合肥市政府對于大學生創(chuàng)業(yè)政策與措施的調(diào)研報告.doc

合肥市政府對當代大學生創(chuàng)業(yè)的關注和相關措施導語：當今世界，科學技術(shù)的更新越來越快地引領社會變革，經(jīng)濟全球化浪潮沖擊著各國的海岸。中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟全球化無異于一次無法避免的機遇與挑戰(zhàn)。大學生是新時代的建設者，其責任之重大，道路之漫長是不言而喻的。然而在中國現(xiàn)行社會形勢下，每年新畢業(yè)的大學生數(shù)量遠遠超過社會所能提供職位數(shù)，大學生的就業(yè)問題日顯嚴峻，于是，不少大學生選擇走上自主創(chuàng)業(yè)這樣一條路。大學生創(chuàng)業(yè)成功的重要因素之一便是國家政策上的鼓勵與支持，針對這一事實，我做了關于合肥市市政府對大學生創(chuàng)業(yè)政策與措施的調(diào)查報告。以下是報告的內(nèi)容。調(diào)查課題：關于合肥市政府對于大學生創(chuàng)業(yè)的關注和相關措施的調(diào)查報告。調(diào)查形式：為保證調(diào)查的科學性，準確性，在調(diào)查過程中采用多樣的調(diào)查方式，首先進行網(wǎng)上搜索資料，如政府現(xiàn)今對大學生創(chuàng)業(yè)所做的努力等情況，然后對政府相關部門的網(wǎng)站進行提問，獲得一些關于鼓勵創(chuàng)業(yè)的信息，征求市民對此事的看法，再者，結(jié)合合工大，安大，安農(nóng)大的的實際情況分析政府的措施是否有效。政府舉措例舉：1 降低創(chuàng)業(yè)準入門檻：合肥市為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)采取了相當多的舉措，在創(chuàng)業(yè)準入門檻和經(jīng)營場所等方面，合肥市將為各類創(chuàng)業(yè)者一路亮“綠燈”。除餐飲、娛樂等部分行業(yè)外，合肥市允許大學生、登記失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時商業(yè)街用作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。2 增加創(chuàng)業(yè)幾率;合肥市之前還允許在特定時間段和路段，開辟夜市和攤點群。除了不斷開發(fā)新的創(chuàng)業(yè)攤點群，合肥市還不斷建立創(chuàng)業(yè)實訓基地，對創(chuàng)業(yè)人員進行知識培訓。據(jù)透露，合肥市計劃3年內(nèi)在全市建立300個創(chuàng)業(yè)實訓基地，為創(chuàng)業(yè)培訓合格學員免費提供36個月的創(chuàng)業(yè)實訓。另外，合肥市還創(chuàng)建了相當具有特色的創(chuàng)業(yè)一條街，為大學生創(chuàng)業(yè)提供了更多的平臺。3 為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策扶植：為了說明合肥市為大學生創(chuàng)業(yè)所做的多項政策扶植，特舉出以下例子：一般說來公司注冊必需有注冊資金，但李濤和楊立俊卻一分錢也沒有拿，就注冊了自己的立新公司。在扶植大學創(chuàng)業(yè)政策的鼓勵下，月日上午，合肥出現(xiàn)了大學生申請創(chuàng)辦企業(yè)“零首付”的第一個項目。李濤和楊立俊是安徽農(nóng)業(yè)大學年畢業(yè)的大學生，學的是水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)。畢業(yè)后由于遇到金融危機，工作不好找，于是他們決定自己干。他倆曾在外地為養(yǎng)雞場提供過動物飼料，但由于缺乏資金，加上經(jīng)驗不足，經(jīng)濟效益不理想。這讓他們很苦悶。今年月日，合肥晚報出的一則消息讓他們看到了希望合肥市政府近日出臺了鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作意見，其中明確對畢業(yè)年內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊資本可實行“零首付”，并可免交年的工商、衛(wèi)生、民政等各項行政事業(yè)費用，還將給予小額擔保貸款和貼息支持月日，他們來到市行政服務中心，通過市長熱線的幫助，在市行政服務中心正式辦理了企業(yè)名稱預先核準，將新公司名定為立新農(nóng)業(yè)生物科技公司。他們立志用秸稈、動物糞便等廢棄物，制造瓜果、淡水魚生產(chǎn)需要的有機肥、生物肥。消息經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布后，許多用戶很感興趣，這給他們以很大的信心。月日上午時許，他們帶著精心準備的材料，來到行政服務大廳正式辦理工商登記手續(xù)。工作人員告知，如順利的話，五個工作日即可獲得工商登記。為大學生創(chuàng)業(yè)提供資金保障：大學生初入社會，除卻經(jīng)驗上的不足外，在創(chuàng)業(yè)過程中，面臨的最大問題便是資金的缺乏，合肥市針對這一情況，采取了多項對策，免收3年人事代理服務費、給予創(chuàng)業(yè)補貼、大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決大學生就業(yè)的給予崗位補貼“這一系列政策，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，引導、鼓勵畢業(yè)生們積極創(chuàng)業(yè)。”據(jù)市人事局有關負責人介紹，根據(jù)國家有關政策，未就業(yè)的高校畢業(yè)生，其人事檔案可以存放在當?shù)厝瞬沤涣髦行?，由中心代為保管，這一期限是2年；而意見明確，創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生及其創(chuàng)辦企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，將人事檔案存放在成都，3年內(nèi)都可免收人事代理服務費。此外，高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)在工商登記注冊后，個月內(nèi)正常經(jīng)營的，視作創(chuàng)業(yè)成功，政府將一次性給予5000元創(chuàng)業(yè)補貼。發(fā)放程序也很簡單：創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)登記所在地的區(qū)（市）縣勞動保障部門提出申請，并提交本人的學歷證明和工商登記證照，經(jīng)審核合格的即可發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼。值得注意的是，2004年及以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生均可享受這一政策，畢業(yè)生生源地沒有做*。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)招用首次就業(yè)的高校畢業(yè)生，簽訂年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，每招用1名高校畢業(yè)生將一次性給予1000元崗位補貼。符合條件的企業(yè)可向市、區(qū)（市）縣就業(yè)服務管理局提出申請，并提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)辦企業(yè)本人學歷證明、同被招收的高校畢業(yè)生簽訂的勞動合同和學歷證明、企業(yè)繳納社會保險憑證，經(jīng)審核符合條件的在履行完一年勞動合同后發(fā)放補貼。小額貸款政府貼息3年資金是創(chuàng)業(yè)之初的最大難題。對此，我市開全國先河：自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款3年內(nèi)由政府全額貼息。根據(jù)意見，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可申請不超過萬元的小額擔保貸款；合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可據(jù)實際人數(shù)放寬到20萬元。據(jù)了解，高校畢業(yè)生可向戶口所在地社區(qū)提出申請，經(jīng)街道辦事處、區(qū)（市）縣就業(yè)局、區(qū)（市）縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款領導小組層層“把關”后，向擔保公司和銀行推薦，符合條件即可獲得發(fā)放小額擔保貸款。提交申請時要提交貸款申請、學歷證明、營業(yè)執(zhí)照及戶口簿和創(chuàng)業(yè)項目計劃書，創(chuàng)業(yè)項目計劃書應注明資金使用計劃和還款計劃。此外，高校畢業(yè)生也可向團市委和所在地團委提交申請，爭取YBC和“銀團互動”的扶持，符合條件者可得到一定金額的資助。 大學生村官政策： 其一，適當提高貸款額度。大學生村干部小額信用貸款額度可放大到8萬元，從事微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持;對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款規(guī)?？梢詳U大。 其二，適當優(yōu)惠貸款利率。大學生村干部創(chuàng)業(yè)貸款堅持微利原則，對優(yōu)質(zhì)的大學生村干部創(chuàng)業(yè)項目發(fā)放的貸款利率，金融機構(gòu)將比照同等條件下其他貸款利率予以適當優(yōu)惠。 其三，創(chuàng)新貸款擔保方式。大學生村干部創(chuàng)業(yè)小額貸款可采用抵押、質(zhì)押，自然人擔保、法人擔保等多種擔保形式。同時，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，推動發(fā)展應收賬款、股權(quán)、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款。大力發(fā)展大學生村干部創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款，擴大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。 其四，采取靈活還款方式。4 根據(jù)大學生村干部創(chuàng)業(yè)的資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等方式，減輕其短期償還壓力。 調(diào)查分析：1 降低創(chuàng)業(yè)準入門檻意味著相當一部分缺乏資金與場地的大學生將擁有自主創(chuàng)業(yè)的基礎資本，在他們創(chuàng)業(yè)初期，減少他們無謂的投入，是他們創(chuàng)業(yè)成功的可能性大大增加。在寸土寸金的現(xiàn)代化城市，高額的店租讓許多大學生有創(chuàng)業(yè)意向的望而生畏，這大大的打擊了大學生的創(chuàng)業(yè)激情，使他們不得不走被雇傭這樣一條路。而合肥市政府這一舉措，無疑給大學生創(chuàng)業(yè)吃下定心丸，有想法的大學生投入到創(chuàng)業(yè)的大潮中，用他們的智慧為社會中創(chuàng)造財富。2 如果上面所說是支持擁有潛力的創(chuàng)業(yè)者，我們舉出合肥創(chuàng)業(yè)一條街的例子，則是合肥市將鼓勵創(chuàng)業(yè)社會化的表現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)過程中，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的選擇，加以培訓，避免他們走彎路，合肥市本著對大學生創(chuàng)業(yè)支持負責的態(tài)度，將大學生的創(chuàng)業(yè)安置工作做得的相當?shù)轿弧Ｎ覀儾环僚e出合工大的例子，來說明合肥整體對大學生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，在合肥工業(yè)大學，從事多年團委工作的趙金華認為，成功的大學生創(chuàng)業(yè)教育，應該形成一個“循環(huán)圈”：先是創(chuàng)業(yè)理論教育、興趣培養(yǎng)，通過創(chuàng)業(yè)計劃競賽、團隊訓練和實踐得到鍛煉，再去真正創(chuàng)業(yè)，成功后再回饋、帶動新的創(chuàng)業(yè)學生群體發(fā)展。 缺乏經(jīng)驗，往往是大學生創(chuàng)業(yè)失敗的原因。在校園設立創(chuàng)業(yè)體驗陣地十分必要，這些陣地也必須達到一定層次、有科技含量，而不是簡單的校園經(jīng)商和自我學習。合工大特地引進EPR沙盤模擬訓練系統(tǒng)，結(jié)合專業(yè)指導和實物綜合訓練，幫助學生將創(chuàng)業(yè)理念與技巧應用到實踐。 目前，合肥工業(yè)大學在校內(nèi)設立了11個以專業(yè)學科為依托的創(chuàng)業(yè)基地，每年都會開展創(chuàng)業(yè)計劃競賽，學生的創(chuàng)業(yè)學分必須達到6分，開展多種多樣的社會實踐活動趙金華書記表示，“希望通過努力，為學生提供良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提升整體創(chuàng)業(yè)整體合力，培養(yǎng)出更多的創(chuàng)業(yè)者。”3 大學生創(chuàng)業(yè)過程中，需要政府各方面的扶持，包括經(jīng)濟，政治，技術(shù)等等，在這一方面，我們不妨舉幾個例子加以分析。 人事管理政策大學生自主創(chuàng)業(yè)期間檔案、人事關系及職工職稱、檔案工資等各種人事服務業(yè)務由政府人才服務機構(gòu)統(tǒng)一管理，可享受國有單位就業(yè)畢業(yè)生的同等待遇。領取自主創(chuàng)業(yè)證之日起，免收一年人事代理服務費。 貸款擔保政策各級政府設立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；鸷椭小⑿∑髽I(yè)擔?；鹨惨糜跒楦咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。貸款的擔保金額一般在2萬元以內(nèi)，期限不超過2年，利息由貸款人承擔，利率執(zhí)行人民銀行規(guī)定的標準利率。對畢業(yè)生合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目，適當擴大貸款規(guī)模，商業(yè)銀行根據(jù)借款人實際情況審核確定。稅收政策自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，持畢業(yè)證、自主創(chuàng)業(yè)證可享受財稅有關文件規(guī)定的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策。從事個體營銷的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），自領取稅務登記證之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務企業(yè)或經(jīng)營單位的，經(jīng)主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。對新辦獨立核算的交通運輸業(yè)、通訊業(yè)企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。對新辦獨立核算的公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化衛(wèi)生業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對到國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，可在三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。 工商管理政策高校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟，持畢業(yè)證、自主創(chuàng)業(yè)證申辦個體工商戶或私人企業(yè)的，工商部門對其登記、注冊要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照，并簡化登記手續(xù)。申請從事小規(guī)模私營企業(yè)者實行試辦期制。其中從事商貿(mào)經(jīng)營者試辦期一年；從事生產(chǎn)型、科技型者試辦期兩年。試辦期間核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并注明經(jīng)營期限，免收注冊登記費、變更手續(xù)費、年檢費。4 合肥市對大學生創(chuàng)業(yè)所做的工作，足見大學生創(chuàng)業(yè)的在政府心目中的重量，我們相信，在政府的高度關注及扶持下，大學生創(chuàng)業(yè)前景將會越來越好。結(jié)語：在現(xiàn)代化的變革浪潮中，經(jīng)濟實力作為主要的競爭實力，決