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我們?nèi)绾螒?yīng)對老齡化 楊在峰曹偉華 中共梅州市委黨校廣東梅州 摘要當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入到老齡化社會時(shí)代，老齡化社會對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)也帶來了新的機(jī)遇。然而，從宏觀層面而言，我國對老齡化社會及老齡產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展重視不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，法律和政策規(guī)劃等存在滯后現(xiàn)象，面對老齡化社會問題，本文提出了成立老齡事務(wù)管理局、培育老齡產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等若干政策建議。 關(guān)鍵詞老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；改革建議 當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。至xx年底，全國60歲以上老人占總?cè)丝?4.9，全世界老人超過2億的，惟一的國家就是中國1。如何積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老齡人員持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是政府在新形勢下必須面對的社會發(fā)展新課題，本文擬就如何應(yīng)對老齡化社會問題作淺探。 一、當(dāng)前老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題 （一）政出多門，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏合力 為進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作，1980年左右從中央到地方成立了老干部局。1999年，國務(wù)院成立全國老齡工作委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的老齡工作，研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門做好維護(hù)老齡人員權(quán)益的保障工作，對老齡工作的宏觀指導(dǎo)和綜合管理，指導(dǎo)、督促和檢查各省、自治區(qū)、直轄市的老齡工作，組織、協(xié)調(diào)聯(lián)合國及其他國際組織有關(guān)老齡事務(wù)在國內(nèi)的重大活動。國家相關(guān)機(jī)構(gòu)雖然制定了不少有關(guān)的規(guī)劃和行政條例，但這些并非法律，在地方落實(shí)老齡人員管理工作的時(shí)候，出現(xiàn)政策不到位、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不樂觀，老齡人員再就業(yè)困難等問題，由于老齡人員的具體管理單位涉及到人事組織部門、機(jī)關(guān)工委、發(fā)改委、民政部門、人社部門、工會系統(tǒng)、老干部局、婦聯(lián)以及老齡協(xié)會等多個部門，各部門在制定當(dāng)?shù)卣邥r(shí)，難免出現(xiàn)職能重疊、交錯、越位等問題。 改革時(shí)代的公共政策，要向多數(shù)人的利益傾斜，向弱勢群體傾斜。從現(xiàn)在形勢看來，老干部管理局是“與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)”的部門，在老齡事業(yè)管理方面，老干部管理局的特殊性，有違和諧發(fā)展的總目標(biāo)。因此，裁撤一些不合時(shí)宜的機(jī)構(gòu)和部門，成立全國老齡事業(yè)事務(wù)發(fā)展的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)而形成合力已經(jīng)迫在眉睫。 （二）政府對老齡事務(wù)和產(chǎn)業(yè)重視不足，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩 1、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)低 目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)開始起步，并且逐步開始探索多種形式的延伸，但在發(fā)展過程中仍存在著很多問題，如老齡產(chǎn)業(yè)的潛力挖掘不夠深入，產(chǎn)業(yè)鏈短，規(guī)劃不夠長遠(yuǎn)，個別產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與老齡人員的需求出現(xiàn)不匹配，中下游的老齡產(chǎn)業(yè)配套集群能力差，產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)達(dá)不到預(yù)期效果，規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)分布分散等，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。 而對于發(fā)展較早的美國，對于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步早，發(fā)展較快。據(jù)xx年美國人口調(diào)查局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘要顯示，在過去10年間，僅家庭及社區(qū)保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增長率就高達(dá)275%。同時(shí)，美國飛速發(fā)展的老齡產(chǎn)業(yè)，對其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了連帶作用，全面帶動整個涉及老齡產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，例如醫(yī)藥保健、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)等，出現(xiàn)了從研發(fā)再到生產(chǎn)一條龍發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，老齡產(chǎn)業(yè)的“扎堆兒”效應(yīng)得到了充分體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)集群化體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)合力的壯大，促使美國的老齡產(chǎn)業(yè)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的組成部分。 2、老齡產(chǎn)業(yè)市場缺乏規(guī)范化運(yùn)作 我國老齡產(chǎn)業(yè)剛剛起步，市場秩序缺乏監(jiān)管、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)作等問題還較為突出；老齡產(chǎn)品和服務(wù)缺乏統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)和正規(guī)的宣傳途徑；個別產(chǎn)品虛假宣傳，使用安全無保障，這一現(xiàn)象在老年保健品行業(yè)中表現(xiàn)突出。由于我國老年保健品市場準(zhǔn)入門檻不高，致使產(chǎn)品和服務(wù)商家魚龍混雜，假冒偽劣、虛假宣傳、不法經(jīng)營等問題突出。中國消費(fèi)者協(xié)會與中國保健科技學(xué)會對保健品宣傳內(nèi)容進(jìn)行的一次調(diào)查結(jié)果表明，有70%以上的保健品存在著虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象。 3、老齡產(chǎn)業(yè)及服務(wù)市場供需不平衡 據(jù)全國老齡工作委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，xx年，我國老齡產(chǎn)業(yè)市場需求為6000億元/年，xx年中國老齡產(chǎn)業(yè)市場需求量己經(jīng)達(dá)到10000億元/年，預(yù)計(jì)到2050年，老齡產(chǎn)業(yè)需求量將達(dá)到50000億元/年。然而，在巨大的老齡產(chǎn)業(yè)需求下，我國每年的供應(yīng)量不足1000億元，尤其在老齡人員使用的醫(yī)療器械、保健護(hù)理產(chǎn)業(yè)、老年運(yùn)動行業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多種老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)中都存在著不同程度的供需不平衡，我國老齡產(chǎn)業(yè)的供需不匹配問題亟需解決。 4、政府投入不足，財(cái)政支持及專業(yè)人才供給不夠 老齡產(chǎn)業(yè)的投資具有周期長、微利性的特點(diǎn)，需要政府給予政策、資金、人力方面扶植和引導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，平均要15至20年才能收回成本并獲得回報(bào)?；I資困難、資金回籠慢、投資回報(bào)率低等問題使得很多企業(yè)望而卻步，因此導(dǎo)致社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)極少，同時(shí)資金和專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路舉步維艱。 二、老齡化社會，政府如何應(yīng)對？ （一）統(tǒng)一管理和布局，整體規(guī)劃老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作體系 為了促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康快速發(fā)展，按照國家大部制改革的思路，建議對地方負(fù)責(zé)管理老齡人員的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，減少政府的行政成本，提高政府的行政效率。因此，有必要撤并老干部局，對民政局、人力資源和社會保障局等相關(guān)機(jī)構(gòu)凡是涉及老齡事務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能進(jìn)行整合，成立老齡事業(yè)服務(wù)管理局，管理服務(wù)老齡人員的生活保障、文化活動及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及老齡人員的一切事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)老齡事務(wù)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理、整體規(guī)劃、和諧發(fā)展目標(biāo)。 （二）將老齡產(chǎn)業(yè)培育為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 老齡產(chǎn)業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，是由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)老齡人員物質(zhì)和精神需求以及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。如日本在20世紀(jì)70年代已就經(jīng)提出老齡產(chǎn)業(yè)概念并進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在其老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常成熟，值得借鑒。日本政府支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持，因此，從1990年之后，日本涌現(xiàn)了很多老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)及老齡服務(wù)業(yè)，并且在政府的引導(dǎo)及鼓勵下，很多大型的財(cái)團(tuán)和經(jīng)濟(jì)體加入到老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展。這些企業(yè)及服務(wù)行業(yè)通過多層次的挖掘市場、對市場的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分經(jīng)營，依靠財(cái)團(tuán)的支持，快速占領(lǐng)老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的各個領(lǐng)域，快速地提升了老齡產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)的水平，不斷的拓展老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場空間。到21世紀(jì)后，日本的老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟，市場供需穩(wěn)定，產(chǎn)品和服務(wù)的種類齊全，其對應(yīng)的工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平得到了全面的提升，開始了老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成熟期。從而取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 對比日本的老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的規(guī)模，中國的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是處于成長初期，無論是政府支持力度還是企業(yè)參與積極性、技術(shù)研發(fā)的資金投入、產(chǎn)品的創(chuàng)新都存在不小的差距。因此，建議建議政府采取如下措施加強(qiáng)我國老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1、循序推進(jìn)，走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 政府應(yīng)根據(jù)本地特色和基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，建立老年健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或項(xiàng)目為支點(diǎn)，發(fā)展聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條把點(diǎn)串成線，然后由線拓展到面，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展，形成從產(chǎn)品研發(fā)到生產(chǎn)制作，從市場開發(fā)到后期服務(wù)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體，提升老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的專業(yè)化和全面化，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，形成影響力，輻射更廣泛的區(qū)域范圍。建立產(chǎn)、銷、服務(wù)一條龍規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”層層推進(jìn)，推動老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群平臺的優(yōu)勢，從老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟國家或地區(qū)引入高新科技及服務(wù)技術(shù)，加大加快國內(nèi)老齡產(chǎn)品的研發(fā)和自主創(chuàng)新，運(yùn)用國際物流體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化。 2、加快老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng) 老齡產(chǎn)業(yè)是科技和知識含量較高的產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)非常重要。因此，必須在有條件高等院校設(shè)置涉及老齡事務(wù)和產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，為各級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)業(yè)管理部門和老齡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企事業(yè)單位提供專業(yè)人才。培養(yǎng)一批既有知識又懂技術(shù)，還會管理的老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)有關(guān)企業(yè)對老齡產(chǎn)業(yè)人才的自身培養(yǎng)，以利于老年服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，滿足市場需求。 3、對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策及財(cái)政支持 為此，各級政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)乩淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定優(yōu)惠政策。大力發(fā)展民營老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，對老齡產(chǎn)業(yè)用地及企業(yè)稅賦給予優(yōu)惠政策，逐步加大對老齡產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會力量參與老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)；加大政府購買老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)力度，加快培育社會力量成為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)的主體，支持社會力量運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施生產(chǎn)；制定建設(shè)補(bǔ)貼、地方土地供應(yīng)、運(yùn)營補(bǔ)貼等引導(dǎo)扶持政策；加大財(cái)政投入、加強(qiáng)金融支持、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，完善高齡津貼、老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼政策等。 （三）盤活老齡人力資源，成為經(jīng)濟(jì)增長新助力 老齡人力資源是巨大的人力資源寶庫，具有極大的再次開發(fā)潛力。隨著時(shí)代和科技的進(jìn)步，我國老齡人員的身心健康水平不斷提高，許多退休后仍有工作愿望和能力的老人是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。老齡人口快速增加，給社會帶來壓力的同時(shí)，也給我們帶來了機(jī)遇。因此必須大力發(fā)展老年事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大適宜老齡人員的就業(yè)渠道，盤活老齡人力資源，使其成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新助力。 1、努力開發(fā)“以老養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè) “以老養(yǎng)老”就是以老齡人員服務(wù)老齡人員。隨著中國人口老齡化進(jìn)程的加快，對應(yīng)的老齡人員人數(shù)會相應(yīng)增加較多，與老齡人員相關(guān)的衣、食、住、行等各個行業(yè)都將產(chǎn)業(yè)勞力力短缺等問題。因此，為了滿足老齡人員的需要，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要大量的人員進(jìn)行工作崗位補(bǔ)充，而這些工作崗位恰好可以提供給有就業(yè)服務(wù)能力的老齡人員，因?yàn)槔淆g人員之間有著更多的共同語言，有天然的認(rèn)同感和親切感，因此，有就業(yè)服務(wù)能力的老齡人員，比年輕人更適合從事老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作?？梢詫⑦@種老齡人員服務(wù)老齡人員的類似“自給自足”的就業(yè)服務(wù)模式進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化、整體化設(shè)計(jì)，使它成為整個老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分。 2、積極建設(shè)老齡人員再就業(yè)平臺，拓寬老齡人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的渠道 （1）成立專門的老齡人才就業(yè)市場，并相應(yīng)設(shè)立一些老齡人力資源中介機(jī)構(gòu)，為老齡人繼續(xù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供平臺，實(shí)現(xiàn)老齡人力資源供給和社會需求的雙向選擇，搭建服務(wù)平臺，建立專業(yè)的針對老齡人員的人力資源市場，提供便于老齡人員創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 （2）建立老齡人力資源信息中心，根據(jù)老齡人才的規(guī)模、文化水平、專業(yè)技能等進(jìn)行分類，形成一個老齡人力資源信息數(shù)據(jù)庫，為社會提供充足的老齡人力資源，社會根據(jù)需求合理的從中選擇老齡人才。 （3）在社區(qū)設(shè)立“老齡人才中心”，開展一些社區(qū)需要的有償服務(wù)項(xiàng)目，這樣既可以為老齡人提供就業(yè)機(jī)會，又可以為社區(qū)服務(wù)事業(yè)的建立和發(fā)展提供充足的人力保障。如德國就有一個“老專家服務(wù)中心”，該機(jī)構(gòu)聚集了各類有特長且身體狀況較好的老專家，在有需要時(shí)被派往全球各個需要專業(yè)服務(wù)的發(fā)展中國家繼續(xù)為社會服務(wù)。因此，在社會區(qū)設(shè)立“老齡人才中心”，能幫助大多數(shù)有就業(yè)服務(wù)能力和愿望的老齡人員就近找到臨時(shí)、短期和力所能及的工作，以滿足他們繼續(xù)服務(wù)社會的愿望和需求。 注釋 1信洪揚(yáng)：去年60歲以上老人增加853萬，華商晨報(bào)xx年1月21日第A02版。 參考文獻(xiàn) 1關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見,國發(fā)xx35號 2章林.人口老齡化背景下安徽老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,xx年第