建設(shè)項目環(huán)保驗收管理現(xiàn)狀.ppt

建設(shè)項目環(huán)保驗收管理現(xiàn)狀 建設(shè)項目環(huán)保驗收管理定位簡要分析 （一）建設(shè)項目環(huán)境管理流程分析 從建設(shè)項目環(huán)境管理流程看，可分為三個階段： 第一階段是建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，其核心是環(huán)評 審批行政許可，是建設(shè)項目環(huán)?！皽嗜腙P(guān)”； 第二階段是建設(shè)項目“三同時”管理，不屬于行政許可； 第三階段是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理，其核心是 環(huán)保驗收審批行政許可，是建設(shè)項目環(huán)?！俺隹陉P(guān)”。 環(huán)境影響評價審批管理 “三同時”過程監(jiān)管 環(huán)保驗收管理 投運后的日常監(jiān)督管理 環(huán)保驗收管理定位 建設(shè)項目環(huán)境管理 建設(shè)項目環(huán)保驗收管理定位簡要分析 （二）建設(shè)項目環(huán)保驗收管理定位分析 一是建設(shè)項目環(huán)境管理有效性的保障和最后一道 關(guān)口。 二是彌補建設(shè)項目設(shè)計、施工階段監(jiān)管不足的唯 一手段。 三是項目建成后各項環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)。 四是在污染物減排方面扮演重要角色。 落實科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的重要途徑。 建設(shè)項目環(huán)保驗收管理近況 2006年5月，在廣州召開的全國環(huán)評工作會議 上，國家環(huán)保總局向社會做出包括“強化驗 收”在內(nèi)的“七項莊嚴承諾”。隨后國家環(huán) ?？偩殖闪⒘谁h(huán)保驗收管理機構(gòu)。 目前有5個省級環(huán)保部門成立有獨立的驗收管 理機構(gòu)。 （一）2009年全國環(huán)境保護工作會議提出了總體要求 認真兌現(xiàn)環(huán)評“七項承諾”，進一步提高環(huán)評工作質(zhì)量 和管理水平。要強化驗收，全程監(jiān)管。進一步理順建設(shè)項目 竣工驗收管理體制，加快實行分類管理，建立健全現(xiàn)場督查 機制。要推進和規(guī)范環(huán)境影響后評價和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn) “重審批輕監(jiān)管”的被動局面。 （二）2009年全國環(huán)評工作暨環(huán)保驗收現(xiàn)場交流會議上提出 努力構(gòu)建“三同時”驗收管理新體制、新機制和新秩序 。指出了當前驗收管理中存在的3方面主要問題，提出了強化 驗收的6個方面具體要求。 當前建設(shè)項目當前建設(shè)項目“三同時三同時”和驗收管理的一些要求和驗收管理的一些要求 主要問題 1、監(jiān)管機制缺失，管理方式被動 2、違法行為普遍，環(huán)境危害巨大 3、監(jiān)管任務(wù)艱巨，面臨問題復(fù)雜 進一步強化驗收工作的幾點要求 1、積極推進管理體制、機制創(chuàng)新 2、集中精力抓好重點項目監(jiān)管 3、努力構(gòu)建項目環(huán)境管理新秩序 4、切實維護公眾合法環(huán)境權(quán)益 5、實現(xiàn)驗收、環(huán)評科學(xué)聯(lián)動管理 6、充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理監(jiān)管效能 （三）2010年全國環(huán)境保護工作會議進一步提出了具體要求 和實現(xiàn)目標 強化環(huán)保驗收管理。堅持關(guān)口前移，要針對重點行業(yè) 、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán) 境監(jiān)管。積極推進施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全 過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，從今年開始， 用23年時間抓好“三同時”驗收工作。 （四）2010年全國環(huán)評工作會議的新要求 狠抓環(huán)評領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立健全體制機制，全面推 進規(guī)劃環(huán)評，繼續(xù)深化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，強化環(huán) 評隊伍業(yè)務(wù)和反腐倡廉能力建設(shè)，努力做到科學(xué)嚴格高效 廉潔環(huán)評，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的 環(huán)境保護新道路，努力提高生態(tài)文明水平。 當前建設(shè)項目當前建設(shè)項目“三同時三同時”和驗收管理的一些要求和驗收管理的一些要求 (五)國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見（國發(fā)201135號） 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對建設(shè)過程中擅自作出重大變更， 未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企 業(yè)和人員的責任。 建立建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度。 著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境監(jiān)理、等環(huán)境服務(wù)業(yè) 。 (六)國家環(huán)境保護十二五規(guī)劃強調(diào) 完善政策措施。完善建設(shè)項目環(huán)境保護驗收制度。 （七）2011年全國環(huán)境保護工作會議新任務(wù) 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。探索建立建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行 單和責任狀制度，對于沒有認真兌現(xiàn)環(huán)評承諾，造成較大環(huán)境風(fēng)險和 環(huán)境影響的地區(qū)和企業(yè)集團，堅決實行限批措施。全面推進建設(shè)項目 環(huán)境監(jiān)理，繼續(xù)強化環(huán)評全過程監(jiān)管，制定環(huán)境影響后評價辦法。 （八） 2012年全國環(huán)評工作會議的最新要求 對照穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展大局，對照總量削減和質(zhì)量 改善的環(huán)保任務(wù)，對照人民群眾日益提高的環(huán)境訴求，必須從政策、 落實、創(chuàng)新三個方面著手，加快破解制約環(huán)評有效性發(fā)揮的突出問題 ，力爭環(huán)評工作呈現(xiàn)出一個新面貌。 當前建設(shè)項目當前建設(shè)項目“三同時三同時”和驗收管理的一些要求和驗收管理的一些要求 （九）驗收管理新要求 強化建設(shè)項目全過程監(jiān)管。 建立建設(shè)項目初步環(huán)保設(shè)計篇章備案制度，對重大 敏感復(fù)雜項目進行初步環(huán)保設(shè)計篇章審核，防止建設(shè)項 目在設(shè)計環(huán)節(jié)就發(fā)生擅自變更，導(dǎo)致“批建不符”。 加強環(huán)評審批后的跟蹤管理和外部監(jiān)督，要進一步 明確分工，各督查中心和地方環(huán)保部門要切實履行好各 自的職責。 繼續(xù)推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作，總結(jié)推廣好 的經(jīng)驗和做法。 嚴格試生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，明確和規(guī)范不同行業(yè)試生產(chǎn) 及配套環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督檢查的要求，防止“久試不驗 ”或“久驗不過”。 針對水電、交通等行業(yè)建設(shè)運行期的環(huán)境影響問題 ，組織一批重大項目開展后評價。 （九）驗收管理要求 進一步加強驗收管理。 一是嚴把驗收關(guān)。驗收是建設(shè)項目管理的最后環(huán)節(jié) ，一定要把好。對環(huán)保措施不落實或未達到環(huán)評批復(fù)要 求、環(huán)境風(fēng)險防范不到位、居民搬遷、規(guī)劃控制、“上 大壓小”、區(qū)域削減、關(guān)停淘汰等前提條件不滿足或者 承諾配套不兌現(xiàn)、公眾意見集中強烈的“帶病”項目， 要動真格的，在整改到位之前一律不予通過，不留環(huán)境 管理和環(huán)境風(fēng)險隱患。 二是健全項目環(huán)評和竣工驗收聯(lián)動機制。環(huán)評審批 時發(fā)現(xiàn)既有工程違反“三同時”的，在整改完成前不予 審批；試生產(chǎn)和驗收檢查時發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)容擅自發(fā)生重大 變更的，在重新報批環(huán)評并通過審批前不予驗收；項目 驗收過程中對環(huán)評階段所提措施的可行性和有效性進行 總結(jié)反饋，提高環(huán)評審批的科學(xué)性、合理性。 三是創(chuàng)新管理思路，對重點行業(yè)制定驗收準則指南 ，規(guī)范管理要求，統(tǒng)一驗收管理尺度。 （十）環(huán)境保護部機關(guān)“三定”實施方案 1、環(huán)評司負責有關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工 作，組織審核驗收文件，提出審批建議。 2、環(huán)監(jiān)局組織國家審批的建設(shè)項目“三同時”監(jiān) 督檢查工作。 3、監(jiān)測司參與環(huán)評和建設(shè)項目“三同時”驗收中 的環(huán)境監(jiān)測工作。 4、各環(huán)境保護督查中心參與建設(shè)項目竣工環(huán)境保 護驗收，受委托承擔國家審批的建設(shè)項目“三同 時”現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，并提出關(guān)于驗收的書面 意見，報環(huán)評司審核。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （一）幾組數(shù)據(jù)看驗收管理現(xiàn)狀 第一組數(shù)據(jù)：2000-2011年環(huán)保部環(huán)評審批與環(huán)保驗 收項目數(shù) 年份環(huán)評審批項目數(shù)環(huán)保驗收項目數(shù) 2000年 187 86 2001年 235 89 2002年 362 83 2003年 345 81 2004年 556 111 2005年978140 2006年637225 2007年 471 320 2008年 579 365 2009年 400 289（不含輸變電類項目） 2010年 378（不含輸變電類項目） 274（不含輸變電類項目） 2011年 282（不含輸變電類項目） 248（不含輸變電類項目） 2012年 236（不含輸變電類項目） 210（不含輸變電類項目） 驗收管理現(xiàn)狀及問題 第二組數(shù)據(jù)：2000-2005年期間我局審批建設(shè)項目核 查結(jié)果（2006年底）。6年間原環(huán)保總局對2462個建 設(shè)項目進行了環(huán)評審批，其中環(huán)評審批后未開工建 設(shè)項目為11.6，處于設(shè)計階段的項目為14.9， 處于施工階段的項目為40.9，已建成項目為32.6 。在已建成的802個建設(shè)項目中，經(jīng)省級環(huán)保部門 同意試生產(chǎn)但尚未向總局提交驗收申請的項目為173 個，向總局提交驗收申請仍處于驗收階段的項目為 235個，已完成驗收審批的項目為304個，未經(jīng)驗收 擅自投運的違規(guī)項目為90個。在第一階段核查中， 總局和省局兩級環(huán)保部門不掌握項目建設(shè)進展情況 的多達331個，又經(jīng)4個月的反復(fù)核查，才基本摸清 。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 第三組數(shù)據(jù)：2007年原環(huán)?？偩止矊彶榱?13個 建設(shè)項目的驗收監(jiān)測和調(diào)查報告，對其中66個存 在嚴重問題的項目下達了限期改正，占驗收審查 項目的16%；2008年原環(huán)保部共審查了394個建設(shè) 項目的驗收監(jiān)測和調(diào)查報告，對其中42個存在嚴 重問題的項目下達了限期改正，占驗收審查項目 的10.7%；80.3%的限期項目能按期完成整改。 2009年環(huán)保部共審查了265個建設(shè)項目的驗收監(jiān) 測和調(diào)查報告，對其中15個存在嚴重問題的項目 下達了限期改正。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 第四組數(shù)據(jù)：近期驗收的148家火電廠中 ，環(huán)評批復(fù)要求采用中水作為循環(huán)水補充 水源的有37家（占25%），驗收時發(fā)現(xiàn)， 中水回用系統(tǒng)與主體工程同時建成投運的 12家，僅占1/3，另有5個建設(shè)項目經(jīng)整改 后落實了中水回用。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 第五組數(shù)據(jù)： 驗收處專項調(diào)研了解，某省環(huán)保 廳去年共受理驗收項目300多個，已完成驗收的 100多個，較前五年驗收項目的總和還要多42%； 去年，省級下達限期整改的12個，立案查處違反 “三同時”規(guī)定的案件共計105件，對144個項目 送達了限期驗收的通知；“十一五”以來，某省 共審批1035個項目，已通過驗收項目僅170個， 占審批數(shù)的16.4%。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （二）環(huán)保驗收管理方面存在的主要問題 立法的割裂 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 規(guī)劃環(huán)境影響評價評價條例 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （二）環(huán)保驗收管理方面存在的主要問題 “三同時”和環(huán)保驗收違法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法難度大 、管理任務(wù)繁重 長期以來，建設(shè)項目環(huán)境管理“重審批、輕驗收 ”現(xiàn)象嚴重，與環(huán)評管理相比，建設(shè)項目施工期和 驗收監(jiān)管能力薄弱，建設(shè)項目“三同時”和驗收違 法行為在全國范圍比較普遍，環(huán)評提出的環(huán)保措施 和要求得不到有效落實，違法行為得不到有力查處 ，大量新污染源變成老污染源，危害嚴重、形勢嚴 峻。 項目驗收日常管理工作越來越繁重（四方面問 題）。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （二）環(huán)保驗收管理方面存在的主要問題 建設(shè)項目在建設(shè)實際情況與環(huán)評預(yù)測情形出入大， 因素復(fù)雜，給驗收管理帶來難度 如輸油氣管線、公路、鐵路、輸變電項目線路 擺動導(dǎo)致敏感點變化問題。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （二）環(huán)保驗收管理方面存在的主要問題 “三同時”和驗收管理機制不完整、不完善 完善的管理機制是有效管理的基礎(chǔ)。可 以說，一套較完整的驗收管理制度尚未完全 建立。例如過程監(jiān)管的缺失；試生產(chǎn)管理環(huán) 節(jié)把關(guān)不嚴；環(huán)評審批與驗收聯(lián)動機制尚未 明確建立；環(huán)保部門驗收管理上下聯(lián)動不夠 ；以及驗收管理程序、委托驗收和分期驗收 原則等等都亟待明確和完善。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （三）驗收管理常見的幾類違法行為 第一類：未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意擅自投入試 運行、未申請環(huán)保驗收擅自投運項目。 2007年初區(qū)域限批，有意列為第一類進行曝 光。如某一個化工項目生產(chǎn)6年后才申請驗收 ；如連霍高速某境內(nèi)分16段建設(shè)，已建成11 段，對5段下限期辦理驗收手續(xù)。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （三）驗收管理常見的幾類違法行為 第二類：驗收時發(fā)現(xiàn)的擅自變更項目非常普 遍。如煤礦首采區(qū)、石化碼頭儲罐容積變更 ；京滬高速天津段。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （三）驗收管理常見的幾類違法行為 第三類：建設(shè)單位主觀原因?qū)е马椖俊叭?時”落實不到位。例如京津高速鐵路隔聲屏 障在設(shè)計階段擅自被砍掉一部分，在試運行 階段導(dǎo)致大量投訴。某化工項目擅自調(diào)整污 水處理廠位置，惡臭影響引發(fā)投訴。部分項 目“以新帶老”措施投資被削減。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （三）驗收管理常見的幾類違法行為 第四類：驗收時發(fā)現(xiàn)，非建設(shè)單位原因?qū)е?項目“三同時”落實不到位。地方政府或相 關(guān)部門承諾如供熱、中水回用、小機組關(guān)停 、小鋼鐵小水泥等大范圍區(qū)域替代、搬遷、 增殖放流等經(jīng)常出現(xiàn)問題。 驗收管理現(xiàn)狀及問題 （四）驗收管理總體形勢嚴峻 建設(shè)項目“三同時”和驗收管理的薄弱帶來的九大危害如 下： 1、破壞環(huán)評法律的嚴肅性和法律秩序，嚴重影響了環(huán)保部 門的權(quán)威性； 2、破壞社會的誠信體系； 3、嚴重影響環(huán)評有效性； 4、污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險大大增加； 5、可能帶來不可逆的生態(tài)環(huán)境影響； 6、影響污染減排； 7、威脅公眾的合法、合理的環(huán)境權(quán)益，頻頻引發(fā)群眾上訪 、行政復(fù)議或訴訟事件，進而在一定程度上影響社會穩(wěn)定； 8、給后續(xù)管理帶來巨大難度和成本； 9、項目整改成本和難度增大，有些環(huán)保措施具有不可補性 。 驗收管理亟待采取的措施 （一）集中精力抓好重點項目和重點問題 由于機構(gòu)人員的限制，各級環(huán)保部門驗 收管理能力有限，不可能對所有項目、所有 問題都抓得很細，應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)、本單 位的實際情況，可以篩選部分重點行業(yè)、敏 感區(qū)域和敏感問題作為驗收管理的重點，集 中精力做深、做細。例如，環(huán)境風(fēng)險較高的 項目；涉及飲用水源和生態(tài)敏感區(qū)域的項目 ；廠界周邊居民密集容易造成污染擾民的項 目；以及污染物排放總量、以新帶老等敏感 問題。 驗收管理亟待采取的幾項措施 （二）做好試生產(chǎn)管理環(huán)節(jié) 試生產(chǎn)管理是驗收管理的重要環(huán)節(jié)，比 較薄弱。強化這一環(huán)節(jié)管理，可起到事半功 倍的效果，能大大提高驗收管理有效性。 驗收管理亟待采取的幾項措施 （三）重點打擊擅自投運項目 游離于驗收管理體系之外，項目數(shù)量多 ，潛在的環(huán)境風(fēng)險很大。這類違法問題得不 到解決，驗