《食品生產(chǎn)監(jiān)管知識》PPT課件.ppt

小議食品安全 食品安全的媒體“詞匯” v這是一個帶有裂痕的中國盤子，恰如你我餐桌上的那一個。 v2012年，足球不再重要，房子不再重要，盤子中的食物和蔬 菜最重要； v2012年，鎘米、地溝油、瘦肉精我們的食品安全陣地不 斷報警； v2012年，嚴打、入刑，已近陌生的詞匯，頻頻現(xiàn)身于食品領 域； v2012，吃好儼然成了一項福利，公司、政府或高調(diào)、或低調(diào) ，四處擇地種菜。 食品安全民生！ 我們還能吃什么？ 食品安全民聲（1） v國家該如何修訂食品安全標準 v（1）應參照歐盟等發(fā)達國家的標準，越嚴格越好 34.10 v（2）中國有自己的國情，不能一味照搬國外 10.01 v（3）標準修訂不能被企業(yè)、地方或者部門利益綁架 55.89 v如何評價國家食品監(jiān)管體制 v（1）體制不暢，多頭管理是頑疾 52.37 v（2）體制不是問題，更關鍵是監(jiān)管決心和力度 46.19 v（3）還沒找到合適國情的監(jiān)管體制 1.44 v高壓嚴打、追究刑責會否成趨勢 v（1）亂世用重典，民以食為天，入刑嚴打應該成為常態(tài) 60.63% v（2）嚴打入刑只能治標，治本仍需綜合治理 31.55% v（3）是否會成趨勢，取決于食品安全形勢是否好轉 7.82% v你能拯救自己的餐桌嗎 v（1）能拯救，陽臺種菜等現(xiàn)代自給自足方式已經(jīng)很風靡 41.02 v（2）不能拯救，管得了源頭管不了大環(huán)境 45.72 v（3）人人自救，能部分改善自己的餐桌，但解決不了食品安全的大癥結 13.26 食品安全民聲（2） v如何看待大公司頻出事 v（1）大公司是罪魁禍首，最不該出事，出事就該嚴懲到底 50.84 v（2）大公司整體表現(xiàn)不錯，只是因為關注度高，才被屢屢曝光 33.81 v（3）相對大公司，食品工業(yè)的小、散、亂才是真正威脅 15.35 v2013年對于食品安全有何意義 v（1）和往年一樣，沒什么區(qū)別，食品安全問題仍會繼續(xù)嚴峻 80.90 v（2）食品安全已近臨界點，國家已經(jīng)重拳整治，2011年會是個轉折年 16.21 v（3）食品安全形勢已經(jīng)好轉 2.89 v食品監(jiān)管，外國的月亮一定圓嗎？ v（1）國外的監(jiān)管體系健全，且經(jīng)過歷史檢驗 52.31 v（2）外國的月亮不一定圓，外國也出食品安全事故 21.10 v（3）國外監(jiān)管體制再好，也要有所取舍 26.59 v事實上，許多食品新聞“事件”之所以演變?yōu)椤?食品安全事故”，關鍵在于公眾對食品安全監(jiān) 管體系和食品行業(yè)的信任越來越低； v政府監(jiān)管的“行政成本”和企業(yè)運營的“生產(chǎn)成 本”越來越高； v食品安全的被情緒所淹沒。 食品安全讓政府部門很受傷 v三鹿奶粉事件導致國家質(zhì)檢總局局長下課 質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步撤銷黨內(nèi)職務的處分和 撤職的行政處分，給予工商總局食品流通監(jiān)督管理司副 司長盧艷剛撤職的行政處分，給予農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長 王智才降級的行政處分，給予質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司 原副司長鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香、衛(wèi)生部食品 安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛記大過的行政處 分，給予工商總局消費者權益保護局局長孫文序、食品 藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤記過的行政處分 。 河北省紀委、省監(jiān)察廳決定給予石家莊市原市委副書記 、市長冀純堂撤銷黨內(nèi)職務處分、撤職的行政處分。 食品安全讓企業(yè)很受傷 v蒙牛牛奶黃曲霉毒素M1超標事件 v2011年12月24日，國家質(zhì)檢總局公布：蒙牛集團四川眉山 工廠生產(chǎn)的利樂包純牛奶產(chǎn)品黃曲霉素M1檢測結果超標140 。黃曲霉毒素M1為強致癌物。次日凌晨，蒙牛承認并向 消費者“鄭重歉意”，說明“公司立即對該批次全部產(chǎn)品進行 了封存和銷毀”；晚上9點29分再次聲明，強調(diào)“沒有問題產(chǎn) 品流向市場”。 v在群情激憤質(zhì)疑產(chǎn)品質(zhì)量的同時，人們更關心蒙牛是否及時 閉廠自檢，行政管理部門是否啟動問責程序，以及最重要的 ，所謂的“小概率事件”在未來如何防范？ v黃曲霉毒素超標的原因來自奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由于個別奶農(nóng)的 飼料儲存不當，眉山地區(qū)天氣比較潮濕，導致飼料產(chǎn)生霉變 ，黃曲霉毒素超標，這也是目前所確認問題產(chǎn)品唯一的污染 源。雖然屬于小概率事件，但蒙牛內(nèi)部會進行相應處罰。 v需要強調(diào)的是，質(zhì)檢總局的抽查發(fā)生在生產(chǎn)工藝過程中，隨 后蒙牛在出廠前同時檢測出這一批次問題產(chǎn)品，并進行封存 和銷毀，因此問題產(chǎn)品的出現(xiàn)并非蒙牛自檢失誤，即使質(zhì)檢 總局不進行抽查，蒙牛內(nèi)部的自檢流程也會檢查出問題產(chǎn)品 。如同一臺汽車在下線前，如果輪胎出了問題，這屬于企業(yè) 內(nèi)部工藝管理流程，按理是不需要公之于眾的。如此開放的 態(tài)度，是想告訴消費者，問題產(chǎn)品出現(xiàn)在質(zhì)檢過程之中，在 流向市場之前，我們牢牢掌控產(chǎn)品關。 v雙匯瘦肉精事件 v2011年3月15日，根據(jù)央視“315”特別節(jié)目“健美豬”真相 報道，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”，有 毒豬肉流向了雙匯。消息一經(jīng)傳出，農(nóng)業(yè)部要求嚴辦，同一 天，雙匯跌停。次日，雙匯承認并對消費者進行道歉。 v“瘦肉精”風波一時間令公眾“談肉色變”，雙匯產(chǎn)品在華南地 區(qū)的銷售額一度下滑50。生豬在養(yǎng)殖時違禁使用“瘦肉精” 幾乎成了公開的秘密。而在隨后的販運、屠宰和銷售環(huán)節(jié)， 監(jiān)管措施幾乎形同虛設，于是“健美豬”就這樣大搖大擺送上 了。 v針對瘦肉精問題，雙匯采取了“生豬逐頭檢驗”的方 法，同時引入第三方檢測機構，公開透明接受監(jiān)督 。 v在針對生豬源頭的管理上，雙匯集團在供應商中建 立索賠機制凡提供有毒有害等非食品原料的供 應商，除按照國家規(guī)定進行處理外，還要按“問題生 豬”或“問題商品”價值的兩倍進行索賠。 v目前，雙匯將3月15日設為“雙匯食品安全日”，并同 時成立“雙匯集團食品安全監(jiān)督委員會”，邀請肉類 行業(yè)、食品行業(yè)、公共媒體、政府監(jiān)管部門等外部 專家監(jiān)督。 v思念水餃金黃色葡萄球菌超標事件 v2011年10月19日，在北京食品安全辦公室發(fā)布的新一期下 架名單中，知名品牌思念三鮮水餃被檢出可引起肺炎等疾病 的金黃色葡萄球菌。 v鄭州思念食品有限公司隨后證實，2011年7月底，公司接到 北京市工商部門寄來的檢驗報告。北京全市下架了問題批次 產(chǎn)品，思念也受到了相應處罰。該公司表示：國家質(zhì)檢部門 今年曾抽查過生產(chǎn)環(huán)節(jié)，結果都為合格，細菌可能由流通環(huán) 節(jié)帶入。鄭州市質(zhì)監(jiān)部門已對問題產(chǎn)品取樣送檢，目前尚無 明確結論。 v在接到北京市工商部門的檢驗報告后，公司立即啟動了召回 程序，并于2011年8月10日在質(zhì)量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督下， 采用粉碎填埋的方式，對召回產(chǎn)品進行了銷毀。 v公司經(jīng)歷了幾次閉門反思會議，開始全面整頓：首先，邀請 華南理工大學食品專家參與，采取了全方位的自檢和關鍵危 害點的分析，于各個環(huán)節(jié)進行徹底清查；其次，堅決不收“ 含菌豬”；第三，對出廠產(chǎn)品由按比例抽檢改為批批檢測； 第四，思念公司計劃立即引進第三方檢測，對流通環(huán)節(jié)進行 定期檢驗；第五，在人員制度上進行長效機制的建設，培養(yǎng) 專業(yè)的質(zhì)監(jiān)品控團隊；最后思念還決定，公開招聘首席質(zhì)量 官，賦予其產(chǎn)品生殺的獨立權力，直接對董事會負責。 食品安全一線監(jiān)管者的憂思 v責任重大，為食品安全疲于奔命； v社會評價，是公務員中比較低的； v他們很害怕出問題，可是復雜的食品監(jiān)管鏈 條又非自身能力可控； v面對頻繁調(diào)整的監(jiān)管體制，他們心里更沒底 。 食品安全的強基固本之策 v圍繞一個宗旨（安全） v建立二個體系（法律、標準） v明確三方安全責任（基本原則） v強化四項監(jiān)管制度 v理順五項管理體制 v規(guī)定八項管理制度 v加大違法法律責任 “兩個”體系 v食品安全法律體系 v食品安全標準體系 法律體系 法規(guī)體系表 行政法規(guī)食品安全法實施條例第557 號令 、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可 證管理條例第 440 號令 、 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例第536 號 令國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第503 號 、江蘇省食品衛(wèi)生條例 部門規(guī)章食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注 銷程序規(guī)定 、 食品召回管理規(guī)定、 化妝品標識管理規(guī)定、食 品標識管理規(guī)定 規(guī)范性文件管理規(guī)則、考核規(guī)則、審查細則 國家質(zhì)檢總局119號公告 相關標準及技術規(guī)范:國家標準、地方標準、企業(yè)標準及技術法 規(guī)引用的標準 法律產(chǎn)品質(zhì)量法、行政許可法、食品安全法、 標準化法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 標準體系 v食品安全法第二十條明確了食品安全標準應當包括的內(nèi) 容： （1）食品、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留 、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定（食食 品中污染物限量品中污染物限量 GB 2762-2005 GB 2762-2005 ）；）； （2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（GB2760;GB14880GB2760;GB14880） （3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求； （4）對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；（ GB7718GB7718；GB28050GB28050） （5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求（食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范 GB14881; GB14881; 危害分析與關鍵控制點體系食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求 GBT 27341GBT 27341 ）； （6）與食品安全有關的質(zhì)量要求；（糕點、面包衛(wèi)生標準 GB7099GB7099） （7）食品檢驗方法與規(guī)程； （8）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。 “三方”責任 v企業(yè)負首責（食品安全第一責任人）。 食品安全法第三條明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應 當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營 活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受 社會監(jiān)督，承擔社會責任。 v政府負總責 v監(jiān)管部門各司其責 “四項”監(jiān)管制度 v（一）食品安全監(jiān)督檢查制度。食品安全法第七十七條 、第七十八條強化了食品安全檢查制度和監(jiān)督檢查處理記錄 制度。 v（二）食品安全信用監(jiān)管制度。食品安全法第七十九條 與第九十二條確立了食品安全信用檔案制度與不良記錄的懲 處制度。 v（三）食品標簽監(jiān)管制度。食品安全法第四十二條、第 四十八條與第四十九條強化了預包裝食品及食品添加劑的標 簽、說明書監(jiān)管制度。 v（四）食品廣告監(jiān)管制度。食品安全法第五十四條、第 五十五條強化了食品廣告監(jiān)管制度以及虛假廣告中推薦食品 者承擔連帶責任的制度。 “五項”管理體制 v增設了國務院食品安全委員會。 v強化了縣級以上地方人民政府的職責。強化了縣級以上地方 人民政府食品安全職責；確立了分環(huán)節(jié)按部門的管理體制。 確立了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。 v確立工業(yè)和信息化、商務等行業(yè)管理部門的職責：制定食品 行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，指導 食品行業(yè)誠信體系建設，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。 v國境口岸餐飲服務的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構依照 食品安全法及實施條例的規(guī)定實施。 v乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理 ，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 “八項”管理制度 vv食品安全許可制度。食品安全許可制度。食品安全法第二十九條確立了食品 生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，要求從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐 飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲 服務許可。 vv食品安全監(jiān)測制度。食品安全監(jiān)測制度。食品安全法第十一條規(guī)定了國家建 立食品安全風險監(jiān)測制度。風險監(jiān)測是對食品安全風險早發(fā) 現(xiàn)的一項重要制度，有利于實現(xiàn)對食品安全問題早報告、早 處置的目標。適用監(jiān)測的產(chǎn)品包括：食品、食品添加劑、食 品相關產(chǎn)品和化妝品。國家局組織的風險監(jiān)測中有些風險監(jiān) 測項目并沒有已正式發(fā)布的檢驗方法和標準，所以有些檢驗 結果僅提供實測數(shù)據(jù)并不判定 。 vv食品安全風險評估制度。食品安全風險評估制度。食品安全法第十三條規(guī)定了食 品安全風險評估制度，要求衛(wèi)生行政部門負責組織對食品、 食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。 vv全程預防和控制制度。全程預防和控制制度。食品安全法第五條確立了食品安 全全程預防和控制原則，要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負 責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作 ，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。 vv食品安全檢驗制度。食品安全檢驗制度。食品安全法及實施條例確立了食品 檢驗機構依法取得資質(zhì)的制度；對食品不得實施免檢的制度 ；食品檢驗購買樣品和免收檢驗費的監(jiān)督抽檢制度；食品檢 驗機構與檢驗人對食品檢驗報告負責制度；檢驗結論異議的 復檢制度；檢驗機構發(fā)現(xiàn)食品污染的報告制度。 vv食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布制度。食品安全信息統(tǒng)一歸集和發(fā)布制度。食品安全法第八十 二條與實施條例第五十一條確立了食品安全重要信息統(tǒng)一發(fā) 布和日常監(jiān)管信息依據(jù)職責公布的制度。 vv突發(fā)食品安全事故預防和控制制度。突發(fā)食品安全事故預防和控制制度。食品安全法第七章 與實施條例第七章確立突發(fā)食品安全事故預防和控制制度： 食品安全事故應急預案制度；食品安全事故單位立即處置和 及時報告制度；事故調(diào)查處理與現(xiàn)場控制和救援制度。 vv食品召回和無害化處理制度。食品召回和無害化處理制度。食品安全法第五十三條與 實施條例第三十三條確立了食品安全自愿召回和責令召回制 度以及對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀的制度。 食品安全違法行為的法律責任 v加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的行政責任。 v加大和統(tǒng)一了食品安全違法行為的民事責任。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品， 消費者除要求賠償損失外，還可以向其要求支付價款十倍的賠償金 。 v明確食品安全違法行為的刑事責任。 食品安全法第九十八條明確，違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依 法追究刑事責任。 修正后的刑法，刪除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，這 意味著食品安全犯罪最低刑罰將變?yōu)橛衅谕叫?；對于罰金，只提出“ 并處罰金”，沒有規(guī)定具體數(shù)額，這也為從經(jīng)濟上加大處罰力度提供 了操作空間；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有 期徒刑、無期徒刑或者死刑。 此次刑法修改，在食品安全犯罪規(guī)定中增加了一個適用條件，即除 了對人體健康造成嚴重危害外，“或者有其他嚴重情節(jié)的”，也將處以 相關刑罰。 食品安全任重而道遠 l“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全影響因素 農(nóng)田 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)/流通 食品加工 流通/市場 餐桌/餐飲 腐敗變質(zhì) 污染 制作不當 新 技 術 新 食 品 資 源 核 污 染 等 生物性危害化學性危害物理性危害 細 菌 性 危 害 真 菌 性 危 害 病 毒 性 危 害 寄 生 蟲 危 害 生 物 毒 素 天 然 毒 素 及 過 敏 源 農(nóng) 藥 殘 留 藥 物 殘 留 激 素 殘 留 重 金 屬 超 標 添 加 劑 使 用 包 裝 材 料 容 器 設 備 其 他 化 學 性 危 害 環(huán)境 污染 水 污 染 土 壤 污 染 大 氣 污 染 制假摻假 泛用濫用 違規(guī)使用 不潔污染 腐敗變質(zhì) 二次污染 摻假 摻 次 農(nóng)業(yè)投入 疫情控制 農(nóng) 藥 獸 藥 飼 料 激 素 動物疫情 植物病蟲害 化 肥 犯罪犯罪? ? Crime?Crime? 生產(chǎn)條件 v生產(chǎn)條件 食品安全法第二十七條第（一）、（二）、（三）、（四）項 的規(guī)定，包括硬件與軟件條件； （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品 原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整 潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng) 營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、 通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、 存放垃圾和廢棄物的設備或者設施； （三）有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安 全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品 與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物 、不潔物； v生產(chǎn)條件發(fā)生變更，需要重新提出變更申請 v食品生產(chǎn)許可管理辦法第（三）至（六）項的規(guī)定 生產(chǎn)場所遷址； 生產(chǎn)場所周圍環(huán)境發(fā)生變化； 設備布局和工藝流程發(fā)生變化 生產(chǎn)設備、設施發(fā)生變化 原輔料進貨驗收 v（一）企業(yè)采購食品原料、食品添加劑、食品相關 產(chǎn)品應建立和保存進貨查驗記錄，向供貨者索取許 可證復印件（指按照相關法律法規(guī)規(guī)定，應當取得 許可的）和購進批次產(chǎn)品相適應的合格證明文件； v（二）對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品 原料，企業(yè)應依照食品安全標準自行檢驗或委托檢 驗，并保存檢驗記錄； v（三）企業(yè)采購進口需法定檢驗的食品原料、食品 添加劑、食品相關產(chǎn)品的，應當向供貨者