出租車市場準(zhǔn)入法律問題研究（已處理） .doc

出租車市場準(zhǔn)入法律問題研究 中圖分類號(hào): 密 級(jí):udc : 本 校編號(hào): 10652 法律 碩士專業(yè) 學(xué)位論文論文題目:出租車市場準(zhǔn)入 法律問題研究 研究生姓名:陳曦 學(xué)號(hào): 203校內(nèi)指導(dǎo) 教師姓 名 :王 懷 勇 職 稱:副教授 申請(qǐng)學(xué)位 等級(jí): 碩 士 專業(yè)方向 : 經(jīng)濟(jì)法 學(xué) 學(xué) 習(xí)形式 :全日制論文提交 日期: 論 文 答辯日期 : 法 律 碩 士 專 業(yè) 學(xué) 位 論 文出租車市場準(zhǔn)入 法律問題研究research on the legal problems of taxi market access 作 者 姓 名: 陳曦指 導(dǎo) 教 師: 王 懷 勇 西 南 政 法 大 學(xué) southwest university of political science and law內(nèi) 容摘要 在 城市中, 出租車 是公共交通的重要組成部分, 且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高, 出租車的需求量 變得越來越大。 但是近年來, 出租車罷運(yùn)事件接連不斷, 嚴(yán)重影響了該行業(yè)的健康發(fā)展 。 從法律層面分析, 罷運(yùn)的背后是諸如 經(jīng)營權(quán)的有限發(fā)放 、 經(jīng)營模式的混亂 及利益分配 不均等問題, 究其根源, 在于政府對(duì)于出租車市場管制理念和管制措施的不足 。 市場存在負(fù)外部性、 信息不對(duì)稱等缺陷, 要克服市場失靈, 必須依靠政府這只“有形的手”, 因此,政府對(duì)于出租車行業(yè)市場規(guī)制 的完善越發(fā)凸顯其重要性。作為市場規(guī) 制的 “源頭活水” , 出租車市場準(zhǔn)入法律問題 的研究是解決該問題的關(guān)鍵所在。 除引言和結(jié)語外, 本文一共分為五 個(gè)部分: 第一 部分“案例以及問題的提出”,以 2008 年重慶主城區(qū)出租車罷運(yùn)事件為例,分析罷運(yùn)事件的原因, 進(jìn)而 提出罷運(yùn)事件背后出租車行業(yè)發(fā)展 中存在的問題, 為后文的寫作做 鋪墊。 第二 部分“出租車市場準(zhǔn)入制度概述”, 對(duì)市場準(zhǔn)入制度的內(nèi)涵和外延進(jìn)行概述,介紹出租車市場準(zhǔn)入 的歷史沿革, 分析出租車市場準(zhǔn)入的重要理論價(jià)值 和現(xiàn)實(shí)意義, 說明了出租車市場準(zhǔn)入的必要性,為下一步研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論 基礎(chǔ)。 第三 部分 “我國出租車市場準(zhǔn)入的現(xiàn)狀及問題分析” , 本部分將出租車市場準(zhǔn)入制度的內(nèi)容概括為管制主體、 經(jīng)營主體、 經(jīng)營模式、 數(shù)量管制及價(jià)格管制, 分別對(duì)這五個(gè)方面的現(xiàn)狀 進(jìn)行考察, 由表及里地探討、 分析現(xiàn)狀背后存在的問題, 以便有針對(duì)性 地提出解決之道。 第四 部分 “域外出租車市場準(zhǔn)入制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示” , 介紹域外出租車市場規(guī)制中的成功案例 及方法, 并結(jié)合我國國情, 有選擇性地提出完善我國出租車市場準(zhǔn)入制度 的有利啟示。 第五 部分 “完善我國出租車市場準(zhǔn)入制度的對(duì)策建議” , 在考察現(xiàn)狀和分析問題的基礎(chǔ)之上, 從法律層面提出完善我國出 租車市場準(zhǔn)入制度的對(duì)策和建議, 力求建立起一套完善的出租車市場準(zhǔn)入法律體系。 1 關(guān)鍵詞 :市場規(guī)制;出租車市場準(zhǔn)入 ;經(jīng)營模式;數(shù)量管制;價(jià)格管制 2abstact in a city, the taxi is an important part of public transport, and with the development of economy and the improvement of peoples consumption level, more and more taxis are needed. but in recent years, taxi strike continuously, has seriously affected the healthy development of the industry. to analyse from the legal level, behind the strike are problems such as the limitation of operation right quantity, the chaos of management mode and the inequality of benefit distribution, the reason lies in the lack of the control concept and control measures of the government. the market presence of negative externalities, asymmetric information and other defects, to overcome the market failure, we must rely on the government s visible hand, therefore, the government to improve the taxi industry regulation even more highlights its importance. as the springhead of market regulation, legal research on the taxi market access is the key to solve the problemin addition to the introduction and conclusion, this paper is divided into five parts: the first part is the case and the question, make chongqing city taxi strike in 2008 as an example, analysis of the causes of the strike, and then put forword the problems in the development of the taxi industry, as the groundwork for text writtingthe second part is the outline of taxi market access system, summarises the connotation and extension of market access system, introduces the history of the taxi market access, analysis the important theory value and the practical significance of the taxi market access, explains the necessity of taxi market access, lay a solid theoretical basis for the next step of researchthe third part is the analysis of current situation and problems of taxi market access in china, this part summarizes the content of taxi market access system for the management subject, the main business, business model, quantity control and price control, through the investgation of the five aspects, from the outside to the inside, analysis of current problems , in order to put forward the solutionthe fourth part is the taxi market access system abroad and its enlightenment, introduces the successful case and method of taxi market regulation in foreigh countries, combined with chinas national conditions, selectively puts forward some enlightenment to improve the market access system in china1the fifth part is the suggestions to improve the taxi market access system in china, based on the investigation of current situation and the analysis of problems, put forward countermeasures and suggestions to improve the taxi market access system in china from the legal level, and strive to establish a set of perfect taxi market access legal system key words: market regulation; taxi market access; management mode; quantity control; price control2目 錄 引言 1 一、案例及問題的提出2 二、出租車市場準(zhǔn)入制度概述?3 (一)市場準(zhǔn)入制度的內(nèi)涵3 (二)出租車市場準(zhǔn)入制度的產(chǎn)生和發(fā)展6 (三)出租車市場準(zhǔn)入的必要性 7 三、 我國出租車市場準(zhǔn)入的現(xiàn)狀及問題分析 8 (一)管制主體? 8 (二)經(jīng)營主體 10 (三)經(jīng)營模式11 (四)數(shù)量管制 13 (五)租價(jià)管制 14 四、域外出租車市場準(zhǔn)入制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示15 (一)域外出租車市場準(zhǔn)入制度的經(jīng)驗(yàn) 15 (二)域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國出租車市場準(zhǔn)入管制的啟示 17 五、完善我國出租車市場準(zhǔn)入制度的對(duì)策建議? 19 (一)完善出租車市場準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律法規(guī)19 (二)推進(jìn)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展20 (三)改革和完善公司化經(jīng)營模式21 (四)實(shí)行適度的數(shù)量管制23 (五)實(shí)行必要的價(jià)格管控24 (六)完善出租車市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管體系 25 結(jié)語26 參考文獻(xiàn)271致謝 302出租車 市場 準(zhǔn)入 法律 問題 研究 引 言 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,出租車行業(yè)在我國大中城市迅速發(fā)展, 并開始成為人們生活中的重要一環(huán)。然而,不可否認(rèn)的是,出租車行業(yè)的 發(fā)展過程并不是一帆風(fēng)順的。自2004 年以來,出租車罷運(yùn)事件在全國 10 多個(gè)城市中先后爆發(fā) ,其中以2008 年重慶市主城區(qū)出租車全面罷運(yùn)影響最為嚴(yán)重。 這些事件 的接連出現(xiàn), 暴露了出租車行業(yè)監(jiān)管制度與行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的不配套,特別是作為監(jiān)管制度核心的市場準(zhǔn)入1制度的不足。 事實(shí)上, 正是 由于出租車經(jīng)營 權(quán)由政府進(jìn)行有限 發(fā)放, 并通常集中在大公司手中, 故而,出租車 公司憑借其對(duì)經(jīng)營牌照的占有而取得優(yōu)勢地位,享有高額的壟斷利益,而作為經(jīng)營者的司機(jī)卻不能得到合理的收入,導(dǎo)致了出租車市場利 益關(guān)系扭曲,矛盾重重,在雙方緊張關(guān)系趨于極點(diǎn)之時(shí),就發(fā)生了眾所周知的出租車罷運(yùn)事件。 近年來,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于出租車市場規(guī)制做了許多理論研究,成果也日益豐富。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于出租車市場規(guī)制 的研究主要涉及政府管制措施、出租車經(jīng)營模式、經(jīng)營牌照發(fā)放等問題。 如韓彪(2001)對(duì)出租車經(jīng)營牌照的發(fā)放形式、發(fā)放數(shù)量等進(jìn)行了2系統(tǒng)的 分析; 楊帆 (2007) 總結(jié)了目前我國出租車行業(yè)的三種經(jīng)營模式, 即北京模式、3上海模式和溫州模式, 并提出了我國出租車行業(yè)發(fā)展改革和政府監(jiān)管改革的方向; 汪4亞軍 (2009) 比較了各種經(jīng)營模式的利弊, 從而提出了出租車市場的最優(yōu)營運(yùn)模式。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看,由于市場規(guī)制的內(nèi)容較為龐雜,國內(nèi)學(xué)者對(duì)于出租車市場規(guī)制的探討往往只涉及其中的一個(gè)或者幾個(gè)方面,不成體系,也缺乏對(duì)出租車市場準(zhǔn)入制度的專門性研究。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過對(duì)出租車市場準(zhǔn)入的主體、對(duì)象及手段等方面的分析,形成出租車市場準(zhǔn)入制度的完整體系,再結(jié)合域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行符合中國國情的制度移植,力求使出租車市場準(zhǔn)入制度的研究走向體系化、制度化。1蔣東陽: “出租車市場準(zhǔn)入法 律制度研究” ,西南政法大學(xué)碩 士論文,2011 年 3 月。 2韓彪: “出租車市場供給控制” , 數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究 ,2001 年第 2 期,第 121-124 頁。 3楊帆: “我國出租車行業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營監(jiān)管模式及其未來發(fā)展思路的思考” , 城市 ,2007 年第 11 期, 第 46-50 頁。 4汪亞軍: “出租車市場相關(guān)主體利益及其最優(yōu)運(yùn)營模式” , 探索 ,2009 年第 1 期,第 137-142 頁。 1 西南政 法大 學(xué)碩 士學(xué) 位論 文 通過對(duì)圖書館、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)資料及政策法規(guī)中市場準(zhǔn)入法律制度的相關(guān)資料進(jìn)行搜集、整理和歸納,并結(jié)合域外地區(qū)在出租車市場準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文嘗試提出一套符合中國國情的出租車市場準(zhǔn)入制度的法律體系,期冀能夠?yàn)槌鲎廛囀袌霰O(jiān)管體系的進(jìn)一步完善和出租車市場的規(guī)范化盡一點(diǎn)綿薄之力。 一、 案例 及 問 題的 提 出 2008 年 11 月 3 日的清晨,重慶市民意外地發(fā)現(xiàn),平日穿梭在大街小巷的出租車不見了蹤影,即使有少數(shù)的出租車也是關(guān)閉了“空車”的指示燈拒絕載客,一些出租車司機(jī)甚至聚集在重要的路段,對(duì)上路運(yùn)營的其他出租車輛進(jìn)行攔截、打砸。一時(shí)之間, 主城區(qū)8000 多輛 出租車全部停止運(yùn)營。 直到次日上午罷工事件仍在持續(xù), 只有 小部分出租車在正常運(yùn)營,事態(tài)十分嚴(yán)重。為了保障路面安全,防止出租車被打砸,重慶交通執(zhí)法部門及警方部署大批警力上街執(zhí)勤。經(jīng)過多方努力,直到 5 日,主城出租5車才開始全面恢復(fù)運(yùn)營。 事件發(fā)生后,重慶市委、市政府除了立即采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,還對(duì)此次出租車全面停駛的原因做了細(xì)致的調(diào)查和分析,并針對(duì)性地提出了解決方案。經(jīng)過調(diào)查,6此次出租車罷工事件的原因主要有以下幾點(diǎn): 第一,出租車公司和司機(jī)之間利益分配不均,司機(jī)“份兒錢”壓力重。由于出租車公司擅自提價(jià),把每輛車每天的“份兒錢”提高了 50-70 元,出租車司機(jī)每車每年要多上交兩萬余元,運(yùn)營成本大幅提高,收益降低。 第二,出租車起步價(jià)過低。重慶的出租車長期以來起步價(jià)都是 5 元,但隨著經(jīng)濟(jì)的增長和物價(jià)的上漲,出租車的運(yùn)營成本卻與日俱增,低廉的起步價(jià)縮減了司機(jī)們的利潤空間。 第三,加氣站太少。重慶市出租車在全國率先實(shí)行“油改氣”,雖然環(huán)保上走在了全國的前列,但是由于配套設(shè)施跟不上,加氣難問題嚴(yán)重。司機(jī)等候加氣的時(shí)間平均長達(dá)40 分鐘,有時(shí)甚至多達(dá)一個(gè)小時(shí),造成了時(shí)間成本的增加。5騰訊大渝網(wǎng): “重慶罷工事件的處理是本可借鑒的教科書” , /0. , 訪 問日期: 2013-01-27 。 6新浪新聞中心: “政府主導(dǎo)協(xié) 商平息風(fēng)波” , /. , 訪問日期:2013-01-27 。 2 出租車 市場 準(zhǔn)入 法律 問題 研究 第四,黑車猖獗。出租車數(shù)量不能滿足需求,特別是在上下班高峰期和火車站、機(jī)場等客流聚集地,經(jīng)常出現(xiàn)“打的難”的問題,給黑車的發(fā)展創(chuàng)造了條件。而且,政府對(duì)黑車的監(jiān)管和打擊力度不足,導(dǎo)致黑車“屢禁不止”,客觀上影響了出租車司機(jī)的運(yùn)營收入。 其實(shí),重慶出租車全城停駛只是出租車罷運(yùn)事件的冰山一角。此次事件之后,海南三亞、甘肅永登、廣東汕頭等地也相繼發(fā)生了一連串的出租車罷運(yùn)事件,這些事件給出租車行業(yè)的管制敲響了警鐘,引發(fā)了理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)城市出租車市場 規(guī)制的熱烈探討。 由于出租車是公共交通的補(bǔ)充,涉及到大眾的出行問題, 政府進(jìn)行適度的監(jiān)管,可以保持出租車市場的規(guī)范化發(fā)展,為人們出行提供良好的保障,所以,出租車市場規(guī)制的重 要性不言而喻。 然而, 現(xiàn)實(shí)中我國對(duì)于出租車市場的管理體制不盡完善:首先,缺乏專門的出租車管理部門,現(xiàn)行各管理部門權(quán)責(zé)不清,效率低下; 其次,也是最為重要的一點(diǎn),我國出租車行業(yè)產(chǎn)權(quán) 關(guān)系模糊,出現(xiàn)了多種經(jīng)營模式,給政府的統(tǒng)一管理帶來了很大的困難; 最后,管制部門執(zhí)法不力,沒有將政策法規(guī)落到實(shí)處,由此造成了 出租車市場各主體矛盾激生,發(fā)展中阻礙重重。因此,創(chuàng)新我國的出租車市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)管,無疑在當(dāng)下中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二 、 出 租 車 市 場準(zhǔn) 入 制 度 概 述 (一)市場準(zhǔn)入制度 的一般理論 1.市場 準(zhǔn)入制 度 的內(nèi)涵 “市場準(zhǔn)入” 一詞來源于英文的 “market access” , 是我國在申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)7易總協(xié)定談判中, 理論界和學(xué)術(shù)界就相關(guān)法律文件和制度翻譯時(shí)使用的一個(gè)概念。 在wto 的有關(guān)談判中,市場準(zhǔn)入是指一國允許外國貨物、勞務(wù)和資本參與國際市場的程度, 其目的是向外國商人提供一個(gè)有益于 貿(mào)易和投資的商業(yè)環(huán)境。 在我國,1992 年的法律文件 中美市場準(zhǔn)入諒解備忘錄 中正式出現(xiàn)了“市場準(zhǔn)入”一詞 ,但在使用過程中,“市場準(zhǔn)入”的意義不斷發(fā)展變化,其使用范圍不僅 局限于與wto 有關(guān)的法律7李楠楠: “鐵路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入法律制度的比較研究” ,北京交 通大學(xué)碩士論文,2009 年4 月 ,第 4 頁。 3 西南政 法大 學(xué)碩 士學(xué) 位論 文 文件和內(nèi)容,而 成為一種“市場準(zhǔn)入制度”或“市場準(zhǔn)入機(jī)制”的簡稱,并被 經(jīng)濟(jì)學(xué)8界和法學(xué)界 廣泛運(yùn)用 。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,市場準(zhǔn)入的 研究對(duì)象 主要是政府規(guī)制方面 ,探討政府允許各種微觀主體進(jìn)入某些部門或者行業(yè)的實(shí)體條件和程序條件, 具體表現(xiàn)為國家通過立法規(guī)定市9場主體的資格條件和取得程序, 并通過審批和登記程序來執(zhí)行。 但是應(yīng)當(dāng)注意: 市場準(zhǔn)入不僅僅包括市場進(jìn)入, 它還包括與市場進(jìn)入相關(guān)的各種制度, 如市場 的開放程度、進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn) 、市場的公平環(huán)境等 等 。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格勒的“政府規(guī)制理論”,所謂市場準(zhǔn)入包括以下四個(gè)方面:第一是取消政府補(bǔ)貼,第二是減少行政許可, 第三是公平 化配套條件 , 最后一個(gè) 是價(jià)格。 這四個(gè)方面都 會(huì)影響 市場準(zhǔn)入 。 在法學(xué)領(lǐng)域,有的學(xué)者認(rèn)為, 市場準(zhǔn)入制度是對(duì)市場主體進(jìn)入市場的條件 和程序方面的規(guī)定,主要是指具有行政法性質(zhì)的工商登記制度和審批許可制度 。有的學(xué)者認(rèn)為,“市場準(zhǔn)入制度是市場主體和交易對(duì)象進(jìn)入市場的相關(guān) 準(zhǔn)則和法規(guī),是政府進(jìn)行10市場管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 過程中的一種制度安排”。 即認(rèn)為市場準(zhǔn)入不僅限于市場主體,還包括 交易對(duì)象進(jìn)入市場。國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則認(rèn)為,市場準(zhǔn)入多指市場的開放和自由的情況、wto 有關(guān) 市場準(zhǔn)入的規(guī)定、一國市場準(zhǔn)入的壁壘、國內(nèi)外某個(gè)行業(yè)、產(chǎn)品、投資對(duì)市場開放的情況等。由此可以看出,對(duì)于市場準(zhǔn)入制度的含義眾說紛紜、莫衷一是。 市場準(zhǔn)入具有 多部門法的屬性,是民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法以及國際經(jīng)濟(jì)法等部門法共同調(diào)整的一個(gè)完整的法律體系。 李昌麒 教授在經(jīng)濟(jì)法學(xué)第二編“市場主體規(guī)制 法律制度 ”第八章“市場準(zhǔn)入制度” 中,對(duì)市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行了明確的 界定:市場準(zhǔn)入法律制度通常被簡稱為市場準(zhǔn)入制度,指有關(guān)國家或政府準(zhǔn)許自然人、 法人進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動(dòng)的法定條件和11程序規(guī)則的總稱 。 本文中的市場準(zhǔn)入制度就采用這一含義。 2 .市場準(zhǔn)入 制度的內(nèi)容 (1)市場準(zhǔn)入制度的類型8孫會(huì)海: “論市場準(zhǔn)入法律制度的法理基礎(chǔ)和立法完善” ,山 東大學(xué)碩士論文,2009 年 9 月, 第 10 頁。 9趙慶慶: “市場準(zhǔn)入制度理論基礎(chǔ)的新視角” ,法律圖書館論 文資料庫:/. ,訪問日期:2013-1-24 。 10盛世豪: “試論我國市場準(zhǔn)入制度的現(xiàn)狀與 改革的取向” , 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào) ,2001 年第 3 期。 11李昌麒主編: 經(jīng)濟(jì)法學(xué) ,北 京:法律出版社,2007 年版, 第 188 頁。 4 出租車 市場 準(zhǔn)入 法律 問題 研究市場準(zhǔn)入制度 這一體系有多個(gè)層次 。 它主要包括一般市場準(zhǔn)入制度、 特殊市場準(zhǔn)12入 制 度 以 及 涉 外 市 場 準(zhǔn) 入 制 度 。 一 般 市 場 準(zhǔn) 入 制 度 是 指 擬 從 事 市 場 經(jīng) 營 活 動(dòng) 的自然人、 法人 所必須具備的 一般法定條件和基本程序規(guī)則。 即欲設(shè)立企業(yè) 的自然人、 法人 ,必須具備 法律規(guī)定的相應(yīng) 的資金、場地、人員、組織管理體系等方面的經(jīng)營條件, 一般市場準(zhǔn)入 主要體現(xiàn)為工商登記制度。而特殊市場準(zhǔn)入制度則是 指自然人、法人進(jìn)入對(duì)公共利益有重大影響的特殊市場所必 須具備的條件和程序 ,主要體現(xiàn)在行政審批許可上。即凡自然人、法人欲通過設(shè)立企業(yè)的方式進(jìn)入特殊市場,必須提前 取得行政審批許可,然后才能辦理企業(yè) 登記。涉外市場準(zhǔn)入制度則是指境外主體進(jìn)入國內(nèi)市場的條件和程序的總稱 。 (2)市場準(zhǔn)入的方法 市場準(zhǔn)入的方法主要包括以下幾種:第一,行政許可。行政許可是國 家或政府實(shí)施市場準(zhǔn)入制度最為基本的方法,也是目前各國適用最為廣泛的方法。即沒有得到規(guī)制機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),相對(duì)人不得從事某項(xiàng) 經(jīng)營活動(dòng)。第二,批準(zhǔn)。即 政府依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查,對(duì)其中符合法定條件 的予以認(rèn)可或批準(zhǔn),同意 其進(jìn)入市場從事某項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。批準(zhǔn)一般 以專項(xiàng)審批的形式出現(xiàn),由規(guī)制機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān) 當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行個(gè)別審查,以確定是否批準(zhǔn)。第三,標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。即對(duì)于一些特殊市場的某些產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)立一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),若從事此類經(jīng)營活動(dòng)的主體達(dá)不到最低的強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn),就不得從事與之 相關(guān)的業(yè)務(wù)。 第 四, 職業(yè)資格制度。 職 業(yè)資格制度是 一種特殊的資格許可制度。指政府對(duì)于某些行業(yè)的從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格的市場準(zhǔn)入制度,比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能進(jìn)行從業(yè),其目的是為了提13高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,保 障市場的穩(wěn)定。 3 .市場準(zhǔn)入 制度的特征和 重要意義 市場準(zhǔn)入制度是國家或政府為了克服市場失靈,實(shí)現(xiàn)某種公共政策,依據(jù)一定的規(guī)制,對(duì)市場主體及交易對(duì)象進(jìn)入某個(gè)市場領(lǐng)域進(jìn)行的直接控制和干預(yù)。 它具有以下幾個(gè)方面 特征:第一,市場準(zhǔn)入的主體是 國家或政府,是國家或政府對(duì)市場進(jìn)行宏觀12李昌麒主編: 經(jīng)濟(jì)法學(xué) ,北 京:中國政法大學(xué)出版社,2002 年 7 月,第 149 頁。 13孫會(huì)海: “論市場準(zhǔn)入法律制度的法理基礎(chǔ)和立法完善” ,山 東大學(xué)碩士論文,2009 年 9 月 ,第 17-18 頁。 5 西南政 法大 學(xué)碩 士學(xué) 位論 文 調(diào)控和微觀管理的重要手段,其內(nèi)容主要是法律限定方面。第二,市場準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì) 是克服市場配置資源缺陷的一種不可 或缺的制度安排,是對(duì)市場失靈的反應(yīng)。第三,市場準(zhǔn)入的對(duì)象是 擬進(jìn)入市場的市場主體、貨物、服務(wù)或資本等。 市場準(zhǔn)入制度 是國家對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)的基 本制度,它作為政府管理的第一環(huán)節(jié),既是政府管理市場的起點(diǎn),又是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、極為重要的經(jīng)濟(jì)法律制度。 因?yàn)槭袌鼍?有不完全競爭的特性, 資源容易集中在少數(shù)人手中, 形成壟斷 ,而且,市場具有信息不對(duì)稱、負(fù)外部性等缺陷。為了克服市場失靈,實(shí) 現(xiàn)資源的有效配置,在市場中建立 市場準(zhǔn)入法律制度必不可少。 (二)出租車市場準(zhǔn)入制度 的產(chǎn)生和發(fā)展 出租車市場準(zhǔn)入制度是市場準(zhǔn)入制度的子系統(tǒng), 是指國家或政府為了促進(jìn)出租車市場安全、穩(wěn)定、有序 的發(fā)展和保障公共利益,依照法定的程序和職權(quán),制定 的 一系列規(guī)定出租車經(jīng)營者進(jìn)入市場 的條件和程序的法律 規(guī)范的總稱。其內(nèi)容包括對(duì)出租車經(jīng)營牌照的發(fā)放、經(jīng)營管理模式的確定、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定等多個(gè)方面。由于出租車市場是與公共利益密切相關(guān)的特殊市場,該行業(yè)適用特殊市場準(zhǔn)入制度,經(jīng)營者必須先通過行政審批許可取得出租車經(jīng)營牌照并辦理企業(yè)登記,才能從事出租車運(yùn)營。對(duì)出租車進(jìn)行市場規(guī)制的歷史可以追溯到 17 世紀(jì)。在 1635 年的英國,由于出租馬車過多而堵塞交通,倫敦和威斯敏斯特對(duì)其進(jìn)行數(shù)量限制,此后在歐洲 各國以及亞洲的日本、韓國等國家也陸續(xù)對(duì)出租車市場進(jìn)行規(guī)制,在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期,美國也開14始對(duì)出租車市場進(jìn)行 管制。 各國進(jìn)行管制的主要目的是為了避免過度的競爭, 保證服務(wù)質(zhì)量和安全,為市民營造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。 經(jīng)營權(quán)的設(shè)置和投放是出租車市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵所在。在 我國,出租車經(jīng)營牌照的發(fā)放與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān), 大致經(jīng)歷了由無償行政審批到有償獲取營運(yùn)資格15的過程: 1 .1978 年到上 世 紀(jì)90 年代中 期:無 償?shù)男姓?審批許 可14陳明藝: “國外出租車市場規(guī)制研究綜述及其啟示” , 外國 經(jīng)濟(jì)與管理 ,2006 年第 8 期 ,第 41 頁。 15李曉峰: “國內(nèi)出租車市場準(zhǔn)入制度的演進(jìn)” , 運(yùn)輸世界經(jīng) 濟(jì) ,2007 年第 5 期,第 41 頁。 6 出租車 市場 準(zhǔn)入 法律 問題 研究 改革開放以來, 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 上世紀(jì) 80 年代出租車開始在我國一些發(fā)達(dá)城市興起, 當(dāng)時(shí)其消費(fèi)群體主要定位為境外商務(wù)人士和游客, 服務(wù)范圍比較狹窄。進(jìn)入90 年代后, 隨著居民消費(fèi)水平的提高和 為彌補(bǔ)公共交通資源的短缺, 國家對(duì)出租車市場實(shí)行開放政策,只要獲得無償?shù)男姓徟S可,就可以從事出租車營運(yùn)活動(dòng),且對(duì)于出租車的經(jīng)營年限沒有明確規(guī)定。這一政策隨之引發(fā)了出租車輛的迅猛增長,行業(yè)競爭加劇,供求失去平衡。為了改變這種由于門檻較低出現(xiàn)的無序競爭局面,政府開始嘗試用經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。 2 . 上世紀(jì) 90 年代 中后期到 現(xiàn)在: 具 有 “數(shù) 量控制 ” 功 能的經(jīng)營 牌照的有償發(fā) 放 由于該行業(yè)進(jìn)入成本低廉,越來越多的經(jīng)營者 進(jìn)入到出租車市場,形成了過度競爭局面, 經(jīng)營者收入降低, 服務(wù)質(zhì)量不能得到保證。 因此, 自從上世 紀(jì) 80 年代廣東 開始以有償使用來替代無償行政審批制度開始,各地也紛紛采取出租車經(jīng)營牌照的有償發(fā)放, 出租車市場準(zhǔn)入方式共有行政審批、招投標(biāo)、 拍賣以及定額收取經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)四種,而現(xiàn)在行政審批在總量控制政策下 已基本凍結(jié),現(xiàn)實(shí)中許多城市出租車采取特許經(jīng)營,通過拍賣或者招投標(biāo)的方式發(fā)放經(jīng)營牌照。 出租車經(jīng)營牌照是 一種特殊的公共資源,經(jīng)營牌照的發(fā)放是政府進(jìn)行出租車市場準(zhǔn)入規(guī)制的特殊手段。在發(fā)放了經(jīng)營牌照之后,政府還需對(duì)擬從事該行業(yè)的經(jīng)營者的主體資格、經(jīng)營模式、進(jìn)入程序等方面進(jìn)行規(guī)制。然而, 實(shí)踐中由于政府管制理念和措施的不足,導(dǎo)致我國 出租車市場的運(yùn)營出現(xiàn)了很多問題。 (三)出租車市場準(zhǔn)入的必要性 學(xué)界中關(guān)于出租車是否需要進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)制 有兩種截然不同的觀點(diǎn):一種認(rèn)為應(yīng)該完全開放出租車市場,讓經(jīng)營者 自由競爭,形成一種良性競爭環(huán)境以實(shí)現(xiàn)供需平衡和最優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量。另一種認(rèn)為作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的特殊行業(yè),政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)16行必要的規(guī)制。 16楊仁法、楊銘: “基于服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的出租車市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制” , 交通運(yùn)輸工程學(xué) 報(bào) ,2006 年第 2 期,7 西南政 法大 學(xué)碩 士學(xué) 位論 文 筆者同意第 二種觀點(diǎn)。首先, 出租車是公共交通的重要部分,具有方便快捷的特點(diǎn),往往成為城市名片,代表著城市形象,同時(shí)它又和百姓的生活息息相關(guān)。因此,城市出租車的安全性、價(jià)格的合理性、司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量和對(duì)道路的熟 悉程度都成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是,由于信息的不對(duì)等和經(jīng)營模式中存在的利益分配不均問題 ,往往導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中司機(jī)態(tài)度惡劣、亂收費(fèi)以及拒載等現(xiàn)象頻發(fā),給人們的出行帶來了極大的不便。微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為:在自然壟斷和存在信息偏差的領(lǐng) 域,為了讓資源得到更加有效地利用,自然人或者法人進(jìn)入市場時(shí),政府應(yīng)當(dāng)通過行政許可等手段對(duì)其進(jìn)入的 法定條件和程序規(guī)則加以規(guī)制。 其次, 按照我國 行政 許可法 第 12 條第2 款的規(guī)定: 直接關(guān)系公共利益的特定17行業(yè)的市場準(zhǔn)入, 需要 賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。 實(shí)踐中, 交通局對(duì) 出租汽車營運(yùn)牌照發(fā)放和從事 出租車營運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行行政許可,由此可見,出租車屬于直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè),政府必須建立科學(xué)有效的準(zhǔn)入機(jī)制,才能保證公共資源得其所用。 最后 ,出租車有強(qiáng)烈的信息不對(duì)稱性,消費(fèi)者在接受服務(wù)之前不知道服務(wù)提供者是否能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),駕駛員與乘客之間的交易的偶然性特點(diǎn)導(dǎo)致雙方,尤其是服務(wù)提供方不考慮再次合作的可能性,所以 經(jīng)營者往往不重視服務(wù)質(zhì)量。這樣的信息不對(duì)稱,使消費(fèi)者在交易之前很難進(jìn)行主動(dòng)地選擇,那么完全依靠自由競爭來實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)的優(yōu)勝劣汰不能達(dá)到理想效果,必須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控,對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)制 。 三、我國出租車市場準(zhǔn)入的現(xiàn)狀及問題分析(一) 管制主體 1 .出租車市 場的各類 管制主 體第 119 頁。 17劉恒主編: 行政許可與行政管制 ,北京: 北京大學(xué)出版社 ,2007 年版,第 193 頁。 8 出租車 市場 準(zhǔn)入 法律 問題 研究 1998 年建設(shè)部和 公安部共同頒布 城市出租車管理辦法 , 規(guī)定了出租車行業(yè)的管理主體、 原則和方式。 我國目前出租車管理部門在全國范圍內(nèi)是國務(wù)院 建設(shè)行政主管部門,地方范圍內(nèi)為縣級(jí)以上地方政府建設(shè)行政主管部門。 地方交通局負(fù)責(zé)出租車經(jīng)營牌照的發(fā)放, 市交通局下屬的出租 車管理辦公室和市運(yùn)管局下設(shè)的出租車管理處是行政主管部門。 市交委直屬的執(zhí)法總隊(duì)和市公安局所屬的交警大隊(duì)等是執(zhí)法監(jiān)管部門。 其中,市出租辦的職能包括:第一,貫徹執(zhí)行國家 、省、市有關(guān)出租車行業(yè)管理的法律法規(guī);第二,負(fù)責(zé)出租車日常管理和監(jiān)督檢查工作,查處擾亂出租車市場的違法行為,受理出租車乘客的投訴和舉報(bào);第三,負(fù)責(zé)本市出租車經(jīng)營主體資質(zhì)的審核和報(bào)批以及出租車更新、轉(zhuǎn)戶的審核和報(bào)批;第四,開展出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營行為、車容車貌的考核工作,協(xié)同物價(jià)部門對(duì)出租車的運(yùn)價(jià)和計(jì)價(jià)器的使用情況進(jìn)行18監(jiān)督。 出租車管理處的職能一般包括:行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、調(diào)研、論證和上報(bào);行業(yè)法規(guī)的修訂、起草、上報(bào)、宣傳及組織實(shí)施;行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、組織推廣、落實(shí)和考核; 經(jīng)營主體資質(zhì)的審核和營運(yùn)證照 的辦理, 從業(yè)人員的培訓(xùn)和準(zhǔn)駕證照的辦理;出租車市場的管理和違章行為的查處;運(yùn)價(jià)調(diào)整方案的提出、論證和報(bào)批;計(jì)價(jià)器的19選型、功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、安裝、維修和建檔管理等等。 2 .管制中 存 在的問 題 (1)權(quán)力尋租,危害消費(fèi)者利益。一方面, 由于我國對(duì)于 出租車實(shí)行特許經(jīng)營,政府決定著牌照發(fā)放的數(shù)量和價(jià)格,由于牌照的發(fā)放有限,成為了一種稀缺資源,導(dǎo)致政府利用行政審批許可的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面,由于牌照價(jià)格畸高,經(jīng)營主體進(jìn)入市場成本很高,往往將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上, 對(duì)于租價(jià)以及服務(wù),消費(fèi)者只能被迫接受,權(quán)利得不 到保障。 (2) 管制部門分工不 明, 重許可而輕監(jiān)管。 出租車行業(yè)管制的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及多個(gè)行政部門, 包括國務(wù)院和各地方的建設(shè)行政主管部門、地方交通局、地方運(yùn)管局等。18道客巴巴在線文檔分享平臺(tái): “出租車管理辦公室職責(zé)” , /. ,訪問日期:2013-01-24 。 19中公教育: “遼寧省大連市出租汽車管理處職能介紹” , /. ,訪問日期:2013-01-24 。 9 西南政 法大 學(xué)碩 士學(xué) 位論 文 管理部門過多,權(quán)力分散,各個(gè)部門難以 形成有效的合作;另外, 由于各個(gè)部門職責(zé)繁雜, 存在權(quán)利交叉和重疊現(xiàn)象,容易造成責(zé)任推諉, 特別是市 交通局下屬的出租管理辦公室和市運(yùn)管局下設(shè)的出租車管理處, 權(quán)責(zé) 分工模糊不清。 在這樣的管制體制 下,出租車市場重許可、 輕監(jiān)管的情形嚴(yán)重,市場交易秩序難以得到保障,行政審批許可20的事前規(guī)制作用失去實(shí)際意義。(二)經(jīng)營主體 1 .經(jīng)營主體 市場準(zhǔn) 入現(xiàn)狀 現(xiàn)行法規(guī)對(duì)擬進(jìn)入出租車市場的企業(yè)和個(gè)體工商戶的條件和程序做了一些規(guī)定,如城市出租車管理辦法第 8 條和第 9 條中明確規(guī)定了出租車經(jīng)營企業(yè)以及出租車21個(gè)體工商戶進(jìn)入市場應(yīng)當(dāng)符合的條件。 第11 條規(guī)定,申請(qǐng)從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)提交的文件包括經(jīng)營方案及可行性報(bào)告、資信證明、經(jīng)營管理制度、有關(guān)經(jīng)營場地或場所情況等文件。北京市出租汽車管理?xiàng)l例對(duì)經(jīng)營主體的資質(zhì)要求更為明確,內(nèi)容包括有檢驗(yàn)合格的并符合規(guī)定數(shù)量的車輛,有固定的經(jīng)營場所和場地,有合格的駕駛?cè)藛T,有相應(yīng)的管理人員和管理制度 。對(duì)于出租車司機(jī)的市場準(zhǔn)入,政府規(guī)定只要持有駕駛執(zhí)照以及取得出租車從業(yè)資格證,就可以從事出租車運(yùn)營,準(zhǔn)入門檻低。現(xiàn)實(shí)中缺乏統(tǒng)一的部門對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行管理,對(duì)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)和考核往往沒有落到實(shí)處,導(dǎo)致他們素質(zhì)低下,缺乏服務(wù)意識(shí)。 2 .經(jīng)營主體 市場準(zhǔn) 入中存在 的問題 (1) 準(zhǔn)入機(jī)制僵硬, 程序復(fù)雜。 出租車經(jīng)營主體除了需取得營運(yùn)牌照 , 還需向有關(guān)工商稅務(wù)部門辦理營業(yè)執(zhí)照,進(jìn)行稅務(wù)登記,辦理車輛牌 照等手續(xù)。只有辦妥了以20參見李昌麒主編: 經(jīng)濟(jì)法學(xué) ,北京:法律出版社,2007 年 版,第 194 頁。 21我國 城市出租車管理辦法 第八條規(guī)定: 出租車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的條件: (一) 有符合規(guī) 定的客運(yùn)車輛和相應(yīng)資金。 (二) 有符合規(guī) 定要求的 經(jīng)營場所。 (三) 有符合規(guī)定的 管理人員和駕駛?cè)藛T。 (四) 有 與經(jīng)營方式陪套的 經(jīng)營管理制度。 (五)有獨(dú)立承擔(dān) 民事責(zé)任的能力。 (六)符合其 他有關(guān)規(guī)定的條件。第九條規(guī)定:出租車個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合下列條件: (一) 有 符合要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)資金。 (二) 有符合要求的停車場 地。 (三) 符合其他 有關(guān)規(guī)定的條件。 10 出租車 市場 準(zhǔn)入 法律 問題 研究 上手續(xù),并由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)給經(jīng)營資格證書、 車輛營運(yùn)證以及駕 駛員客運(yùn)資格證,出租車才可以營業(yè),手續(xù)繁瑣。 過多的許可環(huán)節(jié), 導(dǎo)致了出租車市場準(zhǔn)入時(shí)間過 長,阻礙了經(jīng)營者自由進(jìn)入和退出該行業(yè),容易引起供求不平衡,破壞市場競爭機(jī)制。 (2)準(zhǔn)入門檻低,司機(jī)缺乏社會(huì)保障。由于我國對(duì)出租車市場準(zhǔn)入管制不完善,出租車司機(jī)資質(zhì)的取得門檻較低,出租車司機(jī)成分復(fù)雜,既有下崗職工,又有大量的農(nóng)民工,還有各種各樣的“兼職”司機(jī)。除了實(shí)體型公司經(jīng)營模式,其它 經(jīng)營模式下司機(jī)都沒有“五險(xiǎn)一金”,缺乏最基本的社會(huì)保障。為了賺取收入,他們只得延長勞動(dòng)時(shí)間,但最終還是收入甚微,屬于社會(huì)上的弱勢群體之一。 (三)經(jīng)營模式 1 .我國目前 主要的 出租車經(jīng) 營模式 根據(jù) 我國出租車經(jīng)營模式不同,可以分為公司化經(jīng)營 模式 和個(gè)體經(jīng)營模式,其中22公司化經(jīng)營又分為實(shí)體型公司、承包型公司和掛靠型公司。 在實(shí)體型公司和承包型公司模式下,車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w公司所有。前者是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起出租汽車公司,可以是國有或者民營,聘用司機(jī)作為公司的員工,與他們簽訂勞動(dòng)合同,按月給他們發(fā)放工資和獎(jiǎng)勵(lì) ,這種模式以上海的“公車公營”為代表,目前上海的大眾、強(qiáng)生等出租車公司都實(shí)行這一模式 ;后者是指個(gè)人與擁有車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的公司簽訂承包經(jīng)營合同,在這種模式下 ,司機(jī)除了需要向公司繳納使 用車輛的費(fèi)用以外, 還需要每月向公司 繳納承包費(fèi)用, 即通常說所的 “份兒錢”。以重慶主城 區(qū)出租車為例,出租車經(jīng)營者若想獲得出租車經(jīng)營權(quán),首先需要向公司上 繳約4 萬元的車輛使用費(fèi),除此之外,根據(jù)各個(gè)公司的不同規(guī)定,經(jīng)營者還需要按月繳納18000 左右的“份兒錢”,承包期限由公司規(guī)定。 掛靠型公司是指車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人所有。 由于某些城市規(guī)定司機(jī)只能以公司名義從事營運(yùn),政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人注冊(cè)空殼的出租車 公司,然而公司沒有資金購買車輛,于是要求司機(jī)自己墊資購買并經(jīng)營。即司機(jī) 和公司簽訂協(xié)議,由公司收取一定的 管理費(fèi)用 ,允許司機(jī)以該公司的名義從事營運(yùn),公司提供 代繳稅費(fèi) 、手22姜愛林: “出租車行業(yè)管理體制和運(yùn)營模式改革初探” , 決 策導(dǎo)刊 ,2009 年第 3 期,第 21-22 頁。 11 西南政 法大 學(xué)碩 士學(xué) 位論 文 續(xù)辦理、受理投訴等服務(wù),其他的一切費(fèi)用及工作由司機(jī)負(fù)責(zé),這種模式以太原為代表。掛靠經(jīng)營實(shí)際上是一種托管經(jīng)營,形式上雖然是“公司化”,實(shí)踐中 由于司機(jī)和公司之間缺乏權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù), 往往導(dǎo)致公司托管不力, 而對(duì)于個(gè)體工商戶來說,掛靠是被迫的選擇,難免產(chǎn)生抵觸心理,缺乏被管理的認(rèn)同感。 還有一種 就是完全的個(gè)體經(jīng)營,這里的“個(gè)體”指的是個(gè)體工商戶,而非個(gè)人。這種模式下,車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w個(gè)體經(jīng)營者所有,個(gè)體工商戶是市場的主體,他們不用上交“份兒錢”,收益直接歸 其所有,這種形式以溫州和天津?yàn)榇怼Ｓ捎谡ǔＪ遣扇∨馁u的方式將經(jīng)營權(quán)有償發(fā)放給個(gè)體,人們紛紛爭奪有限的經(jīng)營牌照往往導(dǎo)致牌照的價(jià)格畸高,個(gè) 體經(jīng)營者投入的成本比公司經(jīng)營模式下更大,進(jìn)入和退出市場的成本很高 。而且,個(gè)體經(jīng)營行為由于不便管制,容易出現(xiàn) 經(jīng)營權(quán)私下炒賣以及服務(wù)質(zhì)量低下等問題,經(jīng)營者往往 只注重自身利益, 缺乏社會(huì)責(zé)任感。 2 .多種經(jīng)營 模式 存 在的問題 (1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊,利益分配不均 由于出租車行業(yè)技術(shù)要求低、利潤高,政府必須通過牌照的特許經(jīng)營實(shí)行數(shù)量控制。現(xiàn)實(shí)中,往往一些規(guī)模較大的或者有政府背景的出租車 公司容易獲得經(jīng)營權(quán),公司為消化或者轉(zhuǎn)移取得經(jīng)營權(quán)的成本,往往蛻變?yōu)椤笆兆馊恕?通過承包、掛靠等方式向司機(jī)收取承包費(fèi)、掛靠費(fèi)等費(fèi)用,經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)往往不是由一個(gè)主體掌握,極易引發(fā)利潤分配不均的矛盾。 以重慶市出租車公司為例,承包者首先向公司繳納 4 萬元的承包費(fèi), 取得出租車的經(jīng)營權(quán), 每月再向公司繳