《高橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修訂版）》規(guī)劃文本

高高橋橋 鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃（ 2 20 00 06 6- -2 20 02 20 0 年年） （2 20 01 16 6 年年修修訂訂版版 ） 高橋鎮(zhèn)人民政府高橋鎮(zhèn)人民政府 二二一七年五月一七年五月 2 高橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 2016 年修訂版 文 本 1 目目 錄錄 前前 言言1 1 第一章第一章 總總 則則1 1 第一節(jié) 規(guī)劃目的.1 第二節(jié) 規(guī)劃任務.1 第三節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù).1 第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限.2 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景3 3 第一節(jié) 區(qū)域概況.3 第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展形勢.3 第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.3 第三章第三章 土地利用規(guī)劃目標土地利用規(guī)劃目標5 5 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略.5 第二節(jié) 土地利用目標.5 第四章第四章 土地利用結構調(diào)整土地利用結構調(diào)整6 6 第一節(jié) 農(nóng)用地結構調(diào)整.6 第二節(jié) 建設用地結構調(diào)整.7 第三節(jié) 其他土地結構調(diào)整.7 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護8 8 第一節(jié) 嚴格保護耕地.8 第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護.8 第三節(jié) 土地整理復墾開發(fā).8 第四節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護措施.9 第六章第六章 建設用地空間布局與管制建設用地空間布局與管制9 9 第一節(jié) 建設用地節(jié)約集約利用.9 第二節(jié) 建設用地規(guī)模與布局.10 第三節(jié) 建設用地空間管制.10 第七章第七章 土地利用分區(qū)與管制土地利用分區(qū)與管制1212 第八章第八章 生態(tài)環(huán)境建設和地質(zhì)環(huán)境評價生態(tài)環(huán)境建設和地質(zhì)環(huán)境評價1414 第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護.14 第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境評價及壓覆礦產(chǎn)資源查詢.14 第九章第九章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施1515 第十章第十章 附則附則1818 附表附表 附表 1 高橋鎮(zhèn)主要控制指標表19 附表 2 高橋鎮(zhèn) 2006-2020 年土地利用結構調(diào)整表 20 附表 3 高橋鎮(zhèn) 2006-2020 年耕地保有量規(guī)劃表 21 附表 4 高橋鎮(zhèn) 2006-2020 年土地整治規(guī)劃表 21 附表 5 高橋鎮(zhèn) 2006-2020 年建設用地指標分解表 22 附表 6 高橋鎮(zhèn) 2020 年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表23 附表 7 高橋鎮(zhèn) 2006-2020 年重點建設用地項目規(guī)劃表 24 1 前前 言言 高橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） （以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃 ”）自批 準實施以來，對加強高橋鎮(zhèn)土地利用的宏觀管理及實施土地用途管制，嚴格保護 耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點建設項目和生態(tài)建設用地，促進資源集約節(jié)約利 用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。 為了應對長沙縣行政析置后的南城北鄉(xiāng)格局，立足區(qū)域融城與城鄉(xiāng)一體發(fā)展， 結合長沙縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢， 現(xiàn)行規(guī)劃與高橋鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展定位、發(fā)展方 向與用地布局等方面的矛盾逐步凸顯，亟需對現(xiàn)行規(guī)劃進行修改和完善。 現(xiàn)行規(guī)劃修改以長沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施評估報 告為基礎，以國土資源部辦公廳關于印發(fā)的通知(國土資廳函20141237號)、 湖南省國土資源廳關于印發(fā)的通知 （湘國土資發(fā)201447號）等文件和 國家有關土地利用的法律法規(guī)為依據(jù)，并結合高橋鎮(zhèn)自身的土地利用特點以及近 幾年來土地管理實際，在深入調(diào)查研究的基礎上，對土地利用結構進行調(diào)整和優(yōu) 化土地利用空間布局，引導高橋鎮(zhèn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，保障土地 資源的可持續(xù)利用，并提出保障規(guī)劃實施的對策建議，以便發(fā)揮土地利用總體規(guī) 劃的統(tǒng)籌管理作用，更好的服務于高橋鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。 第一章第一章 總總 則則 第一節(jié) 規(guī)劃目的 進一步強化管控落實最嚴格耕地保護、落實耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重制度， 充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地利用中的宏觀調(diào)控作用，加強對土地利用的宏 觀管理；促進土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，有效控制新增非農(nóng)建設用地 規(guī)模；實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進高橋鎮(zhèn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) 規(guī)劃任務 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃實施評估情況，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向， 統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)， 重點安排好耕地、生態(tài)建設用地和環(huán)境保護用地及其他重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地， 確定村鎮(zhèn)建設用地和土地整理、復墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導城鄉(xiāng)土 地利用。 第三節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù) 一、法律法規(guī) 1、 中華人民共和國土地管理法 2、 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 3、 中華人民共和國土地管理法實施條例 4、 基本農(nóng)田保護條例 5、 湖南省土地利用總體規(guī)劃實施條例 6、 湖南省耕地質(zhì)量管理條例 2 二、國家和湖南省的有關政策文件及批復 1、國土資源部關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的通知 （國土資 發(fā)201141號） 2、國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知 （國土資發(fā) 20122號） 3、 國土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關于切實做好106個重點城市周邊永久 基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知 （國土資發(fā)201514號） 4、湖南省人民政府關于加強土地利用總體規(guī)劃計劃管理的通知 （湘政發(fā) 201129號） 5、湖南省國土資源廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知 （湘國土資發(fā)201210號） 6、湖南省國土資源廳關于印發(fā)的通知 （湘國土資發(fā)201447號） 7、長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知 （長政辦函發(fā)201530號） 8、湖南省國土資源廳（廳長辦公）會議紀要（第6號） （2016年5月16日） 三、相關規(guī)劃及規(guī)程 1、 長沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 2、 高橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 3、 長沙縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年） 4、 長沙縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 5、 長沙縣功能分區(qū)體制機制創(chuàng)新實施規(guī)劃(20132020) 6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010） 7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009） 8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1028-2009） 第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限 本次規(guī)劃范圍為長沙縣高橋鎮(zhèn)，土地總面積11152.90公頃。 規(guī)劃以2005年為基期年，2014年規(guī)劃修改年，2020年為規(guī)劃目標年。 3 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié) 區(qū)域概況 高橋鎮(zhèn)位于長沙縣東北部，地處東經(jīng) 1131611325、北緯 28242832 之間，土地總面積 11152.90 公頃。其東連瀏陽市，南鄰路口鎮(zhèn)，西靠福臨鎮(zhèn)，北 接開慧鎮(zhèn)和金井鎮(zhèn)。省道 207、蒼馬公路縱橫全鎮(zhèn)。鎮(zhèn)中心距長沙縣縣城 33 公里， 距省會長沙 54 公里，距黃花國際機場 30 公里。 高橋鎮(zhèn)地處幕阜山余脈西南緣，總體地勢東北高、西南低，具體形狀為以金 井河為中心，周圍低山、丘陵環(huán)繞，向金井河傾斜，形成一北寬南窄的狹長盆地。 境內(nèi)水資源豐富，金井河、橋里河成“T”字型貫穿全鎮(zhèn)；另有中型水庫 1 座，小 型水庫 3 座、小型水庫 9 座。 高橋鎮(zhèn)屬亞熱帶季風性濕潤氣候，溫暖潮濕、四季分明、春夏多雨、秋冬多 旱、暑熱期長、嚴寒期短。年平均氣溫 17.5，年平均無霜期 243 天，年平均降 水量 1420 毫米。 茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)為高橋鎮(zhèn)三大支柱產(chǎn)業(yè)，并已形成了以茶葉、食用菌、 高嶺土雞土鴨、高嶺蓖麻、合興小水果等為核心的農(nóng)業(yè)深加工基地；高橋鎮(zhèn)是革 命先烈柳直荀和老一輩無產(chǎn)階級革命家李維漢故鄉(xiāng)。依托豐富的自然人文景觀資 源，高橋鎮(zhèn)開辟了以李維漢紀念館、柳直荀烈士故居為主的青少年愛國活動基地 和以白鷺湖生態(tài)旅游為主的風景旅游區(qū)。 2014 年，高橋鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到 3.14 萬人，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額 6.34 億元；完成財政收入 1047.00 萬元。 第二節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展形勢 根據(jù)湖南省發(fā)改委批復的長沙縣功能分區(qū)體制機制創(chuàng)新實施規(guī)劃(2013 2020) ，長沙縣充分考慮全縣資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，按?兩型發(fā)展導向，將縣域國土空間劃分為了 6 大功能區(qū)，對不同功能分區(qū)的發(fā)展實 施差異化的管理和政策引導、支持。其中高橋鎮(zhèn)劃入長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。 “十三五”期間，高橋鎮(zhèn)將進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，實施“科技興農(nóng)”、 “產(chǎn)業(yè) 興農(nóng)”戰(zhàn)略，全力打造“中國食用菌之鄉(xiāng)”，借力高橋農(nóng)業(yè)科學城推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另 一方面將以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，有效整合維漢故居、開元古廟、高橋茶莊古街 以及白鷺湖、金井河等優(yōu)勢旅游資源，打造集“紅色旅游、綠色生態(tài)、水天一色”于 一體的“紅綠藍”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。 第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 2014 年全鎮(zhèn)農(nóng)用地 10304.52 公頃，占土地總面積的 92.39 %，其中耕地 2458.77 公頃，占土地總面積的 22.05%；建設用地 767.03 公頃，占土地總面積的 6.88%；其他土地 81.35 公頃，占土地總面積的 0.73%（詳見表 1-1） 。 4 表 1-1 2014 年土地利用規(guī)模與結構表 單位：公頃、% 地地 類類面積面積比重比重 土地總面積 11152.90 100.00 耕地 2458.77 22.05 園地 197.49 1.77 林地 6990.70 62.68 其他農(nóng)用地 657.56 5.90 農(nóng)用地 農(nóng)用地合計 10304.52 92.39 城鎮(zhèn)用地 44.03 0.39 農(nóng)村居民點用地 537.91 4.82 采礦及其他獨立建設用地 0.78 0.01 城鄉(xiāng) 建設 用地 小計 582.72 5.22 交通水利用地 182.90 1.64 其他建設用地 1.41 0.01 建設 用地 建設用地合計 767.03 6.88 水域 79.53 0.71 自然保留地 1.82 0.02 其他 土地 合計 81.35 0.73 5 第三章第三章 土地利用規(guī)劃目標土地利用規(guī)劃目標 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 一、戰(zhàn)略目標 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥開展食用菌產(chǎn)業(yè)園的打造，以及配套基礎設施 用地建設。努力使土地利用結構和布局得到合理調(diào)整，土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹?顯進展，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護，建設用地集約利用水平顯著提高， 土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，更好地為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保 障。 二、戰(zhàn)略重點 1、嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地占用耕地；加 強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，提高耕地資源質(zhì)量，引導農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng) 營的農(nóng)戶和企業(yè)集中。 2、優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施建設用地的需求。積極改造現(xiàn)有道路，提 升道路等級，為加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。 3、加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 4、根據(jù)上級下達的規(guī)劃控制指標，確定城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和布局，引導農(nóng)村 人口向集鎮(zhèn)集中，引導工業(yè)用地向集鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)小區(qū)集中。 5、科學安排新農(nóng)村建設用地，引導農(nóng)村居民點用地向集鎮(zhèn)、中心居民點或基 層居民點集中，加強農(nóng)村居民點用地整理，促進土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約 利用。 三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 1、農(nóng)業(yè)方面，重點發(fā)展水稻、葡萄和西瓜種植等產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)模化生產(chǎn)基地， 全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程； 2、工業(yè)方面，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進一步做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級； 3、依托天華山等自然景觀資源，結合葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集自然與生 態(tài)、農(nóng)業(yè)觀光于一體的旅游產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié) 土地利用目標 一、耕地和基本農(nóng)田保護目標 2020 年，耕地保有量不低于 2500.00 公頃，基本農(nóng)田保護面積 2279.00 公頃； 2006-2020 年通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積 72.40 公頃。 二、建設用地控制目標 2020 年建設用地總規(guī)?？刂圃?675.79 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?614.45 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?70.78 公頃以內(nèi)；2006-2020 年新增建 設用地控制在 91.60 公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地控制在 65.15 公頃以內(nèi)，占用耕地 控制在 25.68 公頃以內(nèi)。 土地利用規(guī)劃目標具體見表 3-1。 6 表 3-1 土地利用規(guī)劃目標表 單位：公頃 指標名稱指標名稱2005 年年2020 年年指標屬性指標屬性 耕地保有量 2418.882500.00 約束性 基本農(nóng)田保護面積 2254.12279.00 約束性 建設用地總規(guī)模 627.95675.79 預期性 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 568.77614.45 約束性 總量 目標 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 38.2470.78 預期性 新增建設用地總規(guī)模 91.60 預期性 新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模 65.15 預期性 新增建設占用耕地規(guī)模 25.68 約束性 增量 目標 補充耕地任務量 72.40 約束性 第四章第四章 土地利用結構調(diào)整土地利用結構調(diào)整 第一節(jié) 農(nóng)用地結構調(diào)整 在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結構和布局，因地制宜安排耕地、 園地、林地等各類用地。 2020 年農(nóng)用地 10396.20 公頃，比 2005 年凈減少 47.37 公頃。農(nóng)用地占土地 總面積的比重由 2005 年的 93.64 %調(diào)整到 2020 年的 93.22%，減少 0.42 個百分點。 一、耕地 嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，結合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設，積極推進土 地整理復墾開發(fā)，確保耕地保有量目標得以實現(xiàn)。 耕地由 2005 年的 2418.88 公頃調(diào)整到 2020 年的 2474.21 公頃，凈增加 55.33 公頃。耕地占土地總面積的比重由 2005 年的 21.69%調(diào)整到 2020 年的 22.18 %。 二、園地 加大科技投入，重點挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。調(diào)整園地生產(chǎn)布局，引導園 地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理， 推進特色園地規(guī)?；突鼗?。 園地由 2005 年的 200.48 公頃調(diào)整到 2020 年的 192.35 公頃，凈減少 8.13 公 頃。園地占土地總面積的比重由 2005 年的 1.80 %調(diào)整到 2020 年的 1.72 %。 三、林地 嚴格控制各項建設工程征占生態(tài)林地；重點加強主要公路沿線防護林地保護 和建設；加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。 林地由 2005 年的 7038.79 公頃調(diào)整到 2020 年的 6953.21 公頃，凈減少 85.58 7 公頃。林地占土地總面積的比重由 2005 年的 63.11%調(diào)整到 2020 年的 62.34%。 四、其他農(nóng)用地 保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng) 用地面積。 其他農(nóng)用地由 2005 年的 785.42 公頃調(diào)整到 2020 年的 776.43 公頃，凈減少 8.99 公頃。其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 7.04%調(diào)整到 2020 年的 6.96 %。 第二節(jié) 建設用地結構調(diào)整 實現(xiàn)建設用地與人口協(xié)調(diào)增長，提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，從嚴控 制建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地結構，提高土地利用效率。根據(jù)縣級規(guī)劃下達的 控制指標，優(yōu)先保障交通、水利等基礎設施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設用地、 其他獨立建設用地和其他建設用地需求；結合新農(nóng)村建設，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生 活條件必需的村莊建設用地需求。 2020 年建設用地 675.79 公頃，比 2005 年凈增加 47.84 公頃。建設用地占土 地總面積的比重由 2005 年的 5.63 %調(diào)整到 2020 年的 6.06%，增加 0.43 個百分點。 一、城鄉(xiāng)建設用地 城鄉(xiāng)建設用地由 2005 年的 568.77 公頃調(diào)整到 2020 年的 614.45 公頃，凈增加 45.68 公頃。城鄉(xiāng)建設用地占土地總面積的比重由 2005 年的 5.10%調(diào)整到 2020 年 的 5.51%。其中： 城鎮(zhèn)用地由 2005 年的 37.46 公頃調(diào)整到 2020 年的 68.63 公頃，凈增加 31.17 公頃。城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.34%調(diào)整到 2020 年的 0.62%。 農(nóng)村居民點用地由 2005 年的 530.53 公頃調(diào)整到 2020 年的 543.67 公頃，凈增 加 13.14 公頃。農(nóng)村居民點用地占土地總面積的比重由 2005 年的 4.76%調(diào)整到 2020 年的 4.87%。 采礦及其他獨立建設用地由 2005 年的 0.78 公頃調(diào)整到 2020 年的 2.15 公頃， 凈增加 1.37 公頃。采礦及其他獨立建設用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.01%調(diào)整到 2020 年 0.02%。 二、交通水利用地 交通水利用地由 2005 年的 57.76 公頃調(diào)整到 2020 年的 60.00 公頃，凈增加 2.24 公頃。交通水利用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.52%調(diào)整到 2020 年 的 0.54%。 三、其他建設用地 其他建設用地由 2005 年的 1.42 公頃調(diào)整到 2020 年的 1.34 公頃，凈減少 0.08 公頃。其他建設用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.01%調(diào)整到 2020 年的 0.01%。 第三節(jié) 其他土地結構調(diào)整 2020 年其他土地 80.91 公頃，比 2005 年凈減少 0.47 公頃。其他土地占土地 總面積的比重保持在 0.73%。 土地利用結構調(diào)整數(shù)據(jù)具體見附表 2。 8 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護 按照維護國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴格保護 耕地，加強基本農(nóng)田建設，推進土地整理復墾開發(fā)，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。 第一節(jié) 嚴格保護耕地 一、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地 按照不占或少占耕地、促進節(jié)約集約用地原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕 地的控制和引導。通過嚴格的供地政策，制定項目用地控制指標、嚴格市場準入 條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，加強建設項目選址和用地的評 價和論證，建設項目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。 2006-2020 年全鎮(zhèn)新增建設用地占用耕地控制在 25.68 公頃以內(nèi)。 二、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度 各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由 占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾 或開墾的耕地不符合要求的，應當按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于 開墾新的耕地。 三、落實耕地保有量 到 2020 年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 2500.00 公頃，主要分布在高橋村、金橋村、 白石源村、維漢村和鳳山村等。 四、加大耕地管護力度 按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護。加 大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設；加強坡改梯等水土保持工程建設。 推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、 “移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合 生產(chǎn)力。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的間隔功能。 五、確保補充耕地質(zhì)量 加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地“占補平衡” 。嚴格執(zhí)行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田；積極實施耕作層剝離工程，剝離建設占用 耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設。 第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護 一、科學調(diào)整基本農(nóng)田布局 結合長沙縣永久基本農(nóng)田劃定工作和高橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，科學合理調(diào) 整基本農(nóng)田布局。 規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不低于 2279.00 公頃。 二、加強基本農(nóng)田建設 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，加強直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng) 田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施建設?；巨r(nóng)田保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng) 用地優(yōu)先整理、復墾，經(jīng)培肥達到中等以上耕地質(zhì)量后調(diào)整為基本農(nóng)田。 積極實施土地整治項目，建設集中連片、配套設施齊全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災能 力優(yōu)異、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。 第三節(jié) 土地整理復墾開發(fā) 圍繞“長株潭”“兩型社會”建設，以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛 鉤為平臺，整村開展“田水路林村”綜合整治。對耕地、宅基地和集體建設用地進 行整理復墾，在新增耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能 9 排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田， 為規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。 全鎮(zhèn)通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地 72.40 公頃。 第四節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護措施 一、耕地保護措施 1、保護區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，不得擅自改變 區(qū)內(nèi)土地用途； 2、大力改造區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田，努力提高耕地質(zhì)量； 3、非農(nóng)建設應盡量不占或少占耕地； 4、耕地不得閑置、荒蕪； 5、嚴禁一切不利于水土保持的活動； 6、不得在保護區(qū)內(nèi)擅自挖土、堆放固體廢棄物等； 7、開發(fā)本區(qū)域的耕地后備資源，應根據(jù)有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，嚴禁破壞生 態(tài)環(huán)境。 二、基本農(nóng)田保護措施 1、保護區(qū)內(nèi)主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施； 2、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、取土、 堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動； 3、嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設。國家能源、交通、水利、軍事設施等重 點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。 第六章第六章 建設用地空間布局建設用地空間布局與管制與管制 按照建設“兩型社會”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建 設用地結構和布局，加強建設用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建 設用地保障科學發(fā)展的能力。 第一節(jié) 建設用地節(jié)約集約利用 一、合理控制建設用地增量和總量 嚴控建設用地總量，用好建設用地增量，加強建設用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng) 建設用地結構和布局，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。 到 2020 年，建設用地總規(guī)?？刂圃?675.79 公頃之內(nèi)。2006-2020 年新增建設 用地規(guī)?？刂圃?91.60 公頃之內(nèi)。 二、引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整 遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則，積極盤活存量建 設用地，加強城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；合理 調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地供應結構，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務、基礎設施、環(huán) 保衛(wèi)生等用地的比例，切實提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積嚴格控制在 98 平方米以內(nèi)。 三、規(guī)范整合農(nóng)村建設用地 按照社會主義新農(nóng)村建設要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，合理引導農(nóng)民 相對集中居住，促進自然村落適度撤并，逐步形成既保持湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)特色、又適應 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結合的用地格局；合理安排農(nóng)村宅基地， 禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標問題；引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基 10 地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民新建住宅用地指標采取等量置換的辦法，并優(yōu)先安排利用村內(nèi) 空閑地、閑置宅基地和其他土地。 四、統(tǒng)籌安排基礎設施用地 整合交通用地，嚴格項目用地管理，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、 高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡的形成。新建公路項目嚴格按照國家規(guī)定的“公路建設 項目用地指標”的有關規(guī)定核定用地指標。 合理安排水利設施用地，加大防洪、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境 工程的建設力度，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系，確保部分沿河風光 帶、防洪堤加固和防汛設施等水利設施項目用地。 第二節(jié) 建設用地規(guī)模與布局 一、城鄉(xiāng)建設用地 （一）城鎮(zhèn)用地 規(guī)劃期內(nèi)安排新增城鎮(zhèn)用地 31.17 公頃，其中新增建設用地面積 29.09 公頃， 占用耕地規(guī)?？刂圃?10.22 公頃以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)用地主要分布于高橋村等村。到 2020 年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 68.63 公頃。 （二）農(nóng)村居民點用地 2020 年農(nóng)村居民點用地控制在 543.67 公頃以內(nèi)。2006-2020 年新增農(nóng)村居民 點用地控制在 33.83 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 13.86 公頃以內(nèi)。 高橋鎮(zhèn)農(nóng)村居民點布局調(diào)整以農(nóng)民自愿為原則，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心居民 點和基層居民點集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點布局體 系。 在農(nóng)村居民點用地總量控制下，在農(nóng)村居民點集中過程中，各中心居民點和 基層居民點布局可根據(jù)村莊規(guī)劃適當調(diào)整。 （三）采礦及其他獨立建設用地 2020 年采礦用地和其他獨立建設用地控制在 2.15 公頃以內(nèi)。2006-2020 年新 增用地控制在 1.37 公頃以內(nèi)，其中新增建設用地面積控制在 0.75 公頃以內(nèi)，占用 耕地控制在 0.30 公頃以內(nèi)。 二、交通水利用地 2020 年交通水利用地控制在 60.00 公頃以內(nèi)。2006-2020 年新增交通水利用地 控制在 30.33 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 1.30 公頃以內(nèi)。 （一）交通用地 規(guī)劃擴建交通項目 2 個，分別為：S323 高橋至東八線公路、蒼馬線。 （二）水利設施用地 規(guī)劃新建水利設施用地項目 2 個，即水庫灌區(qū)配套和金橋水庫。 四、其他建設用地 2020 年其他建設用地控制在 1.34 公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)新增其他建設用地主要 為紫竹山風景旅游用地。 建設用地規(guī)?？刂魄闆r見附表 5。重點建設用地項目規(guī)劃情況見附表 7。 第三節(jié) 建設用地空間管制 一、建設用地空間管制區(qū)域的類型 為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，根據(jù)土地管理需要，因地制宜地將規(guī)劃 11 范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四個區(qū)域。分布見建 設用地管制分區(qū)圖（2006-2020 年） 。 （一）允許建設區(qū) 包括鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃期間保留現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增建設用地。全鎮(zhèn)劃定的允 許建設區(qū) 673.57 公頃。 （二）限制建設區(qū) 包括鎮(zhèn)域內(nèi)除允許建設區(qū)和禁止建設區(qū)外的土地。全鎮(zhèn)劃定的限制建設區(qū)面 積為 10307.12 公頃。 （三）禁止建設區(qū) 將鎮(zhèn)域內(nèi)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，禁止開發(fā)建設的區(qū)域 劃為禁止建設區(qū)。全鎮(zhèn)劃定的禁止建設區(qū)面積為 172.21 公頃。 二、建設用地空間管制規(guī)則 （一）允許建設區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設發(fā)展使用，具體土地利用安排應與 依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量 用地，促進土地節(jié)約集約利用。 規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依 程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。 允許建設區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查 批準。 （二）限制建設區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū) 域。 區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村莊建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。 （三）禁止建設區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于生態(tài)環(huán)境及重要人文資源的保護，嚴格禁止與主導功能不 相符的各項建設。 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設區(qū)邊界不得調(diào)整。 12 第七章第七章 土地利用分區(qū)與管制土地利用分區(qū)與管制 根據(jù)土地利用的主導用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土 地劃分為六個土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。 一、基本農(nóng)田保護區(qū) 將集中連片、水利與水土保持設施良好的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地整理 復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài) 建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設施用地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。全鎮(zhèn) 劃定基本農(nóng)田保護區(qū) 2732.60 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地通過整理、復墾調(diào)整為基本 農(nóng)田。區(qū)內(nèi)確實不能通過整理、復墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零 星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。 區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照 本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采 石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。 嚴禁占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除 外） ；嚴禁占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；嚴禁以建設“現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)；嚴 禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍；嚴禁擅自通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基 本農(nóng)田區(qū)位。 二、一般農(nóng)地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地 區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復墾開發(fā)增加的耕地 和園地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設施用地劃入一般農(nóng)地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定 一般農(nóng)地區(qū) 340.52 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要為一般農(nóng)田、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的 農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和未利用地優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地。規(guī) 劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得 擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)進行采石、挖沙、取土等活動。 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊 基站以及不宜在居民點內(nèi)配置的基礎設施項目除外） 。 三、城鎮(zhèn)建設用地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建 設用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設用地區(qū) 68.63 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 13 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設。 鼓勵區(qū)內(nèi)建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。 四、村鎮(zhèn)建設用地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地劃入村鎮(zhèn)建設 用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定村鎮(zhèn)建設用地區(qū) 543.67 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設。 鼓勵區(qū)內(nèi)建設優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊建設規(guī)劃。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。 五、獨立工礦用地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，獨立于城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外規(guī)劃 期間不改變用途的采礦能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的 除外） ；獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、 化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨立工礦用地區(qū)。 全鎮(zhèn)劃定獨立工礦用地區(qū) 2.15 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于居民點外原有企業(yè)發(fā)展用地及規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展用地。 鼓勵區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地及時復墾；鼓勵區(qū)內(nèi)建設優(yōu)先 利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，嚴禁荒蕪。 六、林業(yè)用地區(qū) 將面積在 1 公頃以上，村鎮(zhèn)建設用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)外，現(xiàn)有有林地、 灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內(nèi)的其他零星土地劃入林業(yè) 用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū) 7000.91 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、用于直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設 施，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡。 鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他土地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型 的農(nóng)用地。區(qū)內(nèi)確實不能調(diào)整為林地的非農(nóng)業(yè)建設用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不 得擴大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；嚴禁占用區(qū)內(nèi) 林地、耕地進行非農(nóng)業(yè)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不 宜在居民點內(nèi)配置的基礎設施項目除外） ；嚴禁以開墾耕地等名義，毀壞生態(tài)公益 林，破壞生態(tài)環(huán)境。 14 第八章第八章 生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設和地質(zhì)環(huán)境評價建設和地質(zhì)環(huán)境評價 第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護 一、保護生態(tài)用地 保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地， 防止流域性土地生態(tài)破壞；保障鎮(zhèn)域生態(tài)健康發(fā)展必需的生態(tài)用地，防止工農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境。 二、加強水源地保護 為了保護鎮(zhèn)域內(nèi)桐仁橋水庫、白石源水庫等水源保護區(qū)及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)： 一是通過建立生態(tài)補償機制。根據(jù)“誰污染，誰治理”和“誰受益、誰補償”的雙重 原則，明確水污染治理和水資源保護中的責任、權利和義務；二是建立水源保護 區(qū)水源污染管理體系。禁止向水源保護地中傾倒各類垃圾，并將水源保護區(qū)范圍 內(nèi)的居民居住區(qū)納入三位一體管理，減少人為活動對水源的影響。同時嚴禁水庫 集雨區(qū)、飲用水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)；三是建立水源地保護的多部 門協(xié)調(diào)機制，重點解決水源地和小河流域污染問題。 三、加強水土流失治理 大力植樹造林、封山育林，全面綠化宜林荒山荒地，大力保護和發(fā)展水源涵 養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)境保護林，提高鎮(zhèn)域水土涵養(yǎng)能力。防止亂征亂占林地， 嚴格控制林地流失，通過廢棄地復墾和未利用地造林等措施增加林地資源，發(fā)揮 林地生態(tài)保護功能，全面控制新的水土流失。 四、逐步恢復工礦廢棄地生態(tài)功能 堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度， 強化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，嚴格執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞責任追究制。有計劃、 分步驟地復墾采礦廢棄地，加強礦區(qū)廢棄地的植被恢復。改進土地復墾的生物、 工程技術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。 第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境評價及壓覆礦產(chǎn)資源查詢 一、地質(zhì)災害危險性評估 根據(jù)湖南省長沙縣高橋鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃用地地質(zhì)災害危險性評估報告 ，高橋 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災害危險性評估結論如下： （一）地質(zhì)環(huán)境條件 評估區(qū)地質(zhì)災害一般不發(fā)育；區(qū)內(nèi)地形簡單，地貌類型簡單；工程地質(zhì)條件 較差。水文地質(zhì)條件簡單；巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)較差；破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程 活動一般。評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度屬中等類型。 （二）現(xiàn)狀評價 評估區(qū)內(nèi)以往未發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面不均勻沉陷、巖溶塌陷、采 空區(qū)塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害，現(xiàn)狀評估地質(zhì)災害危險性小。 （三）地質(zhì)災害危險性預測評估 評估區(qū)內(nèi)工程建設引發(fā)滑坡崩塌、地面沉降地質(zhì)災害危險性中等區(qū)各一處， 遭受滑坡崩塌地質(zhì)災害危險性中等區(qū)一處；除上述地質(zhì)災害危險性中等區(qū)外，其 他地段引發(fā)和遭受滑坡崩塌、地面沉降、泥石流、巖溶塌陷和瀏陽河堤岸坍塌等 地質(zhì)災害危險性小。評估區(qū)現(xiàn)狀條件下不存在地質(zhì)災害，工程建設加劇地質(zhì)災害 危險性小。 （四）綜合評估結果 將評估區(qū)劃分為：地質(zhì)災害危險性中等區(qū)；地質(zhì)災害危險性小區(qū)。評估區(qū)大 部分地段為地質(zhì)災害危險性小區(qū)，規(guī)劃新增建設用地總體適宜性等級為適宜。 15 二、壓覆礦產(chǎn)資源查詢 根據(jù)湖南省國土資源廳關于長沙縣高橋鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設用地項目未壓覆重 要礦產(chǎn)的證明 ，高橋鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設用地區(qū)范圍內(nèi)沒有已探明的具有工業(yè)價值的 重要礦產(chǎn)資源，也沒有設置探礦權和省級發(fā)證采礦權。 第九章第九章 規(guī)劃實施保障措施規(guī)劃實施保障措施 一、加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 （一）落實耕地保護和節(jié)約集約用地責任制 按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任，完善耕 地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補 充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設用地總規(guī)模作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目 標考核的重要內(nèi)容。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責制，政府主要負責人要對本 行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為 本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素，并強化考核結果的作用。 （二）做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接 高橋鎮(zhèn)內(nèi)各部門編制的城鎮(zhèn)、村莊、交通、水利、旅游、生態(tài)建設、土地整 理復墾開發(fā)等相關規(guī)劃，應當與本規(guī)劃相互銜接，必須符合保護耕地和節(jié)約集約 用地要求及土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格依據(jù)土地利 用總體規(guī)劃，從嚴審查相關規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。 二、健全規(guī)劃實施管理制度 （一）進一步落實規(guī)劃許可制度 加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用 年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導作用。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度 計劃指標的，不得辦理申請用地手續(xù)。嚴格控制規(guī)劃確定的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?農(nóng)業(yè)建設用地的規(guī)模和速度。建設項目用地確實需要占用規(guī)劃的農(nóng)用地的，應依 據(jù)有關法律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設用地及規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為其 16 他農(nóng)用地的許可，依據(jù)國家有關法律規(guī)定辦理。 （二）嚴格執(zhí)行建設項目準入制度和用地控制指標制度 1、嚴格執(zhí)行建設項目準入制度、嚴格執(zhí)行建設項目準入制度 凡列入“限制用地項目目錄”的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設 項目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可辦理相關手續(xù)；凡列入“禁止用地項目目錄” 的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)； 按照國務院批準的“產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄”，凡采用明令淘汰的落后工藝技術、 裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)。 2、加強建設項目用地預審管理、加強建設項目用地預審管理 對符合準入條件的建設項目用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 “兩型社會”建設、土 地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，嚴格根據(jù)土地投資強度、土地利 用強度、土地投入產(chǎn)出率和容積率等土地利用評價指標，進行指標控制，提高土 地集約利用水平。按照國家頒布的各類建設項目用地指標定額標準核定用地面積， 進一步細化各行業(yè)用地標準。此外，要加強用地批后監(jiān)管。 （三）嚴格落實土地節(jié)約集約利用政策 強化節(jié)約集約用地政策。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量；開展對 建設用地資源的普查，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施；鼓勵提高農(nóng)村建設用 地的利用效率，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。 嚴禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年未實施具體征地行為或用地行為 的，批準文件自動失效；對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種。 對用地單位閑置的土地，嚴格按照閑置土地處置辦法的有關規(guī)定處理。 （四）嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度 基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符 合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本 農(nóng)田的，按程序補劃面積等量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田，征地補償標準按法定最高 標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按湖南省最高標準執(zhí) 行。 對按照法定程序經(jīng)批準占用農(nóng)田的，應對被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤進行 剝離，用于開墾新的耕地，確保土地整理復墾開發(fā)新補劃的基本農(nóng)田不低于同期 被占用基本農(nóng)田的質(zhì)量標準。 （五）加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管 按照“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，由鎮(zhèn)國土資源所負責 對本轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和建設用地進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī) 劃用地、破壞基本農(nóng)田等違法行為，并作好巡查登記和上報工作。加大執(zhí)法力度， 對違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，堅決依法查處，責令限期拆除違法占地新 建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。 三、完善規(guī)劃實施的利益分配機制 （一）健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制 加大非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設利用存量土地 和其他土地。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和 基本農(nóng)田保護面積作為國家確定一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護 責任與財政補貼相掛鉤。探索建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補 貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。 （二）以土地整理復墾開發(fā)為平臺，積極推進城鄉(xiāng)一體化建設 17 以土地整理復墾開發(fā)為平臺，探索利用“宅基地換城鎮(zhèn)住房補貼，承包地換城 鎮(zhèn)社會保險”的用地新模式及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，促進農(nóng)村土地要素合理 流動，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。促進城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu) 化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化目標的實現(xiàn)。加大對以農(nóng)村宅基地整理為主要內(nèi)容的農(nóng)村 建設用地整理的財政支持力度；加強農(nóng)村基礎設施建設，引導農(nóng)民相對集中居住， 增強通過農(nóng)村居民點整理騰退建設用地、新增耕地的可行性，推進城鄉(xiāng)一體化建 設。 1、堅持規(guī)劃先行，合理、科學地編制農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃、堅持規(guī)劃先行，合理、科學地編制農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃 在本規(guī)劃的基礎上，在農(nóng)村居民點用地總量控制前提下，合理、科學地編制 土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。綜合整治規(guī)劃要與基本農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 村鎮(zhèn)建設、電網(wǎng)改造、供水工程、交通水利和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相互銜接，并 賦予其法定地位，作為農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)和新農(nóng)村建設的基本依據(jù)。 2、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入 要從以下幾個方面歸集和整合土地整理復墾開發(fā)資金。一是土地整理和復墾 的專項資金；二是中央和地方的其他涉農(nóng)惠民資金，包括國土、農(nóng)業(yè)、水利、交 通、環(huán)保等部門的涉地涉農(nóng)資金，聚合新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、 新農(nóng)村建設專項資金、環(huán)境治理方面的資金及農(nóng)村公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小 型農(nóng)田水利、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等涉農(nóng)資金；三是通過土地流轉(zhuǎn)，注入社 會資金；四是通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤獲得土地增值效益；五是村鎮(zhèn)企業(yè)的收 益。 3、積極推進四大工程建設，吸引農(nóng)民相對集中居住、積極推進四大工程建設，吸引農(nóng)民相對集中居住 以農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，積極推進“農(nóng)村電網(wǎng)改造擴容、農(nóng)村環(huán) 境綜合整治、農(nóng)村居民點用水工程、農(nóng)村公路建設工程”四大工程建設，改善中心 居民點基礎設施條件和環(huán)境質(zhì)量，吸引農(nóng)民新建房向中心居民點集中。 4、積極推動宅基地置換、積極推動宅基地置換 農(nóng)村宅基地置換按照“一戶一宅”原則，以土地整理復墾開發(fā)為平臺，采取在 本村置換、到城鎮(zhèn)置換、到市區(qū)置換等多種形式，因村因戶制宜地置換。以期通 過宅基地置換，調(diào)整農(nóng)村建設用地布局，形成相對集中的村莊布局形式，促進土 地節(jié)約集約利用。 5、積極推行城鄉(xiāng)建設用地掛鉤政策、積極推行城鄉(xiāng)建設用地掛鉤政策 通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與土地整理復墾開發(fā)相結合，對項目區(qū)內(nèi)村 莊撤并和用地布局進行調(diào)整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的現(xiàn)狀農(nóng)村建設 用地進行整理和復墾。一方面，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，提高農(nóng)村土地的集約節(jié) 約利用水平；另一方面，將項目區(qū)內(nèi)拆舊和整理獲得的建設用地掛鉤指標通過有 償使用的方式籌集農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)建設資金。 6、創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展 鼓勵、引導