農(nóng)村研究論文-宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考.docVIP

農(nóng)村研究論文-宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀創(chuàng)新思考論文摘要:新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。本文謹(jǐn)從當(dāng)前宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀入題，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種科技服務(wù)模式研究的分析，結(jié)合宿州發(fā)展實(shí)際，提出構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的個(gè)人思考。發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強(qiáng)，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，廣大農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的要求越來(lái)越高。特別是對(duì)宿州這座發(fā)展中城市來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。因此，積極探索、努力構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為宿州市奮力崛起的重要任務(wù)。1新時(shí)期傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是政府主辦的各基層涉農(nóng)站所組成，在歷史上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)管理體制不順，科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成農(nóng)技服務(wù)資源分散，利用率降低。200。年后，宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員減少了40%，有的因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，部分農(nóng)技人員被迫將主要精力放在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上，造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)指揮失靈，科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。(2)資金投入嚴(yán)重不足，服務(wù)功能下降。目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)，甚至連農(nóng)技人員基本工資都無(wú)法及時(shí)足額兌現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)部門(mén)的科研和培訓(xùn)條件落后，工作正常開(kāi)展沒(méi)有物質(zhì)保障，農(nóng)業(yè)科技到位率大大下降，難以為農(nóng)戶(hù)提供有效的服務(wù)。(3)科技服務(wù)方式陳舊，服務(wù)效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位工作方法單調(diào)，手段陳舊，環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務(wù)缺少；只靠行政推動(dòng)，信息引導(dǎo)、示范帶動(dòng)缺少；習(xí)慣守候等待、被動(dòng)咨詢(xún)，主動(dòng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)缺少。機(jī)制不活，動(dòng)力不足，效率低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷(xiāo)的作用。(4)農(nóng)技人員知識(shí)老化，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層農(nóng)村科技服務(wù)部門(mén)條件艱苦，經(jīng)費(fèi)缺乏，絕大多數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有機(jī)會(huì)參加必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修、考察，造成知識(shí)老化，技術(shù)過(guò)時(shí)，觀念陳舊，創(chuàng)新能力較差。宿州市1097名在職基層農(nóng)技人員中，具有高級(jí)職稱(chēng)的只有“人，僅占6%。在新品種、新技術(shù)、新材料層出不窮、日新月異的新形勢(shì)下，農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新能力很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要，廣大農(nóng)民對(duì)“專(zhuān)、精、特、新”的技術(shù)需求不能滿(mǎn)足。2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生一批新型的科技服務(wù)模式隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一批新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生，改變了過(guò)去農(nóng)村科技服務(wù)由農(nóng)技部門(mén)獨(dú)立支撐的單一模式，顯示了蓬勃的生機(jī)與活力。歸納起來(lái)，這些新型的科技服務(wù)模式主要有以下幾種類(lèi)型。(1)科研機(jī)構(gòu)帶動(dòng)型。通過(guò)扶持壯大科研機(jī)構(gòu)，使其發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。宿州市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)目前己發(fā)展到25家，為科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力做出了重要貢獻(xiàn)。如安徽省無(wú)籽西瓜研究所，自1997年創(chuàng)辦以來(lái)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家為顧問(wèn)，以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”的利用機(jī)制為紐帶，對(duì)瓜農(nóng)實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷(xiāo)售的全過(guò)程服務(wù)，形成了科一農(nóng)一貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技服務(wù)模式，推廣范圍覆蓋20多個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)無(wú)籽西瓜總面積的1/3。(2)科技示范園輻射型。通過(guò)建設(shè)示范園、示范基地，形成輻射效應(yīng)，宿州市農(nóng)業(yè)科技示范園共引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)作物新品種七百多個(gè)，新技術(shù)近百項(xiàng)，部分農(nóng)作物、果樹(shù)、瓜菜、花卉新品種向全市及省內(nèi)外推廣，該園區(qū)也因此成為全省唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。目前，宿州市己建各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40多個(gè)，輻射面積達(dá)30。萬(wàn)畝以上。(3)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。近年來(lái)，宿州市培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們通過(guò)“建基地、帶農(nóng)戶(hù)”，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，利益關(guān)聯(lián)度高，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。目前全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，其中省級(jí)10家，市級(jí)25家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)20多萬(wàn)戶(hù)。(4)專(zhuān)業(yè)合作組織推動(dòng)型。供銷(xiāo)、農(nóng)技等部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前宿州市共建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織近1360個(gè)，入會(huì)會(huì)員15萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)50萬(wàn)戶(hù)。墉橋區(qū)供銷(xiāo)合作社在全區(qū)成立棉花專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)有24個(gè)一級(jí)社，167個(gè)分社，輻射29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個(gè)行政村的6萬(wàn)多棉農(nóng)。(5)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)牽動(dòng)型。圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮紐帶的作用，一頭帶動(dòng)農(nóng)民，一頭連接市場(chǎng)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成一批民間專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。楊山縣現(xiàn)有各類(lèi)水果協(xié)會(huì)200個(gè)，有的還以果樹(shù)技術(shù)服務(wù)為依托建立了水果批發(fā)市場(chǎng)，辦起了包裝品加工廠，大大提高了水果生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度。(6)個(gè)體大戶(hù)帶動(dòng)型。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人，扶持個(gè)體種養(yǎng)大戶(hù)，與農(nóng)民結(jié)成不同形式的利益共同體，實(shí)行生產(chǎn)、服務(wù)、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，示范帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。灑縣屏山萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)作方式，與150。多個(gè)養(yǎng)豬戶(hù)簽訂養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)銷(xiāo)售合作協(xié)議書(shū)，大力發(fā)展二元豬、三元豬，年產(chǎn)值達(dá)1億元。以上各種新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。我們從中得到了有益的啟示:第一，創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)的要求也從單一向多樣化發(fā)展。因此，要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確保農(nóng)業(yè)技術(shù)及其推廣工作的不斷創(chuàng)新。第二，市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化的本質(zhì)是使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)只有在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的情況下，才能自行擴(kuò)散。第三，動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的關(guān)鍵。這其中包括農(nóng)戶(hù)對(duì)技術(shù)需求的外在動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力，以及服務(wù)主體參與服務(wù)獲得報(bào)酬的激勵(lì)動(dòng)力。第四，協(xié)調(diào)機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的保證。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是一個(gè)涉及眾多要素的開(kāi)放系統(tǒng)，其要素之間存在著相互依存、互相聯(lián)系的高度“關(guān)聯(lián)性”。政府在協(xié)調(diào)上發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。協(xié)調(diào)機(jī)制保證了系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、技術(shù)與價(jià)值的流動(dòng)與轉(zhuǎn)化關(guān)系順暢，在技術(shù)供求的動(dòng)態(tài)平衡中，尋求并實(shí)現(xiàn)了各自的利益，達(dá)到了整體功能的最佳化。3適應(yīng)新形勢(shì)，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加快的新形勢(shì)，宿州市必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，解放思想，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，與不斷完善的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致，著力構(gòu)建服務(wù)組織社會(huì)化、服務(wù)技能專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)功能全程化、服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。(1)政府是體系構(gòu)建的“保姆”。構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好體系構(gòu)建中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和體系完善后的監(jiān)督、調(diào)節(jié)工作，引導(dǎo)和扶持公益性服務(wù)，支持、鼓勵(lì)各類(lèi)科技服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。要通過(guò)制訂有關(guān)制度和激勵(lì)政策，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新與服務(wù)的寬松環(huán)境，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織面向農(nóng)村，提供全方位、多層次服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)；抓好科技示范園區(qū)建設(shè)，使之成為新品種、新技術(shù)推廣示范的基地；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和教育的投入，穩(wěn)定農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，扶持科技開(kāi)發(fā)和興辦科技服務(wù)實(shí)體，提高科技服務(wù)的能力和水平。(2)市場(chǎng)化的科技服務(wù)組織是體系構(gòu)建的主體。構(gòu)建充滿(mǎn)活力的農(nóng)村新型科技服務(wù)體系，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，培育自求生存、自謀發(fā)展的各類(lèi)科技服務(wù)主體。各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個(gè)體工商企業(yè)、民營(yíng)科技服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體，最具效益觀念，它們通過(guò)科技服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，科技推廣與服務(wù)效果顯著。必須大力支持，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)它們?cè)诜?wù)“三農(nóng)”中互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏。團(tuán)體協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等民間科技服務(wù)組織，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研和推廣部門(mén)，下接千家萬(wàn)戶(hù)，能迅速高效地推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，必須積極扶持，引導(dǎo)它們規(guī)范運(yùn)作、良性發(fā)展，使之在農(nóng)村科技服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。(3)傳統(tǒng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的科技服務(wù)組織具有廣泛的人才基礎(chǔ)和豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系中應(yīng)當(dāng)起到基礎(chǔ)性的作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)行改組、改制，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，盡快由行政指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)營(yíng)型。要盡職盡責(zé)地提供公益性科技服務(wù)，認(rèn)真做好病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、土壤成份測(cè)量、氣象分析、疾病疫情普查等基礎(chǔ)性工作，為組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)；要大力推進(jìn)農(nóng)技信息化，建立農(nóng)業(yè)科技信息平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息快速準(zhǔn)確傳播到農(nóng)村，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；要鼓勵(lì)廣大農(nóng)技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，開(kāi)展技術(shù)承包，領(lǐng)辦示范基地，創(chuàng)辦科技服務(wù)大院，把個(gè)人利益與服務(wù)效益相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性和主動(dòng)性。(4)科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)是體系構(gòu)建的后盾。農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種的不斷更新，需要有強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和廣泛的技術(shù)來(lái)源作保障?；鶎涌萍挤?wù)組織要緊密依托科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)村技術(shù)服務(wù)組織要加強(qiáng)與高等院校和科研單位的協(xié)作，采取聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)展試驗(yàn)、