甘肅省涼州區(qū)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)精準化管理機制經(jīng)驗交流20170703-005

確水權(quán)建機制夯工程 實現(xiàn)用水總量控制和定額管理,甘肅省涼州區(qū)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)精準化管理機制經(jīng)驗交流發(fā)言,2017年6月,一、基本概況,古浪縣,涼州區(qū),天?？h,肅南縣,青海省,張掖市,蘭州市,白銀市,民勤縣,永昌縣,金昌市,內(nèi)蒙古自治區(qū),涼州區(qū)位于甘肅省中部，河西走廊東端，是中國旅游標志馬踏飛燕的出土地。全區(qū)總面積5081平方公里，耕地面積146.6萬畝，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個生態(tài)指揮部，總?cè)丝?04.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口73.64萬人。,山區(qū),山區(qū),山區(qū),干旱平原,人工綠洲,涼州區(qū)地處三大內(nèi)陸流域之一的石羊河流域中上游，區(qū)內(nèi)屬冷溫帶大陸性干旱氣候，年均降水量171 毫米，蒸發(fā)量1943 毫米，多年平均年徑流量8.98億立方米，人均水資源占有量是全國的2/5，畝均占全國的1/3，是典型的資源性、結(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域。,歷史上，涼州境內(nèi)徑流充沛，農(nóng)業(yè)發(fā)達，素有“涼州不涼米糧川”之稱。但隨著祁連冰川萎縮、雪線上升，上游來水逐年減少，加之人口不斷增長，生產(chǎn)過渡用水，地下水超采，石羊河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，2007年批復(fù)實施甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃, 按照規(guī)劃確定的節(jié)水型社會建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源配置保障、灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)建設(shè)與水資源保護等五大治理措施，涼州區(qū)舉全區(qū)之力，攻堅克難，全面完成了石羊河流域重點治理任務(wù)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。2014年，涼州區(qū)被列為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，緊緊圍繞重點治理項目和西北節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉項目，全面建設(shè)節(jié)水型社會，落實最嚴格水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在農(nóng)業(yè)水權(quán)精準管理方面積累了一些經(jīng)驗，取得了顯著效果。,二、具體做法和經(jīng)驗,（一）廣泛宣傳動員，形成了良好的節(jié)水文化氛圍,水權(quán)制度改革類似一場新的土地革命，要從根本上打破人們千百年來的傳統(tǒng)用水習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?nèi)鐣挠盟绞胶凸?jié)水理念，必須要開展廣泛的宣傳教育。水權(quán)制度改革以來，我們組織開展了一系列不同形式、不同層次的宣傳教育活動，在電視、報刊等新聞媒體上設(shè)立宣傳專欄，在學(xué)校開設(shè)了節(jié)水課，在交通干道沿線制作永久性標標牌、刷寫節(jié)水宣傳標語，在農(nóng)村、社區(qū)組織巡回演講、現(xiàn)身教育、實地考察等節(jié)水教育活動，在文化廣場、社區(qū)集鎮(zhèn)和田間地頭發(fā)放宣傳單（畫），通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等活動，對干部群眾開展節(jié)水培訓(xùn)，每年印發(fā)各類宣傳材料35萬多份、開展節(jié)水培訓(xùn)8.5萬多人次；在思想意識和理論基礎(chǔ)方面形成了有力的支撐。,（二）推行“一證一卡一賬一平臺”的精細化水權(quán)管理模式，嚴格水權(quán)過程性管控,一是明晰水權(quán)到戶。堅持“壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水”的總體原則，將全區(qū)總水權(quán)水量分配到各行業(yè)。按照宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標，建立了區(qū)政府-灌區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-用水戶協(xié)會-用水小組五級水權(quán)分配落實機制，連續(xù)10年制定年度水資源配置方案，將水權(quán)逐級分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會，明晰到17.48萬用水戶，落實到具體地塊、機井、渠系，每年逐戶核發(fā)實名制水權(quán)證，用水戶按照“節(jié)約歸已、超用不補、統(tǒng)籌使用、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用。,水是農(nóng)民最為依賴的生活生產(chǎn)要素，過去，只要上游河流來水，群眾想咋用就咋用，地下水的使用更是如此，啥時想澆水，只要開關(guān)一合就行。然而，水權(quán)改革，就是要明確水權(quán)，規(guī)范用水行為，卡住無序用水的“喉嚨”。,（二）推行“一證一卡一賬一平臺”的精細化水權(quán)管理模式，嚴格水權(quán)過程性管控,二是建立用水臺賬。按照先確權(quán)、再計劃，先申請、再分配，先刷卡、再配水的程序，分輪次控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，建立輪次供水臺賬，詳細記載作物輪次供水量和灌溉面積。在水權(quán)使用過程中，水管單位按水權(quán)證確定的水權(quán)水量編制供水計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室按照種植作物情況編制用水計劃，用水戶協(xié)會提交輪次用水申請，水管站通過逐次審批、輪次控制、臺賬登記、刷卡取水，杜絕了亂用水權(quán)、超用水權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。三是培育水權(quán)交易市場。出臺了水市場管理辦法，建立了1個區(qū)級和7個灌區(qū)級水權(quán)交易中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水權(quán)交易分中心，在農(nóng)民用水戶協(xié)會設(shè)立水權(quán)交易（站）點，應(yīng)用網(wǎng)上在線水權(quán)交易信息化系統(tǒng)，搭建水權(quán)交易平臺，創(chuàng)造條件鼓勵用水戶開展水權(quán)交易，實現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。,四是實行水資源管理舉報制度。全區(qū)水權(quán)推行網(wǎng)格化管理，公布監(jiān)督單位、服務(wù)人員名單和電話號碼，對水管單位、用水戶協(xié)會等組織管水人員服務(wù)不到位或違規(guī)供水的行為進行舉報，督促一線工作人員及時服務(wù)、規(guī)范供水，創(chuàng)建了和諧平安的水事環(huán)境。五是推行水權(quán)審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每輪次灌溉結(jié)束后對用水戶協(xié)會水權(quán)使用情況進行審計，灌區(qū)水管單位每半年對基層水管站水權(quán)使用情況進行集中審計，水務(wù)局進行不定期抽點審計，通過水權(quán)年初預(yù)算、分階段審計、年終決算的全過程審計制度，切實強化了水權(quán)使用的過程性控制。,（二）推行“一證一卡一賬一平臺”的精細化水權(quán)管理模式，嚴格水權(quán)過程性管控,（三）創(chuàng)新管理機制，規(guī)范用水行為,一是健全管理制度。相繼編制出臺了涼州區(qū)初始水權(quán)確定及初始水量配置辦法、涼州區(qū)用水總量控制辦法、涼州區(qū)用水審計辦法等80多個規(guī)范性文件，使全社會用水行為都有法可依、有章可循。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動機制。區(qū)政府將水資源管理指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)進行監(jiān)督管理；水管單位與用水戶協(xié)會簽訂水權(quán)落實協(xié)議；公安、水務(wù)等部門聯(lián)合打擊違規(guī)取水行為，形成了上下聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊抓共管水資源的局面。,“沒有規(guī)矩，不成方圓”。近年來，涼州區(qū)把創(chuàng)新制度管理和體制機制作為水權(quán)改革的核心來抓。,（三）創(chuàng)新管理機制，規(guī)范用水行為,三是組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。水權(quán)改革的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主力軍是廣大農(nóng)民群眾。全區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會438個，有工作人員2289人,參與農(nóng)戶17.48萬戶。民政部門對協(xié)會全部進行了登記注冊，水行政部門以灌水小組為單位向用水戶頒發(fā)集體會員證，通過政府補貼和會員交納會費的方式解決協(xié)會運行費用。,將協(xié)會分為一、二、三級分類管理，通過年度考評、達標晉級、互學(xué)互促，現(xiàn)已發(fā)展一類協(xié)會53個、二類協(xié)會126個、三類協(xié)會259個，形成了“農(nóng)戶用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與運行模式，使農(nóng)民用水戶協(xié)會既成了群眾的“火車頭”，也成了水管單位與群眾聯(lián)系的“紐帶”。,（四）實行自動控制、遠程監(jiān)管的智能化用水計量措施，關(guān)死無序用水的“閥門”,一是完善計量設(shè)施。對河水灌區(qū)干、支渠道量水堰進行全面更新改造，在斗、農(nóng)渠道上配套量水堰和標準量水?dāng)嗝妫瑢崿F(xiàn)了斗口準確計量。2007年一次性對全區(qū)4887眼機電井全部安裝了智能化計量設(shè)施，通過水表、智能控水控制器、IC卡繳費終端、中間管理機、配套軟件，達到自動控制用水的目的。,二是嚴格用水計量管理。成立計量設(shè)施專門管理機構(gòu)，建立維修服務(wù)站，保證設(shè)施故障2小時內(nèi)處理，管理人員水量充值刷卡24小時在崗。推行刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”和水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水務(wù)局“三檢查”等制度，做到了配水、計量、收費“三到戶”。,（四）實行自動控制、遠程監(jiān)管的智能化用水計量措施，關(guān)死無序用水的“閥門”,三是研發(fā)應(yīng)用水資源信息化管理系統(tǒng)。在河水灌區(qū)渠首、干支渠上安裝了流量監(jiān)測設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握供水信息。井水灌區(qū)，依托機電井智能化計量設(shè)施，安裝遠程傳輸設(shè)備，應(yīng)用信息化管理軟件系統(tǒng)，將信息數(shù)據(jù)實時傳送至控制中心，管理人員能夠隨時掌握機井運行情況，若出現(xiàn)水權(quán)超用等違規(guī)取水行為可遠程關(guān)閉機井，有效實現(xiàn)對水資源的監(jiān)管。,地下水水資源信息化管控模式圖,地表水水資源信息化管控模式圖,（五）實行終端水價+分類水價+累進加價的多樣化水價政策，激勵節(jié)約用水。,2006年以來，涼州區(qū)對農(nóng)業(yè)水價進行了三次大的調(diào)整，地表水計量水價由2006年以前的每立方米0.08元調(diào)整到了目前的0.2元，地下水由基本水費每畝8元單一制水價調(diào)整為基本水費每畝2元+計量水價每立方米0.05元的兩部制水價；2015年開始，試點推行末級渠系水價，每立方米0.0308元，農(nóng)業(yè)供水實現(xiàn)了終端水價。,（五）實行終端水價+分類水價+累進加價的多樣化水價政策，激勵節(jié)約用水。,同時，實行分類差別水價和超定額累進加價制度，日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田實施滴灌的種植作物，地表水水費優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%；采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農(nóng)業(yè)用水價格的50%計收。按照用水超定額“30%以下、30%至50%、50%以上”三級梯度，超額部分分別按標準水價的“150%、200%、300%”累進加價。出臺了涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費征收使用管理辦法等制度，對水費征收使用管理進行了規(guī)范。通過制定和落實多樣化的水價政策，形成了激勵節(jié)約用水的水價倒逼機制，既有效解決了“最后一公里”田間工程管護經(jīng)費和協(xié)會運行費用，堵住了搭車收費的漏洞，又充分發(fā)揮了價格“杠桿”的撬動作用，引導(dǎo)群眾發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)。,三、取得的成效,（一）用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,全區(qū)用水總量由2006年的12.53億立方米減少到目前的10.22億立方米，減幅18%；農(nóng)業(yè)用水量由11.45億立方米減少到7.47億立方米，減幅35%。農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、生活配水比例由2006年的91.42.24.12.3調(diào)整到目前的73.16.615.25.1。,（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變,通過嚴格控制經(jīng)濟社會用水，逐步形成了以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模的發(fā)展思路。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年26.4：39.4：34.2調(diào)整到了目前的21.1：37.9：41，糧、經(jīng)種植比例由75：25調(diào)整到了55：45，夏、秋種植比例由44：56調(diào)整到15：85。農(nóng)民人均純收入由3724元增加到了11966元,（三）改善了生態(tài)環(huán)境,水權(quán)制度改革后，明確了上下游和各行業(yè)用水指標，自2006年至2016年，涼州區(qū)向下游民勤年累計調(diào)水20.56億m，2014年，干涸了51年的青土湖形成了地下水埋深小于3米的旱區(qū)濕地約106平方公里，北部湖區(qū)出現(xiàn)濕地70平方公里。地下水開采量從4.58億立方米控制到了3.36億立方米，有效地遏制了地下水水位下降的趨勢，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善。,西營河專用輸水