重大森林病蟲害疫情應(yīng)急處理預(yù)案.doc

突發(fā)重大森林病蟲害疫情應(yīng)急處理預(yù)案為及時、有效地預(yù)防、控制和撲滅重大、突發(fā)性森林病蟲害疫情，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，減少災(zāi)害損失，根據(jù)中華人民共和國森林法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。一、應(yīng)急除治的范圍1、疫情等級級：嚴(yán)重威脅森林資源和國土生態(tài)安全的突發(fā)性外來森林病蟲害疫情。級：嚴(yán)重威脅森林資源和國土生態(tài)安全的國內(nèi)檢疫性森林病蟲害疫情。級：危害嚴(yán)重的本土森林病蟲害疫情。級：萊西市與周邊縣、市行政區(qū)交界地發(fā)生的重大森林病蟲害疫情。級：其它需要及時控制、除治的森林病蟲害疫情。2、本應(yīng)急除治預(yù)案適用于發(fā)生在萊西的級以上森林病蟲害疫情。二、.應(yīng)急除治的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）、機(jī)構(gòu)1、設(shè)立市森林病蟲害疫情應(yīng)急除治指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急除治工作。指揮部總指揮由市政府市長擔(dān)任，副總指揮由分管副市長擔(dān)任，成員有農(nóng)工辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、計劃、財政、宣傳、財辦、公安、交通、工商、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、鐵路、氣象、部隊等部門負(fù)責(zé)人、疫情發(fā)生鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任。指揮部下設(shè)8個工作組1、綜合協(xié)調(diào)組（辦公室）：綜合協(xié)調(diào)組設(shè)在市林業(yè)局，承辦指揮部交辦的各項事宜，對各職能小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，與一線除治指揮部建立起有效的通信聯(lián)系，及時傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)指示，上報疫情情況，同時根據(jù)指揮部的命令，聯(lián)系調(diào)動疫情除治隊伍。2、專家鑒定組：疫情發(fā)生后，應(yīng)立即派出技術(shù)人員，對新發(fā)現(xiàn)的疫情種類、發(fā)生面積、危害狀況進(jìn)行現(xiàn)場勘查、鑒定，分析疫情及發(fā)展態(tài)勢，并在24小時內(nèi)上報指揮部。3、疫情除治組：由市林業(yè)局牽頭，會同市農(nóng)工辦、城建局、交通局、公路局、火車站、鎮(zhèn)（街道），組織森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊，根據(jù)指揮部的指令，具體負(fù)責(zé)森林病蟲害疫情撲滅和除治方案的實施，及時向指揮部匯報疫情發(fā)展?fàn)顩r。4、經(jīng)費物資保障組：由市財政局牽頭，會同市財辦和疫情發(fā)生地政府，協(xié)調(diào)疫情除治物資的快速運輸，組織供應(yīng)疫情除治物資和人員的食品、飲用水。5、醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)防治現(xiàn)場藥物中毒、意外傷害的緊急救護(hù)工作。6、天氣預(yù)報組：由市氣象局負(fù)責(zé)，及時提供疫情發(fā)生地的天氣預(yù)報情況及分析，視情確定近期除治措施、施藥方法。7、宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市廣電局、新聞中心等新聞媒體組成，根據(jù)指揮部的決策，統(tǒng)一對外宣傳，確保宣傳口徑的一致性。8、疫情調(diào)查組：由市林業(yè)局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)局、城建局和疫情發(fā)生地的政府，負(fù)責(zé)對疫情傳播途徑、發(fā)生原因和疫情損失進(jìn)行調(diào)查。（二）、職責(zé)1、市突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治指揮部辦公室職責(zé)。（1）執(zhí)行市突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應(yīng)對工作；（2）收集分析國內(nèi)外和相關(guān)部門報送的全市森林病蟲害疫情的相關(guān)信息，特別重大、突發(fā)重大森林病蟲害疫情預(yù)警信息，上報市森林病蟲害疫情除治指揮部，并根據(jù)指揮部的決定發(fā)布警情；（3）定期組織修訂萊西市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應(yīng)急除治預(yù)案； （4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對森林病蟲害疫情的宣傳教育和培訓(xùn)。2、疫情發(fā)生地政府職責(zé)市政府負(fù)責(zé)落實地方防治經(jīng)費及疫情應(yīng)急除治所需經(jīng)費；負(fù)責(zé)落實應(yīng)急物資儲備；本行政區(qū)域發(fā)生突發(fā)重大森林病蟲害疫情時，負(fù)責(zé)發(fā)布動員令，組織實施應(yīng)急除治措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位及時控制和滅殺疫情，保證控制工作有力、有序、有效地進(jìn)行。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域的突發(fā)性重大森林病蟲害疫情除治負(fù)總責(zé)，并成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，政府（街道）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大森林病蟲害的防治工作；組織、協(xié)調(diào)、督查轄區(qū)內(nèi)各單位（企業(yè)）重大森林病蟲害的防治工作。三、預(yù)測、預(yù)警（一）預(yù)測1、建立森林病蟲害疫情監(jiān)測聯(lián)系報告制度，規(guī)范疫情的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)程序報送森林病蟲害疫情普查、除治狀況。2、各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工,及時收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門各種突發(fā)重大森林病蟲害疫情信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究國內(nèi)外已發(fā)生、可能對本市森林資源和國土生態(tài)安全造成重大影響的突發(fā)重大森林病蟲害疫情信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治的原則，預(yù)測可能發(fā)生的各種森林病蟲害疫情，及時上報市突發(fā)重大森林病蟲害應(yīng)急除治辦公室，并及時通報各相關(guān)部門。3、預(yù)測將有較大森林病蟲害疫情發(fā)生時，市森林病蟲害疫情應(yīng)急除治指揮部應(yīng)密切注視疫情的發(fā)展態(tài)勢，并根據(jù)疫情的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度,及時上報市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室，并將信息通報各相關(guān)部門。（二）預(yù)警1、市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應(yīng)急除治指揮部和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各職責(zé)分工，按照突發(fā)重大森林病蟲害疫情可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。2、市森林病蟲害疫情應(yīng)急除治指揮部辦公室。在確認(rèn)可能發(fā)生某種森林病蟲害疫情的預(yù)警信息后，應(yīng)及時上報市森林病蟲害疫情應(yīng)急除治指揮部、市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室，并根據(jù)專項預(yù)案，迅速通知預(yù)案各相關(guān)單位和部門采取行動，防止疫情的發(fā)生或疫情的進(jìn)一步擴(kuò)大。3、預(yù)警級別及發(fā)布（1）預(yù)警級別。根據(jù)突發(fā)重大森林病蟲害疫情即將造成的危害程度、發(fā)展現(xiàn)狀和緊迫性等因素，由低到高劃分為較大（級）、較重（級）、嚴(yán)重（級）、特別嚴(yán)重（級）4個級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色加以表示。藍(lán)色等級（級）：預(yù)測將要突發(fā)較大本土森林病蟲害疫情，疫情可能會擴(kuò)大。黃色等級（級）：預(yù)測將要突發(fā)重大本土森林病蟲害疫情，疫情已發(fā)生，有擴(kuò)大發(fā)展趨勢。橙色等級（級）：預(yù)測將要突發(fā)國內(nèi)檢疫性森林病蟲害疫情，疫情已經(jīng)發(fā)生，正在逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重危害森林資源。紅色等級（級）：預(yù)測將要突發(fā)外來森林病蟲害疫情，疫情已經(jīng)發(fā)生，正在不斷蔓延、擴(kuò)散、危害森林資源和國土生態(tài)安全。（2）預(yù)警的發(fā)布。較大或較重級別的預(yù)警，由市森林病蟲害疫情應(yīng)急除治指揮部按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別的森林病蟲害疫情的預(yù)警信息發(fā)布，須報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。四、應(yīng)急除治隊伍及培訓(xùn)1、應(yīng)急除治隊伍。應(yīng)急除治隊伍共分3個部分，森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊、森林資源管護(hù)大隊，群眾除治隊伍，公安消防、武警部隊。各應(yīng)急除治隊伍要結(jié)合本單位實際，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，并依據(jù)預(yù)案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。第一部分，由市森保站的專業(yè)技術(shù)人員和森林資源管護(hù)大隊及公路、城建管護(hù)隊伍組成。主要負(fù)責(zé)高速公路、國道、省道、縣道、主要風(fēng)景區(qū)的病蟲害預(yù)測、預(yù)警、除治任務(wù)。第二部分，由鎮(zhèn)分管林業(yè)、農(nóng)業(yè)的人員、林地承包人、村森林管護(hù)人員組成。負(fù)責(zé)所轄區(qū)域突發(fā)重大森林病蟲害疫情的預(yù)測、除治任務(wù)。第三部分，由駐軍、武警部隊組成。駐軍和武警部隊在突發(fā)重大森林病蟲害疫情期內(nèi)要指定專人負(fù)責(zé)森林病蟲害疫情的預(yù)測、除治，主要負(fù)責(zé)駐地及周邊的森林病蟲害預(yù)測、除治任務(wù)。2、森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊培訓(xùn)。每年要定期對各森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊進(jìn)行森林病蟲害疫情預(yù)測、除治知識、機(jī)具使用方法的培訓(xùn)。每年的春、秋兩季，各森林病蟲害疫情除治專業(yè)隊都要進(jìn)行害蟲越冬基數(shù)調(diào)查和越冬后死亡率調(diào)查，并對當(dāng)年病蟲害發(fā)生現(xiàn)狀和發(fā)生趨勢進(jìn)行預(yù)測；在森林病蟲害疫情除治期到來前，各森林病蟲害疫情預(yù)測、除治專業(yè)隊都要檢修、配備必要的防治器械、防治藥品。五、應(yīng)急響應(yīng)程序（一）基本應(yīng)急1、當(dāng)確認(rèn)突發(fā)重大森林病蟲害疫情后,疫情發(fā)生地政府和各相關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，盡快開展突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治工作。2、參加突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和除治隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和疫情除治規(guī)程要求，相互配合、密切合作，共同開展應(yīng)急除治工作。3、與突發(fā)重大森林病蟲害疫情有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與疫情除治的相關(guān)部門提供與疫情除治有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急除治提供各種便利條件。（二）擴(kuò)大應(yīng)急市突發(fā)重大森林病蟲害疫情應(yīng)急除治指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與除治工作。同時向疫情可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況。（三）、信息發(fā)布和新聞報道1、市突發(fā)重大森林病蟲害疫情的信息發(fā)布和新聞報道工作，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室會同市委宣傳部對外發(fā)布和報道，承擔(dān)突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治的主責(zé)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報道工作，并負(fù)責(zé)起草相關(guān)稿件。2、對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)重大森林病蟲害疫情，對外報道應(yīng)由市突發(fā)公共事件辦公室會同市委宣傳部等單位共同組織。六、保障措施（一）物資保障建立萊西市重大森林病蟲害防治物資儲備制度和儲備庫，儲備相應(yīng)的農(nóng)藥、除治器械、防護(hù)用具等應(yīng)急除治物資。防治物資儲備庫應(yīng)設(shè)在交通方便、具備貯運條件、安全保險的區(qū)域。（二）資金保障市財政部門要將突發(fā)重大森林病蟲害疫情應(yīng)急除治所需經(jīng)費納入預(yù)算，及時、足額安排突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治物資儲備、疫情監(jiān)測、疫情除治等所需資金。（三）組織保障各級政府，應(yīng)結(jié)合實際，制定本地區(qū)突發(fā)重大森林病蟲害疫情應(yīng)急除治預(yù)案，成立突發(fā)重大森林病蟲害疫情除治指揮部。各