承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理實施細則.doc

電力管理總公司承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理實施細則(修訂稿)1 基本要求1.1 本細則所稱承包商是指進入電力管理總公司（以下簡稱總公司）從事新（改、擴）建工程、檢維修、維護保養(yǎng)等任務，具有承包商安全資格證書、油田市場準入證的油田外單位,主要包括總承包商、分包商和監(jiān)理公司等。1.2 堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰引入、誰負責”、“誰發(fā)包、誰負責”的原則，將承包商納入總公司HSE管理。1.3 承包商的分類與分級按油田標準執(zhí)行。2 分工與職責2.1 項目管理部門主要職責2.1.1 負責對承包商項目承包資質進行審核，主要包括企業(yè)承包資質等級、人員持證及主要設備設施情況等資料；2.1.2 負責與承包商簽訂HSE協(xié)議;2.1.3 負責組織對項目施工組織設計（方案）進行審核；2.1.4 組織對承包商進行總公司級HSE教育，監(jiān)督承包商落實班組級HSE教育；2.1.5 召開HSE例會；2.1.6 檢查項目安全措施的落實，督促查出問題的整改；2.1.7 協(xié)調處理其他職能部門（單位）在承包商管理中遇到的各類問題；2.1.8 負責對承包商HSE業(yè)績及表現(xiàn)做出評價。2.2 安全監(jiān)督部門主要職責2.2.1 負責對承包商的安全資質進行審核，主要包括國家法律法規(guī)要求的資格證件、油田頒發(fā)的承包商安全資格證書和集團公司或油田頒發(fā)的承包商負責人、項目經(jīng)理以及安全部門負責人安全培訓合格證等資料；2.2.2 負責對承包合同中的HSE內(nèi)容進行審核；2.2.3 組織對承包商應急預案進行審核；2.2.4 負責對承包商的HSE工作進行監(jiān)督、檢查和考核；2.2.5 組織對承包商進行年度HSE評審。2.3 經(jīng)營管理部門主要職責2.3.1 負責對承包商的市場準入資質進行審核,主要包括油田隊伍準入證等資料；2.3.2 組織對承包合同進行會審，會審通過后簽訂合同。2.4 財務資產(chǎn)管理中心主要職責2.4.1 負責安全風險抵押金的核算與收取。2.5 項目所在單位主要職責2.5.1 組織對承包商全體人員進行公司級HSE教育、安全交底和風險告知；2.5.2 參與承包商項目會審；2.5.3 參與審核承包商應急預案；2.5.4 對承包商現(xiàn)場進行HSE監(jiān)督檢查和安全監(jiān)護。2.6 治安保衛(wèi)部門主要職責2.6.1 負責承包商出入證的發(fā)放與管理。2.7 承包商主要職責2.7.1 建立HSE管理體系，成立專門安全管理機構，明確專職安全負責人；2.7.2 根據(jù)組織設計方案，逐項進行作業(yè)風險辨識，制定風險控制措施；2.7.3 根據(jù)現(xiàn)場特點，編制切實可行的應急預案；2.7.4 遵守總公司HSE管理制度，辦理相關作業(yè)許可證；2.7.5 落實現(xiàn)場監(jiān)護制度，接受總公司的HSE監(jiān)督檢查，及時整改查出的問題；2.7.6 對分包商的HSE工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題；2.7.7 進行全員HSE教育。3 管理內(nèi)容與程序3.1 資質審核3.1.1 經(jīng)營管理部門審核承包商市場準入資質；3.1.2 項目管理部門審核承包商項目資質；3.1.3 安全監(jiān)督部門審核承包商安全資質；3.2 簽訂合同與HSE管理協(xié)議3.2.1 經(jīng)營管理部門與承包商簽訂合同。3.2.2 承包商應按規(guī)定繳納安全風險抵押金。安全風險抵押金為項目合同額的1%5%（類承包商5%、類承包商3，類承包商1）。納入總公司一體化管理的改制企業(yè)每年繳納一次風險抵押金，金額為10萬元。3.2.3 項目管理部門與承包商簽訂HSE管理協(xié)議。3.3 施工組織設計（方案）會審3.3.1 項目管理部門組織安全監(jiān)督等相關部門和單位對承包商施工組織設計（方案）進行會審。3.3.2 會審中提出的問題，承包商應立即整改，并將整改情況反饋至項目管理部門。3.4 HSE教育3.4.1 對承包商進行總公司級、公司級和班組級三級安全教育。3.4.2 項目管理部門組織對承包商進行總公司級HSE教育，重點包括施工注意事項、作業(yè)中的主要風險、公司相關HSE管理規(guī)定等，并組織考核。新進入的承包商總公司級HSE教育不得少于12學時，已在中國石化其他同類企業(yè)接受過三級安全教育的承包商和納入總公司一體化管理的改制企業(yè)，不得少于8學時。3.4.3 項目所在單位組織對承包商全體人員進行公司級HSE教育，主要包括現(xiàn)場危險點（源）和防范措施、作業(yè)現(xiàn)場HSE管理規(guī)定、應急措施等，并組織考核。新進入的承包商公司級HSE教育不得少于12學時，已在中國石化其他同類企業(yè)接受過三級安全教育的承包商和納入總公司一體化管理的改制企業(yè)，不得少于8學時。3.4.4 承包商班組級HSE教育由其自身負責組織，項目管理部門負責監(jiān)督落實。班組級HSE教育不得少于48學時，納入總公司一體化管理的改制企業(yè)不得少于8學時。3.4.5 已納入總公司一體化管理的改制企業(yè)，HSE教育由其自身負責，每年不得少于20學時。每次施工開始前，由項目所在單位組織對施工人員進行現(xiàn)場HSE教育，主要包括現(xiàn)場危險點（源）、作業(yè)現(xiàn)場HSE管理規(guī)定、應急措施等，并組織考核。3.4.6 培訓完成后，由項目管理部門出具培訓證明。培訓時間不足或考試不合格的，不得出具。3.5 簽訂確認手續(xù)3.5.1 開工前，承包商持承包商開工確認書到經(jīng)營、安全、項目等管理部門辦理確認手續(xù)。3.5.2 項目管理部門和承包商雙方再次確認作業(yè)現(xiàn)場具備安全開工條件后，由總公司安全總監(jiān)在承包商開工確認書簽字同意。3.5.3 承包商持培訓證明和施工人員名單到治保中心辦理“臨時出入證”。3.6 現(xiàn)場管理3.6.1 施工作業(yè)前，由項目所在單位對承包商安全交底和風險告知后方可進行作業(yè)。安全交底及風險告知必須以書面形式進行，安全交底結束后承包商施工作業(yè)班組負責人須簽字。安全交底書面材料要作為承包商管理資料留存?zhèn)洳?，誰交底、誰負責、誰保存。3.6.2 承包商所有作業(yè)均要開具作業(yè)票。除中國石化安全管理規(guī)定要求必須開具票證的作業(yè)外（如電力第一、二種工作票、動火作業(yè)票等），在生產(chǎn)運行區(qū)域的所有其他作業(yè)必須開具一般作業(yè)票證（附件五）。一般作業(yè)票證由項目管理部門或項目所在單位開具。3.6.4 直接作業(yè)環(huán)節(jié)和在生產(chǎn)運行區(qū)域的所有作業(yè)實行“雙監(jiān)護”，項目所在單位和承包商對施工作業(yè)準備、施工過程和作業(yè)收尾，實行全過程監(jiān)督。作業(yè)未結束，施工人員沒有離開施工區(qū)域，監(jiān)督人員不得離開施工現(xiàn)場。承包商和項目所在單位的作業(yè)監(jiān)督人員要持證上崗。4 檢查與考核4.1 項目管理部門每周對承包商作業(yè)現(xiàn)場進行一次檢查，重點檢查承包商是否嚴格按照組織設計方案落實安全措施和查出問題整改情況。 4.2 項目所在單位每周對作業(yè)現(xiàn)場進行一次檢查，檢查現(xiàn)場安全管理、票證辦理等是否符合相關要求。4.3 安全監(jiān)督部門對承包商作業(yè)現(xiàn)場進行“四不兩直”檢查，重點檢查承包商對相關制度的執(zhí)行情況。4.4 總公司對承包商的違章行為，采取經(jīng)濟處罰和停工整頓、清退等方式進行處理。4.4.1 經(jīng)濟處罰。依據(jù)電力管理總公司安全生產(chǎn)違章行為處罰實施細則，對承包商進行經(jīng)濟處罰。4.4.2 停工整頓。1年內(nèi)累計發(fā)生2次（含）以上違反勝利石油管理局 勝利油田分公司安全生產(chǎn)禁令行為、3次（含）以上嚴重違章行為或生產(chǎn)現(xiàn)場存在重大安全環(huán)保隱患的承包商，給予停工整頓處理。4.4.3 清退。對發(fā)生下列情況之一的承包商，取消其總公司市場準入資格，并列入黑名單：4.4.3.1 發(fā)生死亡或1次重傷2人（含）以上工業(yè)事故的。4.4.3.2 發(fā)生給總公司造成10萬元（含）以上直接經(jīng)濟損失事故的。4.4.3.3 發(fā)生給總公司造成一定不良社會影響的火災事故、爆炸事故、環(huán)境污染事故及其他生產(chǎn)安全事故的。4.5 安全監(jiān)督部門會同項目管理部門、項目所在單位對承包商安全環(huán)保管理工作進行年度評審與考核，并建立承包商信用檔案。4.6 現(xiàn)場檢查、年度評審檢查以及問題整改反饋記錄建檔保存至少一年。5 附件 5.1 承包商分類5.2 承包商分級5.3 承包商開工確認書5.4 一般作業(yè)許可證5.5 安全交底與風險告知書5.6 安全監(jiān)督證 附件1：承包商分類類別工程項目內(nèi)容備注類從事鉆井、井下作業(yè)、物探、測錄井、試油（氣）、酸化壓裂等工程施工；注汽注氮等采油技術服務；石化（輕烴）、油氣站庫及井口檢維修施工；海上船舶運輸及鉆井、作業(yè)、采油技術服務；海上及海油路采工程施工、海(水)上及水下檢測；6kV及以上電力線路作業(yè)及設備檢維修；危險化學品運輸服務、7座及以上車輛服務等業(yè)務的承包商。類從事鉆井、井下作業(yè)、采油現(xiàn)場技術服務及設備現(xiàn)場維修；海上設施小型維修改造；地面工程施工（土建、管網(wǎng)維修、堵漏、防腐、清洗等在油氣站庫外的施工）；特種設備安裝、維修、檢測；6kV以下電力線路及電氣設備檢維修；油泥沙、鉆井固體廢棄物、作業(yè)廢液、采油廢水、生活污水、工業(yè)廢氣、噪聲治理等環(huán)保工程和治理設施運行；特種工程及客貨運車輛服務等業(yè)務的承包商。類從事技術咨詢、軟件開發(fā)、自控及網(wǎng)絡系統(tǒng)服務；車輛維修、設備設施租賃、勞務輸出等業(yè)務的承包商。附件2：承包商分級級別年度評審結果備注A級依法取得安全生產(chǎn)許可證、具有健全的HSE體系并通過中介機構認證；認真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準，安全投入、安全管理機構和人員配備符合要求，安全管理規(guī)章制度健全完善；企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證率100；施工現(xiàn)場“三標”情況良好，設備設施配備符合要求，無違章和隱患；市場行為規(guī)范，無掛靠、轉包、違規(guī)分包或越級承包現(xiàn)象；安全資質審核、復審、年度評審情況良好。B級依法取得安全生產(chǎn)許可證或建立HSE體系； 貫徹安全環(huán)保生產(chǎn)法律法規(guī)和相關標準，安全環(huán)保投入、安全環(huán)保管理機構和人員配備基本符合要求，安全環(huán)保管理規(guī)章制度健全；企業(yè)負責人、安全環(huán)保管理人員、特種作業(yè)人員持證率95以上；施工現(xiàn)場“三標”管理較好，設備設施配備符合要求，無明顯違章和隱患；市場行為規(guī)范，無掛靠、轉包、違規(guī)分包或越級承包現(xiàn)象；安全環(huán)保資質審核、復審、年度評審情況較好。C級安全環(huán)保資質復審情況較差，現(xiàn)場施工出現(xiàn)嚴重違章或隱患；發(fā)生重傷1人或輕傷1-2人的工業(yè)事故或具有嚴重后果的未遂事故；發(fā)生死亡1人或重傷1-2人的交通責任事故；轉包、掛靠、違規(guī)分包或越級承包工程的承包商；無崗位培訓合格證書或不按證書類別進行操作管理；運行管理不當造成設施運行不正常，處理不達標的治理隊伍。附件3：中國石化集團勝利石油管理局電力管理總公司承包商開工確認書承包項目名稱承包商名稱承包商安全負責人聯(lián)系電話承包商現(xiàn)場負責人聯(lián)系電話主要工作量描述預計開工時間審核內(nèi)容審核意見簽字確認經(jīng)營管理部門1、審核承包商市場準入資質。2、與承包商簽訂項目承包合同。項目管理部門1、審核承包商項目承包資質。2、組織對承包商設計方案會審，并監(jiān)督承包商將存在問題全部整改。3、與承包商簽訂HSE管理協(xié)議。4、對承包商全體人員進行入廠級安全教育，監(jiān)督承包商完成班組級安全教育。安全監(jiān)督部門1、審核承包商安全資質。2、參與對承包商組織設計方案會審。3、組織對承包商應急預案進行審核。財務資產(chǎn)部門收取安全風險抵押金 元。項目所在單位1、參與對承包商組織設計方案會審。2、對承包商全體人員進行公司級安全教育。領導審批雙方確認作業(yè)現(xiàn)場具備安全開工條件，可以開工。項目管理部門負責人（簽字）： 時間：安全總監(jiān)（簽字）： 時間：治安保衛(wèi)部門發(fā)放臨時出入證。附件