農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀實證分析.doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀實證分析摘要：農(nóng)村土地流轉問題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。促進農(nóng)村土地流轉對我國目前面臨的“三農(nóng)”問題具有積極的影響。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設，已經(jīng)嚴重影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴重地影響我國農(nóng)村社會的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的永久轉移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。關鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉；土地征用一、我國農(nóng)村土地流轉的歷史背景農(nóng)業(yè)是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村土地制度是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。我國土地制度經(jīng)歷了兩次重要的創(chuàng)新：第一次是1950年以后的土地改革，其主要貢獻是廢除了封建土地所有制，土地歸為公有。第二次是在黨的十一屆三中全會以后,規(guī)定在不改變土地集體所有的前提下，實行土地家庭承包經(jīng)營。多年的實踐證明，這種土地承包經(jīng)營符合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心愿，使我國的農(nóng)業(yè)擺脫了長期停滯、農(nóng)產(chǎn)品長期嚴重短缺的困難局面。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村土地資源被大量用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設，已經(jīng)嚴重影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村土地征用的過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民的利益受損，嚴重地影響我國農(nóng)村社會的安定。由于傳統(tǒng)土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的永久轉移以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。農(nóng)村改革的成功取決于土地問題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權有償、合理的流轉必將給中國農(nóng)民帶來巨大的變化。農(nóng)村土地承包法正是的在上述這種歷史背景條件下出臺的。該法規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。農(nóng)村土地承包法從法律層面體現(xiàn)了對于合法土地承包經(jīng)營權的保護，該法對于維護農(nóng)民的正當權益，進一步調動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?，F(xiàn)階段通常所說的農(nóng)村土地流轉，是指農(nóng)地使用權和土地的經(jīng)營權。土地使用權流轉的含義就是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地使用權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉狀況的實證分析1.總體流轉程度偏低，但不同省份流轉規(guī)模有差異。廣東、江蘇、湖南、安徽四省的流轉比例均較低，四省平均流轉比例為9.1%；不同省份流轉規(guī)模的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地流轉規(guī)模要高于經(jīng)濟落后地區(qū)，廣東省耕地流轉比例比安徽高出近10個百分點。主要是因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較高，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道相對較高，對土地的依賴程度要低于經(jīng)濟落后地區(qū)，因此，其土地流轉的積極性和動力較高，土地流轉的規(guī)模也相對較高。2.傳統(tǒng)流轉形式比重偏大，短期化特征明顯。從下頁表1可以看出，四省土地流轉主要以轉包、轉讓等傳統(tǒng)的流轉方式為主。其中，湖南土地轉包比重達到65%，而一些新型土地流轉方式如土地入股流轉程度不高。目前，絕大多數(shù)省份此類流轉形式還只是剛剛起步。表1所示，安徽省土地入股所占的比重僅為3.5%。而廣東省由于經(jīng)濟發(fā)達，其土地入股所占的比重相對較高，比重達到30.6%。究其原因，主要是受農(nóng)村剩余勞動力無法永久轉移的影響，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不確定性導致農(nóng)民客觀上需要土地來為其提供生存保障。3.土地流轉主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進行，且流轉戶占承包戶比重偏低。從下頁表2可以看出，四省土地流轉也主要在農(nóng)戶之間進行的。其中湖南省農(nóng)戶間土地流轉比例達到85%，而農(nóng)戶與企業(yè)流轉所占比重僅為15%，其他省份也基本類似。另外，從四省的流轉戶占承包戶的比重來看，最高的廣東省也只有25.3%。這充分說明我國農(nóng)村土地市場還比較封閉，土地流轉市場還沒有真正發(fā)揮效應，還沒有完全按照市場機制的原則優(yōu)化土地資源配置；同時也反映了農(nóng)業(yè)的弱質性及農(nóng)業(yè)投資回報率低，以至于缺乏對農(nóng)業(yè)投資的積極性。4.土地流轉引發(fā)的糾紛持續(xù)不斷。前些年，由于農(nóng)民種田效益比較低，負擔重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分農(nóng)民外出務工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。一些地方村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證田地不至撂荒，采取了一系列措施轉包給他人耕種，并由其承擔稅費。但近年來隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要求獲得土地使用權。據(jù)對江蘇省52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調查，由于無土地流轉協(xié)議、合同或土地流轉協(xié)議、合同規(guī)范以及土地流轉規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉糾紛仍在增加。5.土地流轉過程中承包人改變土地用途，破壞性流轉突出。一些舉家外出戶為了不讓稻田拋荒，隨意把承包田轉讓出去讓人種植。調查中發(fā)現(xiàn)流轉的土地除大部分仍為種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和二三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴重的非農(nóng)土地流轉。湖南省寧遠縣舜陵鎮(zhèn)樂家村100多畝稻田流轉后全部變成了漁池。據(jù)溆浦農(nóng)調隊反映的情況，該縣占用良田建磚瓦廠的有10多個，共占良田300多畝。如雙井鎮(zhèn)大塘村磚廠，占良田面積達到70畝，涉及到該村的4、5、8、18組和寶塔村的6組，涉及農(nóng)戶50多戶，雖然跟農(nóng)戶簽訂了書面合同，并給予每畝800斤稻谷的補償（按當年市場價折幣），但磚瓦廠破壞性的取土，嚴重影響了良田的質量。這樣的例子各地都有發(fā)生。三、影響我國農(nóng)村土地流轉的思考1.農(nóng)村土地產(chǎn)權虛位是限制土地流轉的根本原因。從土地資本角度分析，馬克思在資本論中把土地分為“土地本身”與“土地資本”。前者是指自然存在的土地，后者是指固定在土地上的投入。無論是在產(chǎn)權制度安排上，還是在理論研究和實踐中，人們往往關注的只是土地本身的所有權，而忽視土地資本的所有權問題，導致土地資本所有權在立法上的長期缺位，產(chǎn)生農(nóng)村土地價值偏低、農(nóng)民土地資本在流轉和征用中得不到補償?shù)默F(xiàn)實問題。事實上，土地的市場價值是已經(jīng)投入并融于所涉及地塊的勞動和資本，以及該地塊周圍地區(qū)所接納的經(jīng)濟投入量。在市場經(jīng)濟條件下，作為“經(jīng)濟人”的農(nóng)民，不僅需要增加對土地的投入以獲得更大的農(nóng)業(yè)收益，而且需要通過行使土地資本所有權參與其他風險投資以獲得更多的非勞動收益。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權制度實際上是否認農(nóng)民享有土地資本所有權，在一定程度上就是弱化農(nóng)民的市場主體地位，削弱土地的商品屬性，使農(nóng)民部分地喪失了在市場競爭中從事資源配置、產(chǎn)權組合等交易活動的“理性選擇”權利，失去對土地進行長期投資、提高土地生產(chǎn)能力的長效激勵，降低了土地流轉的供應和需求動力。2.農(nóng)村土地市場不完善導致土地流轉混亂。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村土地市場的法律法規(guī)相對滯后，致使農(nóng)村土地流轉缺乏相應的法律保障；二是我國現(xiàn)階段還沒有專門從事農(nóng)村土地流轉的中介組織，致使農(nóng)村土地流轉因缺乏土地市場信息以及無完善的市場操作而無序進行，因而導致流轉成本較高，流轉效益較差；三是各級政府組織干涉農(nóng)民承包經(jīng)營的土地，使農(nóng)村土地流轉缺乏市場機制的調節(jié)，農(nóng)民的利益受到侵害，致使農(nóng)村土地流轉糾紛增加。3.農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后是制約土地流轉的重要原因。目前我國農(nóng)村社會保障制