新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究述評.doc

新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究述評 張新民楊文濤 摘要：自從中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，許多專家學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)問題開展了認(rèn)真廣泛的研究，研究熱情持續(xù)不減，研究內(nèi)容涉及到大學(xué)生村官等農(nóng)村基礎(chǔ)管理者、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才等人才類型，涉及到高校如何為新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)服務(wù)，以及新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的有關(guān)政策、機(jī)制、模式、途徑、方法等問題，并推介了部分人才培養(yǎng)案例和具有地方特色的人才培養(yǎng)模式。但研究工作存在的問題也還不少，進(jìn)一步的研究需要提升理論高度，拓展研究領(lǐng)域，擴(kuò)充研究隊伍等。 關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；人才培養(yǎng)；大學(xué)生村官；農(nóng)業(yè)科技人才 ：G649?21：A：1671-1610（xx）06-0059-08 xx年中央十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，爾后每年的中央一號文件都從不同角度和側(cè)面對新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容進(jìn)行部署。人在任何時候都是第一要素，新農(nóng)村建設(shè)最重要的內(nèi)容是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。 為此，有關(guān)政府部門和農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校，都加大了對新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)力度，許多關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的專家學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)也開展了較為廣泛的研究，各類課題和研究文章不斷地見之于各種媒體。筆者對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究進(jìn)行了跟蹤分析，現(xiàn)將此類研究綜述如下。 一、高等學(xué)校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng) 新農(nóng)村建設(shè)給高等學(xué)校發(fā)展帶來了機(jī)遇，有較多的研究者，特別是高校的研究者，對高校如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，主要研究內(nèi)容可分為四個方面。 （一）農(nóng)業(yè)類等本科高等院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)研究 可以說絕大多數(shù)普通本科高等學(xué)校對新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)都不同程度地給予了關(guān)注，但關(guān)注度較高的主要是農(nóng)業(yè)類本科院校和地方性本科院校，研究內(nèi)容主要集中在以下幾點(diǎn)。 第一，農(nóng)業(yè)類等本科高校在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)研究。農(nóng)業(yè)類或地方性本科院校在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)如何抓住歷史機(jī)遇，承擔(dān)起應(yīng)有的歷史責(zé)任是被重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)類或“地方性本科院校，應(yīng)充分發(fā)揮智力優(yōu)勢以及與本區(qū)域農(nóng)村的地緣優(yōu)勢和情感優(yōu)勢”1，在新農(nóng)村建設(shè)中起到排頭兵的作用，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時使高校自身得到較好發(fā)展。農(nóng)業(yè)類或地方性本科院校在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)：一是培養(yǎng)和輸送合格人才，當(dāng)前尤其需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面的人才，培訓(xùn)新型農(nóng)民；二是提供科技支持，特別是農(nóng)業(yè)類高校應(yīng)提供種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲運(yùn)等方面的技術(shù)服務(wù)2213；三是向各級政府提供新農(nóng)村建設(shè)的決策參考；四是傳承先進(jìn)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會文明；五是參與新農(nóng)村建設(shè)實踐，如“參與村鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善”等328-29。 第二，針對新農(nóng)村建設(shè)的高校教學(xué)改革研究。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，不少農(nóng)業(yè)類高校在人才培養(yǎng)方面還存在諸多問題和不足，必須深化教育教學(xué)改革，以培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的應(yīng)用型人才。有些農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校前些年將某些“農(nóng)字牌”學(xué)科和專業(yè)“摘農(nóng)帽，去農(nóng)牌”，農(nóng)業(yè)類的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置與新農(nóng)村建設(shè)脫節(jié)，學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特色被削弱，教學(xué)內(nèi)容陳舊4；有的則向重點(diǎn)研究型大學(xué)看齊，把主要精力用于學(xué)科研究型人才的培養(yǎng)。應(yīng)用型人才是新農(nóng)村建設(shè)一種重要的人才培養(yǎng)類型，高等農(nóng)業(yè)類院校選擇培養(yǎng)應(yīng)用型人才，是符合新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)高等教育的多元發(fā)展趨勢的5。建議：改革農(nóng)業(yè)類高校人才培養(yǎng)模式，打破以學(xué)科研究人才培養(yǎng)為主的格局，把培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才作為農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展重點(diǎn)；將學(xué)科和專業(yè)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鞏固“農(nóng)字”、“涉農(nóng)”類專業(yè)；改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，將學(xué)科發(fā)展新成果和生產(chǎn)實踐中的新技術(shù)及時引入課堂；加強(qiáng)學(xué)生以動手能力為主的專業(yè)實踐能力培養(yǎng)，以職業(yè)道德為主的綜合素質(zhì)培養(yǎng)6。 第三，直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的實踐模式研究。為新農(nóng)村建設(shè)提供直接服務(wù)是農(nóng)業(yè)類高校的職能之一，也是學(xué)校自身價值實現(xiàn)的有效途經(jīng)。近些年，不少高等學(xué)校利用自身優(yōu)勢，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才培訓(xùn)、科技指導(dǎo)等多方面的服務(wù)，創(chuàng)新了不少實踐模式，取得了一定的實踐成效，部分研究者對這些實踐模式進(jìn)行了總結(jié)和推介。如在人才培訓(xùn)方面有沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)實施的“藍(lán)領(lǐng)農(nóng)民”等多種新農(nóng)村人才培養(yǎng)模式；在農(nóng)業(yè)科技推廣方面有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的入戶式科技推廣模式；在校地共建方面有浙江大學(xué)與湖州市合作共建新農(nóng)村示范區(qū)的“浙大湖州模式”7；還有綿陽師院以基地為載體服務(wù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的模式等8。 第四，國家支持高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的政策研究。長期以來，由于國家對農(nóng)業(yè)類高校的重視不夠，加之有些農(nóng)業(yè)類院校自覺服務(wù)三農(nóng)的意識不強(qiáng)2215，使其服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能較難發(fā)揮。建議政府調(diào)整思路，完善有關(guān)法規(guī)和機(jī)制，出臺相關(guān)政策，加大對農(nóng)業(yè)類高校的扶植力度，“國家應(yīng)通過立法和加大投入予以扶植，把農(nóng)業(yè)類高校納入國家高等教育重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并建立激勵和監(jiān)督評估機(jī)制”333-34，引導(dǎo)高校為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)類高校也應(yīng)建立服務(wù)新農(nóng)村的內(nèi)部管理機(jī)制，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平9。 （二）涉農(nóng)高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)研究 高職院校以服務(wù)農(nóng)村和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，是新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的主力軍，因此不少研究者對高職院校如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)非常關(guān)注。 張新民楊文濤：新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究述評 第一，高職院校在新農(nóng)村建設(shè)中的作用研究。在農(nóng)村或涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生，以涉農(nóng)高職院校培養(yǎng)的?？茖哟螌W(xué)生居多，如何認(rèn)識涉農(nóng)高職學(xué)院在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，充分發(fā)揮其作用，研究認(rèn)為：培養(yǎng)一線高素質(zhì)技能型人才是高職院校的根本任務(wù)，特別是涉農(nóng)高職院校，既承擔(dān)了新農(nóng)村建設(shè)急需的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和新型農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)，同時也直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和咨詢等方面的服務(wù)10，因此在新農(nóng)村建設(shè)中有著其他教育不可替代的作用。11涉農(nóng)高職院校也應(yīng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，努力培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高素質(zhì)技能型人才12。 第二，新農(nóng)村建設(shè)背景下的高職人才培養(yǎng)研究。高職院校要能更好地承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，關(guān)鍵是要深化教育教學(xué)改革，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，很多研究者對此問題都很重視，研究的文獻(xiàn)也比較多。目前不少涉農(nóng)類高職院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與新農(nóng)村建設(shè)要求有一定程度的脫節(jié)，涉農(nóng)高校畢業(yè)生真正能下到農(nóng)村的還是不多13。涉農(nóng)高職院校要更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，辦學(xué)定位必須準(zhǔn)確，為農(nóng)服務(wù)面向必須明確。在此基礎(chǔ)上應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)崗位群特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育特色專業(yè)群，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位群的要求確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案14。要以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以專業(yè)職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，兼顧學(xué)生當(dāng)前就業(yè)與未來職業(yè)生涯發(fā)展需要，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系；要加強(qiáng)“雙師”教師隊伍建設(shè)，努力提高教學(xué)水平；要把專業(yè)實踐能力培養(yǎng)貫穿于教學(xué)的全過程，大力開展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育等15。 不少研究者還就高職教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑16，政策支持等諸多問題進(jìn)行了較為廣泛的研究17。 二、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才和大學(xué)生村官的培養(yǎng) 長期以來活躍在農(nóng)村社會，被稱為人才的主要是農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村基層管理者三類，眾多的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究文獻(xiàn)，大抵也遵循這樣的分類原則。 （一）農(nóng)村實用人才培養(yǎng)研究 在農(nóng)業(yè)部門的文件中“農(nóng)村實用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化和衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn)，起到示范或帶頭作用的農(nóng)村勞動者”18。這個表述的范圍邊界比較模糊，實際中帶來了很多不便。根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃19，到xx年全國農(nóng)村實用人才總量要達(dá)到1300萬人，到2020年要達(dá)到1800萬人。近些年，各地方政府和有關(guān)學(xué)校都在通過各種途徑培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，這也引起了研究者們對農(nóng)村實用人才的興趣。 農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀與新農(nóng)村要求存在較大差距，主要問題是：人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理；文化程度不高，綜合素質(zhì)偏低；地域分布不均，邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱；年齡相對老化，性別比例失衡；單戶分散經(jīng)營，組織化程度低；思想觀念保守，作用發(fā)揮不夠。絕大多數(shù)研究者對農(nóng)村人才存在的問題一般都持上述這種觀點(diǎn)20。 農(nóng)村實用人才培養(yǎng)存在問題的原因：一是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境問題：不少地方自然條件艱苦、資源缺乏制約了農(nóng)村實用人才的成長；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，具有較高文化水平的優(yōu)質(zhì)人力資源大量流向城市；長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，農(nóng)村發(fā)展相對落后，人才成長環(huán)境較差。二是政府管理問題：政府對農(nóng)村實用人才的概念模糊，管理粗放；培養(yǎng)力度不夠，針對性不強(qiáng)；地方政府資金投入不足，使用效率較低；缺少考核制度和激勵政策等。三是社會重視問題：社會對農(nóng)村實用人才不太了解，對其在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性認(rèn)識不足，支持不夠21。 為改善農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)，提高水平，充分發(fā)揮其作用，研究者們從不同角度提出了建議和意見：政府層面要加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍的政策體系、組織體系和投入機(jī)制建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)、人事，勞動和教育等部門要發(fā)揮整合作用，改變管理無序現(xiàn)象；要建立或完善農(nóng)村實用人才的認(rèn)定制度，表彰獎勵和選拔提升等激勵制度；要摸清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以此來確定農(nóng)村實用人才建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)路徑；要采用多途徑和多形式相結(jié)合的培訓(xùn)模式，有針對性的加強(qiáng)培訓(xùn)22。有學(xué)者提出為培養(yǎng)農(nóng)村本土“留得住，用得上”的實用人才，應(yīng)從小就培養(yǎng)農(nóng)村青少年對自然大地的親近，對鄉(xiāng)村文化歷史的理解與尊重，使農(nóng)村青少年深知自己生命之根鄉(xiāng)村23。 （二）農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)研究 我國農(nóng)業(yè)科技由各農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主組織實施，由政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理?！稗r(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)等專業(yè)性工作的人員”246，這些基層科技人員是新農(nóng)村建設(shè)的科技主力軍。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。xx年國家頒布了農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（xx-2020年），要求到xx年農(nóng)業(yè)科技人才增加到68萬左右236。各級政府和有關(guān)培訓(xùn)單位加大了培養(yǎng)力度，取得了一定進(jìn)展。 但目前農(nóng)業(yè)科技人才隊伍還存在總體上數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，年齡斷層，類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不合理，特別是具有創(chuàng)新能力的人才稀缺，能力稍強(qiáng)者大多流向城市等問題。這樣使得在科技推廣過程中，存在科技供給和農(nóng)民需求錯位，信息反饋不靈，推廣效果較低等諸多問題2592-93。 產(chǎn)生上述問題的原因主要有：農(nóng)業(yè)科技管理體制比較落后，動力激勵機(jī)制不夠，現(xiàn)有的評估機(jī)制既不完善又不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，且政府投入等保障機(jī)制不到位等。26對此，建議國家，首先改革農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制，引入市場競爭機(jī)制；其次制定和完善農(nóng)業(yè)科技人才相關(guān)的法規(guī)和政策；再次建立和健全農(nóng)業(yè)科技人才教育培訓(xùn)和評價考核體系；第四構(gòu)建農(nóng)村科技人才交流平臺；第五政府加大投入等27。 起源于福建南平的農(nóng)村科技特派員制度，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了一種新模式。該制度以科技為核心，以農(nóng)民和科技特派員為主體，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，通過政府推動與市場拉動、利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，建立起來的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。 隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，實踐中這種制度也出現(xiàn)了很多問題。一是制度層面，科技特派員作為一種制度創(chuàng)新需要特定的制度培育環(huán)境，但當(dāng)前該制度的發(fā)展受到了服務(wù)對象多樣化、服務(wù)空間網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)方式豐富化、利益關(guān)系復(fù)雜化等一系列挑戰(zhàn)；二是社會認(rèn)識層面，不少單位對特派員制度不了解，對其工作的支持力度不夠。三是管理層面，組織結(jié)構(gòu)較松散，經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)平臺不太完善。四是科技特派員自身存在的問題，單一的知識和技能結(jié)構(gòu)較難適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展要求2597-99。 對此，有研究成果認(rèn)為，首先完善農(nóng)業(yè)科技特派員政策制度體系，建立長效機(jī)制；其次整合社會力量，構(gòu)筑發(fā)展平臺，為農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的專業(yè)化服務(wù)；再次加大輿論宣傳，提高社會對科技特派員工作的認(rèn)識、關(guān)心和支持；第四提高科技特派員隊伍整體素質(zhì)，以發(fā)揮整體優(yōu)勢，彌補(bǔ)科技特派員個體服務(wù)能力的不足。2872 （三）大學(xué)生村官培養(yǎng)研究 新農(nóng)村建設(shè)需要一個高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，特別是村干部是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，其素質(zhì)高低關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗和農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，較多的研究者對大學(xué)生村官等農(nóng)村基層管理者的培養(yǎng)問題傾注了研究熱情。 大學(xué)生村官制度從1995年開始起源于基層，經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展過程。制度建立的初衷在理論上是很不錯的：既可解決部分高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，又能為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)人才，為農(nóng)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀的現(xiàn)代基層管理者2870。 但由于大學(xué)生村官并非專門培養(yǎng)，而是從當(dāng)年高校畢業(yè)生中根據(jù)本人意愿選拔的，使該制度在實施中面臨諸多困境：一是大學(xué)生村官自身存在職位角色困惑、驕傲自滿情緒、專業(yè)不對口，視“村官”為跳板等；二是政府方面對其崗位職責(zé)不夠明確、考核機(jī)制不健全、激勵機(jī)制不成熟等；三是工作環(huán)境方面，村干部對其支持力度不夠，社會對其評價不高等2927-34。如代麗云調(diào)查了76名大學(xué)生村官的情況：其中有9人直言是為積累從政資本，有40人是迫于就業(yè)壓力，任期結(jié)束，沒有一個人表示愿意繼續(xù)留任。而在76人中只有4人是學(xué)農(nóng)科類專業(yè)的2936-37。 產(chǎn)生上述問題的原因固然是多方面的，除制度本身之外，實施中還存在政府對“大學(xué)生村官”的政策模糊，且政出多門、條塊分割、各部門缺乏協(xié)作和溝通，導(dǎo)致政策碎片化等。如目前全國各地的大學(xué)生村官激勵政策：在村官位置上干得越好越能更快地離開農(nóng)村，顯然這與新農(nóng)村建設(shè)需要大量高素質(zhì)人才堅守農(nóng)村的理念是背道而馳的。又如大學(xué)生村官的專業(yè)問題，新農(nóng)村建設(shè)最需要的是農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，在農(nóng)村哪怕是村官，也需要懂得農(nóng)學(xué)知識和技能，但目前絕大多數(shù)大學(xué)生村官是非專業(yè)對口就業(yè)。 大學(xué)生村官培養(yǎng)應(yīng)堅持本土性原則（優(yōu)先本土的畢業(yè)生）、專業(yè)性原則（優(yōu)先有涉農(nóng)專業(yè)背景的）、實踐性原則（優(yōu)先有農(nóng)村經(jīng)驗的）和長效性原則（鼓勵長期服務(wù)新農(nóng)村）2945。具體辦法：大學(xué)生村官實行訂單培養(yǎng)，即由政府向高校提出訂單、提供經(jīng)費(fèi)，高校和政府共同確定培養(yǎng)方案，共同培養(yǎng)；有人提出了分類培養(yǎng)模式，即根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實際需要，分別按基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村教育等分類培養(yǎng)30。 三、對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究的分析 （一）研究熱情持續(xù)不減 社會主義新農(nóng)村建設(shè)在xx年的中共中央十六屆五中全會提出后，xx年中央一號文件就正式做出相關(guān)工作部署，當(dāng)年即有不少人研究其人才培養(yǎng)問題，說明許多研究者對新農(nóng)村建設(shè)很關(guān)注，對中央政策走向和涉農(nóng)人才培養(yǎng)問題敏感度很高。 按檢索條件：主題-“新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究”；狀態(tài)-“模糊”；時間區(qū)間-xx至xx，對中國知網(wǎng)-資源總庫的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀博士論文全文數(shù)據(jù)庫（以下分別簡稱學(xué)術(shù)期刊庫、碩士論文庫、博士論文庫）分別進(jìn)行檢索，得到結(jié)果如表1所示。 表1KI資源總庫的學(xué)術(shù)期刊庫、碩士論文庫、博士論文庫檢索結(jié)果 年度論文數(shù)資源總庫的下屬庫 xxxxxxxxxxxxxxxx合計 學(xué)術(shù)期刊庫（篇）1729222732282932216 碩士論文庫（篇）165973726312111480598 博士論文庫（篇）4571011157463 從表1可知，xx年作為新農(nóng)村建設(shè)的第一年，三種數(shù)據(jù)庫的人才培養(yǎng)研究文章都是最少的。xx-xx年，學(xué)術(shù)期刊庫中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究的文章保持在22-32篇之間，說明對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究的熱情持續(xù)不減，好像每年的中央一號文件，對新農(nóng)村建設(shè)保持一種相對穩(wěn)定的積極狀態(tài)，只是每年的側(cè)重點(diǎn)不同而已。 優(yōu)秀碩士論文和優(yōu)秀博士論文與學(xué)術(shù)期刊的情況均有所不同，其特點(diǎn)是兩者都在xx年出現(xiàn)了數(shù)量高峰，隨后開始減少，如圖1所示。從這些文章涉及到的內(nèi)容等情況分析，可以看出這種變化的原因大體有三個：一是選題的重復(fù)性。有關(guān)學(xué)校和導(dǎo)師鑒于新農(nóng)村建設(shè)碩博論文選題的重復(fù)性較大，尤其是碩士論文選題重復(fù)性更大，減少了選題；二是涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)減少了，作畢業(yè)論文的人數(shù)也少了；三是鑒于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展較慢，關(guān)注度稍有下降。但是，就其總量而言，碩博論文對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的關(guān)注度是很高的，特別是碩士論文其總量竟然達(dá)到學(xué)術(shù)期刊論文的2?77倍。 （二）研究內(nèi)容涉及較廣 新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究的內(nèi)容涉及面較廣，除了以上介紹的幾種機(jī)構(gòu)類型和人才類型外，其研究內(nèi)容涉及到機(jī)制、模式、途徑、方法和政策等。按“新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究”同樣的檢索條件（狀態(tài)：“模糊”；時間區(qū)間：xx至xx），在“新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究”的“研究”兩字前分別加入“機(jī)制”、“模式等字樣，對KI資源總庫的學(xué)術(shù)期刊庫、碩士論文庫和博士論文庫進(jìn)行檢索，得到表2所示結(jié)果。如以“新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制研究”檢索，在學(xué)術(shù)期刊庫、碩士論文庫和博士論文庫分別獲得31、266和45篇文章，三庫合計342篇。但如果將“模糊”態(tài)改為“精確”態(tài)，則檢索結(jié)果為零。這說明在“新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制研究”的全部文章中，只是有342篇涉及到人才培養(yǎng)“機(jī)制”的有關(guān)問題，并不是說342篇文章的主題都是“機(jī)制”。加入其他字樣的檢索結(jié)果與此相似：只是涉及到相關(guān)問題，并非文章主題。 檢索結(jié)果檢索主題 學(xué)術(shù)期刊庫篇數(shù)占比（%） 碩士論文庫篇數(shù)占比（%） 博士論文庫篇數(shù)占比（%） 人才培養(yǎng)機(jī)制研究3114?426644?54571?4 人才培養(yǎng)模式研究11151?4221373352?4 人才培養(yǎng)途徑研究3114?415841?72844?4 人才培養(yǎng)方法研究156?933756?44063?5 人才培養(yǎng)政策研究4621?327846?54063?5 說明：機(jī)制，模式，途徑，方法和政策這5個方面的文章有一些重疊部分，所以統(tǒng)計數(shù)字相加會大于論文總數(shù)。 從表2可知，碩、博論文對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)途徑和人才培養(yǎng)方法的關(guān)注度很高，最高達(dá)到71?4%。顯然，這些都是在人才培養(yǎng)實踐中要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，當(dāng)然也是研究中最易涉及的問題。不過，造成碩博論文這一現(xiàn)象還有一個原因，就是選題或研究的內(nèi)容雷同，特別是碩士論文重復(fù)研究的比例較大。同樣，新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)政策也是實踐中的敏感問題，學(xué)術(shù)期刊和碩博論文對此類問題的關(guān)注度也都超過了40%。 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)模式研究，在期刊論文和博士論文中的占比都超過了50%，這與碩士論文的重復(fù)有所不同，因為人才培養(yǎng)的研究者以教師或教育工作者居多，人才培養(yǎng)模式是與自身工作關(guān)系緊密相關(guān)的內(nèi)容，比較熟悉且給予更多關(guān)注是比較正常的。再者，“人才培養(yǎng)模式”本身應(yīng)有較大的差異性，不同學(xué)科、不同專業(yè)其培養(yǎng)模式應(yīng)該不同；即使同一學(xué)科、同一專業(yè)在不同高校，其培養(yǎng)模式也可以不同。可見，人才培養(yǎng)模式選題上看似有重復(fù)，理論上其研究內(nèi)容的創(chuàng)新空間很大。 （三）案例推介和地方模式探索 新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究推介了不少案例，這些案例并非都是成功的典范，也許還有失敗的，但在新農(nóng)村建設(shè)人才非常緊缺、培養(yǎng)工作非常重要的今天，不管是可借鑒的經(jīng)驗或可汲取的教訓(xùn)都是值得總結(jié)的。 如四川瀘州屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果像北京或江蘇一樣選拔大學(xué)生村官就很不現(xiàn)實。他們在調(diào)研的基礎(chǔ)上研制了適合當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官的定向培養(yǎng)模式，以“用得上、留得住”為目標(biāo)，從本土選拔大學(xué)生村官培養(yǎng)對象，按當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和需要設(shè)置專業(yè)和課程，應(yīng)該說是一種現(xiàn)實的選擇，也是一些研究者提出的“定向培養(yǎng)”和“長效機(jī)制”理念的具體實踐31。 還有，如湖州新農(nóng)村建設(shè)“專業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)模式32；重慶實施的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式33；秦皇島市海港區(qū)大學(xué)生村官培養(yǎng)模式34；保定新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式35；西安市農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)模式等36，這些地方模式都是針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況提出的，有的是地方政府的立項課題，也許其理論價值不是太大，但卻更接地氣，更符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的需要，更能為地方政府接受采納，也許更有實踐價值。 （四）研究的理論應(yīng)用和創(chuàng)新 在新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)研究的各類文章中，大多或顯或隱地涉及到了相關(guān)的理論基礎(chǔ)，如人力資本理論；管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；人才學(xué)理論、團(tuán)隊及團(tuán)隊生產(chǎn)理論；教育學(xué)、教育史學(xué)、高等教育學(xué)、職業(yè)教育和終身教育理論；課程論和人才培養(yǎng)方面的有關(guān)理論；系統(tǒng)論、行為科學(xué)理論等。但是就整體而言，研究的理論性顯得不足，有些對理論的把握不是很準(zhǔn)確，有些研究內(nèi)容與所介紹的理論并無實質(zhì)關(guān)聯(lián)，也就是理論和研究存在脫節(jié)現(xiàn)象。 不過在某些具體研究內(nèi)容中對理論應(yīng)用也有一定創(chuàng)新的。如徐輝運(yùn)用團(tuán)隊生產(chǎn)理論提出來的五種人力資本團(tuán)隊模式，包括其運(yùn)行特點(diǎn)和人才培養(yǎng)方式，在理論上稍有新意。37又如肖璐引用“非正式制度”概念來解析大學(xué)生就業(yè)中存在的問題，對現(xiàn)實存在的概括就比較準(zhǔn)確3826。理論上高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)可以緩解“大學(xué)生就業(yè)難”和“新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏”兩個難題，有關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，然而卻收效甚微，真正到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生寥寥無幾，下去了也留不住3826。有人調(diào)研了大學(xué)生的就業(yè)意愿，按比重大小依次是：沿海開放城市、中部城市、西部欠發(fā)達(dá)城市、直轄市、小城鎮(zhèn)，基本沒有人愿意到農(nóng)村去39。 研究認(rèn)為：“下不去、留不住”原因主要有：首先是非正式制度在畢業(yè)生就業(yè)過程中越來越占據(jù)主導(dǎo)；其次是現(xiàn)有制度安排使高校僅關(guān)注整體就業(yè)率，而并不關(guān)注就業(yè)是城市還是農(nóng)村；再次是高校畢業(yè)生擇業(yè)價值取向單一，大多希望體制內(nèi)就業(yè)，較少愿意體制外就業(yè)。3826-27為促進(jìn)髙校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)通過制度變革，縮短“體制內(nèi)外”的差距，倡導(dǎo)多元的擇業(yè)價值觀等。3828-29。 （五）研究的不足與進(jìn)一步研究的建議 新農(nóng)村人才培養(yǎng)研究和新農(nóng)村建設(shè)本身一樣，還有許多問題和不足，有些問題與不足在前面已有論及，下面要說的是幾個比較集中的問題。 一是有影響的研究成果不多。對新農(nóng)村人才培養(yǎng)研究雖然數(shù)量較多，內(nèi)容較廣，但是總體上理論建樹不足，特別有創(chuàng)新的成果較少。如農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，許多研究者只是針對具體事例的經(jīng)驗總結(jié)，對存在問題的發(fā)現(xiàn)以及解決問題的措施和建議也比較一般，而且其研究結(jié)論還有不少雷同。這種現(xiàn)象大抵與農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的現(xiàn)實有關(guān)。就全國范圍來說實用人才的培養(yǎng)處于教育的較低層次，管理者和研究者對其的關(guān)注和關(guān)心也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無論是實踐應(yīng)用研究還是理論研究較難突破：實踐尚且單薄，理論豈能豐富。 二是研究隊伍較為單一。根據(jù)KI的檢索結(jié)果，參與新農(nóng)村人才培養(yǎng)研究較多的是高校教師和碩博研究生，且后者占有較大比例，研究隊伍顯得較為單一。以團(tuán)隊聯(lián)合研究的也較少，這從另一方面限制了研究質(zhì)量。如在高校如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面，應(yīng)該說絕大多數(shù)涉農(nóng)高校都有激情和沖動，因為這畢竟可以促進(jìn)高校自身的發(fā)展。如果學(xué)校能組織團(tuán)隊研究，就可集合更多人的思想和智慧，提高研究質(zhì)量，或可在課題立項等方面獲得更多的支持，且研究成果在學(xué)校推廣起來更易被人接受。 三是研究方向較為零散。因之未能形成系統(tǒng)的研究成果，更不用說形成某種流派了，這就弱化了研究成果的推廣應(yīng)用，對實踐的促進(jìn)作用受到限制。如關(guān)于對大學(xué)生村官的研究，參與研究的人和發(fā)表的研究成果較多，但是研究者各說各話，未形成較為一致的研究局面，造成研究結(jié)論的重復(fù)，影響了成果的整體質(zhì)量和效益。 四是不少研究者對農(nóng)村情況調(diào)研不夠。有些研究者大約只憑文本資料和網(wǎng)絡(luò)資源在研究，真正深入農(nóng)村、深入基層對人才培養(yǎng)過程進(jìn)行實地調(diào)研不夠。尤其研究者較多的是教師和學(xué)生，對新農(nóng)村建設(shè)的具體情況，如新農(nóng)村對人才需求情況、相關(guān)政策和制度出臺和實施的過程、人才培養(yǎng)的決策過程、各類人才在農(nóng)村的真實工作狀況等較難獲得第一手資料，這也限制了研究的深度，限制了建議措施的針對性和可行性。 新農(nóng)村建設(shè)是個較長的實踐過程，目前已進(jìn)入重要發(fā)展階段，人才培養(yǎng)始終是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，任務(wù)艱巨而偉大。因此對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的研究更要深化和提高，進(jìn)一步的研究應(yīng)關(guān)注以下幾個問題。 一要加強(qiáng)理論研究。新農(nóng)村建設(shè)作為一項偉大的益民工程，不僅要從教育學(xué)的角度研究，更要從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)角度研究，要加大新農(nóng)村人才培養(yǎng)的理論研究，使人才培養(yǎng)建立在堅實的理論基礎(chǔ)之上，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。 二要開拓研究領(lǐng)域。人才培養(yǎng)政策和機(jī)制研究，培養(yǎng)的方法和途徑研究應(yīng)該還是今后一段時期研究的重要內(nèi)容。但僅此還完全不夠，要開拓新的研究領(lǐng)域，如地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與人才培養(yǎng)關(guān)系研究；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與人才預(yù)測研究；新農(nóng)村發(fā)展人才分類研究等等。 三要組織專門研究隊伍。地方政府特別是省級政府在制定新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)規(guī)劃或某些人才政策時，事先應(yīng)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，可通過設(shè)置招標(biāo)課題等形式，組織專門力量對某些重大問題進(jìn)行專門研究。農(nóng)林類高校也應(yīng)組織專門力量，針對新農(nóng)村建設(shè)各區(qū)域的人才要求、不同類型人才特點(diǎn)進(jìn)行研究，以便于采用不同的人才培養(yǎng)方法和手段。 四要提高對研究的認(rèn)識。新農(nóng)村建設(shè)成敗關(guān)鍵在于人才，各地政府應(yīng)把人才培養(yǎng)研究納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，使人才培養(yǎng)研究成為新農(nóng)村建設(shè)及其人才培養(yǎng)的一部分，以提高人才培養(yǎng)的預(yù)見性、針對性和有效性，克服人才培養(yǎng)過程的無序現(xiàn)象。 參考文獻(xiàn) 1王揚(yáng)銘.構(gòu)建地方高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考J.科技創(chuàng)業(yè)，xx（7）：9-10. 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