湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案

1、湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記技 術(shù) 方 案（征求意見稿）湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室二一五年七月目 錄1 概述11.1 工作目標(biāo)11.2 工作任務(wù)與工作內(nèi)容11.3 地理概況21.4 資料分析與利用32 作業(yè)依據(jù)42.1 法律法規(guī)及行政文件42.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件53 成果規(guī)格和主要技術(shù)指標(biāo)63.1 成果構(gòu)成及內(nèi)容63.2 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)73.3 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單元73.4 數(shù)據(jù)格式83.5 數(shù)據(jù)組織管理83.6 精度指標(biāo)83.7 數(shù)據(jù)接邊104 技術(shù)路線與方法114.1 技術(shù)路線及工藝流程114.1.1 技術(shù)路線114.1.2 工藝流程114.2 各工序的技術(shù)規(guī)定134.2.

2、1 準(zhǔn)備工作134.2.2 權(quán)屬調(diào)查144.2.3 界址測(cè)量和面積測(cè)量214.2.4 編碼規(guī)則224.2.5 審核公示264.2.6 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)275 成果質(zhì)量控制336 成果整理346.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果346.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果356.3 農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果356.4 其它成果35附錄1 承包方代表聲明及授權(quán)委托書37附錄2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)書38附錄3 地塊分布圖39附錄4 地塊示意圖40附錄5 發(fā)包方調(diào)查表42附錄6 承包方調(diào)查表44附錄7 承包地塊調(diào)查表47附錄8 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表51附錄9 公示結(jié)果歸戶表53附錄

3、10 農(nóng)村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）57附錄11 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿60附錄12 農(nóng)村土地承包臺(tái)賬65附錄13 數(shù)據(jù)成果資料組織結(jié)構(gòu)661 概述按照國(guó)家關(guān)于實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的戰(zhàn)略部署，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記內(nèi)容之一，為貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，指導(dǎo)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作，充分保障群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。1.1 工作目標(biāo)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，為開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；建立涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變

4、更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；通過確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果的應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。1.2 工作任務(wù)與工作內(nèi)容我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查任務(wù)包括查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬等信息；查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息；建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。我省農(nóng)

5、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查主要工作內(nèi)容如下：（1）入戶摸底調(diào)查由縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門根據(jù)農(nóng)村土地承包情況，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組逐戶開展摸底調(diào)查，摸清發(fā)包方、承包方信息及承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬信息，填寫入戶摸底調(diào)查表。（2）資料收集與分析利用收集數(shù)字正射影像圖、行政界線、農(nóng)村土地承包檔案及相關(guān)資料，作為該項(xiàng)工作開展基礎(chǔ)。（3）制作工作底圖利用數(shù)字正射影像圖以村（居委會(huì)）或以發(fā)包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作底圖。（4）權(quán)屬調(diào)查以農(nóng)村土地承包檔案資料為基礎(chǔ)，利用工作底圖現(xiàn)場(chǎng)查清地塊和相應(yīng)權(quán)利人信息，繪制圖樣，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人認(rèn)可后形成調(diào)查成果。（5）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)按照農(nóng)村土地

6、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（NY/T 2539-2014）和我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。（6）成果整理調(diào)查工作結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行成果整理。技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書，按CH/T 1001的要求編制調(diào)查專業(yè)技術(shù)總結(jié)。1.3 地理概況湖南省地處我國(guó)中南部，長(zhǎng)江中游南岸，東經(jīng)108°47-114°15，北緯24°38-30°08，東鄰江西，北接湖北，西與貴州、重慶接壤，南鄰廣東、廣西，全省東西寬約667公里，南北長(zhǎng)約774公里，土地總面積為21.18萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地總面積的2.2%。全省以山

7、地、丘陵為主，山地面積1084.9萬(wàn)公頃，占全省總面積的51.22%；丘陵面積326.27萬(wàn)公頃，占15.40%；崗地面積293.8萬(wàn)公頃，占13.87%；平原面積277.9萬(wàn)公頃，占13.12%；水面135.33萬(wàn)公頃，占6.39%湖南省轄13個(gè)地市、1個(gè)自治州，共34個(gè)市轄區(qū)，16個(gè)縣級(jí)市，65個(gè)縣，7個(gè)自治縣，常住人口為6638.9萬(wàn)人，常住人口中共有家庭戶約1863萬(wàn)戶，現(xiàn)有耕地面積約413.50萬(wàn)公頃（約6202.5萬(wàn)畝）。1.4 資料分析與利用該項(xiàng)工作應(yīng)充分收集與分析利用相關(guān)資料，包括：（1）數(shù)字正射影像圖收集比例尺不低于1：5000數(shù)字正射影像圖，用于編制外業(yè)調(diào)查工作底圖。（2）

8、民政部門行政界線以民政部門提供的行政界線作為發(fā)包方調(diào)查范圍參考線。（3）土地地力等級(jí)數(shù)據(jù)成果收集土地地力等級(jí)數(shù)據(jù)成果，作為確定承包地塊地力等級(jí)的依據(jù)。（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬資料包括入戶調(diào)查摸底表、農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、登記簿、已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷的會(huì)議記錄、決議等，作為權(quán)屬調(diào)查依據(jù)。（5）其它資料包括湖南省似大地水準(zhǔn)面精化工程的A、B、C級(jí)GPS網(wǎng)點(diǎn)，省級(jí)HNCORS系統(tǒng)、部分地市的城市CORS系統(tǒng)，用于界址坐標(biāo)采集；身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等，作為相關(guān)權(quán)利人確定依據(jù)。2

9、作業(yè)依據(jù)2.1 法律法規(guī)及行政文件（1）中華人民共和國(guó)物權(quán)法；（2）中華人民共和國(guó)土地管理法；（3）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；（4）中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法；（5）中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法； （6）不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例；（7）湖南省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法（8）中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中發(fā)20141號(hào)）；（9）國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160號(hào)）；（10）農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號(hào)）；（11）農(nóng)業(yè)部

10、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 國(guó)土資源部 國(guó)務(wù)院法制辦 國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20152號(hào)）；（12）農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)20155號(hào)）。2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件（1）土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；（2）中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼(GB/T 2260-2002)；（3）分類與編碼通用術(shù)語(yǔ)(GB/T 10113)；（4）家庭關(guān)系代碼(GB/T 4761)；（5）個(gè)人基本信息分類與代碼 第一部分：人的性別代碼(GB/T 2261.1)；（6）縣級(jí)以下行政區(qū)域代碼編

11、制規(guī)則(GB/T 10114)；（7）全球定位系統(tǒng)(GPS)測(cè)量規(guī)范(GB/T 18314)；（8）國(guó)家基本比例尺地圖圖式 第1部分 1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式(GB/T 20257.1-2007)；（9）基礎(chǔ)地理信息要素分類與編碼(GB/T 13923-2006)；（10）1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量數(shù)字化測(cè)圖規(guī)范（GB/T 15967-2008）；（11）1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范（GB/T 7931-2008）；（12）1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范（GB/T 793

12、0-2008）；（13）基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果 1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000 數(shù)字正射影像圖（CH/T9009.3-2010）；（14）地理空間數(shù)據(jù)交換格式(GB/T 17798)；（15）地理信息元數(shù)據(jù)(GB/T 17910)；（16）測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收（GB/T 24356-2009）；（17）地籍調(diào)查規(guī)程(TD/T 1001-2012)；（18）第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1014-2007）；（19）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程（NY/T 2537-2014）；（20）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則（NY/T 2538-201

13、4）；（21）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（NY/T 2539-2014）；（22）全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分（NY/T 309-1996）；（23）全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量(RTK)技術(shù)規(guī)范（CH/T 2009-2010）；（24）測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定（CH/T 1004-2005）；（25）測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定（CH/T 1001-2005）。3 成果規(guī)格和主要技術(shù)指標(biāo)3.1 成果構(gòu)成及內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果資料、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果資料、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料和其它成果資料。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果資料包括摸底調(diào)查表、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包

14、地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、調(diào)查草圖（調(diào)查底圖）、地塊分布圖、地塊示意圖、承包方代表聲明及授權(quán)委托書、農(nóng)村土地承包合同、以發(fā)包方為單位的土地承包臺(tái)賬等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果資料包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等。農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和工作過程中形成的數(shù)字化檔案資料。其中確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果包括縣級(jí)轄區(qū)矢量數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、地塊示意圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)文字報(bào)告、匯總統(tǒng)計(jì)表等。其它成果資料包括工作方案（或?qū)嵤┓桨福⒓夹g(shù)設(shè)計(jì)書、工作報(bào)告、技術(shù)總結(jié)、儀器鑒定書、各級(jí)質(zhì)量檢查報(bào)告與檢查記錄

15、、首件成果試生產(chǎn)總結(jié)報(bào)告、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳培訓(xùn)、會(huì)議紀(jì)要、工作涉及的組織實(shí)施和政策、技術(shù)文件及縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。3.2 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)坐標(biāo)系：2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。高程基準(zhǔn)：1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。比例尺：調(diào)查基本比例尺為1:2000。地圖投影：采用高斯-克呂格投影，按3度分帶，坐標(biāo)單位為米（小數(shù)點(diǎn)后保留2位）；對(duì)于跨投影帶的縣級(jí)行政區(qū)，根據(jù)數(shù)據(jù)跨帶情況，選擇投影主帶進(jìn)行投影變換，統(tǒng)一為同一中央經(jīng)線。3.3 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單元采用1:500、1:1000和1:2000比例尺的數(shù)字正射影像圖以正方形分幅，圖幅尺寸約為52cm×52cm，圖幅編號(hào)取50cm×5

16、0cm分幅圖廓西南角坐標(biāo)以公里為單位，x坐標(biāo)在前，y坐標(biāo)在后，中間以短橫線連接，如“2893.0-37553.0.tif”。采用1:5000比例尺的圖件分幅和編號(hào)按照GB/T 13989執(zhí)行。矢量數(shù)據(jù)以縣級(jí)行政區(qū)作為存儲(chǔ)單元，同一單元內(nèi)的矢量數(shù)據(jù)應(yīng)拼接。3.4 數(shù)據(jù)格式數(shù)字正射影像圖以geotiff格式伴生tfw文件、投影信息文件和元數(shù)據(jù)文件存放，圖名、文件名與圖幅編號(hào)一致，數(shù)字正射影像圖元數(shù)據(jù)格式為excel2003格式（后綴名為“.xls”）；矢量數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)shapefile格式（后綴名為“.shp”）,矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)采用xml格式（后綴名為“.xml”）；各類關(guān)系表采用mdb（后綴名為

17、“.mdb”）。3.5 數(shù)據(jù)組織管理地理信息數(shù)據(jù)采用分層的方法進(jìn)行組織管理，權(quán)屬數(shù)據(jù)采用二維關(guān)系表的方式進(jìn)行組織管理，層名稱、層要素、幾何特征、屬性表名稱描述及二維關(guān)系表結(jié)構(gòu)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范。3.6 精度指標(biāo)（1）數(shù)字正射影像圖精度指標(biāo)數(shù)字正射影像圖明顯地物點(diǎn)的平面位置中誤差不應(yīng)大于表1規(guī)定，平面位置中誤差的兩倍為其最大誤差。表1 平面位置中誤差單位：米比例尺平地、丘陵地山地、高山地1:500、1:1000、1:2000±1.2±1.61:5000±2.5±3.75（2）界址測(cè)量精度實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相

18、鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過表2的規(guī)定，兩倍中誤差為其限差。表2 實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度指標(biāo)單位：米界址點(diǎn)精度等級(jí)控制點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距誤差中誤差一級(jí)±0.05二級(jí)±0.10三級(jí)±0.15一般地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于二級(jí)；特殊困難地區(qū)界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于三級(jí)。航測(cè)法測(cè)定界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過表3的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區(qū)放寬50%。表3 航測(cè)法界址點(diǎn)精度指標(biāo)單位：米比例尺界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差平地、丘陵山地、高山地1:500±0.25&

19、#177;0.371:1000±0.50±0.751:2000±1.00±1.501:5000±2.00±3.00圖解法測(cè)定界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過表4的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區(qū)放寬50%。表4 圖解法界址點(diǎn)精度指標(biāo)單位：米比例尺界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差平地、丘陵山地、高山地1:500±0.30±0.401:1000±0.60±0.801:2000±1.20±1.601:5000

20、77;2.50±3.75（3）面積測(cè)量精度采用不同界址測(cè)量方法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的，其面積計(jì)算的相對(duì)誤差（計(jì)算地塊面積和實(shí)測(cè)地塊面積的較差與實(shí)測(cè)面積的比值）不應(yīng)超過5%。面積計(jì)算相對(duì)誤差精度不能滿足要求的，應(yīng)改用較高精度的測(cè)量方法以確保面積測(cè)量的精度。（4）計(jì)量單位指標(biāo)長(zhǎng)度單位采用米（m），面積計(jì)算單位采用平方米（m2），統(tǒng)計(jì)匯總時(shí),面積單位采用公頃(hm2)，將畝(mu)作為輔助面積單位,上述計(jì)量單位小數(shù)點(diǎn)后均保留兩位有效數(shù)字。3.7 數(shù)據(jù)接邊相鄰縣（市、區(qū)）的調(diào)查成果必須經(jīng)過接邊處理，縣界處承包地塊界線不能接邊的，雙方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)整后再進(jìn)行接邊?？h（市、區(qū)）內(nèi)部的接邊由縣（市、區(qū)）組織

21、；同一市（州）相鄰縣（市、區(qū)）之間的接邊由市（州）組織，原則上接西邊和北邊，檢查東邊和南邊，當(dāng)生產(chǎn)進(jìn)度不一致時(shí)，后提交成果的一方負(fù)責(zé)與已提交成果接邊。不同市（州）、與其他省份的接邊由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織。4 技術(shù)路線與方法4.1 技術(shù)路線及工藝流程4.1.1 技術(shù)路線湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，利用數(shù)字正射影像圖以村（居委會(huì)）或發(fā)包方為單位編制打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作底圖；利用調(diào)查工作底圖，參考相關(guān)資料，開展承包地塊的現(xiàn)場(chǎng)指界，實(shí)地查清承包地塊名稱、面積、界址、四至、空間位置、土地用途及權(quán)利人信息；經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、編輯，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地

22、塊分布圖、調(diào)查信息公示表，調(diào)查結(jié)果經(jīng)審核合格和公示無(wú)異議后對(duì)公示結(jié)果歸戶表進(jìn)行簽章確認(rèn)；按規(guī)程要求建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范整理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查系列成果，確保調(diào)查成果滿足我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和登記頒證要求。4.1.2 工藝流程湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工藝流程如圖1所示。圖1 湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工藝流程圖4.2 各工序的技術(shù)規(guī)定4.2.1 準(zhǔn)備工作4.2.1.1 方案準(zhǔn)備縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制工作方案（或?qū)嵤┓桨福?，明確工作范圍、工作組織與實(shí)施、工作保障措施等?？h級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門和技術(shù)承擔(dān)單位根據(jù)國(guó)家及我省相關(guān)規(guī)

23、程規(guī)范，按照測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定（CH/T 1004-2005），共同編制技術(shù)設(shè)計(jì)書，由市州級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門審核，報(bào)省批準(zhǔn)后作為工作開展依據(jù)。4.2.1.2 宣傳培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)組織實(shí)施宣傳動(dòng)員培訓(xùn)，采取多種形式、利用各種媒介，對(duì)農(nóng)民群眾做深入細(xì)致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解該項(xiàng)工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；對(duì)廣大基層干部加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)和營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。技術(shù)承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要求，對(duì)工作人員開展技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行首件成果試生產(chǎn)，確保全面掌握相關(guān)規(guī)程規(guī)

24、范。4.2.1.3 資料收集與分析利用根據(jù)工作要求收集與分析利用本方案1.4中的各項(xiàng)資料。4.2.1.4 工作底圖制作將數(shù)字正射影像圖以村（居委會(huì)）或發(fā)包方為單位編制、打印外業(yè)調(diào)查工作底圖，外業(yè)調(diào)查工作底圖出圖比例尺宜與數(shù)字正射影像圖保持一致，也可適當(dāng)放大外業(yè)調(diào)查工作底圖出圖比例尺。采用平板電腦調(diào)繪的，可不打印紙質(zhì)外業(yè)調(diào)查工作底圖，將相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)入平板電腦形成電子格式工作底圖。4.2.2 權(quán)屬調(diào)查以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、權(quán)證為依據(jù)，以發(fā)包方和承包方認(rèn)可為原則，結(jié)合摸底調(diào)查表和農(nóng)村土地承包檔案資料，利用外業(yè)調(diào)查工作底圖現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查農(nóng)村土地承包地塊、發(fā)包方、承包方信息和相關(guān)地名地物，標(biāo)注調(diào)查圖件、填寫

25、相關(guān)表格。4.2.2.1 發(fā)包方調(diào)查（1）調(diào)查內(nèi)容發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等。（2）確定發(fā)包方以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，按以下情形確定：依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。（3）調(diào)查情況處理對(duì)發(fā)包方情況處理如下：承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體

26、經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在發(fā)包方調(diào)查表“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在發(fā)包方調(diào)查表“調(diào)查記事”欄注明變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在發(fā)包方調(diào)查表“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。4.2.2.2 承包方調(diào)查（1）調(diào)查內(nèi)容家庭承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員等情況；其他方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方的名稱(單位)或姓名(個(gè)人)、地址等情況；承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬信息，包括土地承包合同和(或)農(nóng)村土地承

27、包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等信息。（2）確定承包方代表承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎(chǔ)。承包方代表按以下情形確定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人；未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。確定承包方代表時(shí)，填寫承包方代表聲明及授權(quán)委托書（見附錄1）。承包方代表確定后，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)書（見附錄2）。（3）調(diào)查情況處理承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的

28、成員分家析產(chǎn)或合戶的，按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無(wú)異議后按分家析產(chǎn)或合戶后的情況進(jìn)行調(diào)查。4.2.2.3 承包地塊調(diào)查（1）調(diào)查范圍我省農(nóng)村土承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查以二輪承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)，調(diào)查對(duì)象主要為具有承包關(guān)系的耕地，對(duì)于荒地等其它不具有承包關(guān)系的耕地由縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門決定是否作為調(diào)查對(duì)象。（2）調(diào)查內(nèi)容承包地塊調(diào)查的內(nèi)容包括承包地塊的名稱、界址及界線走向、面積（包括合同面積與實(shí)測(cè)面積）、空間位置、四至、地塊類別、承包方式、土地用途、土地利用類型及相關(guān)權(quán)利人情況，承包地塊地力等級(jí)、是否基本農(nóng)田在數(shù)據(jù)建庫(kù)階段分別利用收集的地力等級(jí)、永久基本農(nóng)田劃定成果錄入。（3）

29、指界人承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證和承包方代表聲明及授權(quán)委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。（4）現(xiàn)場(chǎng)指界指界通知指界前調(diào)查員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合下，將調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)提前通知所調(diào)查地塊的指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界

30、，指界人不能到現(xiàn)場(chǎng)指界的可由代理人憑授權(quán)委托書和代理人的身份證明書進(jìn)行指界。界址設(shè)立承包地塊以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則如下:a）界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向;b）相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn);c）承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn);d）界址線類型發(fā)生變化時(shí),變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；e）界址線明顯拐彎處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。界址點(diǎn)符號(hào)樣式參照地籍調(diào)查規(guī)程(TD/T 1001-2012)。界址點(diǎn)編號(hào)在行政村范圍內(nèi)按從上至下、從左至右順序編制順序號(hào)(從1開始)作為界址點(diǎn)編號(hào),同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編列。界標(biāo)設(shè)置在條件允許的情況下,可現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)

31、。界址線標(biāo)繪地塊界址線采用寬度0.2mm黑實(shí)線標(biāo)繪。（5）調(diào)查原則及注意事項(xiàng)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，要以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，不能推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查中相關(guān)政策性問題處理辦法，執(zhí)行我省及各級(jí)政府的政策規(guī)定。（6）調(diào)查草圖繪制調(diào)查指界過程中，調(diào)查員充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，按農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則的要求對(duì)承包地塊賦縮略碼（承包地塊編碼中的順序碼部分），并

32、在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外，還應(yīng)重點(diǎn)反映對(duì)地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。調(diào)查草圖的內(nèi)容主要包括：地塊名稱及編碼、承包方(代表)姓名、界址線等地塊信息；具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等；調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、調(diào)查員、調(diào)查日期和審核信息等。調(diào)查草圖作為地塊調(diào)查的原始檔案必須留存，須由調(diào)查員、審核員簽字審核。采用平板電腦調(diào)繪的應(yīng)保存電子格式調(diào)查草圖，電子格式調(diào)查草圖圖面內(nèi)容應(yīng)符合上述規(guī)定，層名稱及各層要素應(yīng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，開展成果檢查時(shí)應(yīng)打

33、印紙質(zhì)調(diào)查草圖。（7）地塊分布圖制作地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制。地塊分布圖應(yīng)主次分明，清晰易讀，內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、圖廓要素，重點(diǎn)表達(dá)地塊的承包方(代表)名稱、位置、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息。地塊分布圖的制作單元一般為發(fā)包方，應(yīng)保證表達(dá)內(nèi)容的可讀性，包含發(fā)包方的所有地塊，在區(qū)域面積、人口或其他方面情況特殊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可依據(jù)實(shí)際情況，靈活劃分制作單元，并保留劃分的材料。地塊分布圖應(yīng)以清晰易辨為原則，最小制圖比例尺一般為1:2000，若發(fā)包方面積較小，可適當(dāng)放大比例尺，圖幅尺寸根據(jù)幅面大小調(diào)

34、整。地塊分布圖樣式如附錄3所示。制作地塊分布圖的其它要求如下：圖幅名稱命名：縣名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱+行政村名稱+地塊分布圖；測(cè)圖單位全稱為：×××技術(shù)單位名稱；數(shù)學(xué)要素：在地塊分布圖上要表示的數(shù)學(xué)要素包括：圖廓線、圖幅比例尺、指北針等；地塊注記內(nèi)容：地塊注記內(nèi)容包括承包方（代表）姓名、地塊編碼及實(shí)測(cè)面積。圖面注記：地塊分布圖上可按實(shí)際情況標(biāo)注輔助地物信息，如居民地、道路、河流、水泊、山峰、山谷等名稱，對(duì)地塊四至說明描述起關(guān)鍵作用的其他名稱。圖例制作地塊分布圖時(shí)，必須檢查各地塊界址線位置、面積及相關(guān)屬性是否準(zhǔn)確，注意邏輯拓?fù)潢P(guān)系，以防止權(quán)屬界線交叉重疊。（8）地塊示意圖制作

35、以符合精度標(biāo)準(zhǔn)的地塊分布圖為基礎(chǔ)，分戶制作地塊示意圖，地塊示意圖作為登記簿的附圖。地塊示意圖應(yīng)清晰易辨，以A4為幅面大小，圖面內(nèi)容如下：發(fā)包方名稱及完整編碼、承包方名稱及完整編碼，地塊編碼(縮略碼)及實(shí)測(cè)面積等，面積單位以畝注記（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字）；相鄰地塊的承包方及地塊編號(hào)(縮略碼)，以分子式標(biāo)注，分子為承包方名稱，分母為地塊編號(hào)；指北方向；審核員要在地塊示意圖上署名。地塊示意圖樣式如附錄4所示。4.2.2.4 調(diào)查表格填寫在進(jìn)行發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查及承包地塊調(diào)查時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)填寫或由計(jì)算機(jī)打印輸出發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表及承包地塊調(diào)查表，表格樣式及需填寫內(nèi)容、填寫說明見附錄5至附錄

36、7。調(diào)查表格填寫必須做到事實(shí)記述詳細(xì)，記錄內(nèi)容工整清晰，不得隨意涂改，劃改處須加蓋村委會(huì)公章。4.2.3 界址測(cè)量和面積測(cè)量4.2.3.1 界址測(cè)量界址測(cè)量方法包括實(shí)測(cè)法、航測(cè)法、圖解法、組合法等。實(shí)測(cè)法是利用GNSS接收機(jī)、全站儀等儀器，實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。航測(cè)法是采用航空攝影測(cè)量方法采集界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。圖解法是以已經(jīng)測(cè)得的大比例尺數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ)，通過圖解量算獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。組合法是以上述測(cè)量方法中的一種方法為基礎(chǔ)，輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。當(dāng)界址位置不能準(zhǔn)確判讀時(shí)，利用HNCORS系統(tǒng)、地方城市CORS系統(tǒng)，采用GPS-RTK、全

37、站儀、手持測(cè)距儀量距交會(huì)等方式實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。實(shí)測(cè)法所使用的儀器必須具備有效的儀器鑒定書，地塊界址測(cè)量精度指標(biāo)需符合本方案規(guī)定。4.2.3.2 面積測(cè)量承包地塊調(diào)查完成后，逐地塊計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)面積，面積計(jì)算是地塊水平投影面積的計(jì)算，用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積如下所示：或式中：P表示地塊面積，xi、yi為界址點(diǎn)i的在平面直角坐標(biāo)系下的坐標(biāo)。零星小地塊可采用幾何法計(jì)算地塊面積。對(duì)需扣除線狀地物面積的承包地塊，應(yīng)將上述方法計(jì)算的面積扣除線狀地物面積之后的面積作為承包地塊面積。采用航測(cè)法、圖解法以及組合法中部分采用這兩種方法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的，其面積測(cè)量的相對(duì)誤差(計(jì)算地塊面積和實(shí)測(cè)地塊面積的較差與實(shí)測(cè)面積的

38、比值)不應(yīng)超過5%。面積測(cè)量相對(duì)誤差精度不能滿足要求的，改用較高精度的測(cè)量方法以確保面積計(jì)算的精度。4.2.4 編碼規(guī)則按照不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則對(duì)發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行編碼。編碼規(guī)則如下：4.2.4.1 發(fā)包方編碼（1）代碼結(jié)構(gòu)發(fā)包方代碼由四段14位阿拉伯?dāng)?shù)字構(gòu)成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖2所示：組級(jí)段代碼村級(jí)段代碼鄉(xiāng)級(jí)段代碼縣級(jí)段代碼 XXXXXX XXX XXX XX 圖2 發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)圖（2）編碼方法在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)段代碼位數(shù)6位，表示縣級(jí)及縣級(jí)以上行政區(qū)，按GB/T2260的規(guī)定執(zhí)行；鄉(xiāng)級(jí)段代碼位數(shù)3位，表示街道(地區(qū))辦事處

39、、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，按GB/T10114的規(guī)定執(zhí)行；村級(jí)段代碼位數(shù)3位，表示行政村或村集體經(jīng)濟(jì)組織，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編訂；組級(jí)段代碼位數(shù)2位，表示村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，代碼從01開始，按升序編碼，最多編至99，由所屬行政村編訂。（3）賦碼規(guī)則在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中，當(dāng)村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組為發(fā)包方時(shí)，組級(jí)段代碼范圍為0199；當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委會(huì)員為發(fā)包方時(shí)，組級(jí)段代碼用“00”表示；當(dāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)包方時(shí)，村級(jí)段代碼和組級(jí)段代碼分別用“000”和“00”表示。承包期內(nèi)，發(fā)包方因行政區(qū)劃調(diào)整、村組調(diào)整而變化時(shí)，發(fā)包方編碼按調(diào)整后編碼。4.2.4.2 承包方編碼（1）代碼結(jié)

40、構(gòu)承包方代碼由兩段18位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖3所示：系列順序碼發(fā)包方代碼XXXXXXXXXXXXXX XXXX圖3 承包方代碼結(jié)構(gòu)圖（2）編碼方法在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，按照發(fā)包方編碼規(guī)則進(jìn)行編碼；第二段為4位系列順序碼，代碼從0001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至9999。（3）賦碼規(guī)則在承包方代碼結(jié)構(gòu)中，第一段采用發(fā)包方編碼賦碼規(guī)則；第二段采用系列順序碼，由4位數(shù)字構(gòu)成，具體劃分為：00018000表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，80019000表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人及其本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人，90019999表示本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位及其本集體經(jīng)濟(jì)組織以外

41、的單位。承包期內(nèi)，承包方的代表人或者單位名稱發(fā)生變化的，承包方編碼保持不變；增加承包方，新增承包方在原承包方代碼最大順序號(hào)后續(xù)編；承包方農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部滅失后，該承包方代碼作廢，作廢代碼不再賦予其他承包方。4.2.4.3 承包地塊編碼（1）代碼結(jié)構(gòu)承包地塊代碼由兩段19位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖4所示：系列順序碼發(fā)包方代碼XXXXXXXXXXXXXX XXXXX 圖4 承包地塊代碼結(jié)構(gòu)圖（2）編碼方法在承包地塊代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為發(fā)包方代碼，按照發(fā)包方編碼規(guī)則進(jìn)行編碼；第二段為5位順序碼，代碼從00001開始，在發(fā)包方代碼后按升序編碼，最多編至99999。（3）賦碼規(guī)則在承包地塊代

42、碼結(jié)構(gòu)中，第一段采用發(fā)包方賦碼規(guī)則；第二段代碼賦碼范圍為0000199999。承包期內(nèi)，承包地塊的名稱以及地上作物類型等發(fā)生變化的，承包地塊編碼保持不變；承包地塊界址發(fā)生變化，承包地塊代碼在相應(yīng)的最大承包地塊順序碼后續(xù)編，該承包地塊代碼作廢，作廢代碼不再賦予其他承包地塊。4.2.4.4 承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿）編碼（1）代碼結(jié)構(gòu)承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿）代碼結(jié)構(gòu)一致，均由兩段19位阿拉伯?dāng)?shù)字（字母）組成，其代碼結(jié)構(gòu)如圖5所示：承包方代碼承包方代碼 XXXXXXXXXXXXXXXXX X 圖5 承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證代碼結(jié)構(gòu)圖（2）編碼方法在承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)

43、營(yíng)權(quán)證(登記簿)代碼結(jié)構(gòu)中，第一段為承包方代碼，按照承包方編碼方法進(jìn)行編碼；第二段為承包方式代碼，用1位英文字母表示。（3）賦碼規(guī)則在承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證(登記簿)代碼結(jié)構(gòu)中，第一段采用承包方編碼賦碼規(guī)則；第二段采用“J”表示家庭承包，采用“Q”表示其他方式承包。承包期內(nèi)，新增承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿)，其編碼在承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿）第一段（承包方代碼）最大順序號(hào)后續(xù)編；承包方農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部滅失后，該承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證(登記簿)代碼作廢，作廢代碼不再賦予其他承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證(登記簿)。4.2.5 審核公示4.2.5.1

44、 調(diào)查信息公示表以權(quán)利人調(diào)查表、地塊調(diào)查表和地塊測(cè)量結(jié)果為依據(jù)，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結(jié)果，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表（見附錄8）。調(diào)查信息公示表的主要內(nèi)容包括承包方家庭成員及承包地塊情況。4.2.5.2 審核公示將地塊分布圖和調(diào)查信息公示表交由村、組干部，并由村、組干部召集本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)所有承包方代表進(jìn)行審核，審核通過后在地塊分布圖所涉及集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)按要求進(jìn)行張榜公示，公示期限不少于7天。4.2.5.3 勘誤修正對(duì)公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。4.2.5.4 結(jié)果確認(rèn)

45、公示無(wú)異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作公示結(jié)果歸戶表（見附錄9），由發(fā)包方、承包方(代表)進(jìn)行簽章確認(rèn)。4.2.6 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。本方案僅做數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的一般性規(guī)定，詳細(xì)要求執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范及我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.2.6.1數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記的地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。（1）地理信息數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理信息要素、農(nóng)村土地權(quán)屬要素和柵格數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理信息要素包括定位基礎(chǔ)、境界與管轄區(qū)域以及對(duì)承包地塊四至描述有重要意義的其他地物信息；農(nóng)村土地權(quán)屬要素指用于描述承包地塊空間位置、坐

46、落(四至)、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息；柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊空間分布、方位、毗鄰關(guān)系。（2）權(quán)屬數(shù)據(jù)包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權(quán)屬來源等。（3）元數(shù)據(jù)包括矢量、權(quán)屬數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)。4.2.6.2技術(shù)要求（1）數(shù)據(jù)來源：包括收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和經(jīng)編輯檢查無(wú)誤的外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)。（2）屬性數(shù)據(jù)庫(kù)：基于大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)模型。（3）地理信息數(shù)據(jù)分類與編碼地理信息數(shù)據(jù)分為3個(gè)大類，并依次細(xì)分為小類、一級(jí)和二級(jí)。要素代碼由6位數(shù)字碼構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)如圖6：三級(jí)類要素碼小類碼大類碼一級(jí)類要素質(zhì)碼二級(jí)類要素碼X X X XX X圖6 地理信息數(shù)據(jù)要素代碼結(jié)構(gòu)圖其中：a）大類碼為專業(yè)代碼，設(shè)定為

47、1位數(shù)字碼。其中基礎(chǔ)地理信息要素專業(yè)代碼為1，農(nóng)村土地權(quán)屬權(quán)素專業(yè)代碼為2，柵格數(shù)據(jù)專業(yè)代碼為3。b）小類碼為業(yè)務(wù)代碼，設(shè)定為1位數(shù)字碼。基礎(chǔ)地理信息要素的業(yè)務(wù)代碼按照GB/T13923的大類碼執(zhí)行；農(nóng)村土地權(quán)屬要素中承包地塊要素業(yè)務(wù)代碼為1，基本農(nóng)田要素業(yè)務(wù)代碼為5；柵格數(shù)據(jù)中數(shù)字正射影像圖業(yè)務(wù)代碼為1，數(shù)字柵格地圖業(yè)務(wù)代碼為2，其他柵格數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)代碼為9。c）一至三級(jí)類碼為要素分類代碼。其中一級(jí)類碼為1位數(shù)字碼，二級(jí)類碼為2位數(shù)字碼、三級(jí)類碼為1位數(shù)字碼，空位以0補(bǔ)齊。d）各類中如含有“其他”類，則該類代碼直接設(shè)為“9”或“99”。地理信息數(shù)據(jù)中各要素代碼與名稱描述見表5，其它要求執(zhí)行農(nóng)村土

48、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范及我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)規(guī)定。表5 要素代碼與名稱表述表要素代碼要素名稱100000基礎(chǔ)地理信息要素a110000 定位基礎(chǔ)111000 控制點(diǎn)112000 控制點(diǎn)注記160000 境界與管轄區(qū)域b161000 管轄區(qū)域劃界161051 區(qū)域界線161052 區(qū)域注記162000 管轄區(qū)域162010 縣級(jí)行政區(qū)162020 鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域162030 村級(jí)區(qū)域162040 組級(jí)區(qū)域190000 其他地物c196011 點(diǎn)狀地物196012 點(diǎn)狀地物注記196

49、021 線狀地物196022 線狀地物注記196031 面狀地物196032 面狀地物注記200000農(nóng)村土地權(quán)屬要素210000 承包地塊要素211011地塊211012地塊注記211021界址點(diǎn)211022界址點(diǎn)注記211031 界址線211032界址線注記250000 基本農(nóng)田要素251000基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域251100基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)300000柵格數(shù)據(jù)310000 數(shù)字正射影像圖320000 數(shù)字柵格地圖390000 其他柵格數(shù)據(jù)a基礎(chǔ)地理信息要素第2位至第6位代碼按照GB/T 13923 的結(jié)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)充。b縣級(jí)行政區(qū)界線應(yīng)采

50、用全國(guó)陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線；鄉(xiāng)、村、組級(jí)區(qū)域應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體所在權(quán)確權(quán)登記頒證成果確定界限與范圍。c應(yīng)存儲(chǔ)有明顯方位意義，對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物信息，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等。（5）圖層建立采用分層進(jìn)行組織管理，層名稱和要素、幾何特征及屬性表名稱與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范一致。4.2.6.3主要步驟（1）準(zhǔn)備工作包括建庫(kù)方案制定、制度準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備等。（2）數(shù)據(jù)收集與整理根據(jù)建庫(kù)工作的需要，收集發(fā)包方信息、承包方信息、權(quán)屬資料信息、控制點(diǎn)信息、區(qū)域界線信息、承包地塊信息、權(quán)屬界址信息、基本農(nóng)田信息、其它地物信息及柵格數(shù)據(jù)等。（3）質(zhì)量檢查質(zhì)量檢查包括

51、入庫(kù)前質(zhì)量檢查和入庫(kù)后質(zhì)量檢查。檢查工作開始前，應(yīng)定制質(zhì)量檢查計(jì)劃及方式。檢查工作結(jié)束后，應(yīng)編寫檢查報(bào)告。檢查報(bào)告至少包括：檢查方法及流程、質(zhì)檢數(shù)據(jù)內(nèi)容、檢查項(xiàng)、檢查結(jié)果、質(zhì)檢相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名及日期等內(nèi)容。入庫(kù)前質(zhì)量檢查。對(duì)所有收集得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢查和格式內(nèi)容檢查。數(shù)據(jù)的真實(shí)性檢查主要是檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性。數(shù)據(jù)的真實(shí)性檢查應(yīng)遵照我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檢查驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定。格式內(nèi)容檢查主要包括矢量數(shù)據(jù)檢查、權(quán)屬數(shù)據(jù)檢查、柵格數(shù)據(jù)檢查、元數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)一致性檢查等。格式內(nèi)容檢查應(yīng)遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。入庫(kù)后質(zhì)量檢查。數(shù)據(jù)入庫(kù)后應(yīng)依據(jù)NY/T 2537-2014、NY/

52、T 2538-2014、NY/T 2539-2014和相關(guān)規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行全面檢查。入庫(kù)后，應(yīng)保證數(shù)據(jù)庫(kù)矢量數(shù)據(jù)圖層和權(quán)屬表格的數(shù)量與入庫(kù)前一致，各個(gè)矢量數(shù)據(jù)圖層的對(duì)象數(shù)量與入庫(kù)前一致，各個(gè)數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)量與入庫(kù)前的相應(yīng)的權(quán)屬數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)一致。檢查完成后做好記錄，并在檢查報(bào)告中明確說明數(shù)據(jù)入庫(kù)前后，數(shù)據(jù)完整性及數(shù)據(jù)量對(duì)比檢查結(jié)果。（4）建庫(kù)參數(shù)設(shè)置在數(shù)據(jù)庫(kù)中，創(chuàng)建表單和數(shù)據(jù)圖層。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及其中的表單和圖層進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，包括數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)精度和數(shù)據(jù)長(zhǎng)度、空間參考、數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)空間等參數(shù)。（5）數(shù)據(jù)入庫(kù)數(shù)據(jù)入庫(kù)包括矢量數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的入庫(kù)。有條件的地區(qū)，可將電子檔案、

53、多媒體數(shù)據(jù)入庫(kù)。數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，同一數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行拼接，不同數(shù)據(jù)層之間需要建立索引目錄。對(duì)于不同比例尺的數(shù)據(jù)圖層應(yīng)設(shè)置的顯示參數(shù)，便于不同比例數(shù)據(jù)的顯示。矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)涉及跨帶時(shí)，需要進(jìn)行投影變換作換帶處理，統(tǒng)一為同一中央經(jīng)線；根據(jù)數(shù)據(jù)跨帶情況，選擇投影主帶進(jìn)行換帶處理。權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫(kù)，應(yīng)注意不同數(shù)據(jù)庫(kù)中字段長(zhǎng)度對(duì)數(shù)據(jù)精度影響。檔案掃描件、電子文檔資料、多媒體資料需要入庫(kù)時(shí)，可以采用二進(jìn)制對(duì)象的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，也可以采用文件系統(tǒng)方式進(jìn)行管理。（6）運(yùn)行測(cè)試數(shù)據(jù)入庫(kù)完成后，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面的測(cè)試，對(duì)測(cè)試出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面分析和處理。具體包括以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)庫(kù)是否穩(wěn)定，是否具備一定的擴(kuò)展能力。數(shù)據(jù)庫(kù)是否具備良好的訪問效率，是否便于對(duì)數(shù)據(jù)的管理和調(diào)用。數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整、正確，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。5 成果質(zhì)量控制技術(shù)承擔(dān)單位應(yīng)以ISO 9001質(zhì)量管理體系為指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目全過程分階段進(jìn)行質(zhì)量控制。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是長(zhǎng)久之計(jì)，直接影響農(nóng)民的切身利益，不能怕麻煩、圖省事，必須做細(xì)做實(shí)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。實(shí)行首件成果試生產(chǎn)制度。技術(shù)承擔(dān)單位新開工的縣要統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)，選定一個(gè)首件成