陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.doc

陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2010年12月16日省應(yīng)急辦【字體：大 中 小】【 打印本頁 】【 關(guān)閉本頁 】 1 總則 1.1 目的 為進一步做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防和控制工作，切實有效控制農(nóng)（牧）業(yè)環(huán)境（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)環(huán)境）污染突發(fā)事件的危害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預(yù)案。1.2 工作原則 1.2.1 統(tǒng)一管理，分工協(xié)作 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理，由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實施，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處理。 1.2.2 分級管理，屬地負責(zé) 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域和危害程度，按照屬地化的原則，進行分級管理，實行三級預(yù)警和應(yīng)急處理。 1.2.3 整合資源，信息共享 充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設(shè)備、物資、信息等進行有效的整合，加強信息交流與溝通，實現(xiàn)資源共享。 1.2.4 快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對 建立預(yù)警和處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。 1.2.5 加強宣傳，公眾參與 加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識，鼓勵公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，加強防范。 1.3 編制依據(jù) 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國漁業(yè)法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。 1.4 概念界定和適用范圍 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個人將某種物質(zhì)和能量直接或間接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)區(qū)域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使農(nóng)田土壤、農(nóng)用水域、農(nóng)區(qū)大氣等受到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害，造成不良社會影響的突然性事件。 當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件，造成人員傷害和財產(chǎn)損失，超出當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門有效處理能力，需要農(nóng)業(yè)廳做出響應(yīng)或更多相關(guān)職能部門給予配合與援助時，即啟動本預(yù)案。 1.5 突發(fā)事件分級 根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，將突發(fā)事件由高到低劃分為三個等級： 1.5.1 凡符合下列情形之一者，為級： （1）因污染造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的。 （2）造成30人以上死亡或100人以上中毒的。 （3）造成5000畝以上農(nóng)田污染的。 （4）造成社會影響特別嚴重的。 （5）造成跨省污染的。 1.5.2 凡符合下列情形之一者，為級： （1）因污染造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上1000萬元以下的。 （2）造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的。 （3）造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田污染的。 （4）造成社會影響嚴重的。 （5）造成本省內(nèi)跨縣（區(qū)）污染的。 1.5.3 凡符合下列情形之一者，為級：（1）因污染造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上100萬元以下的。 （2）造成10人以下死亡或造成50人以上中毒的。 （3）造成100畝以上1000畝以下農(nóng)田污染的。 2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 2.1 決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 按照突發(fā)事件等級，農(nóng)業(yè)廳、各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)（牧）局、各縣農(nóng)業(yè)（牧、畜牧）局建立相應(yīng)的省級、市級和縣級應(yīng)急指揮部。農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部由主管副廳長擔(dān)任總指揮，成員由農(nóng)業(yè)廳辦公室、發(fā)展計劃處、科技教育處、畜牧處、環(huán)保站、畜牧獸醫(yī)總站等有關(guān)處（站）長組成。負責(zé)制定有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的方針、政策、全省性行動方案及其有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動。 各市、縣級應(yīng)急辦公室，按照屬地化管理的原則，分級負責(zé)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策領(lǐng)導(dǎo)工作。 2.2 日常管理機構(gòu) 農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)廳科技教育處，由科技教育處處長任主任，成員由農(nóng)業(yè)廳辦公室、發(fā)展計劃處、科技教育處、畜牧處、環(huán)保站、畜牧獸醫(yī)總站等主管領(lǐng)導(dǎo)共同組成。辦公室具體負責(zé)與各部門信息溝通、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息收集等；擬訂農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與處理的有關(guān)文件并組織實施；組織開展宣傳、培訓(xùn)；完成農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部交辦的其他日常工作。 各市（區(qū)）、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門，分級負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常管理工作。 2.3 技術(shù)咨詢機構(gòu) 由農(nóng)業(yè)廳環(huán)保站、西北農(nóng)林科技大學(xué)等單位的農(nóng)業(yè)、環(huán)境、監(jiān)測、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜医M成省級技術(shù)咨詢小組，作為全省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處理工作的技術(shù)咨詢機構(gòu)。其主要職責(zé)是：對突發(fā)事件預(yù)警等級進行評估；提出啟動、變更和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案建議；負責(zé)突發(fā)事件處理的技術(shù)指導(dǎo)；對突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機制建設(shè)提供技術(shù)咨詢。 各市（區(qū)）、縣（區(qū)）應(yīng)建立相應(yīng)的技術(shù)咨詢機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的技術(shù)咨詢。 3 預(yù)防和預(yù)警機制 3.1 信息收集 在農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立環(huán)保、安全監(jiān)管部門以及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)墾等相關(guān)行業(yè)間信息收集和交換機制，重點收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水質(zhì)、危險廢棄物貯運等相關(guān)信息，為突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報提供必要的信息資源。 3.2 監(jiān)測報告 加強已有的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系的設(shè)備、能力和信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行例行監(jiān)測和污染事故報告制度，明確報告責(zé)任人，及時填寫農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報告表，并逐級報送上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門。遇特殊情況可直接報告。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依靠現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展例行監(jiān)測，建立完善預(yù)防預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫，定期匯總、分析、評估監(jiān)測信息，對突發(fā)事件的發(fā)生進行預(yù)測，提出有效應(yīng)對措施，及時報告各級人民政府。 3.3 預(yù)警預(yù)報 各級應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)咨詢小組對預(yù)警報告做出分析判定后，報應(yīng)急指揮部，決定啟動、變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。 3.4 信息發(fā)布 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)廳經(jīng)省政府授權(quán)后，將有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件危害、損失、控制等情況及時通過新聞媒體統(tǒng)一向社會和公布發(fā)布。任何單位和個人都無權(quán)以任何形式向社會發(fā)布相關(guān)信息。 3.5 宣傳與演練 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)深入宣傳貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章制度，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護宣傳教育，加強預(yù)防知識普及教育，提高公眾意識，動員全社會參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，做到群防群控、早防早治。 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 級響應(yīng) 省級技術(shù)咨詢小組根據(jù)各地上報信息進行分析評估，并做出突發(fā)事件級預(yù)警后，省應(yīng)急指揮部立即上報農(nóng)業(yè)部，請求農(nóng)業(yè)部啟動級響應(yīng)，省農(nóng)業(yè)廳立即啟動相應(yīng)預(yù)案，同時派出工作組和專家組赴突發(fā)事件所在地協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好應(yīng)急處理工作，并及時向省政府報告農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理情況，同時抄送省環(huán)保局。相關(guān)市和突發(fā)事件所在縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。 4.1.1現(xiàn)場救助 根據(jù)污染情況，立即通知當(dāng)?shù)卣?，采取必要措施排險、減害，實施現(xiàn)場救助。對發(fā)生有毒物質(zhì)污染危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，要積極做好防范工作，必要時組織群眾疏散或撤離。在污染區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，必要時由縣級以上人民政府決定發(fā)布有關(guān)警示通告。 4.1.2 控制污染源 在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。屬于化學(xué)危險品類泄漏的，立即組織環(huán)保、安全監(jiān)管、公安消防部門協(xié)同處理，必要時召集相關(guān)專業(yè)人員赴現(xiàn)場處理。 4.1.3 控制污染蔓延 對污染物質(zhì)可能擴散或傳播的途徑進行分析、調(diào)查和勘查，采取必要措施，堵截擴散或傳播途徑，對受到污染的農(nóng)畜水產(chǎn)品進行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。 4.1.4 應(yīng)急監(jiān)測 立即組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場監(jiān)測，盡快查明污染物質(zhì)、污染來源及其危害。 4.1.5 調(diào)查評估 對污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調(diào)查，對污染事件所造成的經(jīng)濟損失進行綜合評估。 4.1.6 結(jié)束響應(yīng) 在污染險情或危害排除后，由省級技術(shù)咨詢小組提出報告，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，本次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。發(fā)布警示通告的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門向發(fā)布警示通告的人民政府申請解除警示。 4.2 級響應(yīng) 省級技術(shù)咨詢小組根據(jù)各地上報信息進行分析評估，并做出突發(fā)事件級預(yù)警后，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，啟動級應(yīng)急預(yù)案。派出工作組和專家組赴突發(fā)事件所在地指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，相關(guān)市和突發(fā)事件所在縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。 4.3 級響應(yīng) 市級技術(shù)咨詢小組根據(jù)上報信息進行分析評估，并做出突發(fā)事件級預(yù)警后，經(jīng)市級應(yīng)急指揮部決定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。派出工作組和專家組赴突發(fā)事件所在地指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，突發(fā)事件所在縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。 5后期處置 5.1 善后處置 5.1.1人員安置 遭受污染傷害的群眾應(yīng)由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓?，傷害較重群眾要及時送往醫(yī)院進行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉(zhuǎn)移到安全地帶。對飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時供應(yīng)清潔飲用水和食品。 5.1.2經(jīng)濟賠（補）償 對能夠分清污染責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由污染事故肇事方負責(zé)賠償損失；對不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由地方政府和社會各界按政策規(guī)定實施救濟和救助。 5.1.3災(zāi)后重建 對于由污染突發(fā)事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定計劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補災(zāi)害損失。 5.1.4污染整治 查明造成污染事件的原因及污染物質(zhì)后，要組織有關(guān)專家會同當(dāng)?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨福瑢ξ廴舅w、土壤采用物理、化學(xué)、生物等方法進行治理與修復(fù)，使受污染的水體、土壤盡快恢復(fù)原有功能。 5.2 法律援助 受污染損害嚴重地區(qū)的地方政府，應(yīng)建立社會救助機制，由民政部門統(tǒng)一負責(zé)接收省內(nèi)外救助機構(gòu)的援助，接受企業(yè)和個人捐助等。資金和物資統(tǒng)一管理，及時發(fā)放到受害人，做好登記和監(jiān)督，嚴禁將救助資金和物資挪作他用。調(diào)動法律援助組織，為受害地區(qū)人民提供法律咨詢和法律援助，維護受害群眾的合法權(quán)益。 5.3 突發(fā)事件調(diào)查報告 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同有關(guān)部門對污染事件進行調(diào)查取證。處理完畢后向上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門提交調(diào)查報告。 6保障措施 6.1 物資保障 農(nóng)業(yè)廳研究建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度。重點儲備農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防護用品、化學(xué)藥品、凈化設(shè)備、檢測試劑、監(jiān)測儀器等。發(fā)展改革委協(xié)調(diào)有關(guān)市級人民政府進行跨市區(qū)的物資調(diào)用。 6.2 資金保障 處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費，按陜西省財政廳陜西省財政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。不可抗拒的自然災(zāi)害因素所致污染損害的，由各級人民政府按政策規(guī)定補償、救濟資金。 6.3 技術(shù)保障 整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全省級和市級農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測系統(tǒng)，分級負責(zé)全省或本區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染鑒定、診斷技術(shù)指導(dǎo)及污染物質(zhì)的檢測、診斷工作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測實驗室必須通過計量認證和考核評定。 6.4 人員保障各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要保證應(yīng)急工作機構(gòu)和人員的相對穩(wěn)定，提高人員素質(zhì)。發(fā)生突發(fā)事件時，相關(guān)人員應(yīng)服從指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。公安機關(guān)、刑警部門應(yīng)依法予以協(xié)助。 7 附則 7.1 預(yù)案管理 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，農(nóng)業(yè)廳負責(zé)修訂、完善、備案、評審與更新，原則上每3年評審更新1次。 7.2 獎勵與責(zé)任追究 對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，將按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 不按本預(yù)案履行職責(zé)、義務(wù)的單位和個人，造成不良影響的，依法追究責(zé)任。 7.3 制定與解釋 本預(yù)案由陜西省農(nóng)業(yè)廳制定，并負責(zé)解釋。 聯(lián)系人： 電 話： 7.4 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自公布之日起生效。 8 附錄 8