新版社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡介.doc

新版社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡介 科學(xué)的發(fā)展觀正確的政績觀新版社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡介如何評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展？如何考核政府是否把錢用在刀口上？如何真正體現(xiàn)以人為本？最近，新版“浙江省社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”悄然出臺(tái)，目前已通過專家論證、評(píng)審，并得到國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司的充分肯定，這必將對(duì)縣（市、區(qū)）社會(huì)發(fā)展考核體系改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我區(qū)對(duì)此應(yīng)引起高度關(guān)注。今年年初，省發(fā)改委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局專門建立課題組，課題組由省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)信息中心及有關(guān)廳局的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。該研究以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)xx版指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整、充實(shí)和優(yōu)化。整套新指標(biāo)體系分8個(gè)領(lǐng)域、53個(gè)終端指標(biāo)來評(píng)價(jià)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，8個(gè)領(lǐng)域包括人口與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、科技與教育、衛(wèi)生與文化、生活質(zhì)量、社會(huì)保障與公平、公共安全。其中新增加了有關(guān)財(cái)政對(duì)各種社會(huì)事業(yè)的投入和體現(xiàn)以人為本等方面的指標(biāo)內(nèi)容，新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)更科學(xué)、分類更合理、領(lǐng)域更全面、指標(biāo)更具可操作性。為什么要建立新社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系我國對(duì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的研究始于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過二十年左右的發(fā)展，取得了一批成果。我省社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作一直處在全國領(lǐng)先地位，自1998年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立全省社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告制度意見的通知(浙政辦發(fā)199827號(hào))后，省發(fā)改委(原省計(jì)委)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局已連續(xù)四年組織開展了對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作，建立了一套相對(duì)科學(xué)和行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法。為了進(jìn)一步充實(shí)、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之更符合新的科學(xué)發(fā)展觀和我省社會(huì)發(fā)展工作實(shí)際，省發(fā)改委牽頭研究制定了新社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。新指標(biāo)體系不但要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還必須考核社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核提供依據(jù)，對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)有著重要的意義。同時(shí)，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，還可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向意圖。社會(huì)發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，發(fā)展中不可避免地存在著不平衡性，不同的發(fā)展階段要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題也不相同，這就要求政府對(duì)其加以引導(dǎo)。就社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作而言，政府可以通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向意圖。發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的方面，在指標(biāo)體系中予以體現(xiàn)，并給對(duì)應(yīng)的指標(biāo)以較大的權(quán)重。如何理解“增長不等于發(fā)展，富裕不等于文明進(jìn)步”目前，對(duì)“社會(huì)發(fā)展”的含義存在廣義和狹義兩種解釋，其差別對(duì)“社會(huì)”一詞涵蓋范圍的理解或界定。廣義的“社會(huì)”概念涵蓋了人類發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，其“社會(huì)發(fā)展”包括了社會(huì)文明進(jìn)步的全部內(nèi)容，即物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。廣義的社會(huì)發(fā)展也被表述為“社會(huì)進(jìn)步”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)方面。狹義的“社會(huì)”概念是指除經(jīng)濟(jì)以外的其它社會(huì)領(lǐng)域，其“社會(huì)發(fā)展”是指除經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的其他社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，主要反映人類自身的生存與發(fā)展?fàn)顩r。因此，狹義的社會(huì)發(fā)展國外通常用“人類(人文)發(fā)展”一詞來表述。新指標(biāo)體系對(duì)“社會(huì)發(fā)展”含義和內(nèi)容的界定，以溫家寶總理xx年2月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話為主要依據(jù)?！吧鐣?huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也包括社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)管理、社會(huì)和諧等，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等。”如果片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會(huì)發(fā)展，將導(dǎo)致一系列社會(huì)問題，反過來又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，“增長不等于發(fā)展，富裕不等于文明進(jìn)步”。該體系所指的“社會(huì)發(fā)展”，是廣義意義上的社會(huì)發(fā)展，考慮到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證”，所以將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也包含在內(nèi)。選擇53個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的理由新的指標(biāo)體系共有53個(gè)終端指標(biāo)（見附件1），指標(biāo)數(shù)與xx年版所列指標(biāo)數(shù)相同，但具體指標(biāo)作了較大調(diào)整。其中新增指標(biāo)18項(xiàng)，替換指標(biāo)11項(xiàng)，繼承指標(biāo)24項(xiàng)。新增指標(biāo)，主要是反映財(cái)政對(duì)各種社會(huì)事業(yè)的投入和體現(xiàn)以人為本內(nèi)容方面的指標(biāo)；替換指標(biāo)，主要從口徑、范圍、反映角度等方面作出調(diào)整，使之更規(guī)范、更合理。指標(biāo)的取舍，首先考慮社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的要求，同時(shí)也兼顧實(shí)際操作的可能。一般性指標(biāo)，依據(jù)其數(shù)據(jù)獲取的可能性決定取舍；關(guān)鍵性的指標(biāo)，主要考慮其可能性，盡量予以保留，數(shù)據(jù)一時(shí)難以得到的，評(píng)價(jià)時(shí)作變通處理；對(duì)某些難以量化的社會(huì)領(lǐng)域，不作考慮。新指標(biāo)體系采用三層結(jié)構(gòu)，即領(lǐng)域?qū)?、中間指標(biāo)層、終端指標(biāo)層。與xx年版相比，增加了中間指標(biāo)層，將有助于權(quán)重確定和評(píng)價(jià)分析。（見下圖）專家認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、指標(biāo)體系的構(gòu)建必須以社會(huì)發(fā)展工作的需求為導(dǎo)向。社會(huì)發(fā)展所涉及的面非常廣，反映其各方面的指標(biāo)都集中起來，將是“海量”的，不可能面面俱到把所有的相關(guān)指標(biāo)都包括進(jìn)來，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須要有代表性，做到繁簡有度。在指標(biāo)說明中還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，指標(biāo)數(shù)的多少是相對(duì)的，沒有固定標(biāo)準(zhǔn)。部分終端指標(biāo)（甚至中間指標(biāo)）也應(yīng)隨社會(huì)進(jìn)步而調(diào)整。如“有線電視入戶率”指標(biāo)，今后可能被“數(shù)字電視普及率”所替代，從更長遠(yuǎn)看若數(shù)字電視達(dá)到了全面普及，則該項(xiàng)指標(biāo)或予取消，或被其它新的指標(biāo)所替代。新指標(biāo)體系架構(gòu)可較好地適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的要求。因?yàn)槠渲笜?biāo)體系架構(gòu)內(nèi)每一環(huán)節(jié)的權(quán)重一旦給定是鎖定的，其中任何環(huán)節(jié)指標(biāo)數(shù)的增減變化，都不會(huì)波及影響其它環(huán)節(jié)指標(biāo)的權(quán)重分配。 科學(xué)的發(fā)展觀正確的政績觀新版社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡介如何評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展？如何考核政府是否把錢用在刀口上？如何真正體現(xiàn)以人為本？最近，新版“浙江省社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”悄然出臺(tái)，目前已通過專家論證、評(píng)審，并得到國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司的充分肯定，這必將對(duì)縣（市、區(qū)）社會(huì)發(fā)展考核體系改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我區(qū)對(duì)此應(yīng)引起高度關(guān)注。今年年初，省發(fā)改委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局專門建立課題組，課題組由省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)濟(jì)信息中心及有關(guān)廳局的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成。該研究以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)xx版指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整、充實(shí)和優(yōu)化。整套新指標(biāo)體系分8個(gè)領(lǐng)域、53個(gè)終端指標(biāo)來評(píng)價(jià)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，8個(gè)領(lǐng)域包括人口與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、科技與教育、衛(wèi)生與文化、生活質(zhì)量、社會(huì)保障與公平、公共安全。其中新增加了有關(guān)財(cái)政對(duì)各種社會(huì)事業(yè)的投入和體現(xiàn)以人為本等方面的指標(biāo)內(nèi)容，新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)更科學(xué)、分類更合理、領(lǐng)域更全面、指標(biāo)更具可操作性。為什么要建立新社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系我國對(duì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的研究始于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過二十年左右的發(fā)展，取得了一批成果。我省社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作一直處在全國領(lǐng)先地位，自1998年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立全省社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告制度意見的通知(浙政辦發(fā)199827號(hào))后，省發(fā)改委(原省計(jì)委)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局已連續(xù)四年組織開展了對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作，建立了一套相對(duì)科學(xué)和行之有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法。為了進(jìn)一步充實(shí)、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之更符合新的科學(xué)發(fā)展觀和我省社會(huì)發(fā)展工作實(shí)際，省發(fā)改委牽頭研究制定了新社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。新指標(biāo)體系不但要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還必須考核社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核提供依據(jù)，對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)有著重要的意義。同時(shí)，通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，還可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向意圖。社會(huì)發(fā)展涉及眾多領(lǐng)域，發(fā)展中不可避免地存在著不平衡性，不同的發(fā)展階段要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題也不相同，這就要求政府對(duì)其加以引導(dǎo)。就社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作而言，政府可以通過評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向意圖。發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的方面，在指標(biāo)體系中予以體現(xiàn)，并給對(duì)應(yīng)的指標(biāo)以較大的權(quán)重。如何理解“增長不等于發(fā)展，富裕不等于文明進(jìn)步”目前，對(duì)“社會(huì)發(fā)展”的含義存在廣義和狹義兩種解釋，其差別對(duì)“社會(huì)”一詞涵蓋范圍的理解或界定。廣義的“社會(huì)”概念涵蓋了人類發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，其“社會(huì)發(fā)展”包括了社會(huì)文明進(jìn)步的全部內(nèi)容，即物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。廣義的社會(huì)發(fā)展也被表述為“社會(huì)進(jìn)步”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)方面。狹義的“社會(huì)”概念是指除經(jīng)濟(jì)以外的其它社會(huì)領(lǐng)域，其“社會(huì)發(fā)展”是指除經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的其他社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，主要反映人類自身的生存與發(fā)展?fàn)顩r。因此，狹義的社會(huì)發(fā)展國外通常用“人類(人文)發(fā)展”一詞來表述。新指標(biāo)體系對(duì)“社會(huì)發(fā)展”含義和內(nèi)容的界定，以溫家寶總理xx年2月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話為主要依據(jù)?！吧鐣?huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也包括社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)管理、社會(huì)和諧等，還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等?！比绻孀非蠼?jīng)濟(jì)增長而忽視社會(huì)發(fā)展，將導(dǎo)致一系列社會(huì)問題，反過來又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，“增長不等于發(fā)展，富裕不等于文明進(jìn)步”。該體系所指的“社會(huì)發(fā)展”，是廣義意義上的社會(huì)發(fā)展，考慮到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證”，所以將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也包含在內(nèi)。選擇53個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的理由新的指標(biāo)體系共有53個(gè)終端指標(biāo)（見附件1），指標(biāo)數(shù)與xx年版所列指標(biāo)數(shù)相同，但具體指標(biāo)作了較大調(diào)整。其中新增指標(biāo)18項(xiàng)，替換指標(biāo)11項(xiàng)，繼承指標(biāo)24項(xiàng)。新增指標(biāo)，主要是反映財(cái)政對(duì)各種社會(huì)事業(yè)的投入和體現(xiàn)以人為本內(nèi)容方面的指標(biāo)；替換指標(biāo)，主要從口徑、范圍、反映角度等方面作出調(diào)整，使之更規(guī)范、更合理。指標(biāo)的取舍，首先考慮社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的要求，同時(shí)也兼顧實(shí)際操作的可能。一般性指標(biāo)，依據(jù)其數(shù)據(jù)獲取的可能性決定取舍；關(guān)鍵性的指標(biāo)，主要考慮其可能性，盡量予以保留，數(shù)據(jù)一時(shí)難以得到的，評(píng)價(jià)時(shí)作變通處理；對(duì)某些難以量化的社會(huì)領(lǐng)域，不作考慮。新指標(biāo)體系采用三層結(jié)構(gòu)，即領(lǐng)域?qū)?、中間指標(biāo)層、終端指標(biāo)層。與xx年版相比，增加了中間指標(biāo)層，將有助于權(quán)重確定和評(píng)價(jià)分析。（見下圖）專家認(rèn)為，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、指標(biāo)體系的構(gòu)建必須以社會(huì)發(fā)展工作的需求為導(dǎo)向。社會(huì)發(fā)展所涉及的面非常廣，反映其各方面的指標(biāo)都集中起來，將是“海量”的，不可能面面俱到把所有的相關(guān)指標(biāo)都包括進(jìn)來，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須要有代表性，做到繁簡有度