農(nóng)村研究論文-解析村民委員會(huì)選舉問題.doc

農(nóng)村研究論文-解析村民委員會(huì)選舉問題論文關(guān)鍵詞：村婁會(huì)選舉派系競(jìng)爭(zhēng)政治冷漠行政干預(yù)論文摘要：中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法自1998年l1月4日施行以來，以直接選舉為基礎(chǔ)的基層民主成為我國(guó)政治民主建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。但在農(nóng)村選舉好的主流中，也存在一些派系競(jìng)爭(zhēng)、政治冷漠、行政干預(yù)等發(fā)人深思的問題，應(yīng)談引起高度注意，井采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策。解決對(duì)策包括：進(jìn)行制度創(chuàng)新，規(guī)范派系競(jìng)爭(zhēng)i強(qiáng)化選舉宣傳，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民參與；地方政府轉(zhuǎn)變觀念，依法履行職責(zé)。中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法是一部使農(nóng)民充分行使權(quán)利，實(shí)施村民自治的法律。自1998年l1月4日施行以來，以直接選舉為基礎(chǔ)的基層民主成為我國(guó)政治民主建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。目前全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村村委會(huì)普遍完成了換屆選舉工作，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)百萬村委會(huì)干部由上級(jí)指派、任命，到由村民群眾直接選舉產(chǎn)生的平穩(wěn)過渡。但在農(nóng)村選舉的好的主流中，也存在一些發(fā)人深思的問題，應(yīng)該引起高度注意，并采取適當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策。一、村民委員會(huì)選舉中存在的問題1派系競(jìng)爭(zhēng)。村委會(huì)選舉是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村基層政治生活中派系競(jìng)爭(zhēng)的主要場(chǎng)域。一些村委會(huì)選舉中的派系競(jìng)爭(zhēng)以謀取權(quán)利為競(jìng)爭(zhēng)目的，運(yùn)用非制度化的方式參與選舉。各派系成員特別是派系精英施展各自的能量，采取多種競(jìng)爭(zhēng)策略和方式，力圖要讓本派系的成員或支持的人選當(dāng)選為村委會(huì)干部，特別是當(dāng)選為村主任、副主任。但是，讓自己支持的人當(dāng)選并非派系競(jìng)爭(zhēng)的最終目的，其真正目的是為了在村干部中有自己的代理人。為了達(dá)到派系競(jìng)爭(zhēng)的勝利，派系精英及成員會(huì)采用隱秘的或公開的參與方式。隱秘方式如以情感聯(lián)絡(luò)、許諾、請(qǐng)客、送禮等方式拉票；公開方式如貼大字報(bào)攻擊對(duì)方或公開表達(dá)自己看法、在公共場(chǎng)合非議對(duì)立派系支持的候選人、在村民代表會(huì)議上公開爭(zhēng)執(zhí)和對(duì)抗等。派系競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致選舉過程混亂、選舉結(jié)果不能代表村民利益、村務(wù)政策傾向于派系利益等嚴(yán)重后果。2政治冷漠。政治冷漠簡(jiǎn)單來說就是政治不參與，即公民對(duì)政治活動(dòng)不感興趣，不愿花時(shí)間和精力參與某項(xiàng)政治活動(dòng)。一些農(nóng)村仍然存在著太量冷漠的選民，他們既不街頭巷尾地議論選舉，也不精心考慮誰上誰下，甚至有的選民對(duì)流動(dòng)送上門的票箱也不愿“劃個(gè)圈”或“打個(gè)叉”。有些選民自愿讓渡自己的提名權(quán)和選舉權(quán)。村民對(duì)選舉態(tài)度的積極與否直接影響到選舉參與的效果，它會(huì)導(dǎo)致由誰來支配和掌握農(nóng)村社區(qū)的公共權(quán)力，政治冷漠恰恰會(huì)使某些品行不端甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì)人員有機(jī)可乘，損害了村民日后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。3行政干預(yù)。在村民委員會(huì)換屆選舉中，農(nóng)民的“冷”是由干部的“冷”引起的。一些基層政府不愿真正“還權(quán)于民”，許多地方是“選舉時(shí)有民主，選舉完沒民主”，與民主選舉相配套的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督體系建立不起來，使農(nóng)村有“選舉”沒“自治”，因而使群眾產(chǎn)生了“選誰都一樣”韻錯(cuò)誤情緒。還有的基層政府甚至由“后臺(tái)”走到“前臺(tái)”，變“指導(dǎo)”為“干預(yù)”乃至操縱，以民主選舉之名，行上級(jí)任命之實(shí)。這些錯(cuò)誤的行政干預(yù)嚴(yán)重干擾了農(nóng)村的民主選舉，使農(nóng)民對(duì)選舉由懷疑到冷漠再到失望。二、原因分析1利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致并加劇選舉中的派系競(jìng)爭(zhēng)。利益關(guān)系是聯(lián)結(jié)派系的主要紐帶，派系競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是以派系為組織依托、旨在維護(hù)或改變現(xiàn)存的權(quán)力和利益分配格局的集團(tuán)性競(jìng)爭(zhēng)行為。派系和派系競(jìng)爭(zhēng)是改革以來，在農(nóng)村社會(huì)分化、農(nóng)村社會(huì)組織重構(gòu)過程中，特別是實(shí)行村民自治和村委會(huì)選舉后出現(xiàn)的新情況和新問題。過去國(guó)家及各級(jí)政府部門在制定村委會(huì)選舉制度時(shí)未曾給予必要的關(guān)注，因而沒有做出相應(yīng)的制度安排。當(dāng)派系競(jìng)爭(zhēng)作為現(xiàn)實(shí)存在凸現(xiàn)于村委會(huì)選舉運(yùn)作過程時(shí)，缺乏可循的制度依據(jù)，因而采取了睜只眼閉只眼的放任態(tài)度，這又進(jìn)一步地助長(zhǎng)了非制度化的派系競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。2政治冷漠源于村民政治功效感低。政治功效感是指選民在決定誰當(dāng)選問題上能起到多大作用的心理感受。功效感越強(qiáng)烈，政治參與的內(nèi)在沖動(dòng)也越強(qiáng)烈。如果村民認(rèn)為自己的一票將決定誰當(dāng)選，就會(huì)極積去投票。相反，如果他認(rèn)為自己的一票無論如何也不能影響誰當(dāng)選，即他的政治功效感很弱，就有可能導(dǎo)致他不去投票。作為農(nóng)村政治生活中的弱勢(shì)階層和邊緣群體，村民對(duì)村政影響力也最小，對(duì)村干部的一些“出格”行為無能為力。村民從自己的歷史記憶中發(fā)現(xiàn)，以前的選舉都是走了過場(chǎng)，他們認(rèn)為村委會(huì)選舉還是同以前一樣，自己無力改變這一現(xiàn)實(shí)。而政治參與能夠起到監(jiān)督和制約作用，如果公民對(duì)政治保持冷漠，則無法形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，并最終損害農(nóng)民的利益。3角色認(rèn)識(shí)錯(cuò)位導(dǎo)致行政干預(yù)。中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村委會(huì)選舉是村民自治范圍內(nèi)的大事，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，控制村委會(huì)的選舉人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免。在長(zhǎng)期的高度集權(quán)的政治體制下，農(nóng)民逐漸形成了服從政府權(quán)威、認(rèn)同公共權(quán)力的文化價(jià)值取向。選舉中能否獲得當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，成為影響選舉成功的一個(gè)重要因索。三、解決對(duì)策1進(jìn)行制度創(chuàng)新，規(guī)范派系競(jìng)爭(zhēng)。村委會(huì)選舉中的派系競(jìng)爭(zhēng)表面看來是一場(chǎng)選舉競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)質(zhì)是村民間的利益博奕，其最終目的是通過維持或改變村莊權(quán)利分配格局而保護(hù)和擴(kuò)大利益。出于保護(hù)和擴(kuò)大自身利益、實(shí)現(xiàn)利益最大化的要求，各競(jìng)爭(zhēng)派系客觀上要求有一個(gè)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提出了村委會(huì)選舉制度創(chuàng)新的要求。在當(dāng)前，選舉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)在于保證社區(qū)公共權(quán)力的開放性，為社區(qū)公共權(quán)力的公開流轉(zhuǎn)提供公平的機(jī)會(huì)。2強(qiáng)化選舉宣傳，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民參與。要切實(shí)加強(qiáng)村委會(huì)組織法的宣傳，弱化選舉的政治冷漠。沒有村民的廣泛參與，通過選舉上臺(tái)的村委會(huì)成員所具有的民意基礎(chǔ)也就很值得懷疑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，鄉(xiāng)村民主的穩(wěn)定和發(fā)展，歸根到底要依靠村民自己有參與的內(nèi)在愿望，而不能依靠任何外在的強(qiáng)加。村民單個(gè)人的投票是一種成本較低的政治參與形式，但是即使這種成本較低的參與形式，村民仍然表現(xiàn)出極大的冷漠，這說明村委會(huì)還沒有形成對(duì)普通村民強(qiáng)大的吸引力，所以要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確實(shí)提高村民的生活水平，以吸引農(nóng)民參與選舉。3地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，依法履行職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其工作人員在指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作中要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事