社會保障法基本原理.ppt

社會保障法基本原理,前言社會保障法學(xué)研究現(xiàn)狀,以立法方式實行社會保障，是市場經(jīng)濟國家的通例 在中國，作為社會的穩(wěn)定機制，社會保障在市場經(jīng)濟中的作用日益得到重視。立法和研究逐步加強 20世紀(jì)90年代中、后期，我國社會保障法學(xué)研究開始興起，一些院校開始獨立開設(shè)社會保障法課程，或者開設(shè)勞動法與社會保障法課程。 社會保障法律制度是一國法律制度的重要組成部分 社會保障法學(xué)是法學(xué)研究的重要內(nèi)容,研究不足： 從總體看：研究者少，成果有限 從研究側(cè)重點看：對策性研究多，理論研究少 從研究范圍看：多城市，少農(nóng)村 從研究領(lǐng)域看：多企業(yè)職工，少城市其他階層 從研究成果看：多應(yīng)急性、過渡性，少常規(guī)性、目標(biāo)性 從和相關(guān)學(xué)科關(guān)系看：缺乏與相關(guān)學(xué)科的真正融合,立法不足： 立法滯后 立法層次不高 立法體系不健全 立法范圍窄 立法效力低，實施機制弱化 社會保障法制建設(shè)和法學(xué)研究任重道遠(yuǎn)！,一、相關(guān)概念辨析,（一）社會保障與社會保障法 1、社會保障 社會保障一詞源于英文social security,官方使用首于1935年美國的社會保障法案（Social Security Act，1935）。 我國1982年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃作為官方文件首次使用了這一概念。 目前，學(xué)術(shù)界對社會保障的概念尚無統(tǒng)一認(rèn)識。其定義不下二十種 ： 有關(guān)國際機構(gòu)的界定 國外學(xué)者的界定 中國學(xué)者的界定（社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)）,現(xiàn)有定義從外延角度可以劃分成兩類： 一是廣義社會保障，包括社會保險、社會救濟和狹義社會福利三類； 二是狹義社會保障，包括社會保險和社會救濟兩類。,2、社會保障法,關(guān)于社會保障法的概念，由于對社會保障概念理解的不同而有所不同： (1)覃有土：社會保障法，是指調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(P69)。 (2)方樂華：社會保障法即國家為維護社會安定和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展而制定的，保障社會成員基本生活需要和經(jīng)濟發(fā)展享受權(quán)的各種法律規(guī)范的總稱(P23)。 (3)史探徑：社會保障法是調(diào)整以國家和社會為主體，為了保證有困難的勞動者和其他社會成員以及特殊社會群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和(P31)。,(4)蔣月：凡是依據(jù)社會政策制定的，用以保護某些特別需要扶助人群的生活安全，或用以促進社會大眾福利的立法，便是社會保障法(P23)。 (5)賈俊玲：社會保障法是調(diào)整社會保險、社會救濟、社會福利等活動中各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(楊紫烜主編：經(jīng)濟法研究（第一卷），北京大學(xué)出版社，2000，P351 )。,社會保障法可以分為三個不同層次的子法。每個層次的目標(biāo)不同，保障對象不同，資金來源和管理辦法也不同： 第一個層次是社會救濟法 “雪中送炭” 第二個層次是社會保險法 “基本保障” 第三個層次是社會福利法 “錦上添花” 社會優(yōu)撫法則為特殊層面的保障,（二）相關(guān)概念,社會保障法的相關(guān)概念主要有：社會保障法學(xué)、社會保障學(xué)、社會保障制度、社會保障、社會福利、社會工作和社會政策。,二、社會保障法的起源和演變過程,關(guān)于社會保障法的起源，學(xué)術(shù)界存在不同的看法： 如有學(xué)者認(rèn)為社會保障法始于德國俾斯麥統(tǒng)治時期1883年進行的社會保險立法（史探徑，P13） 有學(xué)者則把英國伊麗莎白一世1601年頒布的“舊濟貧法”看作是社會保障法的開端（覃有土P47、王益英P14、方樂華P46） 蔣月（P30）將它追溯到1531年英皇亨利第八頒布的濟貧法 存在不同看法的原因：忽視了社會救濟法或者早期社會救濟法。 實際上，社會保障法的起源比上述時間都早。社會保障法萌芽于英國愛德華三世統(tǒng)治時期1349年實行的濟貧法 （簡明不列顛百科全書第15版，中國大百科全書出版社，1986，P121 ） 。,（一）社會保障法的發(fā)展階段的劃分,關(guān)于社會保障法的發(fā)展階段的劃分，學(xué)術(shù)界存在不同看法： 史探徑將其分為三個階段，第一階段從19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)初始年代（18831909年），第二階段從第一次世界大戰(zhàn)前夕開始到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后（19101939年前后）；第三階段從第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后直到70年代中期（1940年-1974）（P42-53）。 覃有土等將其分為五個階段，即社會保障法的萌芽、社會保障法的誕生、社會保障法的形成、社會保障法的成熟（1948-1979）和社會保障法的重建（1979年以來）五個階段（P47-55） 。 其他學(xué)者還有不同的劃分。,我們認(rèn)為，階段劃分應(yīng)該以標(biāo)志性的規(guī)范性法律文件為代表。據(jù)此，劃分為五個階段較為確切： 1、萌芽時期（1349年-1883年）：社會救濟法時期 2、形成時期（1883年1935年）：社會保險法時期 3、成熟時期（1935年-1945年）：社會保障法時期 4、健全時期（1945年1989年）：社會福利法時期 5、調(diào)整時期（1989年至今）：改革時期,（二）社會保障法的產(chǎn)生和演變的社會歷史原因,社會保障法的產(chǎn)生和演變，有著其深刻的社會歷史原因： 1、工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)是社會保障法產(chǎn)生的經(jīng)濟方面的原因； 2、民法的局限性是社會保障法產(chǎn)生的法制方面的原因； 3、工人運動的發(fā)展和社會主義革命的勝利是社會保障法的產(chǎn)生和發(fā)展的政治方面的原因； 4、有關(guān)社會保障的理論和學(xué)說是社會保障法產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)； 5、福利國家的經(jīng)濟停滯和蘇聯(lián)模式的破產(chǎn)導(dǎo)致了社會保障法律制度的改革。,三、社會保障法的理念和理論來源,（一）人權(quán)思想 （二）社會連帶思想 （三）人道主義和慈善思想 （四）社會正義思想 （五）大同思想 （六）空想社會主義理論 （七）社會民主主義理論 （八）馬克思主義理論 （九）福利經(jīng)濟學(xué)理論和凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)理論 （十）福利國家理論 （十一）三民主義理論 （劉誠：社會保障法比較研究，中國勞動社會保障出版社，2007年版）,四、社會保障法的地位,（一）社會法的界定 法學(xué)界一般認(rèn)為社會保障法歸屬于社會法。但對于社會法的界定，卻分歧較大，尚未形成較為一致的看法。 公法、私法和第三法域 部門法的提出：中國特色社會主義法律體系 1997年，黨的十五大報告提出“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二一年形成有中國特色社會主義法律體系”。 1999年4月全國人大常委會法制講座第八講 ， “七大法律部門之一”，社會法學(xué)外延探索的一次重要飛躍 。 2007年，黨的十七大報告第八部分專門論述了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。 2009年4月全國人大常委會專題講座第九講 ， “社會法”與“社會領(lǐng)域立法”，進一步明確了社會法的范圍。,已經(jīng)頒布的社會法法律法規(guī),1.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的決議（1978年）附：國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 2.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定的決議（1981年）附：國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定 3.中華人民共和國殘疾人保障法（1990年，2008年修訂） 4.中華人民共和國未成年人保護法（1991年，2006年修訂） 5.中華人民共和國工會法（1992年，2001年修正） 6.中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（1992年，2005年修正） 7.中華人民共和國礦山安全法（1992年） 8.中華人民共和國紅十字會法（1993年） 9.中華人民共和國勞動法（1994年） 10.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（1996年） 11.中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法（1999年） 12.中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法（1999年） 13.中華人民共和國職業(yè)病防治法（2001年） 14.中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年） 15.中華人民共和國勞動合同法（2007年） 16.中華人民共和國就業(yè)促進法（2007年） 17.中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法（2007年） 18中華人民共和國社會保險法（2010年）,（二）社會保障法在法律體系中的地位,1、定位 社會保障法以社會利益為本位，以社會公平為基本價值取向，在整個國家法律體系中，社會保障法是社會法之下的一個法律部門。社會保障法所調(diào)整的社會關(guān)系所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。 2、社會保障法與相鄰部門法的關(guān)系 （1）社會保障法與勞動法的聯(lián)系與區(qū)別 （2）社會保障法與經(jīng)濟法的聯(lián)系與區(qū)別 （3）社會保障法與行政法的聯(lián)系與區(qū)別 （4）社會保障法與民法的聯(lián)系與區(qū)別,五、社會保障法的基本原則,所謂法的的基本原則，是指集中體現(xiàn)部門法的本質(zhì)和精神，對實現(xiàn)該法的任務(wù)和作用一般地起指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。 目前，我國社會保障法的基本原則尚沒有明確的規(guī)定。學(xué)術(shù)界有一批學(xué)者在研究社會保障法基本理論問題時，對社會保障法的基本原則進行了認(rèn)真的探討，提出了一些很有價值的觀點 ，主要有： 史探徑：權(quán)利保障原則、普遍性原則、平等性原則、基本生活保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合的原則。 種明釗：權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則、公平原則、共同負(fù)擔(dān)原則、強制性原則。,蔣月：普遍保障原則、適度保障原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則、公平與效率原則。 王益英：實行有條件的社會共同責(zé)任的原則、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則、社會保障制度的內(nèi)容和模式應(yīng)適應(yīng)本國國情的原則、堅持社會公平與提高經(jīng)濟效率兼顧的原則。 方樂華（七項） ：生存權(quán)保障原則、保障水準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)原則、社會化原則、公平和效率相結(jié)合的原則、保障基本生活的原則、統(tǒng)一性原則、自我保障與群體調(diào)劑相結(jié)合的原則。,我們的意見： 1、權(quán)利保障原則 2、責(zé)任分擔(dān)原則 3、普遍性與區(qū)別性相結(jié)合的原則 4、利益平衡原則 5、社會公平原則,六、社會保障法的價值取向,（一）保持社會穩(wěn)定 （二）維護社會公平 （三）增進社會福利,七、社會保障法律制度的模式劃分,關(guān)于社會保障法律制度的模式劃分，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的劃分。同一標(biāo)準(zhǔn)下的劃分，學(xué)術(shù)界也存在不同看法。 （一）以社會保障的資金籌集方式為標(biāo)準(zhǔn)進行的劃分，目前學(xué)術(shù)界的主流觀點是四種模式，即將社會保障法律制度劃分為四種類型： 社會保障型（德國模式） 國家福利型（福利國家模式） 國家保障型（原蘇聯(lián)模式、計劃經(jīng)濟國家模式） 個人儲蓄型（東南亞模式）,（二）根據(jù)實施方式的劃分主要有：,1將社會保障法律制度劃分為： 個人帳戶模式 統(tǒng)籌模式 2將社會保障法律制度劃分為： “現(xiàn)收現(xiàn)付式” “部分積累式” “完全積累式”,（三）有學(xué)者進行以下分類（劉誠）,1總體模式（基本模式）應(yīng)以責(zé)任主體為標(biāo)準(zhǔn)劃分為三類，即國家保障型、社會保障型和個人保障型；再以管理式（管理體制）為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會保障型進一步分為： 自由社會保障型（分散社會保障模式、美國模式） 強制社會保障型（統(tǒng)一社會保障模式、德國模式） 國家保障型（可進一步分為：國家保險型蘇聯(lián)模式和福利國家型英國模式、北歐模式）。,2借鑒角度考慮，把社會保障法律制度總體模式劃分為五類，即： 統(tǒng)一社會保障型（一元化社會保障型） 分散社會保障型（多元化社會保障型） 國家保險型 福利國家型 個人保障型（強制性儲蓄型）,3以收支關(guān)系（積累程度）為劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會保障法律制度可以分為： 個人帳戶模式（完全積累制，新加坡，智利） 統(tǒng)籌模式（現(xiàn)收現(xiàn)付制，德國） 統(tǒng)帳結(jié)合模式（部分積累制，中國） 4以籌資方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會保障法律制度可以分為： 收費型（社會保險的籌資形式是社會保險費） 收稅型（社會保險的籌資形式是社會保險稅）,八、社會保障法律體系的架構(gòu),社會保障法律體系