（城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)論文）鐵嶺市凡河新區(qū)發(fā)展研究.pdf

摘要 在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和城市化高速發(fā)展的今天，城市中人口和經(jīng) 濟(jì)社會活動過度密集給城市的運(yùn)行造成巨大壓力，即有的城市結(jié)構(gòu)會成為城市發(fā)展的束 縛。緩解老城的人口增長壓力，拓展新的城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市的綜 合競爭能力已成為目前城市規(guī)劃和建設(shè)中的關(guān)鍵問題。 城市作為經(jīng)濟(jì)個體，相互間的競爭愈演愈烈。國內(nèi)外許多大城市采取建設(shè)“新區(qū) 的模式來拓展原有的城市空間，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口。近幾年來，我國大城市中“新區(qū) 的規(guī)劃和建設(shè)也在不斷升溫，城市發(fā)展中所面臨的問題和矛盾也不斷增加，其中許多問 題關(guān)系到新區(qū)和整個城市地區(qū)的良性發(fā)展。特別是在政府全面轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單一的 經(jīng)濟(jì)增長觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變時期，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、人地關(guān)系和社會 經(jīng)濟(jì)與空間關(guān)系中來整合當(dāng)前零散、混雜、盲目擴(kuò)張的新城空間；如何以科學(xué)的眼光來 看待我國當(dāng)前的新城建設(shè)進(jìn)程，以科學(xué)的理論指導(dǎo)它，從而探索出一條科學(xué)的、先進(jìn)的 新城發(fā)展模式，已成為當(dāng)前城市發(fā)展決策者和城市規(guī)劃工作者正在探求的熱點(diǎn)問題。 本文通過對鐵嶺市凡河新城區(qū)建設(shè)的背景、建設(shè)的必要性等方面進(jìn)行分析，同時借 鑒國內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃理念、開發(fā)模式、發(fā)展策略、健康發(fā)展途徑 等方面對凡河新城區(qū)發(fā)展進(jìn)行研究探索。以便為凡河新城區(qū)的建設(shè)提供一些必要的有益 的參考，力求使凡河新城區(qū)在鐵嶺城市化與工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，充分發(fā)揮其帶動 作用，使其真正成為鐵嶺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的“助推器 。 關(guān)鍵詞：新區(qū)建設(shè)；凡河新區(qū)；城市發(fā)展；健康發(fā)展；鐵嶺市 a bs t r a c t t o d a yu n d e rt h eb a c k g r o u n do fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dh i g hd e v e l o p m e n to f r e g i o n a ls o c i e t ya n de c o n o m ya n du r b a n ，t h ee x c e s s i v ep o p u l a t i o na n ds o c i a le c o n o m i c a c t i v i t i e si nt h eu r b a nh a v eah u g ep r e s s u r eo nt h en o r m a lo p e r a t i o n so f u r b a n ，t h a ti s ，s o m e u r b a ns t r u c t u r e sw i l lb et h er e s t r i c t i o nt ot h e i ru r b a nd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ， r e l i e v i n gt h e p r e s s u r eo fp o p u l a t i o ng r o w i n go ft h eo l du r b a nd i s t r i c t ，e x p a n d i n gt h en e wu r b a ng r o w i n g s p a c e ，o p t i m i z i n gt h eu r b a ns t r u c t u r e ，a n du p g r a d i n gt h ec o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i v e n e s so f t h eu r b a nh a v e b e e nt h ek e yi s s u e si nt h eu r b a np l a n n i n ga n du r b a nc o n s t r u c t i o nn o w a st h ee c o n o m i ci n d i v i d u a l s ，t h ec o m p e t i t i o n sa m o n gt h eu r b a n sa r eb e c o m i n g i n t e n s i f i e d m a n yb i gc i t i e sa th o m ea n da b r o a dt a k eu s eo fc o n s t r u c t i n gn e wu r b a nd i s t r i c t st o e x p a n dt h e i ro r i g i n a lu r b a na r e a 8a n dt r a n s f e rt h e i ru r b a n s i n d u s t r i e sa n dp o p u l a t i o n i n r e c e n ty e a r s ，m o r ea n dm o r en e wu r b a nd i s t r i c t si nb i gc i t i e so fc h i n ah a v eb e i n gp l a n n e da n d c o n s t r u c t e da n dt h ep r o b l e m sa n dc o n t r a d i c t i o n si n d u c e db yt h eu r b a nd e v e l o p m e n ta r ea l s o i n c r e a s i n g t h e r e i nm a n yp r o b l e m sa r er e l a t e dt ot h eb e n i g nd e v e l o p m e n t sb e t w e e nt h en e w u r b a nd i s t r i c t sa n dt h ew h o l ec i t y e s p e c i a l l yi nt h et r a n s i t i o np e r i o do ft h eg o v e r n m e n t s c h a n g i n gt h eu r b a nd e v e l o p m e n ti d e a s ，t h a ti s ，c h a n g i n gf r o ms i n g l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t t os c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，h o wt oi n t e g r a t et h e s en e wu r b a nd i s t r i c t so f t h es c a t t e r e d ，m i x e d ， a i m l e s se x p a n s i o n ，h o wt ot r e a tt h en e wu r b a nd i s t r i c t sc o n s t r u c t i o no fo u rc o u n t r y r e a s o n a b l y ， a n dh o wt of i n dak i n do fs c i e n t i f i c ，a d v a n c e dm o d eo fn e wu r b a nd i s t r i c t d e v e l o p m e n t ，t h e s eh a v eb e e nt h ep r e s e n th o ti s s u e sc a r e da b o u tb yt h ed e c i d e r sa n dp l a n n e r s i nt h eu r b a np l a n n i n ga n dd e v e l o p i n g t h i sp a p e ra n a l y z e st h ec o n s t r u c t i o nb a c k g r o u n d ，n e c e s s i t ya n do t h e ra s p e c t so ft h en e w u r b a nd i s t r i c to ff a n h eo ft i e l i n g s i m u l t a n e o u s l yr e f e r r i n gt ot h ee x p e r i e n c e so ft h eu r b a n d i s t r i c tc o n s t r u c t i o na th o m ea n da b r o a d ，f r o mp l a n n i n gc o n c e p t ，d e v e l o p i n gm o d e ， d e v e l o p i n gs t r a t e g y ，h e a l t h yd e v e l o p m e n ta n do t h e ra s p e c t s ，t h ed e v e l o p m e n to ft h en e w u r b a nd i s t r i c to ff a n h eh a sb e e ns t u d i e d ，i no r d e rt op r o v i d es o m en e c e s s a r y ，h e l p f u l r e f e r e n c e sf o rt h ec o n s t r u c t i o no ff a n h en e wu r b a nd i s t r i c t ，a n di nt h ep r o c e s so fr a p i d d e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o n ，g i v ef u l lp l a yt oi t sd r i v i n ge f f e c t ，a n d m a k ei tb e c o m et h er e a lt h eh i s t o r i cl e a p ”b o o s t e r ”w h i c hc a nb o o s tt i e l i n ge c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：n e wu r b a nd i s t r i c tc o n s t r c t i o n ；n e wu r b a nd i s t r i c to ff a n h e ； u r b a n d e v e l o p m e n t ；h e a l t h yd e v e l o p m e n t ；t i e l i n gc i t y ； 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工作 所取得的成果。據(jù)我所知，除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含 其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本人的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集 體，均己在文中作了明確的說明。本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。 學(xué)位論文作者簽名： 學(xué)位論文使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解東北師范大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定， 即：東北師范大學(xué)有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的復(fù)印件和 電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)東北師范大學(xué)可以將學(xué)位論文的全 部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或其它復(fù)制手段 保存、匯編本學(xué)位論文。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書) 學(xué)位論文作者簽名：垃 一什 日 期：洫9 。；f 學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向： 指導(dǎo)教師簽名： 日期： 工作單位：讓l 鹺鋤! i 邊進(jìn)磕z 通訊地址： 電話：f 蘊(yùn)q 壘2 1 仝2 邸 郵編：fj 獨(dú)麴 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 第一章緒論帚一早瑁 下匕 1 1 研究背景 在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和城市化高速發(fā)展的今天，城市中人口和經(jīng) 濟(jì)社會活動過度密集給城市的運(yùn)行造成巨大壓力，既有的城市結(jié)構(gòu)會成為城市發(fā)展束 縛。緩解老城的人口增長壓力，拓展新的城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市的綜 合競爭能力已成為目前城市規(guī)劃和建設(shè)中的關(guān)鍵問題。鐵嶺市作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā) 展的城市之一，經(jīng)過2 0 多年的改革開放與發(fā)展，同樣面臨著城市中心區(qū)用地空間狹小、 人口密度過大、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷承載等諸多問題，所有這些問題已成為鐵嶺市經(jīng)濟(jì)社會 快速發(fā)展的障礙性因素。為此，鐵嶺市委市政府在2 0 0 7 年省政府批復(fù)的城市總體規(guī) 劃中，提出重新調(diào)整城市空間發(fā)展格局，變“單中心”為“雙中心”模式，確定在鐵 嶺老城區(qū)南部的凡河鎮(zhèn)建設(shè)凡河新城區(qū)。 城市作為經(jīng)濟(jì)個體，相互間的競爭愈演愈烈。國內(nèi)外許多大城市采取建設(shè)“新城” 的模式來拓展原有的城市空間，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口。近幾年，我國大城市中“新城 的規(guī)劃和建設(shè)也在不斷升溫，城市發(fā)展中所面臨的問題和矛盾也不斷增加，其中許多問 題關(guān)系到新城和整個城市地區(qū)的良性發(fā)展。特別是在中國政府全面轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單 一的經(jīng)濟(jì)增長觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變時期，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、人地關(guān)系和 社會經(jīng)濟(jì)與空間關(guān)系中來整合當(dāng)前零散、混雜、盲目擴(kuò)張的新城空間；如何以科學(xué)的眼 光來看待我國當(dāng)前的新城建設(shè)進(jìn)程，以科學(xué)的理論指導(dǎo)它，從而探索出一條科學(xué)的、先 進(jìn)的新城模式，已成為當(dāng)前城市發(fā)展決策者和城市規(guī)劃工作者正在探求的熱點(diǎn)問題。 1 2 研究的目的與意義 面對我國城市化快速發(fā)展的形勢，城市化發(fā)展深化的現(xiàn)實(shí)條件下，大城市空間如何 發(fā)展，已成為當(dāng)前城市發(fā)展的艱難選擇之一。城市在不同的發(fā)展規(guī)模以及不同的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展階段，對城市空間結(jié)構(gòu)有不同的發(fā)展需求。目前，相當(dāng)多的特大城市、大城市采取另 建新城的模式，以適應(yīng)高速城市化與工業(yè)化發(fā)展的需要。 本文通過對新區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展相關(guān)理論的回顧，對國內(nèi)外城市發(fā)展中新城建設(shè)的 實(shí)踐分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對鐵嶺市凡河新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對引導(dǎo)凡河新區(qū)發(fā)展的策略 研究，以及對新時期凡河新區(qū)發(fā)展的思考，探討城市發(fā)展中新區(qū)的影響和作用，探索新 區(qū)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在此基礎(chǔ)上，希望能夠?yàn)槲覈鞘邪l(fā)展做一些基礎(chǔ)性研究， 對鐵嶺市的城市空間拓展與人口、產(chǎn)業(yè)的疏解，優(yōu)化城市總體功能和資源配置，推進(jìn)城 市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高鐵嶺市的城市綜合競爭能力具有一定的理論研究及借鑒意 義。 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 3 研究內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問題 本文通過對新區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展理論的回顧，對國內(nèi)外城市發(fā)展中新區(qū)建設(shè)的實(shí)踐 進(jìn)行分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對鐵嶺市凡河新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，對引導(dǎo)凡河新區(qū)發(fā)展的策略 的研究，以及對新時期凡河新區(qū)健康發(fā)展的思考，探討城市發(fā)展中新區(qū)的影響和作用， 探索新區(qū)在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。試圖為充分發(fā)揮凡河新區(qū)在鐵嶺城市發(fā)展中的帶動 作用，為鐵嶺市擴(kuò)大城市規(guī)模和推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越提供 借鑒。 一方面立足于鐵嶺實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外新城建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有序拓展城市發(fā)展 空間：另一方面，還要立足于當(dāng)前城市發(fā)展中的實(shí)際問題，吸取國內(nèi)外新城建設(shè)的教訓(xùn)， 減少新城建設(shè)的負(fù)面影響。正確處理城市發(fā)展過程中，新城和整個城市地區(qū)的良性發(fā)展。 1 4 研究的方法 本文采用理論研究和實(shí)踐研究相結(jié)合的研究方法。一方面通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資 料的收集、整理和分析，了解新區(qū)理論和城市發(fā)展戰(zhàn)略理論研究進(jìn)程、探索研究的方向， 總結(jié)國內(nèi)外新區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，通過實(shí)地調(diào)研，收集、整理鐵嶺市發(fā)展和 凡河新區(qū)的相關(guān)資料，了解城市發(fā)展和新區(qū)建設(shè)過程中遇到的具體問題，研究新時期鐵 嶺市凡河新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。 2 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章城市新區(qū)建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)理論及實(shí)踐分析 2 1 城市新區(qū)有關(guān)概念 2 1 1 城市新區(qū)與開發(fā)區(qū) 對于城市新區(qū)的定義，目前還沒有一個比較科學(xué)、統(tǒng)一、完整的論述。從字面上來 理解，城市新區(qū)主要有兩層含義：一是城市的組成部分，具有城市的功能和特性；二是 城市的新建區(qū)，是以母城為依托實(shí)行成片開發(fā)建設(shè)的特定區(qū)域。我國自上個世紀(jì)8 0 年 代起，相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科教園區(qū)、郊區(qū)居住區(qū)、旅游休閑區(qū)等 不同性質(zhì)和種類的城市新區(qū)，針對我國城市新區(qū)的不同發(fā)展類型，本文對城市新區(qū)定義 為：改革開放以后，在區(qū)域城市化過程中，隨著大城市空間的擴(kuò)張，在城市外圍地區(qū)形 成的集聚人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的，具有相對明確發(fā)展界限的集中城市化區(qū)域。之所 以把城市新區(qū)的時間范圍限定在改革開放以后，主要是因?yàn)槊總€城市都有自己形成、發(fā) 展的漫長過程，客觀上不存在一條新城區(qū)與舊城區(qū)的絕對分界線，所謂的新區(qū)，只能是 一個相對的概念。 開發(fā)區(qū)，一般是指一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出 一定范圍，并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)是兩個既 有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，很多城市新區(qū)往往是開發(fā)區(qū)在發(fā)展中后期形成的高級階段。開 發(fā)區(qū)最初以經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)為主，功能比較單一，但是隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐漸向經(jīng)濟(jì)、 居住、服務(wù)等多項(xiàng)城市功能拓展，開發(fā)區(qū)也逐步向著現(xiàn)代化的新城區(qū)演化。因此，本文 把開發(fā)區(qū)也作為廣義上的城市新區(qū)進(jìn)行研究。 2 1 2 郊區(qū)化與新區(qū)發(fā)展 郊區(qū)化是指城市中心區(qū)地租昂貴、人口稠密、交通擁擠、環(huán)境惡劣等因素所形成的 巨大推動力，促使中心區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)外遷，形成相對中心區(qū)而言的城市離心化現(xiàn)象。郊 區(qū)化代表人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)向郊區(qū)遷移，各種城市功能向郊區(qū)外溢的一種離心分 散化過程，其實(shí)質(zhì)是指城市周圍的農(nóng)村地域受收到城市膨脹的影響，向城市性因素和農(nóng) 村性因素相互混合的過渡地域變化的過程。因?yàn)橘Y本、人口、生產(chǎn)和生活活動向城市集 中超過一定限度，城市的弊端就開始抵消掉它的優(yōu)點(diǎn)，于是，分散現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這個 階段只有在生產(chǎn)力的發(fā)展及城市化達(dá)到相當(dāng)高的水平，并且有良好的交通條件時才會出 現(xiàn)。 新區(qū)發(fā)展是指既有城市中心區(qū)外延式的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)包括兩個層面及尺度的空間范 疇：一是城市的內(nèi)部空間中容納特定城市功能的新型綜合開發(fā)地段，包括各種新功能區(qū) 甚至新城市中心區(qū)，一般具有基礎(chǔ)設(shè)施較完備和可達(dá)性等特點(diǎn)。它是城市空間集聚與擴(kuò) 散的核心，它的演化及發(fā)展最能反映城市固有功能的擴(kuò)大與增強(qiáng)；二是城市的外部空間 3 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 跨越式發(fā)展地區(qū)，包括城市中心區(qū)外圍的衛(wèi)星城、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)城、大型 居住社區(qū)乃至綜合性新城，一般具有土地資源豐富和外部效應(yīng)好等特點(diǎn)。是城市基礎(chǔ)經(jīng) 濟(jì)部類擴(kuò)張的主體，它的開發(fā)與成長最能反映城市新型功能的培育與演化的方向，城市 外部空間的拓展應(yīng)作為城市新區(qū)發(fā)展研究的主體。 從地域空間分布來看，城市郊區(qū)化與新區(qū)發(fā)展相對于中心城區(qū)和城市行政區(qū)發(fā)生在 統(tǒng)一地域空間，新區(qū)發(fā)展是城市郊區(qū)化模式的演進(jìn)；從發(fā)展順序來看，城市郊區(qū)化的發(fā) 展趨勢在先，新區(qū)發(fā)展在后；從發(fā)展成因來看城市郊區(qū)化是個體自由經(jīng)濟(jì)力量無組織行 為的結(jié)果，而新區(qū)發(fā)展則既可能是自由經(jīng)濟(jì)力量有組織行為的結(jié)果，但更多的是政府有 組織的干預(yù)和推動的結(jié)果。 2 1 3 城市新區(qū)的發(fā)展類型 城市新區(qū)的類型眾多，根據(jù)城市發(fā)展的不同階段以及不同的角度，可以對城市新區(qū) 劃分不同的類型： ( 1 ) 按各類新區(qū)的功能豐富程度區(qū)分，可劃分為單一功能和綜合功能兩種。 單一功能型新區(qū)是指新區(qū)內(nèi)部承擔(dān)的城市功能的類型單一化，如城市加工工業(yè)園、 城市保稅倉儲區(qū)、城市居住區(qū)等。 綜合功能型新區(qū)是指新區(qū)內(nèi)部承擔(dān)著城市發(fā)展的多種功能，而且這些功能在規(guī)模與 作用上大致相當(dāng)，難以區(qū)分出主次關(guān)系。例如上海浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)都是綜合功 能型新區(qū)。 事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的任何新區(qū)都難免是多種城市功能的混合區(qū)，只不過有些新區(qū)的某 種城市功能特別突出，而有些新區(qū)則是多種城市功能齊頭并進(jìn)。 ( 2 ) 根據(jù)新區(qū)的主導(dǎo)功能劃分，可以將城市新區(qū)劃分為以下幾種： 居住型新區(qū)：為解決大城市居住問題而在大城市邊緣區(qū)或近郊區(qū)開發(fā)建設(shè)的設(shè)施較 為齊全的大型住宅區(qū)。 工業(yè)開發(fā)新區(qū)：改革開放后，為了吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而建設(shè) 的以工業(yè)開發(fā)為先導(dǎo)的新區(qū)。如許多大城市中開發(fā)比較成功的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。 科研教育園區(qū)：為發(fā)展高科技，提升地方經(jīng)濟(jì)競爭力而在大城市邊緣區(qū)或近郊依托 一定的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)的新區(qū)。如高科技園區(qū)、大學(xué)城等。 物流園區(qū)和臨港臨水( 江、海、湖) 型新區(qū)：利用交通區(qū)位優(yōu)勢而規(guī)劃建設(shè)的以物 流運(yùn)輸為主導(dǎo)的新區(qū)。 會展型新區(qū)：如為體育運(yùn)動會、國際大型會議等大型活動興建的新區(qū)。 ( 3 ) 根據(jù)新區(qū)自身功能的構(gòu)成狀況、功能需求及對母城的依賴程度，還可以將中 國當(dāng)代新區(qū)劃分為三個類型： 生活功能外置型：即新區(qū)以生產(chǎn)功能或某一專業(yè)化功能為主，生活居住功能少或不 全，這方面的需求主要依賴于母城解決。 生產(chǎn)功能外置型：這主要是指以居住功能為主的新區(qū)，新區(qū)居民的就業(yè)需求依賴于 母城，新區(qū)中的從業(yè)人員多數(shù)每天往返于主城與新區(qū)之間。 4 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 職住平衡型：即新區(qū)的生產(chǎn)和生活功能均較發(fā)達(dá)，且實(shí)現(xiàn)了平衡。新區(qū)居民的就業(yè)、 居住以及其他生活需求基本都可以在新城內(nèi)解決。 新區(qū)并不能簡單地劃分為某一個類型，有的是單一類型，更多的是同時兼有幾種類 型的特征，這就應(yīng)根據(jù)具體的需要和具體的情況來進(jìn)行判斷。 2 1 4 城市新區(qū)的布局類型 城市新區(qū)根據(jù)其空間關(guān)系的不同，可以分為三種布局類型：即，城中內(nèi)含型、邊緣 生長型和獨(dú)立發(fā)展型。 ( 1 ) 城中內(nèi)含型 即位于城市內(nèi)部，為城市所包圍，是對城市局部地 區(qū)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能更新。這種形式有利也有弊， 有利的方面是城市新區(qū)可以直接利用城市的道路交通、 水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，從而降低了前期開 發(fā)建設(shè)的成本。弊端表現(xiàn)在城市新區(qū)由于布置在建成區(qū) 內(nèi)，其規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展受到了限制，難以滿足長遠(yuǎn)發(fā) 展的需要。 ( 2 ) 邊緣生長型 指的是將城市新區(qū)選址在現(xiàn)有老市區(qū)的邊緣。這類 城市新區(qū)的位置與原有中心城較接近，能充分利用老城 區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，從而節(jié)約城市新區(qū)初期 投資。這樣既可減少開發(fā)和經(jīng)營的成本，又可取得較好 的經(jīng)濟(jì)效益。即使在功能單一，規(guī)模較小時仍能正常、 城中內(nèi)含型 邊緣生長型 獨(dú)立發(fā)展型 高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。它們毗鄰市區(qū)，交通便利，城市新區(qū)的公共交通、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以 及行政管理、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)完全依托母城，但隨著城市新區(qū)的拓展可能對城 市本身的發(fā)展產(chǎn)生影響。 ( 3 ) 獨(dú)立發(fā)展型 。 該類城市新區(qū)選址于城市中、遠(yuǎn)郊，選址及用地性質(zhì)比較自由，發(fā)展余地大，與母 城在空間上相距比較遠(yuǎn)，對母城發(fā)展布局的影響小，基本上不受中心城邊緣擴(kuò)展的影響。 但是由于這類城市新區(qū)遠(yuǎn)離老市區(qū)，對母城的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施依托很困難，因而必 須新建整套基設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，這樣要花費(fèi)很多投資。另外，城市新區(qū)的整體投資 環(huán)境不易很快形成，吸引力往往不如其它類型的城市新區(qū)，其形成規(guī)模和發(fā)展的速度相 對比較慢，對城市的影響也需要相當(dāng)長的時間才能顯示出來。這種城市新區(qū)一般是有一 定規(guī)模、綜合性強(qiáng)的新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等。如寧波經(jīng) 濟(jì)技術(shù)城市新區(qū)、張家港保稅區(qū)。 5 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 2 城市新區(qū)研究的理論基礎(chǔ) 2 2 1 傳統(tǒng)規(guī)劃理論 ( 1 ) 田園城市理論 霍華德在其1 8 9 8 年出版的著作明日的田園城市中提出了田園城市的理念。在 當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)背景下，霍華德的真實(shí)意圖是要通過新型城鎮(zhèn)的建設(shè)試驗(yàn)來推行其社會 改良的主張?；羧A德主張城市不能無限蔓延，在達(dá)到一定規(guī)模以后，應(yīng)該建設(shè)新的城市 來容納人口和產(chǎn)業(yè)的增長。在這些城市之間設(shè)置永久性綠帶，同時具有便捷的公共交通 聯(lián)系，從而形成由多個田園城市組成的區(qū)域，稱為社會城市。正是建立這種社會城市的 基礎(chǔ)上，每個田園城市才會兼有城鎮(zhèn)的社會機(jī)遇和鄉(xiāng)村的自然環(huán)境?；羧A德在 l e t c h w o r t h ( 1 9 0 2 年) 和w e l w y n ( 1 9 2 0 年) 進(jìn)行了兩個田園城市的建設(shè)試驗(yàn)。二次大戰(zhàn) 后英國的新城運(yùn)動中，每個新城都遵循了霍華德建議的田園城市的規(guī)劃原則，在1 9 4 5 年到1 9 7 0 年之間，英國共建了3 4 個新城。英國的新城運(yùn)動為戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的城市規(guī) 劃理論和實(shí)踐的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。 這種分散式的空間發(fā)展戰(zhàn)略目的就是制止大都市的無限蔓延，有計(jì)劃地把人口和產(chǎn) 業(yè)同時疏散到新城，從而使每個城市都達(dá)到霍華德所提倡的理想狀態(tài)。田園城市避免了 傳統(tǒng)單一核心的城市在發(fā)展過程中的惡性膨脹。這樣既可以保證每個田園城市的合理規(guī) 模，又可以享受到大城市的優(yōu)點(diǎn)，并避免了大城市資源浪費(fèi)、效率低下的缺陷。 ( 2 ) 衛(wèi)星城理論 衛(wèi)星城理論是田園城市理論的發(fā)展。1 9 2 2 年，霍華德的追隨者雷蒙恩溫出版了衛(wèi)星 城鎮(zhèn)建設(shè)一書( t h eb u i l d i n go fs a t e l l i r e t o w n s ) 。1 9 2 7 年他在進(jìn)行倫敦區(qū)域規(guī)劃時， 建議用一圈綠帶把現(xiàn)有的城市用地圈住，不讓 其再往外發(fā)展，而把多余的人口和就業(yè)崗位疏 散到一連串的“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”中去。衛(wèi)星城與母 城之間保持一定的距離，一般以農(nóng)田或綠帶隔 離，但有便捷的交通聯(lián)系。1 9 4 4 年阿伯克隆 比( p a b e r c r o m b i e ) 完成的大倫敦規(guī)劃中， 規(guī)劃在倫敦周圍建立8 個衛(wèi)星城，以達(dá)到疏解 倫敦的目的，從而產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 衛(wèi)星城的概念強(qiáng)化了新城與中心城市( 又稱母城) 的依賴關(guān)系，因此往往被視為中 心城市某一功能疏解的接受地。然而經(jīng)過一段時間的實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)這些衛(wèi)星城帶來了 一些問題，這些問題的產(chǎn)生正是源于衛(wèi)星城對中心城市的依賴。由此而開始強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星城 市的獨(dú)立性。在這些衛(wèi)星城中，居住與就業(yè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，具有與大城市相似的文 化福利配套設(shè)施，可以滿足衛(wèi)星城居民的就地工作和生活需要，從而形成一個職能健全 的獨(dú)立城市，即新城( n e wt o w n ) ，與一般意義上的衛(wèi)星城有很大的不同。 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 ( 3 ) 有機(jī)疏散理論 有機(jī)疏散理論是沙里寧 ( e - s a a r i n e n ) 為緩解由于城市過分集 中所產(chǎn)生的弊病而提出的關(guān)于城市發(fā)展 及其布局結(jié)構(gòu)的理論。他在1 9 4 2 年出版 的城市：它的發(fā)展、衰敗和未來一 書中詳盡闡述了這一觀點(diǎn)。 沙里寧認(rèn)為，城市問題基本上是以 人為本的，真正的有機(jī)分散開始于對城 市中人們活動的分布與相互關(guān)聯(lián)進(jìn)行安 排。單獨(dú)居民的各種活動可以分為兩種 主要的類別：“日常的活動”和“偶然的 聯(lián)系0 前者需集中布置才能作較好的安排，而后者是不太頻繁的活動，可以分散布置。 這些單獨(dú)的活動經(jīng)過重復(fù)及組合，則變成城市總的活動。通過“對日?；顒舆M(jìn)行功能性 的集中”和“對這些集中點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)的分散”這種組織方式，既能給城市的各個部分帶 來安靜的居住條件，又能給整個城市帶來功能性秩序與效率。 有機(jī)疏散是把大城市目前的那一塊擁擠的區(qū)域，分解為若干個集中的單元，并把這 些單元組織成為“在活動上相互關(guān)聯(lián)的功能性的集中點(diǎn)”。在這樣的意義上。架構(gòu)起城 市有機(jī)疏散的最顯著特點(diǎn)，便是原先密集的城區(qū)將分裂成一個個集鎮(zhèn)，它們彼此之間用 保護(hù)性的綠化地帶隔開。有機(jī)疏散理論可以看作是霍華德田園城市與柯布西耶集中主意 思想的折中，在“集中與分散”形態(tài)的背后，是共同的對理想城市的追求。在這方面， “田園城市”盡管在形態(tài)上由于其對理想城市中人口規(guī)模的限制而可能被劃分為分散主 義，但其追求的實(shí)質(zhì)卻被廣泛運(yùn)用。在我們所看到的理論與實(shí)踐中最為成功的，可能還 是沙里寧的“有機(jī)疏散”模式。其出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)超越了對其集中還是分散的爭論，成為西 方改善大城市問題尤其是衛(wèi)星城市建設(shè)的重要理念基礎(chǔ)。 2 2 2 現(xiàn)代規(guī)劃理論的發(fā)展 ( 1 ) 同心圓理論、扇形理論和多核心理論 ewb u r g e s s 的同心圓理論、h h o y t 的扇形理論主要研究城市土地利用布局結(jié)構(gòu)， 其中，關(guān)于城市用地?cái)U(kuò)張的分析對研究城市邊緣區(qū)的土地利用頗有助益。同心圓理論指 出城市土地利用各環(huán)的邊界并不是固定的，而是不斷擴(kuò)張的。在這一過程中，土地向外 遷移，活動也向外遷移，從而將城市邊緣區(qū)的發(fā)展與城市擴(kuò)張的機(jī)制聯(lián)系起來。扇形理 論指出各類城市用地趨向于沿主要交通線路和沿自然障礙物最少的方向由市中心向市 郊呈扇形發(fā)展，每個類型的用地都在其特定的象限中擴(kuò)張，從而揭示了城市交通發(fā)展?fàn)?況以及區(qū)位條件對城市邊緣區(qū)土地利用的影響。5 0 年代c dh a r r i s h el u 1 l m a n 提出城 市土地利用多核心理論，指出由于區(qū)位條件、租金以及規(guī)模效應(yīng)等因素的作用，大城市 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 周邊不同地區(qū)往往形成各自核心，城市呈現(xiàn)多核心發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這一理論表明在大城市邊 緣區(qū)有可能形成次級的核心，從而化“邊緣”為“核心”。 ( 2 ) 規(guī)模效應(yīng)與門檻理論 城市空間發(fā)展存在規(guī)模效應(yīng)問題，這種規(guī)模效應(yīng)的“門檻”性造成了城市空間整體 規(guī)模上的階段性擴(kuò)展。一般情況下，在城市空間產(chǎn)生初期，規(guī)模效應(yīng)增長多為正效應(yīng)， 而當(dāng)城市規(guī)模發(fā)展到一定程度則會出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，這主要與城市的人口、土地、就業(yè)或公 共設(shè)施等綜合形成的限制因素有關(guān)。這些限制標(biāo)志著某一階段城市規(guī)模的極限，要突破 這種限制，正常的增加投資是沒有辦法解決的，需要一個跳躍性的突破，即城市空間發(fā) 展門檻。 城市門檻的存在使城市發(fā)展存在一個最佳規(guī)模。城市最佳規(guī)模理論認(rèn)為空間聚集的 效果并不是隨著聚集規(guī)模的擴(kuò)大而遞增，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，可能會產(chǎn)生諸如出行 距離增大、交通組織費(fèi)用陡增、公共設(shè)施邊際效益遞減、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的一系 列聚集不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因此會產(chǎn)生城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而對于城市的最佳聚集規(guī)模， 更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)視不同歷史發(fā)展階段、技術(shù)條件和人們的價值行為標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生新的變 化。 ( 3 ) 可持續(xù)發(fā)展理念與生態(tài)腳印概念 1 9 8 9 年5 月“可持續(xù)發(fā)展”概念明確提出。1 9 9 2 年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會“里約 熱內(nèi)盧宣言 提出的“可持續(xù)發(fā)展思想：在城市發(fā)展和建設(shè)過程中，我們今天必須優(yōu) 先考慮生態(tài)環(huán)境問題，并將其置于與經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展同等重要的地位上；同時，還要進(jìn) 一步高瞻遠(yuǎn)矚、通盤考慮有限資源合理利用 問題，即不僅考慮滿足當(dāng)代人的需求、更要 為子孫后代考慮對環(huán)境資源和利用的要求。 到1 9 9 6 年6 月在土耳其伊斯坦布爾召開的聯(lián) 合國第二屆人類住區(qū)大會上將“日益城市化 進(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”作為兩個重 要主題之一，“可持續(xù)發(fā)展”思想已經(jīng)被世界 廣泛認(rèn)同并被作為政府公共政策。 針對區(qū)域與城市人口規(guī)模、用地關(guān)系，生態(tài)學(xué)家里斯等提出生態(tài)足跡的概念。生態(tài) 足跡：。一只承載著人類與人類所創(chuàng)造的城市、工廠等等的巨腳，踏在地球上留下的腳 印?！鄙鷳B(tài)足跡這一形象化概念，既反映了人類對地球環(huán)境的影響，也包含了可持續(xù)機(jī) 制。即，當(dāng)?shù)厍蛩芴峁┑耐恋孛娣e再也容納不下這只巨足時，其上的城市、工廠就會 失去平衡；如果巨足始終得不到一塊允許其發(fā)展的立足之地，那么它所能承載的人類文 明終將墜落與崩潰。參照“生態(tài)腳印”( 任何一個已知人口的城市的生態(tài)腳印，即生產(chǎn) 相應(yīng)人口所消費(fèi)的所有資源和消納這些人口所產(chǎn)生的所有廢物所需要的生物生產(chǎn)面積) 理論，合理確定城市環(huán)境容量，一個城市能夠發(fā)展到多大，是由城市的供水能力、土地 8 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 供應(yīng)能力、周邊生態(tài)環(huán)境的能力來決定的。我們可以借鑒這些概念來確定區(qū)域最終的環(huán) 境容量，來確定城市發(fā)展的上限。如果現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境容量已近極限，要進(jìn)一步發(fā) 展，就要跳出這個城市的老市區(qū)，拓展新區(qū)，新區(qū)和老城之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，這樣的城 市發(fā)展就是可持續(xù)的發(fā)展。 ( 4 ) 新城市主義與精明增長理念 新城市主義是城市規(guī)劃一個新的城市設(shè)計(jì)運(yùn)動。新城市主義主張借鑒二戰(zhàn)前美國小 城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)秀傳統(tǒng)，塑造具有城鎮(zhèn)生活氛圍、緊湊的社區(qū)，取代郊區(qū)蔓延的發(fā)展 模式。面對郊區(qū)蔓延所導(dǎo)致的一系列問題，新城市主義提出了“公共交通主導(dǎo)的發(fā)展單 元 的發(fā)展模式。通過公交導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式，引導(dǎo)新區(qū)城市交通的優(yōu)化。從發(fā) 展趨勢看，城市土地利用與交通的一體化發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面， 城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)只有從整體上對土地利用、交通和環(huán)境保護(hù)一期考慮才能實(shí)現(xiàn)； 另一方面，公共交通系統(tǒng)發(fā)展的成敗，很大程度上取決于是否在用地的規(guī)劃和控制中進(jìn) 行了有效的配合。因此，t o d 模式近年來逐漸引起人們的關(guān)注，大城市客運(yùn)交通的發(fā)展， 越來越強(qiáng)調(diào)建立以公共交通為主，快速軌道交通為骨干，形成多種客運(yùn)交通方式協(xié)調(diào)發(fā) 展的綜合性交通系統(tǒng)。 近年來國外城市增長策略發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，直至近年來才形成這樣的輿論，即緊 湊型城市形態(tài)最具可持續(xù)性。例如在以發(fā)達(dá)的小汽車交通而聞名的美國，城市增長正在 向填充式開發(fā)、緊湊化的方向轉(zhuǎn)變，緊湊發(fā)展的目標(biāo)是要達(dá)到自然資源( 包括土地) 和 基礎(chǔ)設(shè)施( 道路和公用設(shè)施) 的有效利用，更加注重對于城市邊緣區(qū)農(nóng)田和其他開敞空 間的保護(hù)，注重提高社區(qū)生活質(zhì)量和提高人們對于住宅的支付能力?！熬髟鲩L”理念 正是對這種思路的系統(tǒng)歸納與總結(jié)?！熬髟鲩L 的目標(biāo)是規(guī)劃緊湊型社區(qū)，充分發(fā)揮 已有基礎(chǔ)設(shè)施的效力，提供更多樣化的交通和住房選擇來努力控制城市蔓延?！熬髟?長 強(qiáng)調(diào)必須在城市增長和保持生活質(zhì)量之間建立聯(lián)系，在新的發(fā)展和既有社區(qū)改善之 間取得平衡，集中時間、精力和資源用于恢復(fù)城市中心和既有社區(qū)的活力，新增加的用 地需求更加趨向于緊湊的已開發(fā)區(qū)域?！熬髟鲩L 是一項(xiàng)將交通和土地利用綜合考慮 的政策，促進(jìn)更加多樣化的交通出行選擇，通過公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)模式將居住、 商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施混合布置在一起，并將開敞空間和環(huán)境設(shè)施的保護(hù)置于同等重要的 地位?？傊?，“精明增長”是一項(xiàng)與城市蔓延針鋒相對的城市增長政策。 2 3 國外城市新區(qū)的實(shí)踐 經(jīng)過近百年來的開發(fā)實(shí)踐，新區(qū)的內(nèi)涵得到不斷發(fā)展，它已不僅僅是一個相對獨(dú)立 的自平衡社區(qū)，還往往作為城市的副中心( 如法國巴黎的德方斯) 、新的產(chǎn)業(yè)基地( 如 韓國的茂山工業(yè)城) 、或城市外部區(qū)域的新增長極( 如世界各國的新城) 等。 2 0 世紀(jì)5 0 年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和戰(zhàn)后重建家園的渴望，世界各國城市 化步伐加快，促進(jìn)了大城市的建設(shè)和改造，這一時期，大城市周圍的新城建設(shè)得到迅猛 發(fā)展。新城建設(shè)的目的是為了緩解大城市過于擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染以及負(fù)擔(dān)過重 o 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 的太城市病 2 3 1 英國新城建設(shè) 以英國為例1 9 0 2 年至1 9 2 0 年期間建設(shè)了萊奇華斯和韋林兩個衛(wèi)星城。1 9 4 0 年， 國會批準(zhǔn)了( 新城法，有了新城法，就有可能以政府的名義征購?fù)恋厮姓叩耐恋兀?劃出一部分土地來建設(shè)這個城市；就有可能成立開發(fā)公司來規(guī)劃和建設(shè)新城。英國建 立新城的目標(biāo)是要建設(shè)一個“既能生活又能工作的、平衡和獨(dú)立自足的新城”。英國新 城建設(shè)分為三個階段。 ( 1 ) 第一代新城 自工業(yè)革命以來，倫敦市區(qū)不斷向外蔓延， 1 9 3 9 年，倫敦人口已達(dá)到8 6 0 萬個，1 9 4 0 年，以 巴羅爵士為首的“巴羅委員會”提出的巴羅報(bào) 告，建議疏散倫敦市中心地區(qū)工業(yè)和人口的建 議。1 9 4 4 年由艾伯克隆比主持完成了大倫敦規(guī)劃， 這個規(guī)劃吸收了霍華德和蓋迪斯等先驅(qū)規(guī)劃思想 家們關(guān)于以周圍的城市地域作為城市發(fā)展考慮范 圍的思想，在距倫敦中心半徑約為4 8 k m 的范圍 內(nèi)，由內(nèi)向外劃分了四層地域圈，即內(nèi)圈、近郊 圈、綠帶圈和外圈。綠帶圈為寬約8 k m 的綠化地 帶，嚴(yán)格控制建設(shè)，構(gòu)成了一個制止城市向外蔓 延的屏障。外圈則用于疏散倫敦郡過剩人口和工口牡t嘧蚓t z a 業(yè)企業(yè)。根據(jù)1 9 4 0 年新城法于1 9 4 6 年至1 9 5 0昌囂7 ：8 年規(guī)劃設(shè)置了1 4 個具有使居民就地工作的衛(wèi)星城。倫敦的哈羅新城被譽(yù)為第一代新城 的代表。這一代新城較多地體現(xiàn)了霍華德田園城市的規(guī)劃思想，但人口規(guī)模、密度較低， 不足以提供文娛或者其他服務(wù)設(shè)施以及新城中心不夠繁榮、缺乏生氣與活力，并且很少 考慮經(jīng)濟(jì)因素。 ( 2 ) 第二代新城 1 9 5 5 年至1 9 6 6 年，英國建設(shè)了第二代新城。第二代新城的特點(diǎn)是城市規(guī)模比第一 代新城大，功能分區(qū)不如第一代嚴(yán)格，密度比第一代新城高。以朗科恩新城為代表的第 二代新城，交通規(guī)劃比第一代新城先進(jìn)，規(guī)劃布局與城市交通組織緊密結(jié)臺，采用限制 小汽車，鼓勵公共汽車的作法。第二代新城也考慮區(qū)域平衡，把新城作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)， 以此來組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 ( 3 ) 第三代新城 1 9 4 4 年的大倫敦規(guī)劃經(jīng)過2 0 年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)不少問題，中心人口非但沒減少，反 而有所增加，環(huán)形和放射形的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并沒有使中心城區(qū)交通負(fù)荷減少。1 9 6 4 年代中期 編制的東南部研究) 報(bào)告，試圖改變1 9 4 4 年太倫敦規(guī)劃的同心四封閉式布局模式， 蔓! ! 墮里查蘭堡主蘭堡堡塞 建設(shè)一些規(guī)模較大的反磁力城市，以吸引人口與就業(yè)。密爾頓凱恩斯就是這一代新城的 代表。 2 3 2 法國新城建設(shè) ( 1 ) 法國新城的緣起 2 0 世紀(jì)6 0 年代，在城市化加速茇展的 歷史背景下，法國政府頒布新城政策，1 9 6 5 年，s d a u r p 規(guī)劃基于2 0 世紀(jì)以來巴黎地區(qū) 對區(qū)域整體發(fā)展的規(guī)劃探索，提出了通過新 城建設(shè)為城市化開辟發(fā)展空間的建議，新城 政策由此正式成為巴黎地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn) 略之一。但2 0 世紀(jì)6 0 年代以前，巴黎的規(guī) 劃以限制發(fā)展為基本思想，這給新城建設(shè)奠 定了基礎(chǔ)；2 0 世紀(jì)6 0 年代以后，以發(fā)展為 主題的區(qū)域規(guī)劃直接促進(jìn)了新城建設(shè)。 ( 2 ) 以限制為主的區(qū)域規(guī)劃奠定了新城建設(shè)基礎(chǔ) 2 0 世紀(jì)上半葉，巴黎規(guī)劃指導(dǎo)思想以限制城市發(fā)展為主要特征，從2 0 世紀(jì)3 0 年代 的p r o s t 規(guī)劃，到5 0 年代的p a r p 規(guī)劃，再到6 0 年代的p a d o c , 規(guī)劃，對人口增長的速 度和規(guī)模持謹(jǐn)慎態(tài)度，在區(qū)域空間規(guī)劃上都采取了限制城市空間擴(kuò)展、控制城市建設(shè)布 局，抑制城市向郊區(qū)蔓延。在這個過程中，逐漸形成并發(fā)展了區(qū)域整體發(fā)展的觀念，將 大面積的非建設(shè)區(qū)域視為未來城市發(fā)展的用地儲備控制起來，為日后的新城建設(shè)奠定了 基礎(chǔ)。但與前兩個規(guī)劃相比，p a g o g 規(guī)劃把“建設(shè)新的城市發(fā)展極核”作為調(diào)整城市空 間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要手段，在巴黎周圍規(guī)劃了4 個就業(yè)、居住和服務(wù)等功 能于一體的郊區(qū)城市發(fā)展極核，包括巴黎以南的韋利茲、以北的勒布爾歇、以西的德方 斯和以東的倫日，促進(jìn)了城市多中心發(fā)展的格局。德方斯新區(qū)的建設(shè)被譽(yù)為“2 0 世紀(jì)城 市建設(shè)史上最令人振奮的城市中心開發(fā)”。 ( 3 ) 以發(fā)展為主的區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)了新城建設(shè)實(shí)踐 二戰(zhàn)后2 0 年，巴黎地區(qū)的人口與經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)新一輪規(guī)劃摒棄了過去以限制為主 的規(guī)劃思想，轉(zhuǎn)而以促進(jìn)發(fā)展的積極態(tài)度對待潛在的城市增長。1 9 6 5 年的s d a u r p 規(guī)劃 借巴黎太區(qū)正式成立，管轄區(qū)面積擴(kuò)大的機(jī)會，把區(qū)域觀念從傳統(tǒng)城市建設(shè)區(qū)擴(kuò)大到整 個巴黎大區(qū)。并且著眼于區(qū)域整體發(fā)展，在巴黎城市集聚區(qū)的南北兩側(cè)形成兩條城市優(yōu) 先發(fā)展軸，聯(lián)系8 座新城。作為新的地區(qū)中心城市，新城集居住、就業(yè)、服務(wù)等功能于 一身，人口規(guī)模在3 0 至1 0 0 萬之間不等，以維持經(jīng)濟(jì)生活和社會的平衡。雖然規(guī)劃始 終強(qiáng)調(diào)新城的相對獨(dú)立性，但新城市始終是區(qū)域城市發(fā)展的組成部分，而不是游離于現(xiàn) 狀城市建成區(qū)之外的孤立城市個體。 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 3 3 日本新城建設(shè) 日本新城建設(shè)起始于上世紀(jì)5 0 年代。6 0 年代后，日本經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，東京、 大阪、橫濱、名古屋等大都會人口急劇增加。在國土規(guī)劃和大都市圈的地區(qū)規(guī)劃指引下， 日本加快了新城建設(shè)步伐，建起了一大批新城，著名的有東京西面的多摩新城，橫濱北 面的港北新城，名古屋以北的高芷寺新城，大阪面的千里新城，南門的南港新城和家北 新城等。6 0 年代末期，又在東京東北面建設(shè)了筑波科學(xué)城。 相比其它國家的新城，日本新城建設(shè)具有以下幾個特點(diǎn)： ( 1 ) 除建設(shè)科學(xué)城外，日本新城大部分是臥城，早期的新城與英國相同，主要是 控制大都市郊區(qū)的無計(jì)劃蔓延，集中力量建設(shè)一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以 緩和大都市的人口壓力。 ( 2 ) 城市規(guī)模比較大，如多摩新城規(guī)劃人口為4 1 萬人，其它也都超過1 0 萬人。 ( 3 ) 由于是臥城，新城和母城保持著便捷的交通聯(lián)系，一般都有鐵路和高速公路 與母城相連，前者解決了大量通勤人員上下班，后者為為小汽車服務(wù)。 2 3 4 美國的郊區(qū)化與邊緣城市 戰(zhàn)后美國是一個典型的郊區(qū)化國家。到1 9 7 0 年，郊區(qū)人口占總?cè)丝诘谋壤? 3 7 2 ) 已經(jīng)超過中心城市( 3 1 4 ) ，各種經(jīng)濟(jì)和社會活動也隨之進(jìn)入郊區(qū)。 美國城市郊區(qū)化的主要動因有四個方面： ( 1 ) 新的科技革命引起城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，新興工業(yè)部門替代傳統(tǒng)工業(yè)，對工 作環(huán)境提出了更高的要求；第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，擴(kuò)散力強(qiáng)；新興中產(chǎn)階級更愿意選擇郊 區(qū)生活。 ( 2 ) 聯(lián)邦政府的于預(yù)政策，是重要保證。聯(lián)邦政府通過退伍軍人管理局、聯(lián)邦住 宅放款銀行系統(tǒng)、聯(lián)邦全國抵押協(xié)會提供大量資金資助退伍軍人、居民在郊區(qū)購買住宅。 為了方便到中心城市上班，撥巨款興建高速公路，公路網(wǎng)更是縱橫交錯，為居民出行提 供了方便。 ( 3 ) 汽車的普及為人口的遷移創(chuàng)造了必要條件。 ( 4 ) 許多白人的偏見和擔(dān)心致使他們不愿意和二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后移居的非白人家庭 住在一起，而離開城市中心。 二戰(zhàn)后的美國城市擴(kuò)散經(jīng)歷了三個階段：第一階段是城市居住功能郊區(qū)化階段，即 1 9 4 0 年代后期，居民開始把住宅建到城市郊外；第二階段是郊區(qū)工業(yè)、購物中心大規(guī)模 化階段，即1 9 6 0 年代至1 9 7 0 年代，在大城市的郊外建造了許多大規(guī)模的購物中心；第 三階段即“邊緣城市 階段。 美國的“邊緣城市是在原有的城市周邊郊區(qū)基礎(chǔ)上形成的具備就業(yè)場所、購物、 娛樂等城市功能的新城鎮(zhèn)，是郊區(qū)化作用下的產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大約有2 0 0 多個“邊 緣城市 。這些邊緣城市綠化豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、具有與現(xiàn)代信息化社會相適應(yīng)的高 效工作環(huán)境，它解決了傳統(tǒng)城市面臨的噪音、交通、住房、大氣污染等方面的問題，為 1 2 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 城市居民提供了良好的生活空間。然而，邊緣城市的主要居民是中產(chǎn)階級，其規(guī)劃設(shè)計(jì) 的理念是基于小汽車交通，其發(fā)展必定給城市周邊的自然