人力資源管理論文-基于SWOT視角下的政府部門人力資本投資研究.doc

人力資源管理論文-基于SWOT視角下的政府部門人力資本投資研究論文關(guān)鍵詞：政府人力資本投資SWOT模型論文摘要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，政府部門面臨著巨大的挑戰(zhàn)。加大政府部門的人力資本投資是我國(guó)政府提高行政效率，提高政府形象的重要途徑。為了較好地進(jìn)行政府部門的人力資本投資，首先必須先構(gòu)建一個(gè)SWOT模型，并對(duì)政府部門人力資本投資進(jìn)行研究，以便有針對(duì)性的解決問題。20世紀(jì)50年代，西奧多W舒爾茨（TheodorWSchultz）率先提出并倡導(dǎo)了人力資本理論。隨后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得越來越多的人意識(shí)到人力資本的價(jià)值和人力資本投資的重要性，以舒爾茨為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立和發(fā)展了人力資本理論。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使得政府部門的政策研究者和實(shí)踐者試圖引進(jìn)舒爾茨的人力資本理論為政府服務(wù)。筆者認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)政府部門人力資本投資的模型對(duì)于降低政府部門的行政成本、提高政府部門的工作效率有重要的意義。一、探析政府部門人力資本投資根據(jù)舒爾茨的觀點(diǎn)，人力資本是指通過投資在人身上表現(xiàn)出來的體力、智力、知識(shí)和技能等要素的總和，特別是知識(shí)和技能被認(rèn)定為人力資本的一種重要形態(tài)，它的形成要消耗一定量的金錢和其他資源，也就是人力資本需要投資才能形成。對(duì)于人力資本投資，舒爾茨在人力資本的投資一書中共列出六種：保健設(shè)施和服務(wù)；企業(yè)的在職訓(xùn)練；正規(guī)的初、中、高三級(jí)教育；廠商所組織、舉辦的成人教育訓(xùn)練，特別是在農(nóng)村推廣教育；為適應(yīng)不斷變化的就業(yè)機(jī)會(huì)而導(dǎo)致的遷移；提高企業(yè)職工的勞動(dòng)能力等。他認(rèn)為，“最令人激動(dòng)的是研究教育的收益”。綜合舒爾茨的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，政府部門的人力資本投資是指政府部門為了提高政府的工作效率和政府生產(chǎn)力，通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行技能培訓(xùn)、在職教育等手段將經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)化為人力資本的過程。二、政府部門人力資本投資的重要性黨的“十六大”報(bào)告指出，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化。因勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。這就對(duì)政府提出了新的更高的要求。加大政府部門人力資本投資，提高政府部門的工作效率，同時(shí)減少非必要性的行政資源浪費(fèi)，降低行政成本顯得尤為迫切。第一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來對(duì)公務(wù)員提出了更高的要求?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使一些新的理論和科學(xué)技術(shù)越來越多的滲透到公共管理中，先進(jìn)的技術(shù)和管理理論廣泛的為政府部門所用。這些變遷給公務(wù)員提出了挑戰(zhàn)，要求他們更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的公共管理能力，以跟上時(shí)代的步伐。第二，加大政府部門人力資本投資是提高政府生產(chǎn)力的重要途徑。在影響政府生產(chǎn)力的諸多要素中，政府人力資源是第一要素。政府人力資源是其他生產(chǎn)力要素的掌握者和使用者，與其他生產(chǎn)力要素相比，他擁有主動(dòng)性或能動(dòng)性。政府人力資源本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，政府人力資源所具有的高增值性和效益遞增性同樣是其他生產(chǎn)力要素所無(wú)法比擬的。正是由于政府人力資源在政府生產(chǎn)力中的地位，政府應(yīng)加大人力資本投資，開發(fā)政府人力資源借以發(fā)揮政府部門人力資本投資對(duì)政府生產(chǎn)力水平提高的作用。第三，加大政府部門的人力資本投資是建立優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍的根本措施，是造就一大批德才兼?zhèn)涞娜耸禄顒?dòng)家和人事管理家的重要保證，也是提高政府部門工作效率的迫切要求。三、政府部門人力資本投資的SWOT模型SWOT技術(shù)是市場(chǎng)營(yíng)銷管理中常用的一種分析工具，主要用于分析組織在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，從而為組織的決策提供依據(jù)。S代表優(yōu)勢(shì)（Strengths）、W代表弱勢(shì)（Weaknesses）、O代表機(jī)會(huì)（Opportunities）、T代表威脅（Threats）。其中，S與W屬于內(nèi)部因素，O與T屬于外部因素。政府部門人力資本投資的過程，實(shí)際上就是政府部門通過提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高政府工作效率，提高政府生產(chǎn)力的過程。將SWOT技術(shù)應(yīng)用于政府部門的人力資本投資分析，實(shí)際上就是找出政府部門人力資本投資過程中內(nèi)部存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，外部存在的機(jī)會(huì)與威脅，從而為投資決策提供依據(jù)。運(yùn)用SWOT技術(shù)可以建立政府部門人力資本投資的模型，如圖1：（一）政府生產(chǎn)力提高的重要途徑政府部門人力資本投資是政府生產(chǎn)力增長(zhǎng)的重要途徑。筆者認(rèn)為，政府部門人力資本是指體現(xiàn)在公務(wù)員身上的智力、體力、知識(shí)和技能的總和。政府生產(chǎn)力是指政府組織在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理行為，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效率或效能等積極的效果。在宏觀層次上，它表現(xiàn)為整個(gè)政府活動(dòng)的成績(jī)或效果。從微觀上看，它表現(xiàn)為一個(gè)特定的政府機(jī)構(gòu)或工作部門取得的工作成就或效果。人力資本的含量是知識(shí)和技能的含量，并且在知識(shí)和技能在社會(huì)實(shí)踐中具有累積效應(yīng)，隨著人力資本投入的不斷增加，知識(shí)和技能存量不斷增加，其所蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力將呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)的擴(kuò)張趨勢(shì)，對(duì)政府部門來說增加對(duì)人力資本的投資將獲得較高的回報(bào)，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)圖2：政府與人（二）政府財(cái)政的有限性政府財(cái)政的主要來源是國(guó)家稅收，在我國(guó)社會(huì)主義條件下，國(guó)家的稅收是取之于民，用之于民。因此，政府財(cái)政主要用于國(guó)家建設(shè)，為人民謀更大的福利。但是政府的財(cái)政不是無(wú)限的，財(cái)政作用的發(fā)揮也不是無(wú)限的，它受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、稅率等多個(gè)因素的影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)政的主要職能是資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。因此，進(jìn)行政府部門人力資本投資，開發(fā)政府部門人力資源并不是政府財(cái)政的主要職能。政府財(cái)政具有有限性，政府所需的每一筆資金并不是政府財(cái)政所都能解決的問題。政府部門在進(jìn)行人力資本投資的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的困難，從而為政府部門人力資本的投資帶來不便。（三）公共職位的稀缺性公共職位具有資源稀缺性和有限性的屬性，這就使得政府部門的人力資本投資對(duì)公務(wù)員來說更具有激勵(lì)性。公眾共同組建了政府，直接行使政府公共權(quán)力的卻只能是部分人，也就是說，政府內(nèi)公共職位的數(shù)量在任何條件下與公眾的總量相比總是有缺口的，即存在著公共職位公眾所有與部分代理人的矛盾，這是顯而易見的事實(shí)。這種事實(shí)就使得公務(wù)員個(gè)人為了維持現(xiàn)有的公共職位或?yàn)榱藭x升而不得不努力提高自身的素質(zhì)。而公務(wù)員隊(duì)伍之外的公眾群體為了謀得具有稀缺性和有限性的公共職位而不斷提高自身素質(zhì)。公務(wù)員群體內(nèi)外的這種差異，一方面使得政府部門的人力資本投資更具有活躍性和激勵(lì)性；另一方面，也推動(dòng)了政府部門人力資本投資之外的人力資本投資，為公務(wù)員隊(duì)伍的更新奠定了良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期來看，也提高了政府部門公務(wù)員的整體素質(zhì)水平和政府形象，同時(shí)也降低了政府部門長(zhǎng)期的人力資本投資成本。（四）實(shí)際效益導(dǎo)致的投資不足政府部門人力資本投資具有公共物品的性質(zhì)，而公共物品具有典型的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府部門人力資本投資的投資效益難以得到有效保障。公務(wù)員根深蒂固的“鐵飯碗”思想使得公務(wù)員一方面認(rèn)為政府部門的人力資本投資是理所當(dāng)然，只不過是“形式”而已；另一方面公務(wù)員利用政府部門的人力資本投資而“搭便車”或產(chǎn)生“尋租”行為也在所難免。人力資本投資的機(jī)會(huì)成本一般較高，較高的機(jī)會(huì)成本意味著放棄該項(xiàng)投資而轉(zhuǎn)向其它用途時(shí)的收益較大。而政府部門人力資本投資較高的機(jī)會(huì)成本也會(huì)使政府部門的決策者在決策時(shí)猶豫再三，從而限制了政府部門的人力資本投資。作為理性的政府，如果面臨風(fēng)險(xiǎn)較小而當(dāng)前收展，信息網(wǎng)絡(luò)技