農(nóng)村研究論文-“銀發(fā)浪潮”下的農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策.doc

農(nóng)村研究論文-“銀發(fā)浪潮”下的農(nóng)村養(yǎng)老問題及對策摘要隨著中國進(jìn)入人口老齡化社會的步伐加快，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題日益突出。本文擬通過對目前農(nóng)村社會養(yǎng)老模式及問題的分析，對如何建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老制度提出幾點(diǎn)建議。農(nóng)村養(yǎng)老家庭養(yǎng)老土地保障社會養(yǎng)老胡錦濤在十七大報(bào)告指出“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”?！袄嫌兴B(yǎng)”就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年。養(yǎng)老問題對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。一、農(nóng)村養(yǎng)老問題的緊迫性隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和人口、家庭結(jié)構(gòu)的變化，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的迫切性顯得更加突出。1.農(nóng)村老齡化加劇，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增重。農(nóng)村的老齡化程度具有三個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村老年人口的絕對數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市；二是農(nóng)村人口老齡化程度超過城市；三是農(nóng)村人口老齡化速度超過城市。據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%；全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。2.農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，“空巢家庭”增多，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭人口變成“”或“”模式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，農(nóng)村勞動力輸出日益增加，根據(jù)第五次人口普查資料，全國城市外來人口中農(nóng)村人口所占比重為82.4%，大批農(nóng)村青壯年涌向城市，造成農(nóng)村“空巢家庭”增多。家庭規(guī)模的變小以及“空巢家庭”的增多意味著對老人的物質(zhì)與精神生活上的供給能力的下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。3.現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有限且不完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的深化及農(nóng)村人口老齡化程度的加劇，農(nóng)村原有的家庭保障、土地保障、集體保障構(gòu)成的三角型保障體制逐步瓦解，然而當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度殘缺不全，覆蓋面狹窄，這使得農(nóng)村“老有所養(yǎng)”的問題越來越嚴(yán)重。二、當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老模式及問題1.農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式及問題家庭養(yǎng)老，即所謂的“養(yǎng)兒防老”，在中國不僅具有深厚的社會心理與輿論基礎(chǔ)，而且得到法律的肯定，一直以來，都是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查估計(jì)，目前中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%，是農(nóng)民在養(yǎng)老問題上的“風(fēng)險(xiǎn)最小化”選擇。但由于當(dāng)前農(nóng)村家庭規(guī)模縮??；出外打工的青壯年不斷增多；社會轉(zhuǎn)型帶來的養(yǎng)老觀念淡薄，以及現(xiàn)代社會中老人在文化資源、經(jīng)濟(jì)資源等方面處于弱勢地位，老人在家中地位較低，這些因素使得老年人難以在家庭中獲得其想要的物質(zhì)照顧與精神慰藉（潘劍鋒、張玉芬，2005）。土地保障在當(dāng)今家庭養(yǎng)老保障中的作用弱化。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)用的主要來源都是土地收入。雖然土地是農(nóng)村老人養(yǎng)老的最后一道保障線，但是受土地所有權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本變化、以及土地?cái)?shù)量有限的影響，土地對老人的生活保障作用已被弱化。首先，根據(jù)我國的土地政策，土地所有權(quán)歸國家，農(nóng)民只擁有使用權(quán)，農(nóng)民從土地上得到的收益主要是土地收成。這樣當(dāng)農(nóng)村老人面臨巨大的生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能通過轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)獲得貨幣補(bǔ)償，而只能通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得少量的貨幣租金，這些租金對于規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)來說是微不足道的。其次，隨著我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升的空間將會越來越小，而在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本加大的勢頭一直比較強(qiáng)勁。這樣一來，在價(jià)格和成本的雙重夾擊下，家庭農(nóng)業(yè)純收入的增長必然會受到影響，從而土地保障作用被弱化。再者，我國人口數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致住房需求非常旺盛，加之我國實(shí)行工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，使得建筑業(yè)、工業(yè)等非農(nóng)業(yè)用地不斷侵襲和擠占農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民人均占有土地量日益減少。有限的土地只能提供有限的養(yǎng)老保障，從而土地保障作用弱化。2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保障及問題（1）集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)，是家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，包括五保制度和養(yǎng)老院制度。目前，農(nóng)村五保人口絕對數(shù)量較大，但納入五保范圍的數(shù)額所占比例卻較小。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村五保對象有570多萬人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)的有320多萬，占應(yīng)保人員的56.14%（趙媛媛，2006）?？梢娔壳稗r(nóng)村五保人口絕對數(shù)量較大，但納入五保范圍的數(shù)額所占比例相對較小。而對于農(nóng)村的養(yǎng)老院制度，由于養(yǎng)老院的資金來源主要是鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，村級集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶失去了救濟(jì)保障，一些符合五保政策的對象，因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，導(dǎo)致這一由政府提供的公共物品具有了排他性。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沿用的是民政部于1991年6月開始在部分省份實(shí)施的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，該方案采取儲蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，將個(gè)人和集體交納的保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶，到退休年齡后根據(jù)個(gè)人帳戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，一定范圍、一定程度上解決了部分農(nóng)村人口養(yǎng)老的后顧之憂，但因這項(xiàng)制度自身的缺陷及我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后等一系列原因，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)推行起來困難重重。農(nóng)民一般經(jīng)濟(jì)水平低，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差，不愿拿自己的“養(yǎng)命錢”冒險(xiǎn)，而目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，未能體現(xiàn)國家與集體的責(zé)任，實(shí)質(zhì)上類似于個(gè)人儲蓄，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還要從中提取運(yùn)作費(fèi)用，且費(fèi)用一般較銀行利息高；部分農(nóng)村各種違規(guī)及違法挪用、貪污農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的行為屢見不鮮（道德風(fēng)險(xiǎn)）；由于基金運(yùn)營期間較長，長期下去能否保值增值問題難以解決（運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)），農(nóng)民對參加這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)憂心忡忡，存在抵觸情緒（李迎生，2006）。經(jīng)過計(jì)算，目前通過領(lǐng)取養(yǎng)老金保障晚年生活的老人占我國農(nóng)村老年人口的比例不到1%?？梢姡r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用是相當(dāng)有限的。三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策分析與建議（一）增強(qiáng)土地保障在家庭養(yǎng)老中的作用農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式仍然是家庭養(yǎng)老，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的今天，雖然農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化、農(nóng)村青壯年勞動力的流失等因素弱化了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的保障功能?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)土地保障作用來抵消上述因素對家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的削弱。在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一時(shí)難以普及的現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)條件下，以提高土地保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮土地作為農(nóng)民的最后一道保障線的功能。針對目前農(nóng)村實(shí)際，主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：一是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益水平，增強(qiáng)土地的保障能力。應(yīng)積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力和加工增值幅度。二是變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。在有條件的地方，可實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。（二）逐漸規(guī)范與完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)1.資金，應(yīng)在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排，中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。為保障農(nóng)村集體養(yǎng)老體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和避免五保資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，需要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力短缺補(bǔ)給的渠道和途徑，增加中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)下放地方稅權(quán)，增加地方事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍。在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，為五保養(yǎng)老設(shè)立專用帳戶，通過銀行轉(zhuǎn)帳直接發(fā)放五保金，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理侵吞農(nóng)村五保專用養(yǎng)老基金的違法行為。同時(shí)政府應(yīng)該加大對養(yǎng)老院的監(jiān)管力度，增強(qiáng)養(yǎng)老院的功能，規(guī)范養(yǎng)老院管理，接受社會和農(nóng)民的廣泛監(jiān)督。2規(guī)范與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)特征是社會政策而不是經(jīng)濟(jì)政策，是社會保險(xiǎn)而不是商業(yè)保險(xiǎn)，因此不應(yīng)該走商業(yè)化的路子。在觀念層面，國家應(yīng)確立以社會性和公平性為原則的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)；在行動層面，在該制度的制定與實(shí)施過程中，中央政府與地方政府應(yīng)真正承擔(dān)起國家保障的社會責(zé)任，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。應(yīng)通過制度的完善明確規(guī)定集體和國家對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入最低限額，并落到實(shí)處，從而確立以國家和集體為主，個(gè)人為輔的養(yǎng)老基金籌集模式，這是制度建立的關(guān)鍵所在。（2）加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。針對農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心，政府應(yīng)對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行廣泛的宣傳，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓他們自覺、自愿地認(rèn)識和參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并利用政府自身的強(qiáng)制力為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一個(gè)相對完備的法律環(huán)境，保證社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性。（3）積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)比較,商業(yè)保險(xiǎn)不是由政府提供的福利性保險(xiǎn),它是一種由商業(yè)組織提供的,群眾自愿參與的盈利性保險(xiǎn)模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則,繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。增強(qiáng)自我保障的能力。四、結(jié)語目前，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，在我國建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系很不現(xiàn)實(shí)。我們必須創(chuàng)建一種開放型的農(nóng)村養(yǎng)老制度，提高土地保障能力以使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上立足各地實(shí)際，分類推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者結(jié)合起來，建立一種開放型的養(yǎng)老保障制度，使之相輔相成，互相促進(jìn)，為農(nóng)民建立一道可靠的養(yǎng)老屏障。1