社會其它相關(guān)論文-淺析公共危機(jī)背景下政府與NGO的協(xié)調(diào)路徑.doc

社會其它相關(guān)論文-淺析公共危機(jī)背景下政府與NGO的協(xié)調(diào)路徑摘要：在公共危機(jī)的背景下，如何協(xié)調(diào)政府與NGO是十分重要的。任何國家面臨災(zāi)難時(shí)，毫無疑問，政府肯定是救災(zāi)的主要來源，但在災(zāi)害特別是巨災(zāi)面前，NGO往往能給政府大規(guī)模緊急救助以有力的配合，并成為災(zāi)后建設(shè)的一支生力軍。本文通過分析政府對NGO態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及二者合作的可能性，試圖找出二者的協(xié)調(diào)路徑。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；政府；NGO；協(xié)調(diào)路徑“公共危機(jī)”通常是指一種危及全體社會公眾生命財(cái)產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，頻繁的“天災(zāi)人禍”撞擊著人們的神經(jīng)，各種突發(fā)事件嚴(yán)重威脅著人類的安全和社會的穩(wěn)定。如何應(yīng)對危機(jī)并實(shí)施有效地管理，已成為擺在世界各國政府面前急待解決的重大問題。我國在應(yīng)對公共危機(jī)事件的過程中，政府應(yīng)首當(dāng)其沖，在宏觀調(diào)控和資金資助以及協(xié)調(diào)組織方面發(fā)揮不可替代的作用。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，NGO在公共危機(jī)事件管理中顯示出了良好的社會效果，近幾年來的時(shí)間也證明，我國的NGO正在這一管理活動中開始有所進(jìn)展，并昭示著較好的發(fā)展趨勢。1政府對NGO態(tài)度的轉(zhuǎn)變政府對NGO一直存在著偏見，在政府看來，NGO的大量存在無異于是在政府之外樹立了新的權(quán)威，從而帶來了治理上的困難。但經(jīng)過這幾年公共危機(jī)事件的頻繁爆發(fā)，政府已經(jīng)在慢慢改變對NGO的看法，政府要充分發(fā)揮和利用NGO參與公共危機(jī)管理，要從理念、機(jī)制等方面做出相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)注并擴(kuò)大NGO的發(fā)展空間并給予其合理的社會保障制度。政府要對參與公共危機(jī)管理的NGO進(jìn)行整合。建立NGO及其市民參與的危機(jī)管理社會網(wǎng)絡(luò)。建立交流渠道，保障信息共享。政府管理者要轉(zhuǎn)變官僚思想。2政府與NGO之間合作的可能性2.1NGO的作用毫無疑問，政府應(yīng)在公共危機(jī)事件中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，但是公共危機(jī)事件不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗(yàn)。缺乏NGO這種社會力量的有效參與，任何公共管理都不能有效實(shí)現(xiàn)，公共危機(jī)管理尤其如此。應(yīng)對危機(jī)并向?yàn)?zāi)民提供服務(wù)。使用公共資源和督促、監(jiān)督公共服務(wù)績效。災(zāi)后重建工作中，NGO組織發(fā)揮著參與功能。NGO可以更好的表達(dá)民意和監(jiān)督政府。2.2政府與NGO合作的障礙任何國家面臨災(zāi)難時(shí)，公共財(cái)政肯定是救災(zāi)的主導(dǎo)力量，特別在緊急的時(shí)候，比如說有些道路需要封鎖、戒嚴(yán)，需要控制疫情，需要整體控制地大規(guī)模宏觀調(diào)動資源，其擁有大規(guī)模的物質(zhì)和資金，由于受政府指引更能有效地控制局勢，并擔(dān)當(dāng)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)者角色。但政府畢竟不是萬能的，在災(zāi)害特別是巨災(zāi)面前，NGO往往能給政府大規(guī)模的資金救助及有力的配合，并成為災(zāi)后建設(shè)的一支生力軍。然而現(xiàn)存的政策和法律上的缺陷以及政府對NGO的管理模式，是其進(jìn)一步發(fā)展壯大的最大障礙。3政府與NGO協(xié)調(diào)的路徑選擇由于NGO具有某些政府沒有的獨(dú)特優(yōu)勢，所以救災(zāi)過程中政府與NGO的協(xié)調(diào)就顯得特別重要。為了加強(qiáng)這二者的協(xié)調(diào)使用，我們必須從根本上改變以上這種種情況，要使這兩個(gè)主體協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：在政府政治層面，需要推動建立獨(dú)立的專事NGO管理的政府部門。因?yàn)閷GO的管理需要管理部門得到更多的政府資源和更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，這種需要已經(jīng)超越了民政部管理的職責(zé)范圍和管理能力；同時(shí)，設(shè)立專門的政府部門對NGO進(jìn)行管理，既可以切實(shí)起到研究和制定有利于NGO發(fā)展的政策和法規(guī)的作用，又可起到讓政府在政治層面釋疑之功效。NGO要在實(shí)踐中應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特作用，彰顯其不可替代性。如讓公眾有機(jī)會參與到政策制定過程中。通過不可替代的活動、以豐富的互動方式和組織化的民意來推動政府行為。國外NGO可以與官方組織更多接觸，通過各種形式的國際交流，可以吸納相當(dāng)規(guī)模的國際資源。改變彼此的認(rèn)知態(tài)度。政府與NGO的協(xié)同與合作是必然的選擇。NGO要更好地發(fā)揮作用，找準(zhǔn)自己的定位是十分重要的，關(guān)鍵是要學(xué)會配合政府開展救援或其它公共活動，而不是獨(dú)樹一幟或另辟蹊徑。同時(shí)，政府也需要搞清楚自己對NGO的管理模式到底是為了便于民間力量參與救災(zāi)或提供公共服務(wù)，還是為了便于對其進(jìn)行管理和控制？目前，最重要的不是相互抱怨和指責(zé)，而是積極尋求良性互動的途徑。NGO在進(jìn)入救助時(shí)不要把政府當(dāng)作路障，而政府在配置公共財(cái)政時(shí)也不要把NGO當(dāng)成假想敵。同時(shí)，在國家與社會關(guān)系并不平等的情況下，處于民間社會層面的NGO在運(yùn)營時(shí)如何利用種種手段來嘗試改變它們與國家的關(guān)系，使其朝著有利于自身發(fā)展的方向變化，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)并對政府產(chǎn)生積極影響，是急需思考的問題。只有雙方的認(rèn)知態(tài)度趨于一致，才可能完整地實(shí)現(xiàn)“眾志成城”。建立法律上的制度保障。有了彼此相互認(rèn)知態(tài)度的趨向，還必須要有制度層面的保障。制度不一定甚或很少是為了社會有效而創(chuàng)造，但它們是為了考慮制定新規(guī)則的談判力量而創(chuàng)造的。從這個(gè)角度看，從法律和法規(guī)方面界定NGO與政府間的關(guān)系，應(yīng)該是最根本的制度安排。但這需要關(guān)心社會公益事業(yè)的各方面社會力量的聯(lián)合，特別是NGO要積極參與政治與立法過程，推動人大等立法機(jī)構(gòu)在NGO立法方面有所突破，盡早實(shí)現(xiàn)中國NGO活動法、救災(zāi)組織活動法等法律法規(guī)的出臺。加強(qiáng)對民間志愿者的引導(dǎo)和教育。加強(qiáng)對現(xiàn)有在職人員的培訓(xùn)和再教育,推動高校開設(shè)培養(yǎng)相關(guān)人才的專業(yè)。許多發(fā)達(dá)國家的民間救災(zāi)制度十分健全，救災(zāi)義工遍布各行各業(yè)，他們平時(shí)就在各類專業(yè)救災(zāi)組織登記注冊，成為救災(zāi)志愿者。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會有大量的專業(yè)人員、社會志愿者、受過培訓(xùn)的特殊人員，通過這些組織的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，迅速到達(dá)現(xiàn)場，分專業(yè)、全方位地開展救援活動。我們完全可以借助這種機(jī)制來更好地發(fā)揮民間志愿者的力量，政府部門或社會組織在平時(shí)就應(yīng)該對民間志愿者進(jìn)行分門別類地引導(dǎo)、鼓勵和支持，盡快建立起完善的民間救災(zāi)體系，避免緊急時(shí)候忙中出錯(cuò)。NGO作用的大小是判斷政府開放程度的重要指標(biāo)。發(fā)揮這一力量是社會的需求也是時(shí)代的特色。汶川大地震后抗震救災(zāi)雖然取得了決定性勝利，但也暴露出我國NGO與政府的協(xié)同性存在某些問題。本文通過分析和解決以上所指出的問題，可以看出目前我國NGO與政府的關(guān)系并未理順，更未實(shí)質(zhì)性地納入法制軌道，但政府和NGO也正在調(diào)整心態(tài)，試圖努力改變對彼此不好的認(rèn)知態(tài)度，因?yàn)橹挥羞@兩種力量擰成一股繩，才能有助于改變政府和NGO的互動關(guān)系，更有助于加強(qiáng)兩者之間協(xié)同性，才能更好的有助于國家的快速發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1王啟友.抗震救災(zāi)凸顯NGO與政府的協(xié)同性問題J.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(3).2趙繼成.NGO問題研究專家賈西津:政府對NGO要有開放心態(tài)N.