有例外 就是這些企業(yè)在法律上和財務上是獨立的 按照商業(yè)法則運作 獨立于借款人或子借款人 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 33 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 34 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 35 采購原則 被世界銀行宣布為不合格投標人 即上了世界銀行黑名單的企業(yè) 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 36 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 37 采購原則 采購過程中的欺詐與腐敗腐敗活動欺詐活動串通活動施加壓力妨礙行為 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 38 采購原則 腐敗活動直接地或間接地提供 給予 收受或要求任何有價財物來不適當?shù)赜绊懥硪环降男袨?2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 39 采購原則 欺詐活動任何行為或隱瞞 包括歪曲事實 任何有意或不計后果的誤導 或企圖誤導一方以獲得財物或其他方面的利益或為了逃避一項義務 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 40 采購原則 串通活動指由雙方或多方設計的一種為達到不當目的的安排 包括不適當?shù)赜绊懥硪环降男袨?2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 41 采購原則 施加壓力直接地或間接地削弱或傷害 或威脅削弱或傷害任何一方或其財產(chǎn)以不適當?shù)赜绊懺摲降男袨?2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 42 采購原則 妨礙行為故意破壞 偽造 改變或隱瞞調查所需的證據(jù)材料或向調查官提供虛假材料嚴重妨礙世行對被指控的腐敗 欺詐 施加壓力或串通行為進行調查 和 或威脅 騷擾或脅迫任何一方使其不得透露與調查相關的所知信息或參與調查 或企圖嚴重妨礙世界銀行進行調查和行使根據(jù)1 14 e 條款所賦予世界銀行的審計權利的行為 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 43 采購原則 回答開始時的問題你選擇哪款電視機 為什么 為什么不接受分包商 你選擇哪一家會計師事務所 為什么 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 44 世界銀行貸款項目的采購程序 土建工程與貨物采購國際競爭性招標有限國際招標國內(nèi)競爭性招標詢價采購直接簽訂合同自營工程從聯(lián)合國機構采購采購代理檢驗代理中間金融機構貸款的采購BOO BOT BOOT 特許經(jīng)營和類似的私營部門參與融資的采購基于性能的采購由世行提供擔保的貸款項下的采購社區(qū)參與采購 選擇和聘請咨詢顧問基于質量和費用的選擇 QCBS 基于質量的選擇 QBS 固定預算下的選擇 FBS 最低費用的選擇 LCS 基于咨詢顧問資歷的選擇 CQS 單一來源的選擇 SSS 商業(yè)慣例特殊類型咨詢顧問的選擇 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 45 采購程序 國際競爭性招標國際競爭性招標 簡稱ICB 的目的在于將借款人的要求及時地 充分地通知給所有合格的 潛在的投標人 并為他們提供對所需貨物和工程進行投標的平等機會 有限國際招有限國際招標 簡稱LIB 實質上是一種不公開刊登廣告而直接邀請投標人投標的國際競爭性招標 ICB 有限國際招標 LIB 作為一種合適的采購方式 適用于 a 供貨商數(shù)量有限 或 b 有其他作為例外的理由說明不完全按照國際競爭性招標 ICB 的程序進行采購是正當?shù)?2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 46 采購程序 國內(nèi)競爭性招標國內(nèi)競爭性招標 簡稱NCB 是借款國國內(nèi)公共采購中通常采用的競爭性招標程序 而且可能是采購那些因其性質或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競爭的貨物和工程的最適當?shù)姆绞?這種方式要想在世行貸款資助的采購中能夠被接受 就必須對它的程序進行審查和進行必要的修改 以確保其經(jīng)濟性 有效性和透明度 并與世行采購指南的規(guī)定保持廣泛的一致性 國內(nèi)競爭性招標國內(nèi)競爭性招標 NCB 可能是最適當?shù)牟少彿绞?當估計外國廠商會因為 a 合同的金額小 b 工程的地點分散或工期過長 c 工程為勞動密集型 或 d 當?shù)乜色@取的貨物或工程的價格低于國際市場價格 而對投標不會感興趣時 當國際競爭性招標 ICB 所涉及的行政或財務負擔明顯超過所帶來的好處時 也可以采用國內(nèi)競爭性招標 NCB 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 47 采購程序 詢價采購詢價采購是對幾個供貨商 采購貨物時 或幾個承包商 采購工程時 提供的報價進行比較的一種采購方式 通常至少有三家報價 以確保價格具有競爭性 詢價采購適合用于采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨或標準規(guī)格的商品或簡單的小型工程 從聯(lián)合國機構采購在有些情況下 從作為供貨商的聯(lián)合國專門機構按其自己的程序進行采購 可能是最適當?shù)牟少彿绞?這種方式適用于 小批量的貨架交貨的貨物 主要是用于教育及衛(wèi)生等領域的貨物 供貨商有限的特殊產(chǎn)品 如疫苗或藥品 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 48 采購程序 直接簽訂合同直接采購是在沒有競爭 單一來源 的情況下直接簽訂合同 可能是適用于下列情況的采購方式 對按照世行可接受的程序授予的現(xiàn)有貨物或工程合同進行續(xù)簽 以增購或增建類似性質的貨物或工程 為了與現(xiàn)有設備相配套 設備或零配件的標準化可作為向原供貨商增加訂貨的正當理由 所需設備具有專利性質 并且只能從單一來源獲得 負責工藝設計的承包商要求從特定供應商處采購關鍵部件 并以此作為性能保證的條件 特殊情況下 如應付自然災害 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 49 采購程序 自營工程自營工程 即借款人使用自己的人員和設備進行施工 這可能是承建某些種類工程的唯一實際可行的方法 在下列情況下 采用自營工程是正當?shù)?無法事先確定所涉及的工程量 工程小而分散 或位于邊遠地區(qū) 有資格的工程公司不大可能以合理的價格投標 要求在不給日常運營造成混亂的情況下進行施工 不可避免的工作中斷風險由借款人承擔要比由承包商承擔更合適 需要迅速采取行動的緊急情況 社區(qū)參與采購出于對項目可持續(xù)性的關注 或為實現(xiàn)項目特定的社會目的 在選定的項目內(nèi)容中有必要 a 請當?shù)厣鐓^(qū)和 或非政府組織參與提供服務 或 b 增加當?shù)氐膶Ｓ屑夹g和材料的使用 或 c 使用密集型勞動和其他合適的技術 在此情況下 采購程序 技術規(guī)格和合同包的使用應適當?shù)胤从尺@些考慮 但前提是這些是有效率的并被世行所接受 建議使用的程序和由社區(qū)參與實施的項目部分應在貸款協(xié)定中明確規(guī)定 并在經(jīng)世行批準的采購計劃或世行批準的有關項目實施文件中進一步詳細規(guī)定 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 50 采購程序 基于性能的采購基于性能的采購 又稱基于產(chǎn)出的采購 系指競爭性采購程序所產(chǎn)生的一種合同關系 付款是以可計量的產(chǎn)出為依據(jù)的 而不是傳統(tǒng)的以投入為計量的依據(jù) 基于性能的采購可以用于 以產(chǎn)出為基礎進行支付的服務 由借款人負責運營的設施的設計 供應 施工 或恢復 和調試 或者設施的設計 供應 施工 或恢復 和調試以及為其在調試后的一段時間內(nèi)的經(jīng)營和維護提供服務 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 51 采購程序 國際競爭性招標世界銀行認為 在多數(shù)情況下 管理得當 按照事先確定的條件向國內(nèi)制造的貨物以及適當時向國內(nèi)工程承包商提供優(yōu)惠的國際競爭性招標是最合適的采購方式 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 52 采購程序 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 53 采購程序 國際競爭性招標程序準備招標文件招標文件審查準備與刊登招標通告準備投標文件與投標評標評標報告審查發(fā)中標通知與簽訂合同履行合同 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 54 采購程序 準備招標文件標準招標文件土建工程貨物標準招標文件http web worldbank org WBSITE EXTERNAL PROJECTS PROCUREMENT 0 contentMDK 20062006 menuPK 84284 pagePK 84269 piPK 60001558 theSitePK 84266 00 html 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 55 采購程序 土建工程標準采購文件第一部分 招標程序第一章投標人須知第二章投標資料表第三章評標和資格標準第四章投標書格式第五章合格國家第二部分 供貨要求第六章貨物需求一覽表第三部分 合同第七章通用條款第八章專用條款第九章合同格式 貨物標準采購文件第一部分 招標程序投標人須知投標資料表評標與資格標準投標書格式合格國家第二部分 工程要求工程要求第三部分 合同通用條件專用條件合同格式 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 56 采購程序 投標人須知本章提供了幫助投標人進行投標書編寫 投標書遞交 開標 評標和合同授予的信息 第一章的規(guī)定和條文使用時不得修改 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 57 采購程序 投標資料表本章規(guī)定了每一次具體采購的特點和對第一章 投標人須知 的補充 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 58 采購程序 評標與資格標準本章規(guī)定了用于確定最低評標的投標書的標準和要求投標人履行合同必須滿足的標準 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 59 采購原則 投標書格式本章包括了要遞交的投標書 報價表 投標保證金和與投標書同時遞交的制造廠家授權書的格式 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 60 采購原則 合格國家本章包括了合格國家的信息 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 61 采購原則 貨物需求一覽表本章包括了貨物和有關服務一覽表 交貨和完工時間表以及說明要采購的貨物和有關服務的技術規(guī)范和圖紙 工程要求本章包括技術規(guī)范 圖紙以及對將要采購的工程進行描述的補充信息 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 62 采購原則 通用條件本章包括了全部合同都適用的通用條款 本章的條文規(guī)定不得修改 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 63 采購原則 專用條件本章規(guī)定了適用于每一個具體合同的條文和對第七章通用條款的修改和補充 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 64 采購原則 合同格式本章包括了合同格式及其后按照 投標人須知 合同通用條款和合同專用條款的規(guī)定對可接受的投標書的修改 在要求時 由中標的投標人在授標后完成應提交的履約保函和預付款保函的格式 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 65 采購程序 招標文件審查國內(nèi)審查世界銀行審查 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 66 采購程序 世界銀行的審查需進行資格預審的 借款人應在發(fā)出資格預審邀請之前 將擬使用的文件草本 包括資格預審邀請的內(nèi)容 資格預審問題清單以及評審的方法 連同擬采用的刊登廣告的程序說明一起報送世行 借款人在將資格預審的結果通知申請者之前 應把對收到的申請書的評審報告和建議的通過資格預審的投標人名單 連同一份他們的資格聲明和預審中拒絕申請者的理由一起報送世行 征求意見 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 67 采購程序 世界銀行的審查在投標邀請前 借款人應將招標文件草稿 包括投標邀請 投標人須知 包括評標的基礎和授標的標準 以及工程 供貨或設備安裝等等的合同條款和技術規(guī)格 連同招標擬采用的刊登廣告的程序 一并報送世行征求意見 對招標文件做出的任何進一步的修改 在向潛在的投標人發(fā)出之前 均應征得世行批準 2010年5月28日 世界銀行貸款項目采購原則與程序 68 采購程序 世界銀行的審查借款人應在收到投標書和完成評標之后 在做出授予合同的最后決定之前 將關于對所收到的投標書進行評審和比較的詳細評標報告 與授標建議和世行合理要求的其他材料一起報送世行 報送時應考慮給世行留出足夠的時間進行審議 如果認定授標意向不符合貸款協(xié)定和 或采購計劃的規(guī)定 那么 世行應立即通知借款人 并說明做出該認定的理由 否則 世行應對授予合同的建議發(fā)出不反對意見 借款人只能在獲得世行 不反對 意見后才能授予合同 2010年5月2