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文檔簡介
小議食品安全 食品安全的媒體“詞匯” v這是一個帶有裂痕的中國盤子,恰如你我餐桌上的那一個。 v2012年,足球不再重要,房子不再重要,盤子中的食物和蔬 菜最重要; v2012年,鎘米、地溝油、瘦肉精我們的食品安全陣地不 斷報警; v2012年,嚴打、入刑,已近陌生的詞匯,頻頻現(xiàn)身于食品領 域; v2012,吃好儼然成了一項福利,公司、政府或高調(diào)、或低調(diào) ,四處擇地種菜。 食品安全民生! 我們還能吃什么? 食品安全民聲(1) v國家該如何修訂食品安全標準 v(1)應參照歐盟等發(fā)達國家的標準,越嚴格越好 34.10 v(2)中國有自己的國情,不能一味照搬國外 10.01 v(3)標準修訂不能被企業(yè)、地方或者部門利益綁架 55.89 v如何評價國家食品監(jiān)管體制 v(1)體制不暢,多頭管理是頑疾 52.37 v(2)體制不是問題,更關鍵是監(jiān)管決心和力度 46.19 v(3)還沒找到合適國情的監(jiān)管體制 1.44 v高壓嚴打、追究刑責會否成趨勢 v(1)亂世用重典,民以食為天,入刑嚴打應該成為常態(tài) 60.63% v(2)嚴打入刑只能治標,治本仍需綜合治理 31.55% v(3)是否會成趨勢,取決于食品安全形勢是否好轉 7.82% v你能拯救自己的餐桌嗎 v(1)能拯救,陽臺種菜等現(xiàn)代自給自足方式已經(jīng)很風靡 41.02 v(2)不能拯救,管得了源頭管不了大環(huán)境 45.72 v(3)人人自救,能部分改善自己的餐桌,但解決不了食品安全的大癥結 13.26 食品安全民聲(2) v如何看待大公司頻出事 v(1)大公司是罪魁禍首,最不該出事,出事就該嚴懲到底 50.84 v(2)大公司整體表現(xiàn)不錯,只是因為關注度高,才被屢屢曝光 33.81 v(3)相對大公司,食品工業(yè)的小、散、亂才是真正威脅 15.35 v2013年對于食品安全有何意義 v(1)和往年一樣,沒什么區(qū)別,食品安全問題仍會繼續(xù)嚴峻 80.90 v(2)食品安全已近臨界點,國家已經(jīng)重拳整治,2011年會是個轉折年 16.21 v(3)食品安全形勢已經(jīng)好轉 2.89 v食品監(jiān)管,外國的月亮一定圓嗎? v(1)國外的監(jiān)管體系健全,且經(jīng)過歷史檢驗 52.31 v(2)外國的月亮不一定圓,外國也出食品安全事故 21.10 v(3)國外監(jiān)管體制再好,也要有所取舍 26.59 v事實上,許多食品新聞“事件”之所以演變?yōu)椤?食品安全事故”,關鍵在于公眾對食品安全監(jiān) 管體系和食品行業(yè)的信任越來越低; v政府監(jiān)管的“行政成本”和企業(yè)運營的“生產(chǎn)成 本”越來越高; v食品安全的被情緒所淹沒。 食品安全讓政府部門很受傷 v三鹿奶粉事件導致國家質(zhì)檢總局局長下課 質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步撤銷黨內(nèi)職務的處分和 撤職的行政處分,給予工商總局食品流通監(jiān)督管理司副 司長盧艷剛撤職的行政處分,給予農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長 王智才降級的行政處分,給予質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司 原副司長鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香、衛(wèi)生部食品 安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛記大過的行政處 分,給予工商總局消費者權益保護局局長孫文序、食品 藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤記過的行政處分 。 河北省紀委、省監(jiān)察廳決定給予石家莊市原市委副書記 、市長冀純堂撤銷黨內(nèi)職務處分、撤職的行政處分。 食品安全讓企業(yè)很受傷 v蒙牛牛奶黃曲霉毒素M1超標事件 v2011年12月24日,國家質(zhì)檢總局公布:蒙牛集團四川眉山 工廠生產(chǎn)的利樂包純牛奶產(chǎn)品黃曲霉素M1檢測結果超標140 。黃曲霉毒素M1為強致癌物。次日凌晨,蒙牛承認并向 消費者“鄭重歉意”,說明“公司立即對該批次全部產(chǎn)品進行 了封存和銷毀”;晚上9點29分再次聲明,強調(diào)“沒有問題產(chǎn) 品流向市場”。 v在群情激憤質(zhì)疑產(chǎn)品質(zhì)量的同時,人們更關心蒙牛是否及時 閉廠自檢,行政管理部門是否啟動問責程序,以及最重要的 ,所謂的“小概率事件”在未來如何防范? v黃曲霉毒素超標的原因來自奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié),由于個別奶農(nóng)的 飼料儲存不當,眉山地區(qū)天氣比較潮濕,導致飼料產(chǎn)生霉變 ,黃曲霉毒素超標,這也是目前所確認問題產(chǎn)品唯一的污染 源。雖然屬于小概率事件,但蒙牛內(nèi)部會進行相應處罰。 v需要強調(diào)的是,質(zhì)檢總局的抽查發(fā)生在生產(chǎn)工藝過程中,隨 后蒙牛在出廠前同時檢測出這一批次問題產(chǎn)品,并進行封存 和銷毀,因此問題產(chǎn)品的出現(xiàn)并非蒙牛自檢失誤,即使質(zhì)檢 總局不進行抽查,蒙牛內(nèi)部的自檢流程也會檢查出問題產(chǎn)品 。如同一臺汽車在下線前,如果輪胎出了問題,這屬于企業(yè) 內(nèi)部工藝管理流程,按理是不需要公之于眾的。如此開放的 態(tài)度,是想告訴消費者,問題產(chǎn)品出現(xiàn)在質(zhì)檢過程之中,在 流向市場之前,我們牢牢掌控產(chǎn)品關。 v雙匯瘦肉精事件 v2011年3月15日,根據(jù)央視“315”特別節(jié)目“健美豬”真相 報道,河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”,有 毒豬肉流向了雙匯。消息一經(jīng)傳出,農(nóng)業(yè)部要求嚴辦,同一 天,雙匯跌停。次日,雙匯承認并對消費者進行道歉。 v“瘦肉精”風波一時間令公眾“談肉色變”,雙匯產(chǎn)品在華南地 區(qū)的銷售額一度下滑50。生豬在養(yǎng)殖時違禁使用“瘦肉精” 幾乎成了公開的秘密。而在隨后的販運、屠宰和銷售環(huán)節(jié), 監(jiān)管措施幾乎形同虛設,于是“健美豬”就這樣大搖大擺送上 了。 v針對瘦肉精問題,雙匯采取了“生豬逐頭檢驗”的方 法,同時引入第三方檢測機構,公開透明接受監(jiān)督 。 v在針對生豬源頭的管理上,雙匯集團在供應商中建 立索賠機制凡提供有毒有害等非食品原料的供 應商,除按照國家規(guī)定進行處理外,還要按“問題生 豬”或“問題商品”價值的兩倍進行索賠。 v目前,雙匯將3月15日設為“雙匯食品安全日”,并同 時成立“雙匯集團食品安全監(jiān)督委員會”,邀請肉類 行業(yè)、食品行業(yè)、公共媒體、政府監(jiān)管部門等外部 專家監(jiān)督。 v思念水餃金黃色葡萄球菌超標事件 v2011年10月19日,在北京食品安全辦公室發(fā)布的新一期下 架名單中,知名品牌思念三鮮水餃被檢出可引起肺炎等疾病 的金黃色葡萄球菌。 v鄭州思念食品有限公司隨后證實,2011年7月底,公司接到 北京市工商部門寄來的檢驗報告。北京全市下架了問題批次 產(chǎn)品,思念也受到了相應處罰。該公司表示:國家質(zhì)檢部門 今年曾抽查過生產(chǎn)環(huán)節(jié),結果都為合格,細菌可能由流通環(huán) 節(jié)帶入。鄭州市質(zhì)監(jiān)部門已對問題產(chǎn)品取樣送檢,目前尚無 明確結論。 v在接到北京市工商部門的檢驗報告后,公司立即啟動了召回 程序,并于2011年8月10日在質(zhì)量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督下, 采用粉碎填埋的方式,對召回產(chǎn)品進行了銷毀。 v公司經(jīng)歷了幾次閉門反思會議,開始全面整頓:首先,邀請 華南理工大學食品專家參與,采取了全方位的自檢和關鍵危 害點的分析,于各個環(huán)節(jié)進行徹底清查;其次,堅決不收“ 含菌豬”;第三,對出廠產(chǎn)品由按比例抽檢改為批批檢測; 第四,思念公司計劃立即引進第三方檢測,對流通環(huán)節(jié)進行 定期檢驗;第五,在人員制度上進行長效機制的建設,培養(yǎng) 專業(yè)的質(zhì)監(jiān)品控團隊;最后思念還決定,公開招聘首席質(zhì)量 官,賦予其產(chǎn)品生殺的獨立權力,直接對董事會負責。 食品安全一線監(jiān)管者的憂思 v責任重大,為食品安全疲于奔命; v社會評價,是公務員中比較低的; v他們很害怕出問題,可是復雜的食品監(jiān)管鏈 條又非自身能力可控; v面對頻繁調(diào)整的監(jiān)管體制,他們心里更沒底 。 食品安全的強基固本之策 v圍繞一個宗旨(安全) v建立二個體系(法律、標準) v明確三方安全責任(基本原則) v強化四項監(jiān)管制度 v理順五項管理體制 v規(guī)定八項管理制度 v加大違法法律責任 “兩個”體系 v食品安全法律體系 v食品安全標準體系 法律體系 法規(guī)體系表 行政法規(guī)食品安全法實施條例第557 號令 、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可 證管理條例第 440 號令 、 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例第536 號 令國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第503 號 、江蘇省食品衛(wèi)生條例 部門規(guī)章食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注 銷程序規(guī)定 、 食品召回管理規(guī)定、 化妝品標識管理規(guī)定、食 品標識管理規(guī)定 規(guī)范性文件管理規(guī)則、考核規(guī)則、審查細則 國家質(zhì)檢總局119號公告 相關標準及技術規(guī)范:國家標準、地方標準、企業(yè)標準及技術法 規(guī)引用的標準 法律產(chǎn)品質(zhì)量法、行政許可法、食品安全法、 標準化法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 標準體系 v食品安全法第二十條明確了食品安全標準應當包括的內(nèi) 容: (1)食品、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留 、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定(食食 品中污染物限量品中污染物限量 GB 2762-2005 GB 2762-2005 );); (2)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;(GB2760;GB14880GB2760;GB14880) (3)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求; (4)對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求;( GB7718GB7718;GB28050GB28050) (5)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求(食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范 GB14881; GB14881; 危害分析與關鍵控制點體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求 GBT 27341GBT 27341 ); (6)與食品安全有關的質(zhì)量要求;(糕點、面包衛(wèi)生標準 GB7099GB7099) (7)食品檢驗方法與規(guī)程; (8)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。 “三方”責任 v企業(yè)負首責(食品安全第一責任人)。 食品安全法第三條明確,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應 當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營 活動,對社會和公眾負責,保證食品安全,接受 社會監(jiān)督,承擔社會責任。 v政府負總責 v監(jiān)管部門各司其責 “四項”監(jiān)管制度 v(一)食品安全監(jiān)督檢查制度。食品安全法第七十七條 、第七十八條強化了食品安全檢查制度和監(jiān)督檢查處理記錄 制度。 v(二)食品安全信用監(jiān)管制度。食品安全法第七十九條 與第九十二條確立了食品安全信用檔案制度與不良記錄的懲 處制度。 v(三)食品標簽監(jiān)管制度。食品安全法第四十二條、第 四十八條與第四十九條強化了預包裝食品及食品添加劑的標 簽、說明書監(jiān)管制度。 v(四)食品廣告監(jiān)管制度。食品安全法第五十四條、第 五十五條強化了食品廣告監(jiān)管制度以及虛假廣告中推薦食品 者承擔連帶責任的制度。 “五項”管理體制 v增設了國務院食品安全委員會。 v強化了縣級以上地方人民政府的職責。強化了縣級以上地方 人民政府食品安全職責;確立了分環(huán)節(jié)按部門的管理體制。 確立了“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。 v確立工業(yè)和信息化、商務等行業(yè)管理部門的職責:制定食品 行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,指導 食品行業(yè)誠信體系建設,促進食品行業(yè)健康發(fā)展。 v國境口岸餐飲服務的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構依照 食品安全法及實施條例的規(guī)定實施。 v乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理 ,適用本法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 “八項”管理制度 vv食品安全許可制度。食品安全許可制度。食品安全法第二十九條確立了食品 生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度,要求從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐 飲服務,應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲 服務許可。 vv食品安全監(jiān)測制度。食品安全監(jiān)測制度。食品安全法第十一條規(guī)定了國家建 立食品安全風險監(jiān)測制度。風險監(jiān)測是對食品安全風險早發(fā) 現(xiàn)的一項重要制度,有利于實現(xiàn)對食品安全問題早報告、早 處置的目標。適用監(jiān)測的產(chǎn)品包括:食品、食品添加劑、食 品相關產(chǎn)品和化妝品。國家局組織的風險監(jiān)測中有些風險監(jiān) 測項目并沒有已正式發(fā)布的檢驗方法和標準,所以有些檢驗 結果僅提供實測數(shù)據(jù)并不判定 。 vv食品安全風險評估制度。食品安全風險評估制度。食品安全法第十三條規(guī)定了食 品安全風險評估制度,要求衛(wèi)生行政部門負責組織對食品、 食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。 vv全程預防和控制制度。全程預防和控制制度。食品安全法第五條確立了食品安 全全程預防和控制原則,要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負 責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作 ,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。 vv食品安全檢驗制度。食品安全檢驗制度。食品安全法及實施條例確立了食品 檢驗機構依法取得資質(zhì)的制度;對食品不得實施免檢的制度 ;食品檢驗購買樣品和免收檢驗費的監(jiān)督抽檢制度;食品檢 驗機構與檢驗人對食品檢驗報告負責制度;檢驗結論異議的 復檢制度;檢驗機構發(fā)現(xiàn)食品污染的報告制度。 vv食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布制度。食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布制度。食品安全法第八十 二條與實施條例第五十一條確立了食品安全重要信息統(tǒng)一發(fā) 布和日常監(jiān)管信息依據(jù)職責公布的制度。 vv突發(fā)食品安全事故預防和控制制度。突發(fā)食品安全事故預防和控制制度。食品安全法第七章 與實施條例第七章確立突發(fā)食品安全事故預防和控制制度: 食品安全事故應急預案制度;食品安全事故單位立即處置和 及時報告制度;事故調(diào)查處理與現(xiàn)場控制和救援制度。 vv食品召回和無害化處理制度。食品召回和無害化處理制度。食品安全法第五十三條與 實施條例第三十三條確立了食品安全自愿召回和責令召回制 度以及對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀的制度。 食品安全違法行為的法律責任 v加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的行政責任。 v加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的民事責任。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品, 消費者除要求賠償損失外,還可以向其要求支付價款十倍的賠償金 。 v明確食品安全違法行為的刑事責任。 食品安全法第九十八條明確,違反本法規(guī)定,構成犯罪的,依 法追究刑事責任。 修正后的刑法,刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”,這 意味著食品安全犯罪最低刑罰將變?yōu)橛衅谕叫?;對于罰金,只提出“ 并處罰金”,沒有規(guī)定具體數(shù)額,這也為從經(jīng)濟上加大處罰力度提供 了操作空間;致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處十年以上有 期徒刑、無期徒刑或者死刑。 此次刑法修改,在食品安全犯罪規(guī)定中增加了一個適用條件,即除 了對人體健康造成嚴重危害外,“或者有其他嚴重情節(jié)的”,也將處以 相關刑罰。 食品安全任重而道遠 l“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全影響因素 農(nóng)田 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/流通 食品加工 流通/市場 餐桌/餐飲 腐敗變質(zhì) 污染 制作不當 新 技 術 新 食 品 資 源 核 污 染 等 生物性危害化學性危害物理性危害 細 菌 性 危 害 真 菌 性 危 害 病 毒 性 危 害 寄 生 蟲 危 害 生 物 毒 素 天 然 毒 素 及 過 敏 源 農(nóng) 藥 殘 留 藥 物 殘 留 激 素 殘 留 重 金 屬 超 標 添 加 劑 使 用 包 裝 材 料 容 器 設 備 其 他 化 學 性 危 害 環(huán)境 污染 水 污 染 土 壤 污 染 大 氣 污 染 制假摻假 泛用濫用 違規(guī)使用 不潔污染 腐敗變質(zhì) 二次污染 摻假 摻 次 農(nóng)業(yè)投入 疫情控制 農(nóng) 藥 獸 藥 飼 料 激 素 動物疫情 植物病蟲害 化 肥 犯罪犯罪? ? Crime?Crime? 生產(chǎn)條件 v生產(chǎn)條件 食品安全法第二十七條第(一)、(二)、(三)、(四)項 的規(guī)定,包括硬件與軟件條件; (一)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品 原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環(huán)境整 潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離; (二)具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng) 營設備或者設施,有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、 通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、 存放垃圾和廢棄物的設備或者設施; (三)有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安 全的規(guī)章制度; (四)具有合理的設備布局和工藝流程,防止待加工食品 與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物 、不潔物; v生產(chǎn)條件發(fā)生變更,需要重新提出變更申請 v食品生產(chǎn)許可管理辦法第(三)至(六)項的規(guī)定 生產(chǎn)場所遷址; 生產(chǎn)場所周圍環(huán)境發(fā)生變化; 設備布局和工藝流程發(fā)生變化 生產(chǎn)設備、設施發(fā)生變化 原輔料進貨驗收 v(一)企業(yè)采購食品原料、食品添加劑、食品相關 產(chǎn)品應建立和保存進貨查驗記錄,向供貨者索取許 可證復印件(指按照相關法律法規(guī)規(guī)定,應當取得 許可的)和購進批次產(chǎn)品相適應的合格證明文件; v(二)對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品 原料,企業(yè)應依照食品安全標準自行檢驗或委托檢 驗,并保存檢驗記錄; v(三)企業(yè)采購進口需法定檢驗的食品原料、食品 添加劑、食品相關產(chǎn)品的,應當向供貨者
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