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精選扶貧專項(xiàng)貸款使用工作方案為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)在青龍扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上的指示精神,快速推進(jìn)扶貧專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)全面開(kāi)展,有效提升貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以黨的xx大、省委八屆五次全會(huì)和省委副書(shū)記趙勇在青龍扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上重要講話精神為指導(dǎo),以扶貧專項(xiàng)貸款為助推器,實(shí)施貧困村脫貧致富項(xiàng)目建設(shè),轉(zhuǎn)變思路,創(chuàng)新模式,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)增效和農(nóng)民增收,為我縣率先在全省實(shí)現(xiàn)脫貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二、基本原則按照“企業(yè)承貸、多模式合作、項(xiàng)目到村、受益到農(nóng)戶”原則,結(jié)合貧困村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶意愿,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧專項(xiàng)貸款高效使用。三、工作目標(biāo)爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)貸款3億元,依托承貸主體,集中在基地村、貧困村發(fā)展脫貧致富項(xiàng)目。到20xx年底,力爭(zhēng)每個(gè)貧困村都有立村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定增收的好項(xiàng)目或渠道,逐步形成“一村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局,確保全縣142個(gè)貧困村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。四、運(yùn)作模式圍繞畜牧、林果、中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和菌菜、雜糧、桑柞蠶等特色產(chǎn)業(yè),在縣內(nèi)申請(qǐng)利用扶貧專項(xiàng)貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社中確定承貸主體。一是采取承貸企業(yè)或合作社在基地村、貧困村建設(shè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目,吸收農(nóng)民就地就業(yè),增加勞務(wù)收入。二是承貸企業(yè)或合作社吸收貧困村、農(nóng)戶股份,讓利于民,簽訂合作協(xié)議,帶動(dòng)貧困村及農(nóng)戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民變?yōu)楣擅?。三是承貸企業(yè)與基地村或貧困村結(jié)對(duì),實(shí)施大森店“支部+合作社+農(nóng)戶”模式,在村支部引領(lǐng)下,組建合作社,吸收農(nóng)戶入社,發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。四是因企(社)制宜,創(chuàng)新多種形式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。五、方法步驟(一)優(yōu)選合作銀行選取中國(guó)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、銀行、建設(shè)銀行和農(nóng)村信用社等5家金融機(jī)構(gòu)作為合作銀行。各合作銀行要將參與扶貧開(kāi)發(fā)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任,積極爭(zhēng)取貸款指標(biāo),對(duì)扶貧專項(xiàng)貸款實(shí)行最優(yōu)惠貸款利率,基準(zhǔn)利率上浮部分嚴(yán)格控制在30%以內(nèi)。(二)確定承貸主體1承貸主體條件(1)縣內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿洼椛鋷?dòng)能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社;(2)經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記一年以上,并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、貸款卡,以及其他行政管理部門要求必須持有的證、照、卡,且均在有效期內(nèi);(3)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范,具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,財(cái)務(wù)狀況良好,有合法穩(wěn)定還款來(lái)源,且能夠按期還本付息;(4)具有健全的管理制度,無(wú)重大訴訟糾紛,主要管理人員遵紀(jì)守法,信譽(yù)良好;(5)制定企業(yè)扶貧規(guī)劃,承諾在貧困村發(fā)展主導(dǎo)(特色)產(chǎn)業(yè),幫助貧困戶脫貧致富,且利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全;(6)能夠提供與貸款額度相應(yīng)的反擔(dān)保物。2承貸主體責(zé)任縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室對(duì)縣內(nèi)申請(qǐng)利用扶貧專項(xiàng)貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社進(jìn)行全面摸底、精心篩選,組織評(píng)審,擬定承貸主體,由聯(lián)席會(huì)議向合作銀行和擔(dān)保公司推薦。合作銀行與擔(dān)保公司及時(shí)對(duì)推薦的承貸主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察與評(píng)估,確定授信額度。承貸主體要本著“公平公正、互利雙贏”原則,研究制定扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案,明確幫扶模式和還款計(jì)劃,擬定合作協(xié)議,特別要突出與基地村、貧困村、貧困戶項(xiàng)目合作和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,報(bào)縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室審核備案。貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金、貸款利息由承貸企業(yè)負(fù)擔(dān),財(cái)政貼息用途根據(jù)合作模式商定。(三)精心謀劃對(duì)接縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各貧困村“兩委”班子要對(duì)扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶持政策、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)方式、合作協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行宣傳,幫助承貸企業(yè)與貧困村進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接,組織貧困村立足本村實(shí)際和村民意愿確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、確定合作方式、確定參與農(nóng)戶、確定依托企業(yè),即做好“四定”工作。承貸企業(yè)與貧困村、貧困戶簽訂合作協(xié)議,報(bào)縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室審核備案。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)口幫扶單位駐村工作組要指導(dǎo)分包貧困村做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃工作,“連心卡”包戶責(zé)任人要積極引導(dǎo)所包戶參與扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的帶動(dòng)下穩(wěn)定增收,盡快脫貧。(四)認(rèn)真組織實(shí)施縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室按照“快、嚴(yán)、實(shí)、好”要求,進(jìn)一步解放思想、大膽探索、快速推進(jìn)、嚴(yán)明責(zé)任、務(wù)實(shí)操作,務(wù)求取得良好效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)參與扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基地村、貧困村、貧困戶做好組織、監(jiān)督和教育約束工作,確保合作雙方履行合作協(xié)議,實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)、貧困戶互利多贏。各承貸主體要按照扶貧專項(xiàng)貸款使用要求、合作協(xié)議承諾,加快扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,切實(shí)做到“項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)到位、服務(wù)指導(dǎo)到位、資金落實(shí)到位、產(chǎn)品回收到位、利益分配到位”五到位。(五)加強(qiáng)貸款監(jiān)管縣財(cái)政局牽頭制定扶貧專項(xiàng)貸款具體監(jiān)管辦法,全面加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)貸款管理。各合作銀行是貸款監(jiān)管主體,要做好貸后管理,確保貸款規(guī)范使用,規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扶貧專項(xiàng)貸款產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管主體??h扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作銀行密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),全程進(jìn)行無(wú)縫隙監(jiān)管。六、保障措施(一)成立組織,明確責(zé)任??h政府成立由主管財(cái)政、扶貧工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣金融辦、縣財(cái)政局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧專項(xiàng)貸款工作組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策、承貸主體確定、扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案與合作協(xié)議審批、貸款使用監(jiān)督、貼息資金和獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)等工作。工作組下設(shè)扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室,辦公室設(shè)在縣扶貧辦??h金融辦、縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣財(cái)政局分別負(fù)責(zé)與省融投公司和合作銀行對(duì)接、承貸主體確定、扶貧項(xiàng)目謀劃對(duì)接、資金使用監(jiān)管等方面工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)貧困村扶貧專項(xiàng)貸款使用監(jiān)管與項(xiàng)目推動(dòng)工作。(二)建立機(jī)制,提高效能。1建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由縣政府主管副縣長(zhǎng)縣金融辦、縣政府農(nóng)工辦、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、人行青龍支行等部門主要負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)受理企業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款申請(qǐng);研究企業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款使用計(jì)劃可行性;對(duì)初步確定的擬承貸主體提交評(píng)審組論證,對(duì)經(jīng)論證的擬承貸主體進(jìn)行最終審核確定,并推薦給省融投擔(dān)保公司和相關(guān)合作銀行。2建立貸款評(píng)審機(jī)制。一是縣扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室委托具有專業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,對(duì)申請(qǐng)扶貧貸款的企業(yè)、合作社的生產(chǎn)盈虧、資產(chǎn)負(fù)債、貸款誠(chéng)信和市場(chǎng)前景等情況進(jìn)行全面審核,并出具審計(jì)報(bào)告。二是由具有經(jīng)濟(jì)、金融、會(huì)計(jì)、農(nóng)藝、林果、畜牧等中級(jí)以上技術(shù)職稱、具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員組成貸款評(píng)審組。對(duì)聯(lián)席會(huì)議初步擬定的承貸企業(yè)主體資格、扶貧項(xiàng)目規(guī)劃可行性進(jìn)行論證,撰寫評(píng)審報(bào)告,呈報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定。3建立專戶管理機(jī)制。各承貸企業(yè)要在合作銀行開(kāi)設(shè)扶貧專項(xiàng)貸款專戶,實(shí)行資金封閉運(yùn)行,嚴(yán)格按照貸款合同約定使用貸款,確保扶貧產(chǎn)業(yè)資金不外流、不挪用。各合作銀行要明確專人對(duì)承貸主體資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控,按照審批程序撥付??h扶貧專項(xiàng)貸款管理辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)控和管理,嚴(yán)防貸款風(fēng)險(xiǎn),確保??顚S?。4建立特派員機(jī)制??h扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)每個(gè)貧困村指派一名特派員,實(shí)行月報(bào)告和重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告制度。幫助貧困村“兩委”班子制定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)貧困村與合作企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施、扶貧貸款投向與使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管,協(xié)調(diào)企業(yè)、貧困村與幫扶單位之間的關(guān)系,及時(shí)解決扶貧貸款項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。5建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將扶貧專項(xiàng)貸款財(cái)政貼息資金與企業(yè)誠(chéng)信用貸相掛鉤,對(duì)拒不履行合作協(xié)議、出現(xiàn)貸款逾期等違約行為的承貸企業(yè),將其列入
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