關(guān)于網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的思考.doc

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的思考 李晶 （山西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心山西太原） 摘要：隨著社會(huì)大眾對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的不斷重視，國家和各級(jí)地方政府加大了氣象建設(shè)資金的投入，同時(shí)隨著氣象部門改革和發(fā)展的深化，加強(qiáng)對(duì)部門財(cái)務(wù)收支狀況、資金使用效益情況等的監(jiān)督，已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究解決的問題。文章通過對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的區(qū)別、聯(lián)系等方面的介紹，引中出網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要性，并對(duì)如何提高財(cái)務(wù)監(jiān)控效果提出了些許意見。 關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)與審計(jì)；監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控 會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，是監(jiān)督相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的兩個(gè)不同的階段，兩者互為補(bǔ)充，構(gòu)成資金全方位一體化監(jiān)管的重要組成部分。盡管監(jiān)督的范圍、方法和內(nèi)容有所不同，但從意義的角度來看，監(jiān)管的目標(biāo)是一致的。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)控是相對(duì)獨(dú)立的一種介于會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督之間的部門內(nèi)的單位外部監(jiān)督，是二次會(huì)計(jì)監(jiān)督或初次審計(jì)監(jiān)督。因此我們必須對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中固有的監(jiān)督職能、作用等進(jìn)行更詳盡的認(rèn)識(shí)，以此來思考網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作。 一、會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的區(qū)別 1監(jiān)督的主體不同 會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，監(jiān)督的主體是單位領(lǐng)導(dǎo)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)會(huì)計(jì)人員，監(jiān)督的范圍和人員存在局部性。審計(jì)監(jiān)督是國家法定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)信息的真空性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，它們只是負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，不負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作。這是會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督之間的主要區(qū)別。 2監(jiān)督的內(nèi)容不同 會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作中的重要組成部分，具有反映和監(jiān)督兩大職能，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)不單單的是記帳功能，已演變成集核算、監(jiān)督、分析、預(yù)測等功能于一體的一個(gè)重要的經(jīng)管活動(dòng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督廣泛存在于有資金運(yùn)動(dòng)的企事業(yè)單位和社團(tuán)組織，其監(jiān)督的內(nèi)容越來越深刻，覆蓋面也越來越大。審計(jì)有三個(gè)功能，分別是監(jiān)督、評(píng)估和驗(yàn)證，其中審計(jì)監(jiān)督是最重要的功能，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)目前主要是對(duì)各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行審計(jì)。 3監(jiān)督的方式方法不同 會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要職能之一，其效能高低通常決定財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的高低，它的方式方法貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)工作中。例如，會(huì)計(jì)具有服務(wù)與監(jiān)督兩大職能，而財(cái)務(wù)核算又由建立賬套、審核憑證、復(fù)式記賬、登記賬簿、編制報(bào)表等部分組成，在核算的每一個(gè)環(huán)節(jié)巾都體現(xiàn)著會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。審計(jì)監(jiān)督的方式方法不是與會(huì)計(jì)處理相融合，而是凌駕于會(huì)計(jì)處理之上。 二、會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的相互聯(lián)系 1會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相互依存，相輔相成 會(huì)計(jì)監(jiān)督是資金運(yùn)動(dòng)過程中的前哨，具有經(jīng)常性、系統(tǒng)性和重要性的特點(diǎn)，是其他任何監(jiān)督形式都無法替代的。審計(jì)監(jiān)督為事后監(jiān)督，是依托原始會(huì)計(jì)資料在會(huì)計(jì)監(jiān)督上實(shí)施的一種再監(jiān)督，它既是會(huì)計(jì)監(jiān)督的延續(xù)，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督的補(bǔ)充。兩者都是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，因此存在著相互依存互為補(bǔ)充的關(guān)系。會(huì)計(jì)監(jiān)督離不開審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督離不開會(huì)計(jì)監(jiān)督，雙管齊下，各自擔(dān)負(fù)各自的職責(zé)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，為各服務(wù)單位保駕護(hù)航。 2監(jiān)督的對(duì)象和目標(biāo)相同 會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是相同的，都是國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)，二者的目的也是相同的，都是基于財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的過程，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。因?yàn)楸O(jiān)督的對(duì)象和目標(biāo)的一致性，在實(shí)踐工作中，不能混淆概念，把會(huì)計(jì)監(jiān)督看作是審計(jì)監(jiān)督，或者用審計(jì)監(jiān)督代替會(huì)計(jì)監(jiān)督。 3會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的相互結(jié)合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督緊密協(xié)作配合。國有資金流動(dòng)的特殊性決定了會(huì)計(jì)事件發(fā)生時(shí)必須根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求正確反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程，為以后審計(jì)監(jiān)督檢查做好準(zhǔn)備。同樣，國有資金流動(dòng)的特殊性決定了審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)國家調(diào)控監(jiān)管中的必要性，它不受任何部門、單位和個(gè)人的影響，必須維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅性，它可以幫助各單位在改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上下功夫，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。 三、會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及建議 1會(huì)計(jì)監(jiān)督工作處于被動(dòng)監(jiān)督狀態(tài)，客觀環(huán)境有待改善 很多財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，往往是“集體研究決定”或“一把手”說了算，會(huì)計(jì)人員在本單位對(duì)于單位負(fù)責(zé)人是沒有監(jiān)督職能的，充其量只能是對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出遵紀(jì)、守法、合規(guī)的一些建議，至于財(cái)務(wù)處理那就更是會(huì)計(jì)人員自己的事了，再加上部分會(huì)計(jì)人員本身的業(yè)務(wù)技能不熟悉，對(duì)政策、制度不熟悉，無法正確的執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，各級(jí)財(cái)務(wù)核算中心要提高財(cái)務(wù)人員自身的政治修養(yǎng)、職業(yè)道德水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一核算口徑，針對(duì)預(yù)算、決算、政府采購、資產(chǎn)管理、集中支付等各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)建立全面的系統(tǒng)的制度和方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到依法理財(cái)，決不允許任何資金游離于核算中心監(jiān)管之外。此外，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人“以權(quán)代法”的法律約束力。要建立群眾舉報(bào)制度，把專業(yè)檢查與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，杜絕個(gè)人說了算和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不良現(xiàn)象。 2審計(jì)監(jiān)督應(yīng)逐漸擺脫單純的事后監(jiān)督，向事中監(jiān)督及事前監(jiān)督發(fā)展 當(dāng)前氣象部門內(nèi)審部門與本單位所處的財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管的環(huán)境相同，對(duì)本單位的管理環(huán)境和財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境比較熟悉，應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用，針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和容易造成損失的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過有針對(duì)性的、經(jīng)常性的、連續(xù)性的審計(jì)監(jiān)督，有利于全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，從而不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管能力，逐步形成長效的約束制衡機(jī)制。 四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控工作 1財(cái)務(wù)監(jiān)控應(yīng)遵循的原則 （1）合法性原則。財(cái)務(wù)監(jiān)控人員在監(jiān)控工作中要嚴(yán)格按國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)要堅(jiān)決給予退回。 （2）客觀公正性原則。財(cái)務(wù)監(jiān)控人員應(yīng)處在客觀、公正的立場上，排除種種不良因素的干擾，不能只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，不敢履行“監(jiān)督”職能。要依據(jù)事實(shí)，實(shí)事求是、客觀公正、不偏不倚地進(jìn)行監(jiān)控、分析和判斷，為領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)單位把好關(guān)，服好務(wù)。 （3）持久性原則。單位財(cái)務(wù)活動(dòng)是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，因此，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控也不應(yīng)是一種臨時(shí)性或斷斷續(xù)續(xù)的，必須貫穿于財(cái)務(wù)活動(dòng)的始終。財(cái)務(wù)監(jiān)控工作不能時(shí)松時(shí)緊，時(shí)有時(shí)無，應(yīng)做到時(shí)時(shí)有監(jiān)控，處處有監(jiān)控。 （4）原則性與靈活性相結(jié)合原則。在從事監(jiān)控工作時(shí)，不僅要嚴(yán)格按照方針政策辦事，也要有一定的靈活性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題視實(shí)際情況把握好分寸，靈活處理。 2財(cái)務(wù)監(jiān)控的內(nèi)容 對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控應(yīng)貫穿于單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)該是單位的整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，概況起來主要就是對(duì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施后的單位預(yù)算管理、收支情況、決算管理等的監(jiān)控。 （1）預(yù)算管理監(jiān)控。單位預(yù)算是各單位編制并經(jīng)財(cái)務(wù)主管部門核準(zhǔn)的計(jì)劃期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是國家預(yù)算的基礎(chǔ)，也是單位開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。主要關(guān)注：預(yù)算執(zhí)行是否按下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行，預(yù)算進(jìn)度是否達(dá)到進(jìn)度，有無超預(yù)算或無預(yù)算執(zhí)行，?？钍欠駥Ｓ?，有無各項(xiàng)資金相互挪用情況。 （2）收入監(jiān)督。氣象部門的財(cái)務(wù)收入名目繁多，既有中央預(yù)算，又有地方預(yù)算，還有單位創(chuàng)收資金收入，監(jiān)督其是否按規(guī)定劃清了各項(xiàng)收入的界限；是否將收入全部納入了預(yù)算；有無帳外帳；有無私設(shè)“小金庫”等問題。 （3）支出監(jiān)督。各單位的支出是為完成工作任務(wù)，履行職責(zé)的必要保障，加強(qiáng)支出監(jiān)控，是保證資金安全，防止不良現(xiàn)象發(fā)生的重要手段。主要監(jiān)控：各項(xiàng)支出預(yù)算是否符合國家相關(guān)政策規(guī)定；是否按國家法律及財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)開支；有無相互擠占挪用的情況。 3加強(qiáng)財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控效果 財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)是通過創(chuàng)新管理理念和管理模式，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建成一個(gè)統(tǒng)一管理的信息化平臺(tái)，與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方式相比，人員、物力、財(cái)力的投入相應(yīng)地都減少，管理力度卻大大增強(qiáng)，這是未來財(cái)務(wù)監(jiān)管模式發(fā)展的新趨勢(shì)。xx年中國氣象局開始了全國氣象部門財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)工作，xx年已全面完成了財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作。xx年中國氣象局根據(jù)部門實(shí)際情況，自主開發(fā)了用友A+6.0系統(tǒng)，此軟件集報(bào)賬系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行、工資發(fā)放、報(bào)表取數(shù)模塊于一體，將所有，操作環(huán)節(jié)流水化、公開化、透明化，便于財(cái)務(wù)管理部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)控，有也利于開展計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，此信息化系統(tǒng)的上線運(yùn)行，既是氣象部門預(yù)防腐敗的有力工具，又是監(jiān)督腐敗的有效手段。目前應(yīng)用的模塊有報(bào)賬系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行三個(gè)模塊，今后將陸續(xù)上線工資發(fā)放、報(bào)表取數(shù)模塊，這種現(xiàn)代化的管理平臺(tái)，可以大大降低監(jiān)督管理成本，克服了下屬機(jī)構(gòu)分散、異地跟蹤管理不利等因素，為財(cái)務(wù)信息的高效傳遞和及時(shí)反饋提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，是后期值得各單位深入完善開發(fā)的信息平臺(tái)。