政府集中采購相關規(guī)定介紹.ppt

政府集中采購相關規(guī)定介紹,中央國家機關政府采購中心 綜合處 2019年7月11日,主 要 內(nèi) 容,一、政府采購的基本內(nèi)涵 二、政府集中采購的基本制度 三、政府采購的最新政策解讀 四、中央國家機關政府采購中心情況簡介,一、政府采購的基本內(nèi)涵,（一）政府采購的基本定義 政府采購法第二條對政府采購的范疇進行了明確界定：“政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。 政府采購不僅僅是政府買東西的行為，它是政府管理的一種有效制度安排，他的內(nèi)涵應該將包括從預算管理，供應商管理、專家管理、合同管理、供應商質(zhì)疑投訴、采購方式的管理等等一系列制度。,（二）政府采購的重要特征,一是資金來源的公共性。 二是采購主體的特定性。 三是采購活動的非商業(yè)性。 四是政府采購的政策性。 五是政府采購具有規(guī)范性。,（三）我國政府采購制度的發(fā)展歷程,從1996年開始，我國率先在上海、深圳等部分地區(qū)進行政府采購制度改革試點，探索經(jīng)驗。 1999年6月，國管局組織在中央國家機關進行政府采購制度改革試點。 1999年全國人大提出政府采購的立法，2002年6月29日頒布中華人民共和國政府采購法。 2002年10月7日，國務院辦公廳關于印發(fā)中央國家機關全面推行政府采購制度實施方案的通知（國辦發(fā)200253號,成立中央國家機關政府采購中心。2003年1月10日，中央國家機關政府采購中心正式成立。 2003年8月18日，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了財政部關于全面推進政府采購制度改革的意見（國辦發(fā)200374號。,（四）推行政府采購制度改革的重要性,一是全面實行政府采購制度是健全公共財政體制的內(nèi)在要求。 二是全面實行政府采購制度是廉政建設的迫切需要。 三是全面實行政府采購制度是加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。,（五）政府集中采購的制度優(yōu)勢,一是實施政府集中采購制度，有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，有利于提高財政資金使用效益。 二是實施政府集中采購制度，政府采購事務集中，有利于降低監(jiān)督和管理成本。 三是實施政府集中采購制度，統(tǒng)一控制配置標準，規(guī)范財政資金的物化過程，有利于強化國有資產(chǎn)的管理。 四是實施政府集中采購制度，集中貫徹執(zhí)行國家采購政策，有利于實現(xiàn)國家有關政策目標。,（六）政府采購的法律規(guī)定,政府采購的法律和國辦文件 政府采購法 招標投標法 招標投標法實施條例 國務院辦公廳關于印發(fā)中央預算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標準的通知（國辦發(fā)201061號）,（六）政府采購的法律規(guī)定,政府采購部門規(guī)章 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（18號令） 政府采購信息公告管理辦法（19號令） 政府采購供應商投訴處理辦法（20號令） 財政部關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知（財辦庫201187號）,（六）政府采購的法律規(guī)定,政府集中采購的相關規(guī)定制度： 關于中央國家機關2011年政府集中采購計算機等產(chǎn)品協(xié)議供貨有關事宜的通知 中央國家機關政府采購中心關于2012-2013年度限額內(nèi)工程項目定點采購有關事宜的通知 關于2011-2012年度中央國家機關京內(nèi)、京外單位機動車輛定點保險的通知 關于2011-2012年中央國家機關車輛定點加油工作有關事宜的通知 關于2011年度辦公家具政府集中采購有關事宜的通知,二、政府集中采購的基本制度,（一）關于實施范圍 （二）政府集中采購管理體制 （三）現(xiàn)行政府集中采購目錄解讀 （四）政府采購的組織實施方式 （五）政府集中采購基本程序,（一）關于實施范圍,按照國辦發(fā)200253號和200429號文件規(guī)定，2003年，政府采購制度在中央一級預算單位實施，2004年擴大到京外二級中央預算單位，2005年在全國范圍內(nèi)全面實行政府采購。因此，從2005年開始中央京內(nèi)京外各級預算單位都要執(zhí)行政府集中采購制度，對于政府集中采購目錄中的項目都要統(tǒng)一交由采購中心組織實施。,（二）政府集中采購管理體制,中央國家機關政府集中采購工作，按照“統(tǒng)一歸口，分級管理”的原則，建立監(jiān)督管理機構、執(zhí)行機構和部門主管機構相互協(xié)調(diào)配合的管理體制和工作機制。財政部是中央國家機關政府采購的監(jiān)督管理機構，負責政府采購的政策制定、預算編制、資金集中支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓等監(jiān)督管理工作。采購中心是中央國家機關政府集中采購的執(zhí)行機構，負責制訂集中采購工作規(guī)程、組織實施集中采購目錄中的項目采購、集中采購業(yè)務人員的培訓等工作。各部門負責預算和財務管理的司（局）是本部門、本系統(tǒng)政府采購的主管機構，負責本部門、本系統(tǒng)政府采購預算和計劃編制、內(nèi)部協(xié)調(diào)組織、采購資金管理等工作。,（三）現(xiàn)行政府集中采購目錄解讀,2010年12月15日國務院辦公廳印發(fā)了中央預算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標準，規(guī)定了實行政府集中采購的品目范圍： 貨物類包括：臺式計算機、便攜式計算機、計算機通用軟件、服務器、網(wǎng)絡設備、程控交換機、復印機、印刷設備、多功能一體機、打印機、傳真機、掃描儀、投影儀、碎紙機、照相機、攝像機、電視機、電冰箱、復印紙、移動存儲設備、汽車、電梯、供暖鍋爐、空調(diào)機、辦公家具、變配電設備； 服務類包括：汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務、工程監(jiān)理、機關辦公場所物業(yè)管理； 工程類包括：統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修。 共計三大類，34種品目。,目錄變化整體情況,一是將音視頻會議設備納入集采品目。 二是對原有品目中的計算機通用軟件、網(wǎng)絡設備、工程監(jiān)理和機關辦公場所物業(yè)管理等7個品目進行了細化，明確了具體內(nèi)涵，減少了交叉。如對工程監(jiān)理增加了“指對建設工程（包括建筑物和構筑物的新建、擴建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理”的說明。 三是調(diào)整了部分品目的適用范圍和限額標準。如移動存儲設備僅指單項或批量在1000元以上的項目，將照相機和攝像機品目的限額標準由單臺或批量金額在3000元以上改為1萬元以上。,（四）政府采購的組織實施方式,1、單個項目采購 2、協(xié)議供貨 3、定點采購 4、網(wǎng)上競價,1、單個項目采購,（1）公開招標 是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。 公開招標限額標準： 工程項目：200萬元以上 貨物與服務項目：120萬元以上 因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。,1、單個項目采購,（2）邀請招標 是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。 具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 邀請招標限額標準： 工程項目：200萬元以下 貨物與服務項目：120萬元以下,1、單個項目采購,（3）競爭性談判 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； 技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計算出價格總額的。,1、單個項目采購,（4）詢價采購 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。 限額標準：120萬元以下,1、單個項目采購,（5）單一來源采購 只能從唯一供應商處采購的； 發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的； 必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。,2、協(xié)議供貨,規(guī)格及標準相對統(tǒng)一，日常采購頻繁的通用類產(chǎn)品和通用的服務類項目。可以分別實行協(xié)議供貨采購和定點采購。中央單位政府集中采購管理實施辦法（財庫【2007】3號） 信息類產(chǎn)品如計算機、網(wǎng)絡設備，汽車、空調(diào)等實行協(xié)議供貨,3、定點采購,對特定的貨物及服務，通過公開招標、競爭性談判等法定采購方式，確定提供貨物及服務的供應商范圍，并就貨物及服務內(nèi)容與其簽訂協(xié)議，按照協(xié)議的規(guī)范為采購人提供相應貨物及服務的一種采購形式。 汽車維修、保險、加油、會議、印刷、工程監(jiān)理等7類服務以及部分工程項目實施定點采購 京外執(zhí)行：汽車保險和汽車加油（部分地方）,4、網(wǎng)上競價,網(wǎng)上競價實質(zhì)是詢價采購，適用于協(xié)議供貨范圍內(nèi)項目采購或者貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小，金額在50萬元以下的項目采購。財政部關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知（財庫【2009】101號）,三、政府采購最新政策解讀,（一）招標投標法實施條例 合理界定政府采購法和招標投標法的關系 進一步明確應當公開招標的項目范圍 充實細化防止虛假招標的規(guī)定 完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定 規(guī)定投標保證金必須從投標單位基本賬戶轉(zhuǎn)出。,三、政府采購最新政策解讀,（二）扶持中小企業(yè) 關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知（工信部聯(lián)企業(yè)2011300號） 關于開展政府采購信用擔保工作的通知（財庫2011124號） （1）投標擔保 （2）履約擔保 （3）融資擔保,三、政府采購最新政策解讀,（二）扶持中小企業(yè) 國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（國發(fā)201214號） 政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法（財庫2011181號） （1）價格扣除 （2）鼓勵聯(lián)合 （3）預留份額 （4）取消門檻 （5）鼓勵分包,三、政府采購最新政策解讀,（三）關于加強中央預算單位政府采購管理有關事項的通知（財庫201249號） 加強和改進政府采購預算管理 強化政府采購計劃管理 嚴格執(zhí)行政府集中采購規(guī)定 規(guī)范政府采購程序和行為 進一步落實政府采購政策功能 切實履行政府采購管理監(jiān)督責任,三、政府采購最新政策解讀,（四）正版軟件和批量集中采購 國務院辦公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知（國辦發(fā)201047號） 財政部關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知（財辦庫201187號）。,三、政府采購最新政策解讀,（五）單一來源采購公示 財政部關于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關問題的通知（財庫2011130號）,四、中央國家機關政府采購中心簡介,中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）是根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)中央國家機關全面推行政府采購制度實施方案的通知（國辦發(fā)【2002】53號）和中編辦關于國務院機關事務管理局成立中央國家機關政府采購中心的批復（中央編辦復字【2002】163號）的規(guī)定，于2003年1月10日正式成立的財政全額撥款事業(yè)單位，人員依照公務員制度管理，是中央國家機關政府集中采購的執(zhí)行機構，由國務院辦公廳委托國務院機關事務管理局管理。 主要職責是：制定集中采購操作規(guī)程，受中央國家機關各部門、各單位委托，負責統(tǒng)一組織實施中央國家機關政府集中采購目錄中的項目采購，負責集中采購業(yè)務人員的培訓，辦理其他采購事務等。中心組織實施集中采購活動不收取任何費用。,中心簡介,自成立以來，國采中心認真按照政府采購法和國務院有關文件要求，積極推進政府采購制度改革，規(guī)范化建設不斷增強，采購方式方法不斷創(chuàng)新，采購效率和質(zhì)量不斷提高，采購規(guī)模穩(wěn)步增長。十年累計采購額為907.26億元,節(jié)約資金138.08億元，資金平均節(jié)約率為13.21%；政府集中采購采購額從2003年的7.1億元增長到2011年的170.39億元，公開招標比例達到70%以上,經(jīng)濟效益和社會效益取得明顯成效。,中心采購規(guī)模示意圖,機構設置,中心核定編制67名，主任1名，副主任2名，專職黨委書記1名，總會計師1名?，F(xiàn)有在編工作人員48人，全部為大專及以上學歷，涵蓋了法學、財會、經(jīng)濟、中文、電氣自動化、計算機、信息管理、建筑工程等各方面專業(yè)技術人才。 采購中心內(nèi)設8個處（室），按照“合理分工、相互制衡、利于監(jiān)督”的原則，設置了辦公室、綜合業(yè)務處、采購監(jiān)管處、項目評審處，采購一處、采購二處、采購三處和信息服務處，形成了一個“互相督促、協(xié)作有序、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效”的工作鏈條。,各部門職責,辦公室負責中心內(nèi)部文秘、人事、安全、保密、行政事務和政府采購檔案管理；負責中心財政資金、委托代理采購資金、投標保證金的核算和管理；負責集中采購業(yè)務人員的培訓；負責宣傳工作；負責對外交流與合作的有關事宜；承擔中心黨委的日常工作。 綜合業(yè)務處負責擬定中央國家機關政府采購集中采購目錄實施方案；負責收集匯總編制集中采購計劃；負責擬定內(nèi)部操作規(guī)程和采購文件范本；承擔質(zhì)疑事項的處理、采購信息統(tǒng)計分析和報告工作；承擔政府采購相關政策理論問題的調(diào)查研究。 采購監(jiān)管處負責采購文件及評審結(jié)果的審核；采購信息的發(fā)布；負責協(xié)議供貨與定點采購和網(wǎng)上競價等項目的評估和監(jiān)管，負責采購人、評審專家信息庫、供應商信息庫的管理工作。,各部門職責,項目評審處負責采購項目評審現(xiàn)場的組織管理，組織專家評審，復核專家打分，起草采購結(jié)果公告，發(fā)布中標（未中標）通知書，對評審專家進行后評價，負責評審過程中重要事項記錄和采購文件歸檔工作。 采購一處負責信息項目采購文件的編制和網(wǎng)上競價工作，主要包括計算機、服務器、打印機、網(wǎng)絡設備、復印機、計算機通用軟件等，負責信息類項目的履約管理。 采購二處負責貨物和服務類項目采購文件的編制工作，主要包括汽車、空調(diào)、辦公家具，汽車維修、汽車加油、汽車保險、印刷、會議、物業(yè)服務以及辦公用品、打印耗材、目錄外項目等，負責貨物和服務類項