人事管理_中小學(xué)教師人事制度改革建議書(shū)

努力了的才叫夢(mèng)想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無(wú)論看多少正能量語(yǔ)錄，也趕不走滿滿的負(fù)能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進(jìn)步。一、問(wèn)題分析進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更加關(guān)注中小學(xué)教師的人事制度改革。2001年10月，中央編辦、教育部、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定頒發(fā)了關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)；2003年9月國(guó)家人事部頒發(fā)關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)；2003年底教育部召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)教師人事工作會(huì)議，部署了改革的具體要求和計(jì)劃?？梢哉J(rèn)為，目前我國(guó)中小學(xué)系統(tǒng)的人事制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了高潮，取得了諸多進(jìn)展。但是，教師人事制度改革并不是一件簡(jiǎn)單的事情，它涉及到全國(guó)1000多萬(wàn)中小學(xué)教師。歸結(jié)改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，即新制度與舊制度之間的沖突、教育方面與非教育方面之間的矛盾、政策文件與實(shí)踐執(zhí)行之間的落差等。具體體現(xiàn)為：1.人事制度改革并沒(méi)有顯示促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的顯著性作用農(nóng)村教育是我國(guó)教育發(fā)展的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。但從教師人事制度改革的實(shí)踐看，農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展仍面臨著許多新問(wèn)題，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育。人事制度的改革，尤其是教師編制的重新確認(rèn)和以縣為主教師工資的財(cái)政撥付，的確減輕了農(nóng)村教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在政策上保證了教師工資的按時(shí)發(fā)放。然而，就農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)而言，數(shù)量精簡(jiǎn)只是一個(gè)方面，更重要的則是農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在推行教師聘任的過(guò)程中，存在“好學(xué)校選好教師，好教師選好學(xué)校”的現(xiàn)象，往往是重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校在聘任教師中遇到的困難少，而薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校則難以聘用到優(yōu)秀教師、骨干教師。薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等難以有高職稱(chēng)和高素質(zhì)教師進(jìn)入，教學(xué)質(zhì)量提高困難，學(xué)校之間的差距進(jìn)一步加大。由此看來(lái)，以學(xué)校為單位的教師聘任制存在嚴(yán)重不足。2.合格新教師難以進(jìn)入，代課教師成為新問(wèn)題在以縣為主的教育管理體制下，財(cái)政困難的農(nóng)村縣市更多地基于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的立場(chǎng)而嚴(yán)格控制教師編制和教師工作。部分縣的教育行政部門(mén)考慮到自身機(jī)關(guān)行政人員編制的限制，還占有或者挪用有限的教師編制。教師編制的人員不在教學(xué)崗位，尤其是教育行政部門(mén)人員，包括教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室等非教學(xué)機(jī)構(gòu)占有教師編制，在某些地方還比較突出。在一些貧困地區(qū)，鑒于財(cái)政撥付的教師工資比對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資要高，不少?gòu)慕處熽?duì)伍中提拔的干部往往不愿意放棄教師編制，這也使得教師編制更加緊張。在盡可能減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和編制不能增加的情況下，新教師的進(jìn)入顯得十分困難。比較多的縣近年來(lái)即使教師編制不滿也不進(jìn)新教師。也有的地區(qū)采用新教師的使用制度，即師范畢業(yè)生要經(jīng)過(guò)1-2年的工作，才能在通過(guò)考核的情況下，享受公辦教師的工資待遇。較多的農(nóng)村縣市采取找代課教師的方式，解決實(shí)際教學(xué)中教師缺少的問(wèn)題。但由此代課教師問(wèn)題又重新出現(xiàn)，2003年全國(guó)中小學(xué)代課教師與專(zhuān)任教師的比例達(dá)到6.9%，預(yù)計(jì)2004年仍將在6%以上。3.教師聘任制存在不足推行中小學(xué)教師人事制度改革，教師聘任制是重要環(huán)節(jié)。在各地的實(shí)踐中，教師聘任制的表現(xiàn)形式很多，但顯然缺少一種科學(xué)、規(guī)范且可持續(xù)的教師聘任制。實(shí)踐中，行政性的聘任和走形式的聘任比較多，這些不僅沒(méi)有起到促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的作用，反而影響到教師的情緒和工作狀態(tài)。實(shí)施教師聘任制，涉及到如何評(píng)價(jià)教師的業(yè)績(jī)與合格標(biāo)準(zhǔn)、如何建立教師聘任的長(zhǎng)效機(jī)制、究竟由誰(shuí)來(lái)聘任教師等問(wèn)題。在以校為本教育管理理念的指導(dǎo)下，校長(zhǎng)可以有聘任教師的權(quán)利，但校長(zhǎng)自身的聘任也是當(dāng)前要考慮的一個(gè)問(wèn)題。在校長(zhǎng)聘任制還沒(méi)有完善的情況下，又怎么能要求校長(zhǎng)對(duì)教師聘任制負(fù)很大責(zé)任呢？同時(shí)，在推行教師聘任制的過(guò)程中，還沒(méi)有協(xié)調(diào)好政府、校長(zhǎng)（學(xué)校）與教師三者之間的平衡關(guān)系。在各自的權(quán)利、義務(wù)方面，沒(méi)有一個(gè)比較統(tǒng)一的規(guī)范。在教師評(píng)價(jià)方面缺少具體的指導(dǎo)。教師聘任制在科學(xué)性、規(guī)范性和可持續(xù)性方面存在嚴(yán)重不足。4.缺少配套政策和舉措目前以教師聘任為主線的中小學(xué)教師人事制度改革，仍受制于傳統(tǒng)條例的制約，教師薪酬分配與職稱(chēng)的直接掛鉤，教師工資由財(cái)政直接撥付，難以體現(xiàn)教師薪酬在教師聘任中的杠桿調(diào)節(jié)作用。各地在教師工資制度改革上，形式大于內(nèi)容。在許多地方和學(xué)校，所謂的教師結(jié)構(gòu)工資本質(zhì)上也并不比以前的工資分配有多大的優(yōu)勢(shì)。尤其是隨著教育收費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)的日益規(guī)范，學(xué)校在調(diào)節(jié)教師結(jié)構(gòu)工資方面的作用可能會(huì)越來(lái)越小。盡管各地在安置教師分流方面做了很大努力，但在農(nóng)村地區(qū)，如何安置分流教師仍是一個(gè)大難題，教育部門(mén)也心有余力不足。這種安置上的困難，在一定程度上也影響到了在崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。還有許多地方采用的“老人老辦法，新人新辦法”某種程度上也存在弊病，它不利于教師隊(duì)伍的整體發(fā)展和建設(shè)。在對(duì)待老人與新人問(wèn)題上，要體現(xiàn)合理性，也需要體現(xiàn)平等性，需要將體現(xiàn)人文關(guān)懷和規(guī)則約束相結(jié)合。許多地方?jīng)]有建立并形成教師聘任制過(guò)程中的教師申訴與勞動(dòng)仲裁的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和制度。在實(shí)現(xiàn)聘任的過(guò)程中，教師往往處于被動(dòng)的地位。5.教師編制的彈性不夠，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決在確定教師編制和定額方面，盡管中央要求在編制制訂上要根據(jù)地方實(shí)際，但是，教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人事部門(mén)等方面如何進(jìn)行協(xié)調(diào)尚存在很大的難度，尤其是在財(cái)政能力有限的地區(qū)，總編制額度變化的可能性小。因而，教師數(shù)量在地區(qū)間的不平衡、學(xué)段之間的不平衡以及學(xué)科之間的不平衡難以得到根本性解決。隨著基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的實(shí)施，教育教學(xué)方式也發(fā)生一定的變化，小班教學(xué)將帶來(lái)班級(jí)規(guī)模的縮小，新課程科目的開(kāi)設(shè)將要求增加新類(lèi)型的教師，如綜合課教師等。如何將教師編制與課程教學(xué)的改革聯(lián)系起來(lái)，這也是當(dāng)前教師人事制度改革迫切需要解決的問(wèn)題。二、改革思路中小學(xué)教師人事制度改革，必須從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的大背景出發(fā)。它不同于一般性的事業(yè)部門(mén)人事制度改革，更不同于行政機(jī)關(guān)的人事制度改革，其必須圍繞有利于教育發(fā)展和教師發(fā)展的理念而進(jìn)行。在此，就深化我國(guó)中小學(xué)教師人事制度改革特提出以下立場(chǎng)觀點(diǎn)：1.改革取向不能只是直接“減員”，而應(yīng)該優(yōu)先考慮教育“增效”當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍確實(shí)存在超編的情況，但從建設(shè)一支數(shù)量有保證、質(zhì)量有保障的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的目標(biāo)來(lái)看，教師人事制度的改革可能不只是減少教師人數(shù)而已，關(guān)鍵是要優(yōu)化教師隊(duì)伍。所以，教師人事制度改革不能直接從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，也應(yīng)該更多考慮教育的需要。教師人事制度的建設(shè)應(yīng)該圍繞如何建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，將教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的理念體現(xiàn)到人事制度的改革之中。因此，教師人事制度改革需要增加柔性，不能簡(jiǎn)單地按照學(xué)生數(shù)或者師生比等指標(biāo)而決定教師隊(duì)伍的整體數(shù)量。2.必須從教育改革與發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行中小學(xué)教師人事制度建設(shè)中小學(xué)教師的整體素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)的需求之間尚存在明顯的差距，這是關(guān)系到全面實(shí)施素質(zhì)教育和高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的重要問(wèn)題。因此，人事制度改革必須是有利于促進(jìn)教師隊(duì)伍的整體發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的“人員分流”。如果說(shuō)教師人事制度是教師管理的內(nèi)容，那么，這種制度必須與教師的職前培養(yǎng)以及在職培訓(xùn)（繼續(xù)教育）有機(jī)地結(jié)合在一起。教師人事制度建設(shè)要與新世紀(jì)我國(guó)教師教育的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等結(jié)合在一起，要考慮促進(jìn)教師培養(yǎng)和教師培訓(xùn)的要求。在教師的人事管理上，要應(yīng)執(zhí)行教師資格證書(shū)準(zhǔn)入制度、教師繼續(xù)教育制度和教師來(lái)源多元化等。人事制度建設(shè)要考慮到吸收更具有潛質(zhì)的、有志于教育事業(yè)的人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。3.必須充分關(guān)注當(dāng)前中小學(xué)教育教學(xué)改革中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新情況小班化教育、雙語(yǔ)教學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)在課堂中的運(yùn)用、研究型課程、綜合課程、活動(dòng)課程以及校本課程等，不僅對(duì)教師的素質(zhì)提出新要求，實(shí)際上也影響到了教師人事制度，如教師的工作量、業(yè)績(jī)考核、崗位聘任和職務(wù)晉升等。在教育教學(xué)發(fā)生重大變革的背景下，在職教師培訓(xùn)和提高已成為了教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，人事制度就必須考慮更多的相關(guān)因素。4.中小學(xué)教師人事制度建設(shè)要有利于構(gòu)筑高質(zhì)量的教師人力資源在當(dāng)前基本普及九年義務(wù)教育的背景下，教師隊(duì)伍建設(shè)需要考慮如何為教育的可持續(xù)發(fā)展積蓄能量和增加動(dòng)力的問(wèn)題。雖說(shuō)教師職業(yè)已開(kāi)始成為令人羨慕的職業(yè)，但是，教師職業(yè)要真正成為受全社會(huì)尊重、關(guān)注和向往的專(zhuān)業(yè)，還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要走很長(zhǎng)的路。當(dāng)前我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展和教師教育體系的開(kāi)放，使中小學(xué)教育有更大的空間和可能以吸納更多的有志于從事中小學(xué)教育工作的優(yōu)秀人才。面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定都提出了“2010年前后，具備條件的地區(qū)力爭(zhēng)使小學(xué)和初中專(zhuān)任教師的學(xué)歷分別提升到專(zhuān)科和本科層次”的師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。因此，目前的教師人事制度改革必須考慮到當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，人事制度建設(shè)必須有利于吸收和儲(chǔ)存高質(zhì)量的人力資源。5.中小學(xué)教師人事制度建設(shè)要與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)教育改革與發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，中小學(xué)教師人事制度建設(shè)必須與以校為本的現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展理念有機(jī)地結(jié)合。人事制度建設(shè)，既不能是完全的“自上而下”，也不能是完全的“自下而下”，尤其是當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)能力還不足以實(shí)現(xiàn)完全的自主管理，包括教師的人事聘任等。所以，人事制度改革既要考慮到學(xué)校制度改革的需要，也要有助于促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立。政策層面的教師人事制度必須與現(xiàn)代學(xué)校制度下的教師隊(duì)伍要求相互一致，相互促進(jìn)。當(dāng)然，其中對(duì)校長(zhǎng)角色的定位與要求，也是影響教師人事制度和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要方面，是教師人事制度中必須考慮的內(nèi)容。6.必須重視中央和省的指導(dǎo)作用和影響力按照我國(guó)的教育管理體制，中小學(xué)教育管理的權(quán)限在地方，其中基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限在縣級(jí)。以縣為主和編制到縣的教師人事制度改革，在實(shí)踐中也存在不足。正如上文所述，目前一些地方只是單純限制新教師的補(bǔ)充，以控制教師隊(duì)伍人數(shù)的增加，實(shí)現(xiàn)完成編制的目標(biāo)。這就在實(shí)踐中造成正規(guī)的師范畢業(yè)生不能很好地就業(yè)，影響到了教師培養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)又出現(xiàn)比較多的“代課教師”，造成了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定等。這些現(xiàn)象都是十分危險(xiǎn)的。以縣為主和編制到縣，在很大程度限制了不同縣之間的教師資源的合理配置，不利于運(yùn)用中央和省的力量，調(diào)配教師人力資源。在重視教育均衡發(fā)展的背景下，如果沒(méi)有中央和省等部門(mén)的參與，農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，其自身很難有能力來(lái)實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍為保障而促進(jìn)本地區(qū)教育跨越發(fā)展的目標(biāo)。因此，在中小學(xué)教師人事制度改革方面，教育部乃至國(guó)務(wù)院必須提出若干原則的改革意見(jiàn)，引導(dǎo)和規(guī)范地方的中小學(xué)教師人事制度建設(shè)。省級(jí)政府需要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)教師在不同地區(qū)之間的安置。7.必須體現(xiàn)以教師為本的科學(xué)發(fā)展觀在中小學(xué)教師人事制度建設(shè)中，必須考慮教師自身的主體參與，激發(fā)教師的主動(dòng)性。教師不是“被改革者”，而應(yīng)該成為制度建設(shè)的參與者和實(shí)施者。因此，在教師人事制度的框架中，必須設(shè)計(jì)教師參與的制度體系，使教師在整個(gè)教師人事制度實(shí)踐中有“話語(yǔ)權(quán)”。教師資格制定、教師評(píng)價(jià)與教學(xué)績(jī)效考核、教師報(bào)酬分配方案、學(xué)校教師發(fā)展計(jì)劃等諸方面，均需要教師的參與，需要借鑒來(lái)自教師的觀點(diǎn)和建議。三、行動(dòng)建議1.重新審視中小學(xué)教師人事制度改革的艱巨性在教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足教育發(fā)展需要并能夠促進(jìn)教師發(fā)展的人事制度是當(dāng)前的重要任務(wù)。中小學(xué)教師人事制度改革并不是簡(jiǎn)單的按照編制規(guī)定而控制教師編制的事情。它要求在整個(gè)社會(huì)制度和體系的建設(shè)中，建立教師的人文關(guān)懷機(jī)制，以促進(jìn)教師隊(duì)伍自身的穩(wěn)定和發(fā)展。要有“窮國(guó)辦教育”背景下教育內(nèi)部效率的意識(shí)，努力減少超編數(shù)量。在看待教師編制問(wèn)題上要從教育教學(xué)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，要從教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不能完全拘泥于編制數(shù)量而扼殺事業(yè)發(fā)展新增人員的來(lái)源。完成核定編制的任務(wù)，是一個(gè)比較持續(xù)而且動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并不是直接的“出”或者“不進(jìn)”的問(wèn)題。要把中小學(xué)教師人事制度建設(shè)看成是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，將編制的確立與建立高質(zhì)量的教師隊(duì)伍結(jié)合在一起。在推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革的進(jìn)程中，必須采取以法治教的實(shí)踐舉措，建立和完善法律法規(guī)建設(shè)。努力克服行政命令式的官僚作風(fēng)，通過(guò)法律法規(guī)的建設(shè)，保持人事制度改革的連續(xù)性和可持續(xù)性。要從宏觀和大局高度認(rèn)識(shí)中小學(xué)教師人事制度改革的重要性。2.改革教師職稱(chēng)制度，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)與崗位的直接掛鉤中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，應(yīng)該納入教師人事制度改革的重要方面，必須考慮如何通過(guò)職稱(chēng)崗位的設(shè)立，引導(dǎo)學(xué)校教師建立人力資源的合理結(jié)構(gòu)，必須考慮教師職稱(chēng)的評(píng)聘分離與教師工資與職稱(chēng)崗位的直接聯(lián)系。每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該設(shè)立不同職稱(chēng)的教學(xué)崗位，具有不同職稱(chēng)的教師應(yīng)該具有不同的教學(xué)崗位要求。就中小學(xué)高級(jí)教師而言，他們必須不僅要具有杰出的教學(xué)表現(xiàn)和高質(zhì)量的教學(xué)效果；更為重要的是要為學(xué)校的其他教師尤其是年輕教師做出專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)的示范作用，為推進(jìn)學(xué)校教師隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生關(guān)鍵性作用?，F(xiàn)在一些地方推行這樣一種做法，即要申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)，就必須在農(nóng)村學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校任職一定時(shí)間。這種措施在一定程度上能夠充實(shí)學(xué)校的師資隊(duì)伍，但從根本上說(shuō)卻難以產(chǎn)生持久的作用，并不是一種有效的措施和手段。政府需要考慮通過(guò)在每個(gè)學(xué)校設(shè)立各自的職稱(chēng)崗位，并確保在不同的學(xué)校之間，相同的職稱(chēng)崗位有相同的要求，并提供相同的職稱(chēng)待遇。3.完善教育管理體制，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以縣為主的教育管理體制，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任和權(quán)力，但也不能不看到不同地區(qū)之間的差異，為此，中央和省需要制訂更多的關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)的政策，支持農(nóng)村中小學(xué)教師的隊(duì)伍建設(shè)。需要設(shè)立面向農(nóng)村學(xué)校和教師的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，支持和促進(jìn)這些地區(qū)的中小學(xué)教師人事制度建設(shè)，如設(shè)立新入教師特殊關(guān)注項(xiàng)目、教師成長(zhǎng)和培養(yǎng)項(xiàng)目以及教育管理人員發(fā)展項(xiàng)目等長(zhǎng)期性和國(guó)家性的（或者省級(jí)的）計(jì)劃。就教師編制核定而言，必須考慮到山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)問(wèn)題，必須考慮到學(xué)校的分布點(diǎn)及農(nóng)村學(xué)校班級(jí)規(guī)模變化的因素等。此外，還必須充分關(guān)注課程改革對(duì)教師提出的新要求，關(guān)注對(duì)教師能力的多方面要求和不同學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)比例。需要強(qiáng)化政府部門(mén)在不同學(xué)校之間合理、均衡教師配置的行為以及優(yōu)先關(guān)注薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校等方面的作用。需要有更加完善的教育政策與措施促進(jìn)和保障教師人力資源在不同學(xué)校甚至不同地區(qū)之間的合理調(diào)配。需要建立教師職業(yè)保險(xiǎn)制度，建立教師共同基金等，從機(jī)制上解決教師的后顧之憂。需要有政策關(guān)注對(duì)分流教師人力資源的再利用和再開(kāi)發(fā)，幫助分流教師提高其參與新工作崗位的能力，合理安排他們參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)。教師人事制度改革要有助于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度要求學(xué)校堅(jiān)持以人為本的管理制度，學(xué)校不僅要促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，也要促進(jìn)教師發(fā)展。學(xué)校需要建立不同群體對(duì)話交流的平臺(tái)，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)等各個(gè)利益團(tuán)體。在平等公開(kāi)的對(duì)話之中增加相互理解和對(duì)學(xué)校發(fā)展遠(yuǎn)景的認(rèn)可，以增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)聚力。4.在教師專(zhuān)業(yè)化理念下實(shí)施教師聘任制教師專(zhuān)業(yè)化是建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的重要保證。在邁向教師專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程中，我國(guó)教師教育的改革與發(fā)展已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。教師資格證書(shū)制度與教師上崗培訓(xùn)制度以及教師繼續(xù)教育制度正在實(shí)施之中。學(xué)歷水準(zhǔn)是教師專(zhuān)業(yè)化的一個(gè)重要方面，但并不是唯一的條件。教師專(zhuān)業(yè)化要求在聘任教師的過(guò)程中，必須將教師證書(shū)（包括學(xué)歷證書(shū)）、能力考試、教學(xué)表現(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)等多方面因素加以綜合考慮。如何建立科學(xué)合理的教師選拔、教師考核和教師評(píng)價(jià)制度及其方法，是當(dāng)前促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要任務(wù)，也是有效推進(jìn)教師聘任制的重要基礎(chǔ)。在這方面，不僅需要依靠學(xué)校自身的力量，更需要外部力量的參與，需要教育科研機(jī)構(gòu)的研究參與，需要政府部門(mén)的政策介入。建立政府鼓勵(lì)非學(xué)校的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成立承擔(dān)中介性服務(wù)的教師評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的研究，同時(shí)面向?qū)W校服務(wù)。學(xué)校也需要成為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，具有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在能力。學(xué)校教師隊(duì)伍的組建必須考慮到如何激發(fā)教師個(gè)體和整體的發(fā)展?jié)摿Γ纱舜龠M(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和整個(gè)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校必須將任用教師和發(fā)展教師有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使學(xué)校成為教師與學(xué)生共同發(fā)展的場(chǎng)所。學(xué)校聘任教師和考核教師必須從學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的要求出發(fā)，考慮組織發(fā)展所需要的合理的人力結(jié)構(gòu)，由此建立并維系學(xué)校的文化。5.重點(diǎn)抓好校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)，需要有學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景，需要為建立和培養(yǎng)合格的教師團(tuán)隊(duì)而努力，需要使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，更需要為創(chuàng)造學(xué)校的教育與學(xué)習(xí)文化而奮斗。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，又產(chǎn)生了對(duì)校長(zhǎng)角色的諸多新認(rèn)識(shí)，如“職業(yè)經(jīng)理人”、“經(jīng)營(yíng)者”等經(jīng)濟(jì)方面的“角色”。不